全國農用耕地被污染面積占比19.4%！如何應對農用地土壤污染？環保部、農業部答記者問！
據環保部、國土資(zī)源部2014年發布的公報顯示，全國16%土壤面積遭污染。其中(zhōng)農用耕地方面，污染面積占比達19.4%，形勢堪憂。
——數據來源：全國土壤污染狀況調查公報（2014 年4 月17 日）
日前，環保部、農業部聯合發布《農用地土壤環境管理辦法（試行）》（以下(xià)簡稱《辦法》），爲全面深入了解《辦法》出台的背景、意義、主要内容及其特點，記者采訪了環保部和農業部有關負責人。
問：《辦法》出台有哪些背景和意義？
答：2016年5月28日，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》（以下(xià)簡稱《土十條》）。這是當前和今後一(yī)個時期全國土壤污染防治工(gōng)作的行動綱領。
《土十條》明确要求發布《農用地土壤環境管理辦法》。《辦法》的出台，将爲農用地土壤環境管理工(gōng)作提供依據，對農用地土壤環境管理，防控農用地土壤污染風險，保障農産品質量安全具有有重要意義。
問：《辦法》的主要制度是什麽？
答：《辦法》關于農用地土壤環境管理主要有以下(xià)制度：
一(yī)是調查和監測制度。環境保護部會同農業部等部門每十年開(kāi)展一(yī)次農用地土壤污染狀況調查；統一(yī)規劃農用地土壤環境質量國控監測點位，并組織實施全國農用地土壤環境監測工(gōng)作。
二是污染預防制度。設區的市級以上環保部門要确定土壤環境重點監管企業名單，縣級以上地方環保部門應當加強監管。農業部門應當引導農業生(shēng)産者合理使用肥料、農藥、獸藥、農用薄膜等農業投入品，防止農業生(shēng)産對農用地的污染。
三是分(fēn)類管理制度。省級農業主管部門會同環境保護主管部門，按照國家有關技術規範，根據土壤污染程度、農産品質量情況，将耕地劃分(fēn)爲優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，劃分(fēn)結果報省政府審定。
問：如何防止工(gōng)業污染源污染周邊農用地？
答：一(yī)是強化空間布局管控。嚴格控制在優先保護類耕地集中(zhōng)區域新建有色金屬冶煉、石油加工(gōng)、化工(gōng)、焦化、電(diàn)鍍、制革等行業企業，有關環境保護主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設項目環境影響報告書(shū)或者報告表。
二是加強環境監測預警。加強對農用地土壤污染風險較大(dà)的區域，特别是重點監管企業和工(gōng)業園區周邊農用地土壤的監測，作爲環境執法和風險預警的依據。
三是強化執法監管。加強對企業事業單位和其他生(shēng)産經營者排污行爲的監管，将土壤污染防治作爲環境執法的重要内容。以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電(diàn)鍍、制革等行業爲重點，嚴格執行镉、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物(wù)排放(fàng)标準，落實相關總量控制指标，并切斷污染物(wù)進入農田的鏈條。繼續淘汰涉重金屬重點行業落後産能，禁止新建落後産能或産能嚴重過剩行業的建設項目。
問：如何對農用地進行分(fēn)類管理？
答：一(yī)是将符合條件的優先保護類耕地劃爲永久基本農田，納入糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區建設，實行嚴格保護，确保其面積不減少，土壤環境質量不下(xià)降。
二是對安全利用類耕地，農業部門組織制定農用地安全利用方案，報所在地人民政府批準後實施。優先采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或減少污染物(wù)和其他有毒有害物(wù)質進入農作物(wù)可食部分(fēn)，降低農産品超标風險。
三是對嚴格管控類耕地，農業部門依法提出劃定特定農産品禁止生(shēng)産區域的建議，會同有關部門按照國家退耕還林還草計劃，組織制定種植結構調整或者退耕還林還草計劃，報所在地人民政府批準後組織實施。
問：在防治耕地重金屬污染上，已開(kāi)展了哪些工(gōng)作，國家還将采取哪些措施？
答：土壤污染與農産品質量密切相關。我(wǒ)國耕地土壤重金屬污染不容樂觀，部分(fēn)地區較爲嚴重。總體(tǐ)而言，我(wǒ)國耕地重金屬污染風險可控。
近年來，主要開(kāi)展了以下(xià)工(gōng)作：一(yī)是啓動了湖南(nán)重金屬污染耕地修複及農作物(wù)種植結構調整試點，探索可借鑒、可複制、可推廣的重金屬污染耕地治理模式和體(tǐ)制機制。二是實施農産品産地土壤重金屬污染治理示範和農産品産地禁産區劃分(fēn)示範點。建立了9個重金屬污染治理示範區和4個農産品産地禁産區劃分(fēn)示範點。三是加大(dà)工(gōng)業重金屬污染治理力度。“十二五”期間，我(wǒ)國制定并實施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，超額完成重點區域重點重金屬污染物(wù)排放(fàng)總量比2007年減少15%的目标。四是防止不符合食品安全标準的糧食流入口糧市場。國家有關部門落實《食品安全法》，制定并實施了《糧食質量安全監管辦法》，建立和實行了收購和儲存環節糧食質量安全監測制度，糧食銷售出入庫質量安全檢驗制度，以及糧食質量安全追溯和超标糧食召回等一(yī)系列制度。
下(xià)一(yī)步，将以水稻、小(xiǎo)麥重金屬污染耕地爲重點，制定受污染耕地安全利用技術指南(nán)，推動水稻、小(xiǎo)麥等重點作物(wù)污染耕地治理試點示範；制定特定農産品禁止生(shēng)産區劃分(fēn)技術規定，指導地方開(kāi)展糧食禁止生(shēng)産區劃分(fēn)工(gōng)作；落實《土壤污染防治行動計劃》，加大(dà)産業結構調整力度，強化環境執法監管，到2020年，重點行業的重點重金屬排放(fàng)量要比2013年下(xià)降10%。
問：有分(fēn)析報告認爲，“十三五”期間土壤修複的市場空間有幾千億到幾萬億。請問《辦法》的出台對帶動環保産業發展會帶來那些機會？
答：2016年5月28号日，國務院印發了《土十條》，要求土壤污染防治堅持預防爲主，保護優先，風險管控的方針，不主張盲目的大(dà)治理，大(dà)修複。這個思路汲取了國外(wài)幾十年土壤污染治理與修複的經驗教訓。
對于農用地土壤來講，可以通過農藝調控，替代種植，還有種植結構調整，退耕還林還草等措施，有效實現土壤的安全利用，防控風險，确保農産品安全。
目前，國内土壤污染治理與修複行業正處于起步發展階段。我(wǒ)們将會同有關部門，通過政策推動，加快完善産業鏈，形成若幹綜合能力強的龍頭企業，培育一(yī)批有活力的中(zhōng)小(xiǎo)企業。