中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見
新華社北(běi)京2月4日電(diàn)
中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見
（2018年1月2日）
實施鄉村(cūn)振興戰略，是黨的十九大(dà)作出的重大(dà)決策部署，是決勝全面建成小(xiǎo)康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大(dà)曆史任務，是新時代“三農”工(gōng)作的總抓手。現就實施鄉村(cūn)振興戰略提出如下(xià)意見。
一(yī)、新時代實施鄉村(cūn)振興戰略的重大(dà)意義
黨的十八大(dà)以來，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，我(wǒ)們堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，持續加大(dà)強農惠農富農政策力度，紮實推進農業現代化和新農村(cūn)建設，全面深化農村(cūn)改革，農業農村(cūn)發展取得了曆史性成就，爲黨和國家事業全面開(kāi)創新局面提供了重要支撐。5年來，糧食生(shēng)産能力跨上新台階，農業供給側結構性改革邁出新步伐，農民收入持續增長，農村(cūn)民生(shēng)全面改善，脫貧攻堅戰取得決定性進展，農村(cūn)生(shēng)态文明建設顯著加強，農民獲得感顯著提升，農村(cūn)社會穩定和諧。農業農村(cūn)發展取得的重大(dà)成就和“三農”工(gōng)作積累的豐富經驗，爲實施鄉村(cūn)振興戰略奠定了良好基礎。
農業農村(cūn)農民問題是關系國計民生(shēng)的根本性問題。沒有農業農村(cūn)的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我(wǒ)國發展不平衡不充分(fēn)問題在鄉村(cūn)最爲突出，主要表現在：農産品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民适應生(shēng)産力發展和市場競争的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村(cūn)基礎設施和民生(shēng)領域欠賬較多，農村(cūn)環境和生(shēng)态問題比較突出，鄉村(cūn)發展整體(tǐ)水平亟待提升；國家支農體(tǐ)系相對薄弱，農村(cūn)金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村(cūn)基層黨建存在薄弱環節，鄉村(cūn)治理體(tǐ)系和治理能力亟待強化。實施鄉村(cūn)振興戰略，是解決人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标的必然要求，是實現全體(tǐ)人民共同富裕的必然要求。
在中(zhōng)國特色社會主義新時代，鄉村(cūn)是一(yī)個可以大(dà)有作爲的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。我(wǒ)們有黨的領導的政治優勢，有社會主義的制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大(dà)的經濟實力支撐，有曆史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉村(cūn)振興戰略。必須立足國情農情，順勢而爲，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大(dà)的決心、更明确的目标、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村(cūn)全面振興新篇章。
二、實施鄉村(cūn)振興戰略的總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，加強黨對“三農”工(gōng)作的領導，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，牢固樹(shù)立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，堅持農業農村(cūn)優先發展，按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，統籌推進農村(cūn)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設和黨的建設，加快推進鄉村(cūn)治理體(tǐ)系和治理能力現代化，加快推進農業農村(cūn)現代化，走中(zhōng)國特色社會主義鄉村(cūn)振興道路，讓農業成爲有奔頭的産業，讓農民成爲有吸引力的職業，讓農村(cūn)成爲安居樂業的美麗家園。
（二）目标任務。按照黨的十九大(dà)提出的決勝全面建成小(xiǎo)康社會、分(fēn)兩個階段實現第二個百年奮鬥目标的戰略安排，實施鄉村(cūn)振興戰略的目标任務是：
到2020年，鄉村(cūn)振興取得重要進展，制度框架和政策體(tǐ)系基本形成。農業綜合生(shēng)産能力穩步提升，農業供給體(tǐ)系質量明顯提高，農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展水平進一(yī)步提升；農民增收渠道進一(yī)步拓寬，城鄉居民生(shēng)活水平差距持續縮小(xiǎo)；現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體(tǐ)貧困；農村(cūn)基礎設施建設深入推進，農村(cūn)人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村(cūn)建設紮實推進；城鄉基本公共服務均等化水平進一(yī)步提高，城鄉融合發展體(tǐ)制機制初步建立；農村(cūn)對人才吸引力逐步增強；農村(cūn)生(shēng)态環境明顯好轉，農業生(shēng)态服務能力進一(yī)步提高；以黨組織爲核心的農村(cūn)基層組織建設進一(yī)步加強，鄉村(cūn)治理體(tǐ)系進一(yī)步完善；黨的農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制機制進一(yī)步健全；各地區各部門推進鄉村(cūn)振興的思路舉措得以确立。
到2035年，鄉村(cūn)振興取得決定性進展，農業農村(cūn)現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一(yī)步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體(tǐ)制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村(cūn)治理體(tǐ)系更加完善；農村(cūn)生(shēng)态環境根本好轉，美麗宜居鄉村(cūn)基本實現。
到2050年，鄉村(cūn)全面振興，農業強、農村(cūn)美、農民富全面實現。
（三）基本原則
——堅持黨管農村(cūn)工(gōng)作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村(cūn)工(gōng)作的領導，健全黨管農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制機制和黨内法規，确保黨在農村(cūn)工(gōng)作中(zhōng)始終總攬全局、協調各方，爲鄉村(cūn)振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農業農村(cūn)優先發展。把實現鄉村(cūn)振興作爲全黨的共同意志(zhì)、共同行動，做到認識統一(yī)、步調一(yī)緻，在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資(zī)金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村(cūn)短闆。
——堅持農民主體(tǐ)地位。充分(fēn)尊重農民意願，切實發揮農民在鄉村(cūn)振興中(zhōng)的主體(tǐ)作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群衆根本利益、促進農民共同富裕作爲出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持鄉村(cūn)全面振興。準确把握鄉村(cūn)振興的科學内涵，挖掘鄉村(cūn)多種功能和價值，統籌謀劃農村(cūn)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體(tǐ)部署，協調推進。
——堅持城鄉融合發展。堅決破除體(tǐ)制機制弊端，使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工(gōng)農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系。
——堅持人與自然和諧共生(shēng)。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生(shēng)态保護紅線，以綠色發展引領鄉村(cūn)振興。
——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村(cūn)的差異性和發展走勢分(fēn)化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分(fēn)類施策、典型引路。既盡力而爲，又(yòu)量力而行，不搞層層加碼，不搞一(yī)刀切，不搞形式主義，久久爲功，紮實推進。
三、提升農業發展質量，培育鄉村(cūn)發展新動能
鄉村(cūn)振興，産業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革爲主線，加快構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，提高農業創新力、競争力和全要素生(shēng)産率，加快實現由農業大(dà)國向農業強國轉變。
（一(yī)）夯實農業生(shēng)産能力基礎。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，确保國家糧食安全，把中(zhōng)國人的飯碗牢牢端在自己手中(zhōng)。全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定和建設糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區，完善支持政策。大(dà)規模推進農村(cūn)土地整治和高标準農田建設，穩步提升耕地質量，強化監督考核和地方政府責任。加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農業節水行動，加快灌區續建配套與現代化改造，推進小(xiǎo)型農田水利設施達标提質，建設一(yī)批重大(dà)高效節水灌溉工(gōng)程。加快建設國家農業科技創新體(tǐ)系，加強面向全行業的科技創新基地建設。深化農業科技成果轉化和推廣應用改革。加快發展現代農作物(wù)、畜禽、水産、林木種業，提升自主創新能力。高标準建設國家南(nán)繁育種基地。推進我(wǒ)國農機裝備産業轉型升級，加強科研機構、設備制造企業聯合攻關，進一(yī)步提高大(dà)宗農作物(wù)機械國産化水平，加快研發經濟作物(wù)、養殖業、丘陵山區農林機械，發展高端農機裝備制造。優化農業從業者結構，加快建設知(zhī)識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。大(dà)力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工(gōng)程，推進物(wù)聯網試驗示範和遙感技術應用。
（二）實施質量興農戰略。制定和實施國家質量興農戰略規劃，建立健全質量興農評價體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、工(gōng)作體(tǐ)系和考核體(tǐ)系。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生(shēng)産力布局，推動農業由增産導向轉向提質導向。推進特色農産品優勢區創建，建設現代農業産業園、農業科技園。實施産業興村(cūn)強縣行動，推行标準化生(shēng)産，培育農産品品牌，保護地理标志(zhì)農産品，打造一(yī)村(cūn)一(yī)品、一(yī)縣一(yī)業發展新格局。加快發展現代高效林業，實施興林富民行動，推進森(sēn)林生(shēng)态标志(zhì)産品建設工(gōng)程。加強植物(wù)病蟲害、動物(wù)疫病防控體(tǐ)系建設。優化養殖業空間布局，大(dà)力發展綠色生(shēng)态健康養殖，做大(dà)做強民族奶業。統籌海洋漁業資(zī)源開(kāi)發，科學布局近遠海養殖和遠洋漁業，建設現代化海洋牧場。建立産學研融合的農業科技創新聯盟，加強農業綠色生(shēng)态、提質增效技術研發應用。切實發揮農墾在質量興農中(zhōng)的帶動引領作用。實施食品安全戰略，完善農産品質量和食品安全标準體(tǐ)系，加強農業投入品和農産品質量安全追溯體(tǐ)系建設，健全農産品質量和食品安全監管體(tǐ)制，重點提高基層監管能力。
（三）構建農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展體(tǐ)系。大(dà)力開(kāi)發農業多種功能，延長産業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分(fēn)紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分(fēn)享全産業鏈增值收益。實施農産品加工(gōng)業提升行動，鼓勵企業兼并重組，淘汰落後産能，支持主産區農産品就地加工(gōng)轉化增值。重點解決農産品銷售中(zhōng)的突出問題，加強農産品産後分(fēn)級、包裝、營銷，建設現代化農産品冷鏈倉儲物(wù)流體(tǐ)系，打造農産品銷售公共服務平台，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村(cūn)，健全農産品産銷穩定銜接機制，大(dà)力建設具有廣泛性的促進農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務發展的基礎設施，鼓勵支持各類市場主體(tǐ)創新發展基于互聯網的新型農業産業模式，深入實施電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範，加快推進農村(cūn)流通現代化。實施休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品工(gōng)程，建設一(yī)批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森(sēn)林人家、康養基地、鄉村(cūn)民宿、特色小(xiǎo)鎮。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出台消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中(zhōng)事後監管的管理辦法。發展鄉村(cūn)共享經濟、創意農業、特色文化産業。
（四）構建農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)新格局。優化資(zī)源配置，着力節本增效，提高我(wǒ)國農産品國際競争力。實施特色優勢農産品出口提升行動，擴大(dà)高附加值農産品出口。建立健全我(wǒ)國農業貿易政策體(tǐ)系。深化與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和地區農産品貿易關系。積極支持農業走出去(qù)，培育具有國際競争力的大(dà)糧商(shāng)和農業企業集團。積極參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定，促進形成更加公平合理的農業國際貿易秩序。進一(yī)步加大(dà)農産品反走私綜合治理力度。
（五）促進小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業經營主體(tǐ)和扶持小(xiǎo)農戶，采取有針對性的措施，把小(xiǎo)農生(shēng)産引入現代農業發展軌道。培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生(shēng)産全程社會化服務，幫助小(xiǎo)農戶節本增效。發展多樣化的聯合與合作，提升小(xiǎo)農戶組織化程度。注重發揮新型農業經營主體(tǐ)帶動作用，打造區域公用品牌，開(kāi)展農超對接、農社對接，幫助小(xiǎo)農戶對接市場。扶持小(xiǎo)農戶發展生(shēng)态農業、設施農業、體(tǐ)驗農業、定制農業，提高産品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小(xiǎo)農戶生(shēng)産設施條件，提升小(xiǎo)農戶抗風險能力。研究制定扶持小(xiǎo)農生(shēng)産的政策意見。
四、推進鄉村(cūn)綠色發展，打造人與自然和諧共生(shēng)發展新格局
鄉村(cūn)振興，生(shēng)态宜居是關鍵。良好生(shēng)态環境是農村(cūn)最大(dà)優勢和寶貴财富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村(cūn)自然資(zī)本加快增值，實現百姓富、生(shēng)态美的統一(yī)。
（一(yī)）統籌山水林田湖草系統治理。把山水林田湖草作爲一(yī)個生(shēng)命共同體(tǐ)，進行統一(yī)保護、統一(yī)修複。實施重要生(shēng)态系統保護和修複工(gōng)程。健全耕地草原森(sēn)林河流湖泊休養生(shēng)息制度，分(fēn)類有序退出超載的邊際産能。擴大(dà)耕地輪作休耕制度試點。科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域，健全水生(shēng)生(shēng)态保護修複制度。實行水資(zī)源消耗總量和強度雙控行動。開(kāi)展河湖水系連通和農村(cūn)河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。加大(dà)農業水價綜合改革工(gōng)作力度。開(kāi)展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢複，繼續開(kāi)展退耕還濕。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護範圍。擴大(dà)退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。繼續實施三北(běi)防護林體(tǐ)系建設等林業重點工(gōng)程，實施森(sēn)林質量精準提升工(gōng)程。繼續實施草原生(shēng)态保護補助獎勵政策。實施生(shēng)物(wù)多樣性保護重大(dà)工(gōng)程，有效防範外(wài)來生(shēng)物(wù)入侵。
（二）加強農村(cūn)突出環境問題綜合治理。加強農業面源污染防治，開(kāi)展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生(shēng)産清潔化、廢棄物(wù)資(zī)源化、産業模式生(shēng)态化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物(wù)稭稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。加強農村(cūn)水環境治理和農村(cūn)飲用水水源保護，實施農村(cūn)生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域建設。擴大(dà)華北(běi)地下(xià)水超采區綜合治理範圍。推進重金屬污染耕地防控和修複，開(kāi)展土壤污染治理與修複技術應用試點，加大(dà)東北(běi)黑土地保護力度。實施流域環境和近岸海域綜合治理。嚴禁工(gōng)業和城鎮污染向農業農村(cūn)轉移。加強農村(cūn)環境監管能力建設，落實縣鄉兩級農村(cūn)環境保護主體(tǐ)責任。
（三）建立市場化多元化生(shēng)态補償機制。落實農業功能區制度，加大(dà)重點生(shēng)态功能區轉移支付力度，完善生(shēng)态保護成效與資(zī)金分(fēn)配挂鈎的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生(shēng)态區位推行商(shāng)品林贖買制度。健全地區間、流域上下(xià)遊之間橫向生(shēng)态保護補償機制，探索建立生(shēng)态産品購買、森(sēn)林碳彙等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。推行生(shēng)态建設和保護以工(gōng)代赈做法，提供更多生(shēng)态公益崗位。
（四）增加農業生(shēng)态産品和服務供給。正确處理開(kāi)發與保護的關系，運用現代科技和管理手段，将鄉村(cūn)生(shēng)态優勢轉化爲發展生(shēng)态經濟的優勢，提供更多更好的綠色生(shēng)态産品和服務，促進生(shēng)态和經濟良性循環。加快發展森(sēn)林草原旅遊、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生(shēng)動物(wù)馴養觀賞等産業，積極開(kāi)發觀光農業、遊憩休閑、健康養生(shēng)、生(shēng)态教育等服務。創建一(yī)批特色生(shēng)态旅遊示範村(cūn)鎮和精品線路，打造綠色生(shēng)态環保的鄉村(cūn)生(shēng)态旅遊産業鏈。
五、繁榮興盛農村(cūn)文化，煥發鄉風文明新氣象
鄉村(cūn)振興，鄉風文明是保障。必須堅持物(wù)質文明和精神文明一(yī)起抓，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村(cūn)社會文明程度。
（一(yī)）加強農村(cūn)思想道德建設。以社會主義核心價值觀爲引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下(xià)，采取符合農村(cūn)特點的有效方式，深化中(zhōng)國特色社會主義和中(zhōng)國夢宣傳教育，大(dà)力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體(tǐ)主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，加強農村(cūn)思想文化陣地建設。深入實施公民道德建設工(gōng)程，挖掘農村(cūn)傳統道德教育資(zī)源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體(tǐ)意識、主人翁意識。
（二）傳承發展提升農村(cūn)優秀傳統文化。立足鄉村(cūn)文明，吸取城市文明及外(wài)來文化優秀成果，在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代内涵、豐富表現形式。切實保護好優秀農耕文化遺産，推動優秀農耕文化遺産合理适度利用。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規範，充分(fēn)發揮其在凝聚人心、教化群衆、淳化民風中(zhōng)的重要作用。劃定鄉村(cūn)建設的曆史文化保護線，保護好文物(wù)古迹、傳統村(cūn)落、民族村(cūn)寨、傳統建築、農業遺迹、灌溉工(gōng)程遺産。支持農村(cūn)地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。
（三）加強農村(cūn)公共文化建設。按照有标準、有網絡、有内容、有人才的要求，健全鄉村(cūn)公共文化服務體(tǐ)系。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中(zhōng)心建設，實現鄉村(cūn)兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民，公共文化資(zī)源要重點向鄉村(cūn)傾斜，提供更多更好的農村(cūn)公共文化産品和服務。支持“三農”題材文藝創作生(shēng)産，鼓勵文藝工(gōng)作者不斷推出反映農民生(shēng)産生(shēng)活尤其是鄉村(cūn)振興實踐的優秀文藝作品，充分(fēn)展示新時代農村(cūn)農民的精神面貌。培育挖掘鄉土文化本土人才，開(kāi)展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村(cūn)文化建設。活躍繁榮農村(cūn)文化市場，豐富農村(cūn)文化業态，加強農村(cūn)文化市場監管。
（四）開(kāi)展移風易俗行動。廣泛開(kāi)展文明村(cūn)鎮、星級文明戶、文明家庭等群衆性精神文明創建活動。遏制大(dà)操大(dà)辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群衆精神文化生(shēng)活，抵制封建迷信活動。深化農村(cūn)殡葬改革。加強農村(cūn)科普工(gōng)作，提高農民科學文化素養。
六、加強農村(cūn)基層基礎工(gōng)作，構建鄉村(cūn)治理新體(tǐ)系
鄉村(cūn)振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作爲固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的現代鄉村(cūn)社會治理體(tǐ)制，堅持自治、法治、德治相結合，确保鄉村(cūn)社會充滿活力、和諧有序。
（一(yī)）加強農村(cūn)基層黨組織建設。紮實推進抓黨建促鄉村(cūn)振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村(cūn)，把農村(cūn)基層黨組織建成堅強戰鬥堡壘。強化農村(cūn)基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村(cūn)黨組織，穩妥有序開(kāi)展不合格黨員(yuán)處置工(gōng)作，着力引導農村(cūn)黨員(yuán)發揮先鋒模範作用。建立選派第一(yī)書(shū)記工(gōng)作長效機制，全面向貧困村(cūn)、軟弱渙散村(cūn)和集體(tǐ)經濟薄弱村(cūn)黨組織派出第一(yī)書(shū)記。實施農村(cūn)帶頭人隊伍整體(tǐ)優化提升行動，注重吸引高校畢業生(shēng)、農民工(gōng)、機關企事業單位優秀黨員(yuán)幹部到村(cūn)任職，選優配強村(cūn)黨組織書(shū)記。健全從優秀村(cūn)黨組織書(shū)記中(zhōng)選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮機關公務員(yuán)、招聘鄉鎮事業編制人員(yuán)制度。加大(dà)在優秀青年農民中(zhōng)發展黨員(yuán)力度。建立農村(cūn)黨員(yuán)定期培訓制度。全面落實村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障政策。推行村(cūn)級小(xiǎo)微權力清單制度，加大(dà)基層小(xiǎo)微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體(tǐ)資(zī)産管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。
（二）深化村(cūn)民自治實踐。堅持自治爲基，加強農村(cūn)群衆性自治組織建設，健全和創新村(cūn)黨組織領導的充滿活力的村(cūn)民自治機制。推動村(cūn)黨組織書(shū)記通過選舉擔任村(cūn)委會主任。發揮自治章程、村(cūn)規民約的積極作用。全面建立健全村(cūn)務監督委員(yuán)會，推行村(cūn)級事務陽光工(gōng)程。依托村(cūn)民會議、村(cūn)民代表會議、村(cūn)民議事會、村(cūn)民理事會、村(cūn)民監事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商(shāng)格局。積極發揮新鄉賢作用。推動鄉村(cūn)治理重心下(xià)移，盡可能把資(zī)源、服務、管理下(xià)放(fàng)到基層。繼續開(kāi)展以村(cūn)民小(xiǎo)組或自然村(cūn)爲基本單元的村(cūn)民自治試點工(gōng)作。加強農村(cūn)社區治理創新。創新基層管理體(tǐ)制機制，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一(yī)門式辦理”、“一(yī)站式服務”的綜合服務平台。在村(cūn)莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村(cūn)便民服務體(tǐ)系。大(dà)力培育服務性、公益性、互助性農村(cūn)社會組織，積極發展農村(cūn)社會工(gōng)作和志(zhì)願服務。集中(zhōng)清理上級對村(cūn)級組織考核評比多、創建達标多、檢查督查多等突出問題。維護村(cūn)民委員(yuán)會、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、農村(cūn)合作經濟組織的特别法人地位和權利。
（三）建設法治鄉村(cūn)。堅持法治爲本，樹(shù)立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規範市場運行、農業支持保護、生(shēng)态環境治理、化解農村(cūn)社會矛盾等方面的權威地位。增強基層幹部法治觀念、法治爲民意識，将政府涉農各項工(gōng)作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，創新監管方式，推動執法隊伍整合、執法力量下(xià)沉，提高執法能力和水平。建立健全鄉村(cūn)調解、縣市仲裁、司法保障的農村(cūn)土地承包經營糾紛調處機制。加大(dà)農村(cūn)普法力度，提高農民法治素養，引導廣大(dà)農民增強尊法學法守法用法意識。健全農村(cūn)公共法律服務體(tǐ)系，加強對農民的法律援助和司法救助。
（四）提升鄉村(cūn)德治水平。深入挖掘鄉村(cūn)熟人社會蘊含的道德規範，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我(wǒ)管理、自我(wǒ)教育、自我(wǒ)服務、自我(wǒ)提高，實現家庭和睦、鄰裏和諧、幹群融洽。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開(kāi)展尋找最美鄉村(cūn)教師、醫生(shēng)、村(cūn)官、家庭等活動。深入宣傳道德模範、身邊好人的典型事迹，弘揚真善美，傳播正能量。
（五）建設平安鄉村(cūn)。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大(dà)力推進農村(cūn)社會治安防控體(tǐ)系建設，推動社會治安防控力量下(xià)沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專項鬥争，嚴厲打擊農村(cūn)黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大(dà)對農村(cūn)非法宗教活動和境外(wài)滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教幹預農村(cūn)公共事務，繼續整治農村(cūn)亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉村(cūn)三級綜治中(zhōng)心功能和運行機制。健全農村(cūn)公共安全體(tǐ)系，持續開(kāi)展農村(cūn)安全隐患治理。加強農村(cūn)警務、消防、安全生(shēng)産工(gōng)作，堅決遏制重特大(dà)安全事故。探索以網格化管理爲抓手、以現代信息技術爲支撐，實現基層服務和管理精細化精準化。推進農村(cūn)“雪亮工(gōng)程”建設。
七、提高農村(cūn)民生(shēng)保障水平，塑造美麗鄉村(cūn)新風貌
鄉村(cūn)振興，生(shēng)活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短闆、強弱項的要求，圍繞農民群衆最關心最直接最現實的利益問題，一(yī)件事情接着一(yī)件事情辦，一(yī)年接着一(yī)年幹，把鄉村(cūn)建設成爲幸福美麗新家園。
（一(yī)）優先發展農村(cūn)教育事業。高度重視發展農村(cūn)義務教育，推動建立以城帶鄉、整體(tǐ)推進、城鄉一(yī)體(tǐ)、均衡發展的義務教育發展機制。全面改善薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村(cūn)義務教育學生(shēng)營養改善計劃。發展農村(cūn)學前教育。推進農村(cūn)普及高中(zhōng)階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中(zhōng)建設，加強職業教育，逐步分(fēn)類推進中(zhōng)等職業教育免除學雜(zá)費(fèi)。健全學生(shēng)資(zī)助制度，使絕大(dà)多數農村(cūn)新增勞動力接受高中(zhōng)階段教育、更多接受高等教育。把農村(cūn)需要的人群納入特殊教育體(tǐ)系。以市縣爲單位，推動優質學校輻射農村(cūn)薄弱學校常态化。統籌配置城鄉師資(zī)，并向鄉村(cūn)傾斜，建好建強鄉村(cūn)教師隊伍。
（二）促進農村(cūn)勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體(tǐ)系，大(dà)規模開(kāi)展職業技能培訓，促進農民工(gōng)多渠道轉移就業，提高就業質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意願、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉村(cūn)就業創業促進行動，大(dà)力發展文化、科技、旅遊、生(shēng)态等鄉村(cūn)特色産業，振興傳統工(gōng)藝。培育一(yī)批家庭工(gōng)場、手工(gōng)作坊、鄉村(cūn)車(chē)間，鼓勵在鄉村(cūn)地區興辦環境友好型企業，實現鄉村(cūn)經濟多元化，提供更多就業崗位。拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法緻富，增加農村(cūn)低收入者收入，擴大(dà)農村(cūn)中(zhōng)等收入群體(tǐ)，保持農村(cūn)居民收入增速快于城鎮居民。
（三）推動農村(cūn)基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點放(fàng)在農村(cūn)，加快農村(cūn)公路、供水、供氣、環保、電(diàn)網、物(wù)流、信息、廣播電(diàn)視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。以示範縣爲載體(tǐ)全面推進“四好農村(cūn)路”建設，加快實施通村(cūn)組硬化路建設。加大(dà)成品油消費(fèi)稅轉移支付資(zī)金用于農村(cūn)公路養護力度。推進節水供水重大(dà)水利工(gōng)程，實施農村(cūn)飲水安全鞏固提升工(gōng)程。加快新一(yī)輪農村(cūn)電(diàn)網改造升級，制定農村(cūn)通動力電(diàn)規劃，推進農村(cūn)可再生(shēng)能源開(kāi)發利用。實施數字鄉村(cūn)戰略，做好整體(tǐ)規劃設計，加快農村(cūn)地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開(kāi)發适應“三農”特點的信息技術、産品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字鴻溝。提升氣象爲農服務能力。加強農村(cūn)防災減災救災能力建設。抓緊研究提出深化農村(cūn)公共基礎設施管護體(tǐ)制改革指導意見。
（四）加強農村(cūn)社會保障體(tǐ)系建設。完善統一(yī)的城鄉居民基本醫療保險制度和大(dà)病保險制度，做好農民重特大(dà)疾病救助工(gōng)作。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇确定和基礎養老金标準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體(tǐ)系，完善最低生(shēng)活保障制度，做好農村(cūn)社會救助兜底工(gōng)作。将進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體(tǐ)系。構建多層次農村(cūn)養老保障體(tǐ)系，創新多元化照料服務模式。健全農村(cūn)留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體(tǐ)系。加強和改善農村(cūn)殘疾人服務。
（五）推進健康鄉村(cūn)建設。強化農村(cūn)公共衛生(shēng)服務，加強慢(màn)性病綜合防控，大(dà)力推進農村(cūn)地區精神衛生(shēng)、職業病和重大(dà)傳染病防治。完善基本公共衛生(shēng)服務項目補助政策，加強基層醫療衛生(shēng)服務體(tǐ)系建設，支持鄉鎮衛生(shēng)院和村(cūn)衛生(shēng)室改善條件。加強鄉村(cūn)中(zhōng)醫藥服務。開(kāi)展和規範家庭醫生(shēng)簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。倡導優生(shēng)優育。深入開(kāi)展鄉村(cūn)愛國衛生(shēng)運動。
（六）持續改善農村(cūn)人居環境。實施農村(cūn)人居環境整治三年行動計劃，以農村(cūn)垃圾、污水治理和村(cūn)容村(cūn)貌提升爲主攻方向，整合各種資(zī)源，強化各種舉措，穩步有序推進農村(cūn)人居環境突出問題治理。堅持不懈推進農村(cūn)“廁所革命”，大(dà)力開(kāi)展農村(cūn)戶用衛生(shēng)廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現農村(cūn)無害化衛生(shēng)廁所全覆蓋，努力補齊影響農民群衆生(shēng)活品質的短闆。總結推廣适用不同地區的農村(cūn)污水治理模式，加強技術支撐和指導。深入推進農村(cūn)環境綜合整治。推進北(běi)方地區農村(cūn)散煤替代，有條件的地方有序推進煤改氣、煤改電(diàn)和新能源利用。逐步建立農村(cūn)低收入群體(tǐ)安全住房保障機制。強化新建農房規劃管控，加強“空心村(cūn)”服務管理和改造。保護保留鄉村(cūn)風貌，開(kāi)展田園建築示範，培養鄉村(cūn)傳統建築名匠。實施鄉村(cūn)綠化行動，全面保護古樹(shù)名木。持續推進宜居宜業的美麗鄉村(cūn)建設。
八、打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群衆獲得感
鄉村(cūn)振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放(fàng)在首位，既不降低扶貧标準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中(zhōng)的支持、更加精細的工(gōng)作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小(xiǎo)康社會具有決定性意義的攻堅戰。
（一(yī)）瞄準貧困人口精準幫扶。對有勞動能力的貧困人口，強化産業和就業扶持，着力做好産銷銜接、勞務對接，實現穩定脫貧。有序推進易地扶貧搬遷，讓搬遷群衆搬得出、穩得住、能緻富。對完全或部分(fēn)喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，确保病有所醫、殘有所助、生(shēng)活有兜底。做好農村(cūn)最低生(shēng)活保障工(gōng)作的動态化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障範圍。
（二）聚焦深度貧困地區集中(zhōng)發力。全面改善貧困地區生(shēng)産生(shēng)活條件，确保實現貧困地區基本公共服務主要指标接近全國平均水平。以解決突出制約問題爲重點，以重大(dà)扶貧工(gōng)程和到村(cūn)到戶幫扶爲抓手，加大(dà)政策傾斜和扶貧資(zī)金整合力度，着力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。新增脫貧攻堅資(zī)金項目主要投向深度貧困地區，增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指标優先保障深度貧困地區發展用地需要。
（三）激發貧困人口内生(shēng)動力。把扶貧同扶志(zhì)、扶智結合起來，把救急纾困和内生(shēng)脫貧結合起來，提升貧困群衆發展生(shēng)産和務工(gōng)經商(shāng)的基本技能，實現可持續穩固脫貧。引導貧困群衆克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破貧困均衡，促進形成自強自立、争先脫貧的精神風貌。改進幫扶方式方法，更多采用生(shēng)産獎補、勞務補助、以工(gōng)代赈等機制，推動貧困群衆通過自己的辛勤勞動脫貧緻富。
（四）強化脫貧攻堅責任和監督。堅持中(zhōng)央統籌省負總責市縣抓落實的工(gōng)作機制，強化黨政一(yī)把手負總責的責任制。強化縣級黨委作爲全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，脫貧攻堅期内貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。開(kāi)展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資(zī)金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行爲嚴懲不貸。将2018年作爲脫貧攻堅作風建設年，集中(zhōng)力量解決突出作風問題。科學确定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中(zhōng)央、國務院統一(yī)部署外(wài)，各部門一(yī)律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地開(kāi)展增加一(yī)線扶貧幹部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工(gōng)作負擔。關心愛護戰鬥在扶貧第一(yī)線的基層幹部，制定激勵政策，爲他們工(gōng)作生(shēng)活排憂解難，保護和調動他們的工(gōng)作積極性。做好實施鄉村(cūn)振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見。研究提出持續減貧的意見。
九、推進體(tǐ)制機制創新，強化鄉村(cūn)振興制度性供給
實施鄉村(cūn)振興戰略，必須把制度建設貫穿其中(zhōng)。要以完善産權制度和要素市場化配置爲重點，激活主體(tǐ)、激活要素、激活市場，着力增強改革的系統性、整體(tǐ)性、協同性。
（一(yī)）鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度。落實農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權确權登記頒證工(gōng)作，實現承包土地信息聯通共享。完善農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”制度，在依法保護集體(tǐ)土地所有權和農戶承包權前提下(xià)，平等保護土地經營權。農村(cūn)承包土地經營權可以依法向金融機構融資(zī)擔保、入股從事農業産業化經營。實施新型農業經營主體(tǐ)培育工(gōng)程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業産業化聯合體(tǐ)，發展多種形式适度規模經營。
（二）深化農村(cūn)土地制度改革。系統總結農村(cūn)土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大(dà)試點，加快土地管理法修改，完善農村(cūn)土地利用管理政策體(tǐ)系。紮實推進房地一(yī)體(tǐ)的農村(cūn)集體(tǐ)建設用地和宅基地使用權确權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權“三權分(fēn)置”，落實宅基地集體(tǐ)所有權，保障宅基地農戶資(zī)格權和農民房屋财産權，适度放(fàng)活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下(xià)鄉利用農村(cūn)宅基地建設别墅大(dà)院和私人會館。在符合土地利用總體(tǐ)規劃前提下(xià)，允許縣級政府通過村(cūn)土地利用規劃，調整優化村(cūn)莊用地布局，有效利用農村(cūn)零星分(fēn)散的存量建設用地；預留部分(fēn)規劃建設用地指标用于單獨選址的農業設施和休閑旅遊設施等建設。對利用收儲農村(cūn)閑置建設用地發展農村(cūn)新産業新業态的，給予新增建設用地指标獎勵。進一(yī)步完善設施農用地政策。
（三）深入推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。全面開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産清産核資(zī)、集體(tǐ)成員(yuán)身份确認，加快推進集體(tǐ)經營性資(zī)産股份合作制改革。推動資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東，探索農村(cūn)集體(tǐ)經濟新的實現形式和運行機制。堅持農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革正确方向，發揮村(cūn)黨組織對集體(tǐ)經濟組織的領導核心作用，防止内部少數人控制和外(wài)部資(zī)本侵占集體(tǐ)資(zī)産。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，引導進城落戶農民依法自願有償轉讓上述權益。研究制定農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織法，充實農村(cūn)集體(tǐ)産權權能。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體(tǐ)林權、水利設施産權等領域改革，做好農村(cūn)綜合改革、農村(cūn)改革試驗區等工(gōng)作。
（四）完善農業支持保護制度。以提升農業質量效益和競争力爲目标，強化綠色生(shēng)态導向，創新完善政策工(gōng)具和手段，擴大(dà)“綠箱”政策的實施範圍和規模，加快建立新型農業支持保護政策體(tǐ)系。深化農産品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體(tǐ)，改革完善中(zhōng)央儲備糧管理體(tǐ)制。通過完善拍賣機制、定向銷售、包幹銷售等，加快消化政策性糧食庫存。落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。健全糧食主産區利益補償機制。探索開(kāi)展稻谷、小(xiǎo)麥、玉米三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農業保險體(tǐ)系。
十、彙聚全社會力量，強化鄉村(cūn)振興人才支撐
實施鄉村(cūn)振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資(zī)本開(kāi)發放(fàng)在首要位置，暢通智力、技術、管理下(xià)鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下(xià)人才而用之。
（一(yī)）大(dà)力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，完善配套政策體(tǐ)系。實施新型職業農民培育工(gōng)程。支持新型職業農民通過彈性學制參加中(zhōng)高等農業職業教育。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體(tǐ)承擔培訓。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工(gōng)養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地開(kāi)展職業農民職稱評定試點。
（二）加強農村(cūn)專業人才隊伍建設。建立縣域專業人才統籌使用制度，提高農村(cūn)專業人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放(fàng)權，保障和落實基層用人主體(tǐ)自主權。推行鄉村(cūn)教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，繼續實施“三支一(yī)扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業生(shēng)基層成長計劃。支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資(zī)源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，爲鄉村(cūn)振興培養專業化人才。扶持培養一(yī)批農業職業經理人、經紀人、鄉村(cūn)工(gōng)匠、文化能人、非遺傳承人等。
（三）發揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員(yuán)到鄉村(cūn)和企業挂職、兼職和離(lí)崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工(gōng)資(zī)福利、社會保障等方面的權益。深入實施農業科研傑出人才計劃和傑出青年農業科學家項目。健全種業等領域科研人員(yuán)以知(zhī)識産權明晰爲基礎、以知(zhī)識價值爲導向的分(fēn)配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員(yuán)通過提供增值服務合理取酬。全面實施農技推廣服務特聘計劃。
（四）鼓勵社會各界投身鄉村(cūn)建設。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁爲紐帶，吸引支持企業家、黨政幹部、專家學者、醫生(shēng)教師、規劃師、建築師、律師、技能人才等，通過下(xià)鄉擔任志(zhì)願者、投資(zī)興業、包村(cūn)包項目、行醫辦學、捐資(zī)捐物(wù)、法律服務等方式服務鄉村(cūn)振興事業。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員(yuán)回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業，培養造就新農民。加快制定鼓勵引導工(gōng)商(shāng)資(zī)本參與鄉村(cūn)振興的指導意見，落實和完善融資(zī)貸款、配套設施建設補助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明确政策邊界，保護好農民利益。發揮工(gōng)會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工(gōng)商(shāng)聯、無黨派人士等積極作用，支持農村(cūn)産業發展、生(shēng)态環境保護、鄉風文明建設、農村(cūn)弱勢群體(tǐ)關愛等。實施鄉村(cūn)振興“巾帼行動”。加強對下(xià)鄉組織和人員(yuán)的管理服務，使之成爲鄉村(cūn)振興的建設性力量。
（五）創新鄉村(cūn)人才培育引進使用機制。建立自主培養與人才引進相結合，學曆教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資(zī)源開(kāi)發機制。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生(shēng)教師、科技文化人員(yuán)等定期服務鄉村(cūn)機制。研究制定鼓勵城市專業人才參與鄉村(cūn)振興的政策。
十一(yī)、開(kāi)拓投融資(zī)渠道，強化鄉村(cūn)振興投入保障
實施鄉村(cūn)振興戰略，必須解決錢從哪裏來的問題。要健全投入保障制度，創新投融資(zī)機制，加快形成财政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，确保投入力度不斷增強、總量持續增加。
（一(yī)）确保财政投入持續增長。建立健全實施鄉村(cūn)振興戰略财政投入保障制度，公共财政更大(dà)力度向“三農”傾斜，确保财政投入與鄉村(cūn)振興目标任務相适應。優化财政供給結構，推進行業内資(zī)金整合與行業間資(zī)金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，加快建立涉農資(zī)金統籌整合長效機制。充分(fēn)發揮财政資(zī)金的引導作用，撬動金融和社會資(zī)本更多投向鄉村(cūn)振興。切實發揮全國農業信貸擔保體(tǐ)系作用，通過财政擔保費(fèi)率補助和以獎代補等，加大(dà)對新型農業經營主體(tǐ)支持力度。加快設立國家融資(zī)擔保基金，強化擔保融資(zī)增信功能，引導更多金融資(zī)源支持鄉村(cūn)振興。支持地方政府發行一(yī)般債券用于支持鄉村(cūn)振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。穩步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發行項目融資(zī)和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一(yī)定收益的鄉村(cūn)公益性項目建設。規範地方政府舉債融資(zī)行爲，不得借鄉村(cūn)振興之名違法違規變相舉債。
（二）拓寬資(zī)金籌集渠道。調整完善土地出讓收入使用範圍，進一(yī)步提高農業農村(cūn)投入比例。嚴格控制未利用地開(kāi)墾，集中(zhōng)力量推進高标準農田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高标準農田建設等新增耕地指标和城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑機制，将所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村(cūn)振興戰略。推廣一(yī)事一(yī)議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村(cūn)基礎設施建設投工(gōng)投勞，讓農民更多參與建設管護。
（三）提高金融服務水平。堅持農村(cūn)金融改革發展的正确方向，健全适合農業農村(cūn)特點的農村(cūn)金融體(tǐ)系，推動農村(cūn)金融機構回歸本源，把更多金融資(zī)源配置到農村(cūn)經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村(cūn)振興多樣化金融需求。要強化金融服務方式創新，防止脫實向虛傾向，嚴格管控風險，提高金融服務鄉村(cūn)振興能力和水平。抓緊出台金融服務鄉村(cūn)振興的指導意見。加大(dà)中(zhōng)國農業銀行、中(zhōng)國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業部對鄉村(cūn)振興支持力度。明确國家開(kāi)發銀行、中(zhōng)國農業發展銀行在鄉村(cūn)振興中(zhōng)的職責定位，強化金融服務方式創新，加大(dà)對鄉村(cūn)振興中(zhōng)長期信貸支持。推動農村(cūn)信用社省聯社改革，保持農村(cūn)信用社縣域法人地位和數量總體(tǐ)穩定，完善村(cūn)鎮銀行準入條件，地方法人金融機構要服務好鄉村(cūn)振興。普惠金融重點要放(fàng)在鄉村(cūn)。推動出台非存款類放(fàng)貸組織條例。制定金融機構服務鄉村(cūn)振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農企業發行上市、新三闆挂牌和融資(zī)、并購重組，深入推進農産品期貨期權市場建設，穩步擴大(dà)“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。改進農村(cūn)金融差異化監管體(tǐ)系，強化地方政府金融風險防範處置責任。
十二、堅持和完善黨對“三農”工(gōng)作的領導
實施鄉村(cūn)振興戰略是黨和國家的重大(dà)決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉村(cūn)振興戰略重大(dà)意義的認識，真正把實施鄉村(cūn)振興戰略擺在優先位置，把黨管農村(cūn)工(gōng)作的要求落到實處。
（一(yī)）完善黨的農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制機制。各級黨委和政府要堅持工(gōng)業農業一(yī)起抓、城市農村(cūn)一(yī)起抓，把農業農村(cūn)優先發展原則體(tǐ)現到各個方面。健全黨委統一(yī)領導、政府負責、黨委農村(cūn)工(gōng)作部門統籌協調的農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制。建立實施鄉村(cūn)振興戰略領導責任制，實行中(zhōng)央統籌省負總責市縣抓落實的工(gōng)作機制。黨政一(yī)把手是第一(yī)責任人，五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興。縣委書(shū)記要下(xià)大(dà)氣力抓好“三農”工(gōng)作，當好鄉村(cūn)振興“一(yī)線總指揮”。各部門要按照職責，加強工(gōng)作指導，強化資(zī)源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成鄉村(cūn)振興工(gōng)作合力。切實加強各級黨委農村(cūn)工(gōng)作部門建設，按照《中(zhōng)國共産黨工(gōng)作機關條例（試行）》有關規定，做好黨的農村(cūn)工(gōng)作機構設置和人員(yuán)配置工(gōng)作，充分(fēn)發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年要向黨中(zhōng)央、國務院報告推進實施鄉村(cūn)振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村(cūn)振興戰略的實績考核制度，将考核結果作爲選拔任用領導幹部的重要依據。
（二）研究制定中(zhōng)國共産黨農村(cūn)工(gōng)作條例。根據堅持黨對一(yī)切工(gōng)作的領導的要求和新時代“三農”工(gōng)作新形勢新任務新要求，研究制定中(zhōng)國共産黨農村(cūn)工(gōng)作條例，把黨領導農村(cūn)工(gōng)作的傳統、要求、政策等以黨内法規形式确定下(xià)來，明确加強對農村(cūn)工(gōng)作領導的指導思想、原則要求、工(gōng)作範圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體(tǐ)制和工(gōng)作機制，确保鄉村(cūn)振興戰略有效實施。
（三）加強“三農”工(gōng)作隊伍建設。把懂農業、愛農村(cūn)、愛農民作爲基本要求，加強“三農”工(gōng)作幹部隊伍培養、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領導幹部要懂“三農”工(gōng)作、會抓“三農”工(gōng)作，分(fēn)管領導要真正成爲“三農”工(gōng)作行家裏手。制定并實施培訓計劃，全面提升“三農”幹部隊伍能力和水平。拓寬縣級“三農”工(gōng)作部門和鄉鎮幹部來源渠道。把到農村(cūn)一(yī)線工(gōng)作鍛煉作爲培養幹部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的幹部，形成人才向農村(cūn)基層一(yī)線流動的用人導向。
（四）強化鄉村(cūn)振興規劃引領。制定國家鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018－2022年），分(fēn)别明确至2020年全面建成小(xiǎo)康社會和2022年召開(kāi)黨的二十大(dà)時的目标任務，細化實化工(gōng)作重點和政策措施，部署若幹重大(dà)工(gōng)程、重大(dà)計劃、重大(dà)行動。各地區各部門要編制鄉村(cūn)振興地方規劃和專項規劃或方案。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一(yī)體(tǐ)、多規合一(yī)的規劃體(tǐ)系。根據發展現狀和需要分(fēn)類有序推進鄉村(cūn)振興，對具備條件的村(cūn)莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村(cūn)延伸；對自然曆史文化資(zī)源豐富的村(cūn)莊，要統籌兼顧保護與發展；對生(shēng)存條件惡劣、生(shēng)态環境脆弱的村(cūn)莊，要加大(dà)力度實施生(shēng)态移民搬遷。
（五）強化鄉村(cūn)振興法治保障。抓緊研究制定鄉村(cūn)振興法的有關工(gōng)作，把行之有效的鄉村(cūn)振興政策法定化，充分(fēn)發揮立法在鄉村(cūn)振興中(zhōng)的保障和推動作用。及時修改和廢止不适應的法律法規。推進糧食安全保障立法。各地可以從本地鄉村(cūn)發展實際需要出發，制定促進鄉村(cūn)振興的地方性法規、地方政府規章。加強鄉村(cūn)統計工(gōng)作和數據開(kāi)發應用。
（六）營造鄉村(cūn)振興良好氛圍。凝聚全黨全國全社會振興鄉村(cūn)強大(dà)合力，宣傳黨的鄉村(cūn)振興方針政策和各地豐富實踐，振奮基層幹部群衆精神。建立鄉村(cūn)振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉村(cūn)振興國際交流合作，講好鄉村(cūn)振興中(zhōng)國故事，爲世界貢獻中(zhōng)國智慧和中(zhōng)國方案。
讓我(wǒ)們更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，迎難而上、埋頭苦幹、開(kāi)拓進取，爲決勝全面建成小(xiǎo)康社會、奪取新時代中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)勝利作出新的貢獻！