中(zhōng)央農辦主任韓俊解讀2018年中(zhōng)央一(yī)号文件
（原标題：獨家重磅！中(zhōng)央農辦主任韓俊解讀2018年中(zhōng)央一(yī)号文件）
來源：重農評
鄉村(cūn)振興戰略：新時代“三農”工(gōng)作的新旗幟和總抓手
——中(zhōng)央農辦主任、中(zhōng)央财辦副主任韓俊解讀2018年中(zhōng)央一(yī)号文件
本報記者 施維 劉振遠
2018年中(zhōng)央一(yī)号文件日前下(xià)發，這是改革開(kāi)放(fàng)以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工(gōng)作的中(zhōng)央一(yī)号文件。近日，本報記者就一(yī)号文件相關問題采訪了中(zhōng)央農辦主任、中(zhōng)央财辦副主任韓俊。
記者：今年的中(zhōng)央一(yī)号文件與往年相比有哪些新特點？
答：今年的中(zhōng)央一(yī)号文件，全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，圍繞實施鄉村(cūn)振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求，堅持問題導向，加快推進鄉村(cūn)治理體(tǐ)系和治理能力現代化，加快推進農業農村(cūn)現代化，走中(zhōng)國特色社會主義鄉村(cūn)振興道路，謀劃新時代鄉村(cūn)振興的頂層設計。
文件有兩個重要特點：一(yī)是管全面。鄉村(cūn)振興是以農村(cūn)經濟發展爲基礎，包括農村(cūn)文化、治理、民生(shēng)、生(shēng)态等在内的鄉村(cūn)發展水平的整體(tǐ)性提升，是鄉村(cūn)全面的振興。以往的中(zhōng)央一(yī)号文件講農業問題、講農村(cūn)經濟發展講得比較多，今年的文件按照黨的十九大(dà)提出的關于鄉村(cūn)振興的20個字5個方面的總要求，對統籌推進農村(cūn)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設和黨的建設，都作出了全面部署。
二是管長遠。鄉村(cūn)振興是黨和國家的大(dà)戰略，是一(yī)項長期的曆史性任務。2018年中(zhōng)央一(yī)号文件按照黨的十九大(dà)提出的決勝全面建成小(xiǎo)康社會、分(fēn)兩個階段實現第二個百年奮鬥目标的戰略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村(cūn)振興戰略的三個階段性目标任務作了部署。分(fēn)别是，到2020年，鄉村(cūn)振興取得重要進展，制度框架和政策體(tǐ)系基本形成；到2035年，鄉村(cūn)振興取得決定性進展，農業農村(cūn)現代化基本實現；到2050年，鄉村(cūn)全面振興，農業強、農村(cūn)美、農民富全面實現。
記者：我(wǒ)們應如何準确把握實施鄉村(cūn)振興戰略的重大(dà)意義與内涵要義？
答：實施鄉村(cūn)振興戰略是新時代做好“三農”工(gōng)作的新旗幟和總抓手，是對我(wǒ)們黨“三農”工(gōng)作的繼承和創新，是解決新時代社會主要矛盾的必然要求，是實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标的必然要求，是實現全體(tǐ)人民共同富裕的必然要求。
應當清醒地認識到，在中(zhōng)國特色社會主義新時代，鄉村(cūn)是一(yī)片可以大(dà)有作爲的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇，我(wǒ)們完全有能力實施鄉村(cūn)振興戰略。一(yī)方面，黨的十八大(dà)以來，農業供給側結構性改革取得新的成效，深化農村(cūn)改革取得新的突破，精準扶貧、精準脫貧開(kāi)創新局面，農民生(shēng)活水平有了新提高，城鄉發展一(yī)體(tǐ)化邁出了新步伐，農村(cūn)社會煥發出穩定祥和的新氣象，農業農村(cūn)發展取得的一(yī)系列曆史性成就、曆史性變革，爲實施鄉村(cūn)振興戰略奠定了良好基礎；另一(yī)方面，我(wǒ)們有黨的領導的政治優勢，社會主義的制度優勢，億萬農民的創造精神，強大(dà)的經濟實力支撐，曆史悠久的農耕文化以及旺盛的市場需求，爲實施鄉村(cūn)振興戰略夯實了現實基礎。
實施鄉村(cūn)振興戰略的總要求是産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕。這五句話(huà)是一(yī)個有機整體(tǐ)，是不可分(fēn)割的，應注重協同性、關聯性、整體(tǐ)性，不能顧此失彼、隻抓其一(yī)不顧其他。
第一(yī)，産業興旺是重點。産業發展是激發鄉村(cūn)活力的基礎所在。鄉村(cūn)振興，不僅要農業興，更要百業旺。五谷豐登、六畜興旺、三産深度融合，是鄉村(cūn)振興的重要标志(zhì)；第二，生(shēng)态宜居是關鍵。良好生(shēng)态環境是農村(cūn)最大(dà)優勢和寶貴财富。美麗中(zhōng)國，要靠美麗鄉村(cūn)打底色；第三，鄉風文明是保障。伴随着城市化快速推進和城市文明的擴張，傳統鄉村(cūn)文化被忽視、被破壞、被取代的情況相當嚴重，一(yī)些地方鄉村(cūn)傳統生(shēng)活形态、社會關系日趨淡泊，鄉村(cūn)文化日漸荒蕪。振興鄉村(cūn)，必須堅持物(wù)質文明和精神文明一(yī)起抓，既要“富口袋”，也要“富腦袋”；第四，治理有效是基礎。鄉村(cūn)治理是國家治理的基石，必須把夯實基層基礎作爲固本之策；第五，生(shēng)活富裕是根本。鄉村(cūn)振興的出發點和落腳點，是爲了讓億萬農民生(shēng)活得更美好。
記者：實施鄉村(cūn)振興戰略，要注意哪些問題？
答：實施鄉村(cūn)振興戰略涉及許多方面，是一(yī)個系統性工(gōng)程，應重點注意兩個問題。
第一(yī)，要堅持城鄉融合發展，強化鄉村(cūn)振興的制度性供給。長期以來，資(zī)金、土地、人才等各種要素單向由農村(cūn)流入城市、造成農村(cūn)嚴重“失血”“貧血”。實施鄉村(cūn)振興戰略，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環節，破除一(yī)切不合時宜的體(tǐ)制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資(zī)源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，加快形成工(gōng)農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系。
解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創新投融資(zī)機制，加快形成财政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局；解決“地”的問題，關鍵是深化農村(cūn)土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，加快釋放(fàng)農村(cūn)土地制度改革紅利；解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下(xià)鄉通道，創新鄉村(cūn)人才培育引進使用機制，大(dà)力培育新型職業農民，加強農村(cūn)專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉村(cūn)建設，聚天下(xià)人才而用之。
第二，要處理好兩個重要關系。一(yī)是處理好實施鄉村(cūn)振興戰略與推進新型城鎮化的關系。鄉村(cūn)振興與推進城鎮化不是非此即彼的關系，而是互促共進、相輔相成的關系。從總體(tǐ)上看，我(wǒ)國仍處在人口由鄉村(cūn)向城市集中(zhōng)的階段，農村(cūn)人口外(wài)流的趨勢短期不可能逆轉，但今後人口回歸回流農村(cūn)的現象将會大(dà)量出現。要堅持鄉村(cūn)振興與新型城鎮化一(yī)起抓，兩個輪子一(yī)起轉，要處理好“走出去(qù)”、“留下(xià)來”和“引回來”的關系，讓進城的進得放(fàng)心，留在鄉村(cūn)的留得安心；要創造條件讓農村(cūn)的産業留住人，讓農村(cūn)的環境留住人，讓農村(cūn)的機會吸引人，讓農村(cūn)更有人氣。
二是處理好實施鄉村(cūn)振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的關系。脫貧攻堅是決勝全面建成小(xiǎo)康社會補短闆、強弱項的重點任務，鄉村(cūn)振興是決勝全面建成小(xiǎo)康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大(dà)曆史任務，二者是内在統一(yī)的。鄉村(cūn)振興，擺脫貧困是前提。打好脫貧攻堅戰，本身就是實施鄉村(cūn)振興戰略的重要内容。就貧困地區而言，2020年之前的鄉村(cūn)振興，核心還是脫貧攻堅。實施鄉村(cūn)振興戰略，既有利于當前加快實現脫貧目标、鞏固脫貧成果，也有利于爲脫貧之後從根本上改變貧困地區面貌奠定基礎。因此，要做好實施鄉村(cūn)振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。
記者：中(zhōng)央一(yī)号文件爲實施鄉村(cūn)振興戰略謀劃了哪些重大(dà)舉措？
答：鄉村(cūn)振興講究的是實幹。2018年中(zhōng)央一(yī)号文件圍繞實施好鄉村(cūn)振興戰略，謀劃了一(yī)系列重大(dà)舉措，确立起了鄉村(cūn)振興戰略的“四梁八柱”。
一(yī)是有國家戰略規劃引領。文件提出，制定國家鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018-2022年）。《規劃》通過與文件對表對标，分(fēn)别明确至2020年全面建成小(xiǎo)康社會和2022年召開(kāi)黨的二十大(dà)時的目标任務，細化實化工(gōng)作重點和政策措施，指導各地區各部門分(fēn)類有序推進鄉村(cūn)振興。
二是有黨内法規保障。文件提出，根據堅持黨對一(yī)切工(gōng)作的領導的要求和新時代“三農”工(gōng)作新形勢新任務新要求，研究制定中(zhōng)國共産黨農村(cūn)工(gōng)作條例，把黨領導農村(cūn)工(gōng)作的傳統、要求、政策等以黨内法規形式确定下(xià)來，明确加強對農村(cūn)工(gōng)作領導的指導思想、原則要求、工(gōng)作範圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體(tǐ)制和工(gōng)作機制，确保鄉村(cūn)振興戰略有效實施。
三是有一(yī)系列重要戰略、重大(dà)行動和重大(dà)工(gōng)程支撐。重要戰略方面，部署制定和實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、工(gōng)作體(tǐ)系和考核體(tǐ)系，等等。重大(dà)行動方面，部署實施農村(cūn)人居環境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰三年行動、産業興村(cūn)強縣行動等；部署的重大(dà)工(gōng)程主要有：大(dà)規模推進農村(cūn)土地整治和高标準農田建設、建設一(yī)批重大(dà)高效節水灌溉工(gōng)程、發展現代農作物(wù)畜禽水産林木種業等近30項。
同時，文件對農民關心的關鍵小(xiǎo)事，也做出了全面部署安排。比如，針對農村(cūn)廁所這個影響農民生(shēng)活品質的突出短闆，部署推進農村(cūn)“廁所革命”；針對基層反映的上級考核檢查名目多、負擔重等問題，部署集中(zhōng)清理上級對村(cūn)級組織的考核評價多、創建達标多、檢查督查多等突出問題；等等。
四是有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度、深化農村(cūn)土地制度改革、深入推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革、完善農業支持保護制度、全面建立職業農民制度、建立市場化多元化生(shēng)态補償機制、自治法治德治相結合的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系、鄉村(cūn)人才培育引進使用機制、鼓勵引導工(gōng)商(shāng)資(zī)本參與鄉村(cūn)振興等方面，部署了一(yī)系列重大(dà)改革舉措和制度建設。
五是對解決“錢從哪裏來的問題”有全面的謀劃。文件對開(kāi)拓投融資(zī)渠道、強化鄉村(cūn)振興投入保障做出全面部署安排。比如，要求建立健全實施鄉村(cūn)振興戰略财政投入保障制度，公共财政更大(dà)力度向“三農”傾斜，确保财政投入與鄉村(cūn)振興目标任務相适應；堅持農村(cūn)金融改革發展的正确方向，健全适合農業農村(cūn)特點的農村(cūn)金融體(tǐ)系，推動農村(cūn)金融機構回歸本源，把更多金融資(zī)源配置到農村(cūn)經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村(cūn)振興多樣化金融需求；等等。
記者：文件爲什麽将堅持和完善黨對“三農”工(gōng)作的領導單獨作爲一(yī)個部分(fēn)？提出了哪些具體(tǐ)要求？
答：實現鄉村(cūn)振興，關鍵在黨。加強黨對農村(cūn)工(gōng)作的領導，是實施鄉村(cūn)振興戰略的根本保證。要發揮黨的領導的政治優勢，壓實責任，完善機制，強化考核，把黨中(zhōng)央關于鄉村(cūn)振興的部署要求落實下(xià)去(qù)。
關于完善黨的農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制機制，文件提出，健全黨委統一(yī)領導、政府負責、黨委農村(cūn)工(gōng)作部門統籌協調的農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制。建立實施鄉村(cūn)振興戰略領導責任制，實行中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作機制。黨政一(yī)把手是第一(yī)責任人，五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興。縣委書(shū)記要下(xià)大(dà)力氣抓好“三農”工(gōng)作，當好鄉村(cūn)振興的“一(yī)線”總指揮。要加強各級黨委農村(cūn)工(gōng)作部門建設，充分(fēn)發揮其在鄉村(cūn)振興中(zhōng)決策參謀、調查研究、政策指導、推動落實、督導檢查等方面的作用。要加強各部門的協同配合，形成鄉村(cūn)振興工(gōng)作合力。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年要向黨中(zhōng)央、國務院報告推進實施鄉村(cūn)振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村(cūn)振興戰略的實績考核制度，将考核結果作爲選拔任用領導幹部的重要依據。
關于加強“三農”工(gōng)作隊伍建設，文件提出，把懂農業、愛農村(cūn)、愛農民作爲基本要求，加強“三農”工(gōng)作幹部隊伍培養、配備、管理、使用。紮實推進抓黨建促鄉村(cūn)振興，建立選派第一(yī)書(shū)記工(gōng)作長效機制，全面向貧困村(cūn)、軟弱渙散村(cūn)和集體(tǐ)經濟薄弱村(cūn)黨組織派出第一(yī)書(shū)記。把到農村(cūn)一(yī)線工(gōng)作鍛煉作爲培養幹部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的幹部，形成人才向農村(cūn)基層一(yī)線流動的用人導向。
關于強化鄉村(cūn)振興法治保障，文件提出，抓緊研究制定鄉村(cūn)振興法的有關工(gōng)作，把行之有效的鄉村(cūn)振興政策法定化，充分(fēn)發揮立法在鄉村(cūn)振興中(zhōng)的保障和推動作用。