國新辦就2017中(zhōng)央一(yī)号文件舉行新聞發布會
國新辦就《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村(cūn)發展新動能的若幹意見》情況舉行發布會
國務院新聞辦公室定于2017年2月6日（星期一(yī)）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組副組長、辦公室主任唐仁健，中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室副主任韓俊解讀《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村(cūn)發展新動能的若幹意見》有關情況，并答記者問。
新聞發布會現場
中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組副組長、辦公室主任唐仁健
中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室副主任韓俊
文字實錄：
主持人 胡凱紅:
女士們、先生(shēng)們，上午好。歡迎大(dà)家出席國務院新聞辦在雞年舉辦的第一(yī)場新聞發布會。先給大(dà)家拜年。
昨天新華社授權全文頒發了《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村(cūn)發展新動能的若幹意見》，這個《意見》也就是今年的中(zhōng)央一(yī)号文件，非常重要，大(dà)家都很關注。爲了幫助大(dà)家更好地了解《意見》，今天很高興請來了中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組副組長、辦公室主任唐仁健先生(shēng)，中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室副主任韓俊先生(shēng)，請他們向大(dà)家解讀《意見》的有關情況，并回答大(dà)家的提問。先請唐主任做介紹。
2017-02-06 10:00:27
唐仁健:
女士們、先生(shēng)們，上午好！
《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村(cūn)發展新動能的若幹意見》，即2017年中(zhōng)央一(yī)号文件，昨天已經新華社授權全文公布。現在，我(wǒ)向大(dà)家做簡要介紹。
一(yī)、關于當前農業農村(cūn)形勢
2016年，各地區各部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，切實加強“三農”工(gōng)作，農業農村(cūn)發展呈現出穩、進、新的良好态勢，表現爲穩中(zhōng)有進、穩中(zhōng)有新。
穩，就是大(dà)勢穩、基本面好。一(yī)是農業生(shēng)産穩。2016年糧食總産12325億斤，比2015年減少104億斤，仍是曆史上第2個高産年。二是農民增收穩。農村(cūn)居民人均可支配收入12363元，名義增長8.2%，實際增長6.2%，繼續高于城鎮居民收入增速。三是農村(cūn)社會穩。農村(cūn)民生(shēng)繼續改善，農村(cūn)社會保持和諧穩定。
2017-02-06 10:02:03
唐仁健:
進，就是一(yī)些重要領域有進展、有突破。一(yī)是農業結構調整取得較大(dà)進展。2016年籽粒玉米調減面積3000萬畝左右。二是農村(cūn)改革深入推進。在若幹重要領域和關鍵環節取得新的突破。三是脫貧攻堅開(kāi)局良好，2016年全年減少1000萬人的脫貧任務超額完成。
2017-02-06 10:03:34
唐仁健:
新，就是新産業新業态不斷湧現，新動力新動能不斷增強。以鄉村(cūn)旅遊、農村(cūn)電(diàn)商(shāng)爲代表的農村(cūn)新産業新業态蓬勃興起，各類新型經營主體(tǐ)大(dà)批湧現，返鄉回鄉下(xià)鄉創業創新成爲新的熱潮，正在爲我(wǒ)國農業農村(cūn)經濟發展增添新的動能
2017-02-06 10:04:50
唐仁健:
二、關于2017年中(zhōng)央一(yī)号文件主題
2016年3月，習近平總書(shū)記在參加全國人大(dà)湖南(nán)代表團審議時明确指出，新形勢下(xià)，農業主要矛盾已經由總量不足轉變爲結構性矛盾，主要表現爲階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競争力，是當前和今後一(yī)個時期我(wǒ)國農業政策改革和完善的主要方向。爲此，中(zhōng)央決定把推進農業供給側結構性改革作爲2017年中(zhōng)央一(yī)号文件的主題。
2017-02-06 10:05:28
唐仁健:
三、關于農業供給側結構性改革的内涵要義
推進農業供給側結構性改革，主要目标是增加農民收入、保障有效供給。農業供給側結構性改革成不成功，要看供給體(tǐ)系是否優化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農業供給質量。要以市場爲導向，優化供給結構，跟上消費(fèi)需求升級的節奏。要堅持質量興農，加快農業科技進步，提高農業綜合效益和競争力。根本途徑是深化改革。要通過體(tǐ)制改革和機制創新激活資(zī)源要素潛力，培育農業農村(cūn)發展新動能。
總之，就是用改革的辦法推動農業農村(cūn)發展由過度依賴資(zī)源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生(shēng)态可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村(cūn)增綠。
2017-02-06 10:06:09
唐仁健:
四、關于文件的總體(tǐ)框架
2017年中(zhōng)央一(yī)号文件提出了6個部分(fēn)、33條政策措施，緊緊圍繞“農業供給側結構調整+改革”兩大(dà)闆塊來謀篇布局。
第一(yī)大(dà)闆塊是農業結構調整，主要有兩個方面：一(yī)是推進三大(dà)調整，包括調優産品結構、調好生(shēng)産方式、調順産業體(tǐ)系。
調優産品結構，突出一(yī)個“優”字。順應市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。調好生(shēng)産方式，突出一(yī)個“綠”字。推行綠色生(shēng)産方式，修複治理生(shēng)态環境。調順産業體(tǐ)系，突出一(yī)個“新”字。着力發展農村(cūn)新産業新業态，促進三産深度融合，實現農業的全環節升級、全鏈條升值。一(yī)号文件在上述方面都提出了一(yī)系列重大(dà)政策舉措。
2017-02-06 10:07:40
唐仁健:
二是強化兩大(dà)支撐，包括科技支撐和基礎支撐。科技支撐，就是要适應農業由量到質轉變的大(dà)趨勢，創新農業技術體(tǐ)系和技術路線，爲農業插上科技的翅膀。基礎支撐，就是要補齊農業農村(cūn)基礎設施和公共服務短闆，增強農業農村(cūn)發展後勁，實現發展成果共享。一(yī)号文件都作出了重要部署。
第二大(dà)闆塊是改革，核心是理順政府和市場的關系，實現三大(dà)激活：一(yī)是激活市場。文件提出了深化糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。二是激活要素。文件提出了改革财政支農投入機制、加快農村(cūn)金融創新、深化集體(tǐ)産權制度改革和探索建立農業農村(cūn)發展用地保障機制等重大(dà)政策舉措。三是激活主體(tǐ)。文件提出了培育新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)、開(kāi)發農村(cūn)人力資(zī)源和吸引各類人才返鄉回鄉下(xià)鄉創業創新等政策措施。
我(wǒ)的介紹完了，下(xià)面我(wǒ)和我(wǒ)的同事韓俊同志(zhì)願意回答大(dà)家的提問。謝謝大(dà)家！
2017-02-06 10:09:25
主持人 胡凱紅:
謝謝唐主任，下(xià)面開(kāi)始提問。
2017-02-06 10:10:41
人民日報社人民網記者:
一(yī)号文件受到社會各界的關注，今年一(yī)号文件也是連續14年關注“三農”領域的問題，這也說明了改革的持續性、複雜(zá)性和重要性。請唐主任介紹一(yī)下(xià)，今年一(yī)号文件與往年相比，有哪些新的地方值得我(wǒ)們特别關注？謝謝。
2017-02-06 10:11:06
唐仁健:
确實如你所說，新世紀以來，從2004年開(kāi)始，連同今年的一(yī)号文件，中(zhōng)共中(zhōng)央已經發出了14個有關“三農”工(gōng)作的一(yī)号文件。這件事情充分(fēn)表明了黨中(zhōng)央國務院對“三農”工(gōng)作一(yī)如既往的高度重視，也表明我(wǒ)們是堅持不懈地把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作的重中(zhōng)之重。相比前13個一(yī)号文件，今年的中(zhōng)央一(yī)号文件保持了政策的連續性和穩定性，雖然每一(yī)個文件在每一(yī)年都有各自的主題，但是一(yī)号文件本身有内在的一(yī)脈相承的聯系，而且很多政策、很多工(gōng)作不是一(yī)年兩年就能夠做完的，所以保持了連續性、穩定性。
2017-02-06 10:11:45
唐仁健:
在這個基礎上，今年一(yī)号文件本着求實創新的原則，與時俱進地提出了一(yī)些新的政策舉措，主要有三個大(dà)的方面：一(yī)是這次文件特别注重抓手、平台和載體(tǐ)的建設。任何工(gōng)作、任何政策如果缺乏平台、抓手和載體(tǐ)的話(huà)，往往落實不下(xià)去(qù)，所以今年一(yī)号文件在這方面給予了格外(wài)重視和關注。主要體(tǐ)現爲“三區、三園、一(yī)體(tǐ)”：
“三區”就是糧食生(shēng)産的功能區、重要農産品的保護區和特色農産品的優勢區。糧食生(shēng)産功能區是爲了确保國家的糧食安全，包括稻谷、小(xiǎo)米、玉米等主要糧食作物(wù)。近平總書(shū)記一(yī)再強調，中(zhōng)國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，而且碗裏盡可能裝中(zhōng)國糧。建設中(zhōng)國農産品生(shēng)産的保護區，是爲了确保我(wǒ)國重要的農産品能夠保持基本自給，這些品種包括大(dà)豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠這五大(dà)産品。建設特色農産品的優勢區，主要是爲了滿足市場多樣化的需求，提高我(wǒ)國農業綜合效益和競争力。
“三園”指的是現代農業産業園、科技園、創業園。現代農業産業園主要是聚集現代的生(shēng)産要素，發揮技術集成、産業融合、創業平台、核心輻射等功能作用，促進農業生(shēng)産加工(gōng)物(wù)流研發示範服務等功能相互融合。主要目的是形成現代農業産業的集群。建設科技園，主要是突出科技創新，科技應用、實驗示範，科技服務與培訓等功能，這和剛才的産業園有所區别。目的是要打造現代農業的創新高地，這個落在創新高地上。創業園，現在很多回鄉下(xià)鄉返鄉創業的人才，他們要創業創新，要給他們提供必要的平台，現在很多地方都打造了這樣的創業園，效果非常好。
2017-02-06 10:13:20
唐仁健:
"一(yī)體(tǐ)"是指田園綜合體(tǐ)。文件特别規定，支持有條件的鄉村(cūn)建設以農業合作社爲主要載體(tǐ)，讓農民充分(fēn)參與和收益（這個是前提），建設集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一(yī)體(tǐ)的田園綜合體(tǐ)。
總體(tǐ)上來講，通過“三區、三園和一(yī)體(tǐ)”的建設，來優化農村(cūn)的産業結構，促進三産的深度融合，把農村(cūn)各種資(zī)金、科技、人才、項目等要素聚集在一(yī)起，加快推動現代農業的發展。這是一(yī)個方面，講的是平台、抓手、載體(tǐ)。
2017-02-06 10:17:06
唐仁健:
第二方面，這次文件十分(fēn)注意優化農業資(zī)源和要素的配置，提出要大(dà)規模實施農業節水工(gōng)程，整合撬動财政金融資(zī)金，盤活利用閑置宅基地等方面的政策，就是人、地、錢這些要素。缺水是我(wǒ)國農業發展的一(yī)個突出瓶頸，我(wǒ)們農田有效灌溉系數隻有0.53，比很多發達國家低了0.2個點。尤其在華北(běi)、西北(běi)、東北(běi)這三北(běi)地區，是糧食生(shēng)産的主産區，但是現在地下(xià)水超采非常嚴重，同時水資(zī)源的時空分(fēn)布也很不均，多年以來我(wǒ)們搞一(yī)些引水、調水、南(nán)蓄水的工(gōng)程是非常必要的，今後這些工(gōng)程還要搞。但是從長遠看，從中(zhōng)國的國情看，解決好缺水和高耗水問題，最迫切、最有效的途徑還是搞節水。因此，這次《意見》強調要把節水作爲一(yī)個方向性、戰略性的大(dà)事來抓，提出要加快完善一(yī)整套、一(yī)系列促進農業節水的政策體(tǐ)系。
2017-02-06 10:18:56
唐仁健:
财政資(zī)金的使用，這次文件提出要做好整合和撬動這兩篇文章。當前經濟下(xià)行壓力比較大(dà)，财力增收也很困難，不像以前那樣可以兩位數以上的、大(dà)幅度的增加對“三農”的投入。在這種情況下(xià)，怎麽增加政府對農業農村(cūn)的投入，這次總量強調的是适度增加，整合就是通過對存量資(zī)金進行統籌整合，集中(zhōng)力量把應該辦的事情辦好，撬動就是用财政資(zī)金作“藥引子”，發揮四兩撥千斤的作用，撬動社會和金融資(zī)本，更多投入農業和農村(cūn)的建設。
2017-02-06 10:22:27
唐仁健:
在用地政策方面，這次也提出了一(yī)些新的規定和要求，提出了閑置宅基地利用和允許村(cūn)莊整理節約的土地，用于鄉村(cūn)休閑、旅遊等新産新業态。這方面文件中(zhōng)還有一(yī)些規定，因爲時間關系，我(wǒ)就不具體(tǐ)講了。
2017-02-06 10:24:08
唐仁健:
第三，也是最後一(yī)個方面，我(wǒ)們認爲有新意的地方，就是今年的中(zhōng)央一(yī)号文件見物(wù)也見人，也就是在農業的主體(tǐ)和人才的保障方面，給予了相當篇幅的關注，提出要積極發展“三位一(yī)體(tǐ)”的綜合合作，要培育鄉村(cūn)的專業人才和工(gōng)匠等政策。合作社的建設已經很多年了，現在效果也非常好，下(xià)一(yī)步重要方向或者主要途徑是，文件中(zhōng)提出，要積極發展生(shēng)産、供銷、信用這“三位一(yī)體(tǐ)”的綜合合作。因爲近些年雖然專業合作社有很大(dà)發展，但是功能不全、服務單一(yī)、規模小(xiǎo)等問題還非常突出，通過“三位一(yī)體(tǐ)”的綜合合作，在很大(dà)程度上能夠解決這些問題。
2017-02-06 10:24:42
唐仁健:
另外(wài)，在美麗鄉村(cūn)建設、鄉村(cūn)旅遊發展中(zhōng)，我(wǒ)想各位記者在下(xià)面采訪、調研時應該也有很突出的感受，就是鄉村(cūn)規劃、鄉村(cūn)建築，包括民居民宅，既不規範，也不符合鄉村(cūn)地域特點的美觀，問題在于很多情況是用城市的理念，用城市的研究院、規劃院、設計院去(qù)搞農村(cūn)的設計，這在一(yī)定程度上就出現了結合不好的問題。所以今年中(zhōng)央一(yī)号文件特别關注，提出今後高等學校、職業院校要開(kāi)設鄉村(cūn)規劃建設、鄉村(cūn)住宅設計等相關專業和課程，要培養一(yī)批專業人才，扶持一(yī)批鄉村(cūn)工(gōng)匠。謝謝。
2017-02-06 10:26:27
中(zhōng)國日報記者:
唐主任好，現在各種農村(cūn)創業和返鄉創業發展很快，農村(cūn)新産業和新業态也蓬勃發展，請問一(yī)号文件對此有什麽政策支持？謝謝。
2017-02-06 10:28:27
唐仁健:
這方面确實是農民增收的一(yī)個主要方向和渠道，我(wǒ)們給予了很大(dà)關注和重視。具體(tǐ)考慮和有關情況請韓俊同志(zhì)來介紹。
2017-02-06 10:29:01
韓俊:
正如您講的，最近幾年大(dà)批農民工(gōng)、企業主甚至一(yī)些大(dà)中(zhōng)專畢業生(shēng)下(xià)鄉返鄉創業蓬勃興起，以休閑農業、鄉村(cūn)旅遊和農村(cūn)電(diàn)商(shāng)爲代表的農村(cūn)新産業新業态發展非常迅猛。今年的中(zhōng)央一(yī)号文件提出，要壯大(dà)農村(cūn)新産業新業态，拓展農業産業鏈和價值鏈，支持農民工(gōng)返鄉創業，帶動現代農業和農村(cūn)新産業新業态的發展。鼓勵各類人才回鄉下(xià)鄉創業創新，把現代的科技生(shēng)産方式和經營模式引入農村(cūn)。
2017-02-06 10:29:18
韓俊:
談到返鄉下(xià)鄉創業和農村(cūn)新産業新業态的發展，自然就會想到上個世紀七十年代末到九十年代，中(zhōng)國農村(cūn)鄉鎮企業的異軍突起，對農村(cūn)的經濟社會發展産生(shēng)了重大(dà)影響。當前，确實需要拿出當年發展鄉鎮企業的那股勁頭來，撸起袖子加油幹，營造支持返鄉下(xià)鄉創業濃厚氛圍，大(dà)力發展農村(cūn)新産業新業态，促進形成新的異軍突起。
2017-02-06 10:30:30
韓俊:
今年中(zhōng)央一(yī)号文件在支持返鄉下(xià)鄉創業和新産業新業态發展方面，内容寫得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務和人員(yuán)培訓等方面。比如在農村(cūn)新産業新業态用地方面，文件提出，要完善新增建設用地的保障機制，将年度新增建設用地計劃指标确定一(yī)定比例，用于支持農村(cūn)新産業新業态的發展，這是一(yī)個含金量很高的政策。比如文件提出，允許通過村(cūn)莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村(cūn)休閑旅遊養老等産業和農村(cūn)三産融合的發展。文件也明确規定，這些村(cūn)莊整治、宅基地整理節約出來的建設用地，嚴禁違規違法開(kāi)發房地産或建私人會所。在鼓勵各類人才返鄉下(xià)鄉創業創新方面，文件提出要整合落實支持農村(cūn)創業創新的有關市場準入、财政稅收、金融服務、用地用電(diàn)、創業培訓、社會保障等方面的優惠政策，鼓勵各地建立返鄉的創業園、創業孵化基地、創客的服務平台，開(kāi)設開(kāi)放(fàng)式服務窗口，提供一(yī)站式服務等。謝謝。
2017-02-06 10:31:25
中(zhōng)央人民廣播電(diàn)台記者:
剛剛唐主任提到，農業供給側結構性改革是針對當前的農村(cūn)農村(cūn)發展形勢做出的研判，是一(yī)種新的提法。但是實際上農業的轉方式、調結構是我(wǒ)們一(yī)直在做的工(gōng)作，我(wǒ)想請問的是，現在的供給側結構性改革和過去(qù)的調結構具體(tǐ)區别在什麽地方？在舉措上有什麽不同？謝謝。
2017-02-06 10:34:28
唐仁健:
農業結構調整的要求确實從來沒有間斷過。回想上個世紀八十年代中(zhōng)期，當時我(wǒ)們取消農産品統派購制度之後，掀起了第一(yī)輪農業結構調整的高潮，大(dà)家記憶猶新的水果水産的發展，就是那時候提出來的，所以現在産品這麽豐富。之後到了九十年代末期，我(wǒ)們的糧食産量到了1萬億斤，具體(tǐ)講，我(wǒ)印象是1996年第一(yī)次突破1萬億，1998年仍然保持1萬億斤以上，農産品的供求關系就有了極大(dà)的改善。那時候中(zhōng)央也提出了糧食等重要農産品的供求，總量大(dà)體(tǐ)平衡、豐年有餘這樣的重要判斷。在這些背景下(xià)，再連同後來的2001年底加入世界貿易組織，這些内外(wài)部環境的重大(dà)變化，都促成了中(zhōng)央當時提出要對農業結構進行戰略性調整的要求。
2017-02-06 10:35:03
唐仁健:
上世紀最後20年，有這些和農業結構調整有關的口号和要求。但是這次提出農業供給側結構性改革，與以前的農業結構調整相比，總的感覺是既有傳承和延續，但是更有創新和發展。大(dà)體(tǐ)有三點不完全相同，一(yī)是，過去(qù)主要是解決農産品供給總量不足的問題，這次要在促進供求總量平衡的同時，更加注重提升質量效益和競争力，增強農業的可持續發展的能力。二是，過去(qù)主要是考慮農業生(shēng)産結構的問題，通俗講就是考慮初級産品生(shēng)産的問題。這次要在考慮調整生(shēng)産結構的同時，更加注重調整好産品結構。前面我(wǒ)講到調優産品結構、調好生(shēng)産方式、調順産業體(tǐ)系，這顯然比以前的範圍大(dà)大(dà)擴展、内涵大(dà)大(dà)豐富。要優化産業結構、技術結構、經營結構，來促進農業轉型升級和提質增效。三是，過去(qù)主要是農業生(shēng)産力範疇的一(yī)些調整，這次當然也包括生(shēng)産力發展的一(yī)些規定，但是要更加注重體(tǐ)制改革、機制創新，靠我(wǒ)剛才講到的“激活市場、激活要素、激活主體(tǐ)”三個“激活”，來增強農業農村(cūn)内生(shēng)的發展動力。
2017-02-06 10:37:47
唐仁健:
總之，農業供給側結構性改革的範圍遠遠超出了一(yī)般意義上的農業結構調整，是貫徹農業全産業鏈條、全産業領域的系統性、整體(tǐ)性的調整變革。在促進農業供給側結構性調整有關舉措的考慮和安排方面，和以前的結構調整也有很多新的不同和要求：
一(yī)是從産業發展縱向來看，支持農業生(shēng)産領域，盡管仍然是重點，但是現在已不遠遠局限于生(shēng)産領域。現在包括農業的産前、産中(zhōng)、産後各個環節，特别是農産品産後的加工(gōng)、儲運、運銷等領域，這方面的支持和發展措施非常多。比如在第15條，發展現代食品工(gōng)業那一(yī)條裏面，這次提出在優勢農産品産地要打造食品加工(gōng)業的産業集群，另外(wài)要實施主食的加工(gōng)提升行動，因爲主食跟我(wǒ)們消費(fèi)者關系都很密切。大(dà)力推廣“生(shēng)産基地+中(zhōng)央廚房+餐飲門店(diàn)”的模式，中(zhōng)央廚房在東部地區，上海、山東等地非常多，非常突出。另外(wài)要開(kāi)發功能性、具有保健功能的食品等等，這些都體(tǐ)現了和以前僅僅着眼于田頭、着眼于初級産品不完全一(yī)樣。
二是從橫向來看，除了重視支持農業本身，優化農産品本身的供給以外(wài)，這次文件特别強調，除了滿足人民群衆對優質農産品的需求之外(wài)，還要着力推動滿足對農業的觀光、休閑、康體(tǐ)等，我(wǒ)們叫體(tǐ)驗性、服務性的需求。另外(wài)還要滿足群衆對青山綠水，概括叫生(shēng)态性、綠色化的需求。這些大(dà)家都是感同身受的，所以這些方面，包括剛才韓俊同志(zhì)講的新産業新業态，很多都是這些内容，所以在這些方面的措施有很多實實在在的考慮和安排。謝謝。
2017-02-06 10:40:36
中(zhōng)央電(diàn)視台記者:
有一(yī)個問題想請問唐主任，在中(zhōng)央一(yī)号文件中(zhōng)明确提出“質量興農”，強調綠色發展要突出一(yī)個“綠”字，在這些方面有哪些具體(tǐ)的實招？謝謝。
2017-02-06 10:43:13
唐仁健:
這個問題提得非常及時也非常重要，因爲現在大(dà)家對食品安全的關心是最強烈、最突出的，這和剛才講的質量興農綠色發展有密切關系。現階段正處在一(yī)個中(zhōng)等收入水平、大(dà)概人均8000美金左右、向高收入國家邁進的階段，也是溫飽問題解決之後，消費(fèi)快速升級的時期。在這個時期，老百姓對農産品、食品最大(dà)的關切概括起來是六個字：優質、多樣、個性。優質方面最突出的就是剛才講吃得安不安全、放(fàng)不放(fàng)心。這一(yī)輪農業供給側結構性改革，如果相對别的行業或者别的領域來講，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的是綠色安全和放(fàng)心，這次農業結構調整千條萬條，如果這一(yī)條解決不好，恐怕就不能算成功，所以你這個問題提得非常重要。
2017-02-06 10:43:34
唐仁健:
這樣一(yī)來，必須強調農業的綠色發展，推行綠色的生(shēng)産方式，這種考慮既是提高農産品質量本身的需要，也是在還多年欠下(xià)的曆史舊(jiù)賬，同時也是在爲我(wǒ)們的子孫後代留生(shēng)存和發展的空間。農産品很多都是直接進肚子的，本身的生(shēng)産也是有生(shēng)命的、動植物(wù)的培育孕育過程，農村(cūn)廣袤的耕地、草原、森(sēn)林、河流、湖泊等，也是我(wǒ)們陸地生(shēng)态系統的主體(tǐ)。我(wǒ)們講面源污染就是這種大(dà)面的污染。我(wǒ)點的這三個方面表明，農業的綠色發展，質量興農，應該說比别的領域、别的行業要求更爲迫切，也應該走在前面，也應該趟出一(yī)條路來。具體(tǐ)的舉措有四個方面：
2017-02-06 10:46:11
唐仁健:
一(yī)是釋放(fàng)了轉變農業發展導向的強烈信号。這次文件在相應的地方把優質、安全、綠色非常鮮明地放(fàng)在前面，要求促進農業農村(cūn)發展由過度依賴資(zī)源消耗向追求綠色、生(shēng)态、可持續發展轉變。在剛才通稿的介紹中(zhōng)，我(wǒ)們除了多年強調農業生(shēng)産要綠色之外(wài)，在農村(cūn)的發展和建設上也強調綠色，在以前多年講的“農業增效、農民增收”基礎上，這次特别加了“農村(cūn)增綠”，這是新提出的要求。
二是深入實施農業标準化戰略。主要是健全農産品産地環境、生(shēng)産過程、收儲運銷全過程的質量标準體(tǐ)系，這些标準體(tǐ)系能與發達國家接軌的、看齊的，盡量向發達國家接軌、看齊。加快實現内外(wài)标準的統一(yī)，用标準、規劃來引領農産品的優質化。同時還要着力培育和保護農産品的品牌，包括公用的品牌、區域的優勢品牌、很多傳統優勢的品牌，讓品牌爲農産品擔保，通過品牌的建設來真正實現優質優價，産生(shēng)正向的激勵。
三是推行綠色生(shēng)産方式。主要體(tǐ)現在，從加強産地環境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農藥零增長行動。文件中(zhōng)提到要實行有機肥替代化肥的試點，這已經起步。同時要求推行良好的農業生(shēng)産規範，加大(dà)面源污染的治理力度，還要大(dà)規模實施節水工(gōng)程，開(kāi)展農業生(shēng)态突出問題的綜合治理等等。總之，把農産品質量提升和生(shēng)态環境改善統一(yī)起來、結合起來。
四是健全農産品質量和食品安全的監管體(tǐ)制。進一(yī)步壓實農産品質量和食品安全屬地管理的責任，織密織牢農産品質量安全監管的追溯網絡。謝謝。
2017-02-06 10:47:50
經濟日報記者:
我(wǒ)想問唐主任，剛才您提到現在财政增收趨緩，但是農業農村(cūn)發展還有許多花銷的地方，下(xià)一(yī)步将采取哪些措施陸續增加對農業農村(cūn)發展的投入？謝謝。
2017-02-06 10:52:22
經濟日報記者:
我(wǒ)想問唐主任，剛才您提到現在财政增收趨緩，但是農業農村(cūn)發展還有許多花銷的地方，下(xià)一(yī)步将采取哪些措施陸續增加對農業農村(cūn)發展的投入？謝謝。
2017-02-06 10:52:22
唐仁健:
農業農村(cūn)發展在“十三五”期間，投資(zī)和建設的需求很大(dà)，任務很重。在經濟下(xià)行、财力增收困難的背景下(xià)，怎麽籌集農業農村(cūn)發展的建設資(zī)金，确實是一(yī)個非常頭疼的問題。有關部門曾經測算，在“十三五”時期，到底農業農村(cūn)需要投資(zī)多少錢，在“十三五”時期，僅供水、道路、電(diàn)力、通信，測算需要3.4萬億，其中(zhōng)交通部門測算，僅農村(cūn)公路建設，還不是建設本身，養護資(zī)金就需要3400多億，這比“十二五”時期高了3倍多。現在我(wǒ)可以告訴大(dà)家，已經落實的、看得到的資(zī)金大(dà)約隻有1/3強。
2017-02-06 10:53:08
唐仁健:
所以在這個背景下(xià)，這個問題非常嚴峻，到底怎麽辦。在這樣的情況下(xià)，首先對“三農”來講，無論如何還是要強調财政支農投入總量必須增加，不管增多少也要增加。這次文件要求要把農業農村(cūn)作爲财政支出優先保障的領域，确保農業農村(cūn)投入适度增加。其次，更重要的是，一(yī)個是眼睛向内，二是功夫在詩外(wài)。眼睛向内就是要用好用活存量資(zī)金，提高資(zī)金的使用效能，把一(yī)分(fēn)錢掰成兩分(fēn)錢用，實現兩手抓。
2017-02-06 10:55:25
唐仁健:
一(yī)手抓“整合”，就是對存量資(zī)金進行統籌整合，辦最該辦、最急需辦的事。怎麽整合？我(wǒ)們這些年在黑龍江的“兩江平原”、扶貧領域已經實行了很大(dà)程度的探索，但是總的來講，基層和地方的同志(zhì)反映，這個整合是“上整下(xià)不整”，上面有政策、有要求，但是在整的具體(tǐ)過程中(zhōng)，下(xià)面有很多困難和難言之隐。基于這個考慮，今年中(zhōng)央一(yī)号文件在這點上有新的規定和要求，就是要求推進專項轉移支付在預算編制環節進行源頭的整合改革，具體(tǐ)提出了“大(dà)專項+任務清單”的整合管理方式。“大(dà)專項”就是以前農口的資(zī)金共幾十項，每個部門也是十幾項，有的還要更多，今後要求每個部門的專項資(zī)金整合成幾個大(dà)的專項，今後就按這個渠道往下(xià)撥錢。“任務清單”就是每年都定一(yī)個約束性或者包含一(yī)部分(fēn)非約束性建設任務的清單。約束性任務就是當年必須專款專用，對非約束性任務，地方有一(yī)定的統籌整合權，可以靈活使用。這樣就把中(zhōng)央和地方、部門和地方兩個積極性都調動起來。在前期文件制定、調研當中(zhōng)，大(dà)家反映這個整合是一(yī)個很好的方式。
2017-02-06 10:58:27
唐仁健:
另一(yī)隻手抓"撬動"，就是剛才我(wǒ)講用财政有限的資(zī)金撬動金融和社會資(zī)本投入農業和農村(cūn)。今年中(zhōng)央一(yī)号文件提出了很多撬動的機制和辦法，大(dà)體(tǐ)包括七類：一(yī)是政府和社會資(zī)本合作，也就是大(dà)家很熟悉的PPP。二是實行以獎代補。你幹了，我(wǒ)以獎的形式代補貼。三是貼息，對貸款進行貼息。四是建立擔保機制。去(qù)年中(zhōng)央已經建立了擔保體(tǐ)系，各省基本都建立了，現在向市縣一(yī)級延伸。還有其他渠道、其他行業，也可以建立涉農的擔保體(tǐ)制。五是建立風險補償基金，主要是考慮貸款銀行出現風險時怎麽給他們一(yī)定的補償。六是設立各類農業農村(cūn)發展的投資(zī)基金。投資(zī)基金現在很多行業很熱，但是農業領域相對比較少。七是加大(dà)政府債券，特别是專項債券，加大(dà)對地方農業農村(cūn)基礎建設項目的支持。
這些措施如果用好了，就能夠在很大(dà)程度上緩解剛才講的，至少“十三五”時期農村(cūn)建設這個龐大(dà)的資(zī)金缺口，就能夠建立起金融和社會資(zī)本下(xià)鄉的“導流渠”，也能夠疏通資(zī)金回流農村(cūn)的“毛細血管”，助力供給側結構性改革的推進。
特别想提醒大(dà)家的是，今年中(zhōng)央一(yī)号文件在農村(cūn)金融方面有大(dà)篇幅的規定，寫得也是最長最多的。謝謝。
2017-02-06 11:02:30
中(zhōng)新社記者:
我(wǒ)有一(yī)個問題，現在關于玉米等收儲制度改革非常受農民的關注，影響也很大(dà)。我(wǒ)想問一(yī)下(xià)，現在的進展和成效有哪些？對于下(xià)一(yī)步主要農産品的價格形成機制，還有收儲制度改革有哪些打算和安排？謝謝。
2017-02-06 11:06:14
唐仁健:
激活市場，這是最重要的舉措，汪副總理講，這是第一(yī)場硬仗，韓俊同志(zhì)一(yī)直參與這方面的工(gōng)作，請韓俊同志(zhì)來回答。
2017-02-06 11:06:42
韓俊:
您問的問題确實社會各個方面高度關注。糧食等重要農産品的價格形成機制和收儲制度的改革，是推進農業供給側結構性改革的重頭戲。在改革的方向上，要堅持市場取向和保護農民利益并重。在實施的節奏上，要堅持分(fēn)品種施策、漸進式推進。最近三年，在這方面的改革确實有很多舉措，也取得了重要的進展，比如我(wǒ)們先後取消了油菜籽臨時收儲政策，在新疆實行棉花目标價格改革試點，在東北(běi)四省區實行大(dà)豆目标價格改革的試點，去(qù)年又(yòu)在東北(běi)四省區按照市場定價、價補分(fēn)離(lí)的原則，開(kāi)展玉米臨時收儲制度改革試點。按照中(zhōng)央一(yī)号文件的要求，下(xià)一(yī)步還要堅持并進一(yī)步完善小(xiǎo)麥和稻谷最低收購價政策，這個政策2017年不會變，小(xiǎo)麥和稻谷最低收購價政策要繼續堅持并進一(yī)步完善。完善的方向是最低收購價水平要合理确定，要能反映市場的供求關系，要增加價格調節的彈性，使不同的糧食品種之間形成合理的比價關系。
2017-02-06 11:10:30
韓俊:
剛才重點問了玉米，我(wǒ)再詳細說一(yī)下(xià)。玉米收儲制度的改革，是農業供給側結構性改革的第一(yī)場硬仗，我(wǒ)們在密切跟蹤改革的進展情況。從實施的情況來看，這項改革取得了突破性進展，改革的積極效應正在逐步顯現。主要表現在幾個方面：首先，激活了市場。玉米臨時收儲政策時，價格最高一(yī)斤定到1.12元，那個價格是不可以持續的，這麽高的價格，收的玉米隻能放(fàng)在庫裏，東北(běi)四省區2014年政府政策性收儲的玉米占到了88%。現在取消臨時收儲政策以後，多元購銷主體(tǐ)入市，這個局面已經形成。東北(běi)玉米市場前兩年是比較蕭條的，去(qù)年“北(běi)糧南(nán)運“日益活躍，鐵路部門壓力很大(dà)。
2017-02-06 11:12:49
韓俊:
第二，搞活了産業鏈，随着玉米價格開(kāi)始随行就市，上下(xià)遊的價格關系逐步理順。過去(qù)很多加工(gōng)企業，包括飼料企業是用從國外(wài)進口的玉米，特别是玉米的替代品，高粱、大(dà)麥、玉米酒糟替代國内的玉米。現在價格随行入市以後，國内玉米價格降下(xià)來了，這樣畜牧業過腹轉化或者玉米加工(gōng)轉化規模不斷擴大(dà)。今年我(wǒ)幾次去(qù)東北(běi)調研，感受到加工(gōng)企業的開(kāi)工(gōng)率持續回升，甚至一(yī)些企業開(kāi)始擴大(dà)玉米加工(gōng)産能。
2017-02-06 11:15:07
韓俊:
第三，提升了競争力。2013年7月開(kāi)始，國内外(wài)玉米價格開(kāi)始”倒挂“，國際價格一(yī)路下(xià)滑，國内臨時收儲價格不斷提高。到2015年5月、6月，國内外(wài)玉米每噸差價高達1000元。差價這麽大(dà)，國内的企業就不用國内玉米了，我(wǒ)們的玉米是躺在庫裏睡大(dà)覺。玉米收儲制度改革後，國内外(wài)玉米價格逐漸持平，到2017年1月，國内玉米價格已經低于國外(wài)進口到岸完稅價每噸50元，進口玉米的價格優勢不再顯現。這樣一(yī)來，玉米及其替代品的進口明顯減少，去(qù)年同比大(dà)約減少了30—40%左右。
2017-02-06 11:15:25
韓俊:
第四，促進了農業結構調整。前幾年因爲玉米價格高，農民種玉米賺錢，所以大(dà)量的農民不種大(dà)豆改種玉米，現在玉米價格回歸市場後，逐步校正了農業資(zī)源配置扭曲。2016年全國籽粒玉米調減了3000萬畝左右，光黑龍江玉米的播種面積就調減了1900多萬畝，農民開(kāi)始種一(yī)些效益高的作物(wù)。
2017-02-06 11:17:30
韓俊:
第五，農民種玉米的基本收益得到了保障。玉米收儲制度改革是市場定價加生(shēng)産者補貼，這兩者缺一(yī)不可。通過建立玉米生(shēng)産者補貼制度，中(zhōng)央财政給東北(běi)四省區下(xià)達了390億元的補貼資(zī)金。按照2014年的玉米種植面積，相當于每畝補170元，按照平均畝産來折算，一(yī)斤糧食相當于補2毛錢。東北(běi)四省區每畝地補多少有差距，是按2014年的播種面積來補，各省播種面積2015年和2014年的數差距比較大(dà)，這個補貼現在已經發到農民手裏去(qù)了。在目前的市場價格水平下(xià)，農民賣糧的收入加上補貼，農民講，種玉米還是有賬可算、有利可圖的。我(wǒ)到黑龍江調研，很多農民講，1.12元一(yī)斤的好日子已經過去(qù)了。農民也知(zhī)道，糧食買來就放(fàng)在庫裏，根本調不出去(qù)，沒人到東北(běi)調糧食。這個政策是必須要調整的。
當然，對一(yī)些租地大(dà)戶來講，如果考慮到人工(gōng)費(fèi)用和土地租金，收益可能會低一(yī)些。東北(běi)地區流轉土地一(yī)畝地資(zī)金要500元，收益會低，有的甚至會虧本。應當看到，市場本身也在做調整，政策變了，一(yī)些地區流轉土地的租金已經開(kāi)始出現自動下(xià)調的趨勢。比如在黑龍江，一(yī)畝地的租金去(qù)年下(xià)調了150元左右，這是合理的。
實踐證明，玉米收儲、市場定價、價補分(fēn)離(lí)的改革是正确的，我(wǒ)們要增強信心，堅定不移向前推進。當然，還要做好風險防範工(gōng)作。農曆新年剛剛過，現在東北(běi)農民又(yòu)是一(yī)個賣糧高峰。現在農民最擔心的是“賣糧難”，按照一(yī)号文件的要求，地方各級黨委和政府還要夯實主體(tǐ)責任，千方百計引導多元主體(tǐ)入市收購，鼓勵支持加工(gōng)企業，包括飼料企業，開(kāi)足馬力加工(gōng)轉化玉米，搞好糧食調運、搞好産銷銜接，一(yī)定要确保現在這個結骨眼上，有人收糧，有錢收糧，有庫存糧，有車(chē)運糧，防止出現大(dà)面積的“賣糧難”。謝謝。
2017-02-06 11:18:09
中(zhōng)國化工(gōng)報社農資(zī)導報記者:
剛才唐主任提到了一(yī)個非常重要的問題，就是推行綠色的生(shēng)産方式，其中(zhōng)包括開(kāi)展有機肥替代化肥試點的工(gōng)作。針對這個内容，具體(tǐ)會最先在哪些省份或者地區實施這種有機肥替代化肥的試點開(kāi)展，最先會優先于在哪類作物(wù)上做試點。同時因爲有機肥類型非常多，什麽樣标準的有機肥是可以去(qù)替代化肥的？謝謝。
2017-02-06 11:26:25
唐仁健:
這項試點是這次一(yī)号文件最新提出來的，但是非常重要。至于具體(tǐ)在哪些地區、哪些品種，農業部作爲主管部門，現在正在制定細化方案。當然，方向先是從鮮活産品做起、從蔬菜水果種植區域大(dà)的地方做起，之後往大(dà)宗産品、大(dà)田作物(wù)推廣。
2017-02-06 11:27:11
中(zhōng)國國際廣播電(diàn)台記者:
我(wǒ)的問題是，我(wǒ)們知(zhī)道中(zhōng)國的農村(cūn)土地制度改革試點目前一(yī)直在推進，社會各界對這個問題非常關注。中(zhōng)央一(yī)号文件在這方面有沒有一(yī)些新的安排？謝謝。
2017-02-06 11:28:58
唐仁健:
确實各方面都非常關心關注農村(cūn)土地制度問題，這在農村(cūn)是一(yī)項具有基石意義的制度。對這項制度的改革，中(zhōng)央曆來是持審慎态度和穩慎導向。一(yī)直提的原則性要求是“穩定和完善”，穩定在先，完善在後。之所以這麽看重、這麽審慎，是因爲這項制度确實對老百姓、對農民來講，是性命、是命根子，是他們的基本保障，到現在爲止，這個屬性仍然沒有改變。去(qù)年4月25日在安徽的小(xiǎo)崗村(cūn)，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)農村(cūn)工(gōng)作座談會，他講了一(yī)個非常重要的觀點和思想，他說農民的土地不要随便動，這是大(dà)曆史。在這個問題上，我(wǒ)們要有足夠的曆史耐心，我(wǒ)覺得這個講得非常好。在農村(cūn)土地制度的問題上，有些方面總認爲現在推動不夠、創新不夠，我(wǒ)認爲不能爲推動而推動，爲創新而創新，一(yī)定要本着看準的，而且是長期、用大(dà)曆史觀看準的，我(wǒ)們再來動、再來推，有些沒看準的力求不動、暫時不動，因爲可能改了、推了，如果不準不妥的話(huà)，有可能是犯曆史性、颠覆性的錯誤。
2017-02-06 11:34:18
唐仁健:
基于這個考慮，我(wǒ)們一(yī)直以來對農村(cūn)土地制度改革非常慎重。但是任何制度随着經濟社會的發展，都有一(yī)個與時俱進的問題。也是基于這樣一(yī)個考慮，根據各地試點的探索，今年的中(zhōng)央一(yī)号文件在有關土地制度方面，應該說也是有一(yī)些推進。主要有幾點：
第一(yī)，所謂“三塊地”的試點試驗。就是土地征收制度、集體(tǐ)經營性建設用地入市，還有一(yī)個宅基地制度改革的試點試驗。從去(qù)年開(kāi)始，中(zhōng)央已經安排在全國33個縣進行試點，今年還要試點一(yī)年，到今年年底準備進行評估總結驗收，在此基礎上再進行修法。但是去(qù)年征地制度、宅基地制度、建設用地入市三項推行的面還不夠寬，征地制度隻在3個縣，經營性建設用地隻在15個縣，宅基地在15個縣。今年在這項試點上，中(zhōng)央一(yī)号文件提的要求是統籌協調推進，這六個字的意思是要把征地制度和經營性建設用地入市這兩項推廣到33個縣，面擴開(kāi)了。
2017-02-06 11:35:43
唐仁健:
第二，關于”三權“，農民土地承包權、宅基地使用權和集體(tǐ)收益分(fēn)配權，這三權對進城農民來講，怎麽維護。五中(zhōng)全會提的是依法自願有償轉讓。進城了，政策是不強制收，但是可以依法自願有償轉讓。怎麽依法自願有償轉讓？關于“有償”，在前期一(yī)号文件政策調研制定過程中(zhōng)，地方反映，有償的資(zī)金從哪裏來，感覺非常困惑。因此，這次中(zhōng)央一(yī)号文件講了，可以多渠道籌集資(zī)金，按規定的用途用于集體(tǐ)對進城落戶農民自願退出承包地、宅基地進行補償，這也是根據地方的實踐、基層的要求作出的與時俱進的規定。
2017-02-06 11:38:43
唐仁健:
第三，爲了探索賦予農戶更加完整的宅基地用益物(wù)權，适度地盤活利用空閑的農房及宅基地。今年中(zhōng)央一(yī)号文件要求，要認真總結農村(cūn)宅基地制度改革試點經驗，在充分(fēn)保障農戶宅基地用益物(wù)權，防止外(wài)部資(zī)本侵占控制的前提下(xià)，落實宅基地集體(tǐ)所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村(cūn)集體(tǐ)組織以出租合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民的财産性收入。這個規定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一(yī)些新的考慮和推進措施。同時還提出了在控制農村(cūn)建設用地總量，不占用永久基本農田的前提下(xià)，盤活農村(cūn)存量的建設用地，主要是針對新産業新業态的發展，剛才提到的采取入股聯營等方式，可以用于這些産業的發展。爲了審慎穩妥推進宅基地制度改革，确保政策執行不走偏、不出亂子，所以文件也設定了一(yī)些前提和要求。剛才講的防止外(wài)部資(zī)本的控制是一(yī)個，另外(wài)韓俊同志(zhì)點到的違法開(kāi)發房地産、搞莊園會所等等都不行。在這個前提下(xià)，完全可以用于新産業新業态的發展。謝謝。
2017-02-06 11:43:08
主持人 胡凱紅:
今天的發布會到此結束，謝謝唐主任、謝謝韓主任、謝謝各位。
2017-02-06 11:46:12