農業部 國家發展改革委 财政部關于加快發展農業生(shēng)産性服務業的指導意見
我(wǒ)國相當長時期内，在各類新型農業經營主體(tǐ)加快發展的同時，以普通農戶爲主的家庭經營仍是農業的基本經營方式。加快培育各類農業服務組織，大(dà)力開(kāi)展面向廣大(dà)農戶的農業生(shēng)産性服務，是推進現代農業建設的曆史任務。爲貫徹中(zhōng)央1号文件和《國務院關于加快發展生(shēng)産性服務業促進産業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26号）精神，加快發展農業生(shēng)産性服務業，現提出如下(xià)意見。
一(yī)、重要意義
農業生(shēng)産性服務是指貫穿農業生(shēng)産作業鏈條，直接完成或協助完成農業産前、産中(zhōng)、産後各環節作業的社會化服務。加快發展農業生(shēng)産性服務業，對于培育農業農村(cūn)經濟新業态，構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系具有重要意義。
（一(yī)）發展農業生(shēng)産性服務業是将普通農戶引入現代農業發展軌道的重要途徑。以承包農戶爲主的家庭經營适合我(wǒ)國國情農情，具有持久生(shēng)命力。随着現代農業加快發展和農業勞動力減少、老齡化問題日漸突出，普通農戶在生(shēng)産過程中(zhōng)面臨許多新問題，一(yī)家一(yī)戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事越來越多。發展農業生(shēng)産性服務業，解決普通農戶在适應市場、采用新機具新技術等方面的困難，有助于将一(yī)家一(yī)戶小(xiǎo)生(shēng)産融入到農業現代化大(dà)生(shēng)産之中(zhōng)，構建以家庭經營爲基礎的現代農業生(shēng)産經營體(tǐ)系。
（二）發展農業生(shēng)産性服務業是推進多種形式适度規模經營的迫切需要。通過土地流轉擴大(dà)土地經營規模，是提高農業勞動生(shēng)産率，實現農業規模經營的一(yī)條重要途徑。讓農戶根據自身狀況和需求，選擇服務組織提供的專業化服務，既滿足農戶參與生(shēng)産、從事家庭經營的願望，又(yòu)通過統一(yī)服務連接千家萬戶，連片種植、規模飼養，形成服務型規模經營，也是實現農業規模經營的一(yī)條重要途徑。發展農業生(shēng)産性服務業，有助于豐富農業規模經營形式，讓廣大(dà)家庭經營農戶充分(fēn)參與和分(fēn)享規模經營收益。
（三）發展農業生(shēng)産性服務業是促進農業增效和農民增收的有效手段。農業增效、農民增收是建設現代農業的重要任務。發展農業生(shēng)産性服務業，通過服務組織集中(zhōng)采購農業生(shēng)産資(zī)料，積極推廣标準化生(shēng)産，充分(fēn)發揮農業機械裝備的作業能力和分(fēn)工(gōng)分(fēn)業專業化服務的效率，有效降低農業物(wù)化成本和生(shēng)産作業成本，提高單位面積産量和農産品品質，有助于實現農業節本增産增效，促進農民增加收入。
（四）發展農業生(shēng)産性服務業是建設現代農業的重要組成部分(fēn)。将現代生(shēng)産要素引入農業是建設現代農業的本質要求。發展農業生(shēng)産性服務業，通過服務組織以市場化方式将現代生(shēng)産要素有效導入農業，實現農戶生(shēng)産與現代生(shēng)産要素的有機結合，成爲轉變農業發展方式、提升資(zī)源要素配置效率的重要途徑，增強農業質量效益和競争力。
二、總體(tǐ)要求
（五）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立新發展理念，以服務農業農民爲根本，以推進農業供給側結構性改革爲主線，以培育農業生(shēng)産性服務戰略性産業爲目标，大(dà)力發展多元化多層次多類型的農業生(shēng)産性服務，推動多種形式适度規模經營發展，帶動更多農戶進入現代農業發展軌道，全面推進現代農業建設。
（六）基本原則
堅持市場導向。充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，推動資(zī)源要素向生(shēng)産性服務業優化配置，促進服務供給與服務需求有效對接。政府着力培育、支持、引導服務組織發展，規範市場行爲，爲農業生(shēng)産性服務業有序發展創造良好條件。
服務農業農民。聚焦農業生(shēng)産和農民群衆的迫切需要，着力解決農業生(shēng)産重點領域和關鍵環節存在的問題，着力解決普通農戶依靠自己力量辦不了辦不好的難題，讓農戶充分(fēn)獲得農業生(shēng)産性服務帶來的便利和實惠。
創新發展方式。針對不同産業、不同環節、不同主體(tǐ)的特點，因地制宜選擇适合本行業、本地區的發展方式。推動信息化和生(shēng)産性服務業融合發展，把農業生(shēng)産性服務業作爲農村(cūn)創業創新的重要領域，不斷推進業态和模式創新。
注重服務質量。将質量要求貫穿農業生(shēng)産性服務的全過程，根據市場需求以及生(shēng)産經營主體(tǐ)的要求，嚴格服務标準和操作規範，加強服務質量監管，促進農業生(shēng)産性服務業健康發展。
（七）發展目标。力争通過5年的發展，農業生(shēng)産性服務業産值占農業總産值比重明顯提高，服務市場化、專業化、信息化水平顯著提升，基本形成服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行爲規範、覆蓋全産業鏈的農業生(shēng)産性服務業，進一(yī)步增強生(shēng)産性服務業對現代農業的全産業鏈支撐作用，打造要素集聚、主體(tǐ)多元、機制高效、體(tǐ)系完整的農業農村(cūn)新業态。
三、積極拓展服務領域
發展農業生(shēng)産性服務業，要着眼滿足普通農戶和新型經營主體(tǐ)的生(shēng)産經營需要，立足服務農業生(shēng)産産前、産中(zhōng)、産後全過程，充分(fēn)發揮公益性服務機構的引領帶動作用，重點發展農業經營性服務。
（八）農業市場信息服務。圍繞農戶生(shēng)産經營決策需要，健全市場信息采集、分(fēn)析、發布和服務體(tǐ)系，用市場信息引導農戶按市場需求調整優化種養結構、合理安排農業生(shēng)産。定期發布重要農産品價格信息，增強價格信息的及時性和農民的可及性。加強國内外(wài)農産品市場供求形勢研判，組織專家解讀市場熱點問題，充分(fēn)利用各類媒體(tǐ)手段，及時預警市場運行風險，幫助農民識假辨假，防止生(shēng)産盲目跟風和市場過度炒作。支持服務組織爲農戶和新型經營主體(tǐ)提供個性化市場信息定制服務，提高服務的精準性有效性。
（九）農資(zī)供應服務。支持服務組織與育繁推一(yī)體(tǐ)化種業企業加強合作，在良種研發、展示示範、集中(zhōng)育秧（苗）、标準化供種、用種技術指導等環節向農民和生(shēng)産者提供全程服務。開(kāi)發種子供求信息和品種評價、銷售網點布局等信息在内的手機客戶端，爲農民科學選種、正确購種提供服務。支持服務組織開(kāi)展種子種苗、畜種及水産苗種的保存、運輸等物(wù)流服務。發展獸藥、農藥和肥料連鎖經營、區域性集中(zhōng)配送等供應模式，方便農民購買。支持服務組織發展青貯飼草料收貯，積極推廣優質飼草料收集、精準配方和配送服務。引導服務組織入駐漁港，發展冰、水、油、電(diàn)等生(shēng)産補給服務以及冷庫、水産品運銷等配套服務。
（十）農業綠色生(shēng)産技術服務。鼓勵服務組織開(kāi)展綠色高效技術服務。支持服務組織開(kāi)展深翻、深松、稭稈還田等田間作業服務，集成推廣綠色高産高效技術模式。指導農戶采用測土配方施肥、有機肥替代化肥等減量增效新技術，推進肥料統供統施服務，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一(yī)體(tǐ)化等農業節水技術。大(dà)力推廣綠色防控産品、高效低風險農藥和高效大(dà)中(zhōng)型施藥機械，以及低容量噴霧、靜電(diàn)噴霧等先進施藥技術，推進病蟲害統防統治與全程綠色防控有機融合。鼓勵動物(wù)防疫服務組織、畜禽水産養殖企業、獸藥生(shēng)産企業、動物(wù)診療機構和相關科研院所等各類主體(tǐ)，積極提供專業化動物(wù)疫病防治服務。
（十一(yī)）農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用服務。鼓勵大(dà)中(zhōng)城市通過政府購買服務的方式，支持專業服務組織收集處理病死畜禽。在養殖密集區推廣分(fēn)散收集、集中(zhōng)處理利用等模式，推動建立畜禽養殖廢棄物(wù)收集、轉化、利用三級服務網絡，探索建立畜禽糞污處理和利用受益者付費(fèi)機制。加快殘膜撿拾、加工(gōng)機械、殘膜分(fēn)離(lí)等技術和裝備研發，積極探索生(shēng)産者責任延伸制度，由地膜生(shēng)産企業統一(yī)供膜、統一(yī)回收。推廣稭稈青（黃）貯、稭稈膨化、裹包微貯、壓塊（顆粒）等飼料化技術，采取政府購買服務、政府與社會資(zī)本合作等方式，培育一(yī)批稭稈收儲運社會化服務組織，發展一(yī)批生(shēng)物(wù)質供熱供汽、顆粒燃料、食用菌等可市場化運行的經營主體(tǐ)，促進稭稈資(zī)源循環利用。
（十二）農機作業及維修服務。推進農機服務領域從糧棉油糖作物(wù)向特色作物(wù)、養殖業生(shēng)産配套拓展，服務環節從耕種收爲主向專業化植保、稭稈處理、産地烘幹等農業生(shēng)産全過程延伸，形成總量适宜、布局合理、經濟便捷、專業高效的農機服務新局面。鼓勵服務主體(tǐ)利用全國“農機直通車(chē)”信息平台提高跨區作業服務效率，加快推廣應用基于北(běi)鬥系統的作業監測、遠程調度、維修診斷等大(dà)中(zhōng)型農機物(wù)聯網技術。鼓勵開(kāi)展農機融資(zī)（金融）租賃業務。打造區域農機安全應急救援中(zhōng)心和維修中(zhōng)心，以農機合作社維修間和農機企業“三包”服務網點爲重點，推動專業維修網點轉型升級。在适宜地區支持農機服務主體(tǐ)以及農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織等建設集中(zhōng)育秧、集中(zhōng)烘幹、農機具存放(fàng)等設施。在糧棉油糖作物(wù)主産區，依托農機服務主體(tǐ)探索建設一(yī)批“全程機械化+綜合農事”服務中(zhōng)心，爲農戶提供“一(yī)站式”田間服務。
（十三）農産品初加工(gōng)服務。支持農産品加工(gōng)流通企業和服務組織發展儲藏、烘幹、清選分(fēn)級、包裝等初加工(gōng)服務，提高商(shāng)品化處理能力。加強農産品貯藏保鮮冷鏈體(tǐ)系建設，支持常溫貯藏、機械冷藏、氣調貯藏、減壓貯藏等多種貯藏保鮮設施集中(zhōng)連片建設。支持服務組織加強貯藏保鮮技術培訓，鼓勵“一(yī)庫多用”。因地制宜推廣熱風幹燥、微波幹燥及聯合幹燥等技術和設備，加大(dà)對燃煤烘幹設施節能減排除塵技術的改造力度。在适宜地區鼓勵推廣高效節能環保的太陽能幹燥、熱泵幹燥技術和裝備，建設區域性智能化大(dà)型烘幹中(zhōng)心。按照離(lí)産業園區近、離(lí)農産品交易中(zhōng)心近、離(lí)交通主幹道近、離(lí)電(diàn)源近的原則，支持有條件的地方集成農産品儲藏、烘幹、清洗、分(fēn)等分(fēn)級、包裝等初加工(gōng)設施，建設糧油烘儲中(zhōng)心、果菜茶加工(gōng)中(zhōng)心，提供優質高效的初加工(gōng)“一(yī)條龍”服務。
（十四）農産品營銷服務。鼓勵農産品批發市場積極提供農産品預選分(fēn)級、加工(gōng)配送、包裝倉儲、信息服務、标準化交易、電(diàn)子結算、檢驗檢測等服務。完善農産品物(wù)流服務，推進農超對接、農社對接，利用農業展會開(kāi)展多種形式的産銷銜接，拓寬農産品流通渠道。積極發展農産品電(diàn)子商(shāng)務，鼓勵網上購銷對接等多種交易方式，促進農産品流通線上線下(xià)有機結合。鼓勵具有資(zī)質的服務組織開(kāi)展農産品質量安全檢驗檢測，推動農産品質量安全檢測結果互認，爲生(shēng)産者和消費(fèi)者提供準确、快捷的檢測服務。推動基層農産品質量安全監管機構提供追溯服務，指導生(shēng)産經營主體(tǐ)開(kāi)展主體(tǐ)注冊、信息采集、産品賦碼、掃碼交易、開(kāi)具食用農産品合格證等業務。
四、大(dà)力培育服務組織
（十五）培育多元服務主體(tǐ)。按照主體(tǐ)多元、形式多樣、服務專業、競争充分(fēn)的原則，加快培育各類服務組織，充分(fēn)發揮不同服務主體(tǐ)各自的優勢和功能。支持農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織通過發展農業生(shēng)産性服務，發揮其統一(yī)經營功能；鼓勵農民合作社向社員(yuán)提供各類生(shēng)産經營服務，發揮其服務成員(yuán)、引領農民對接市場的紐帶作用；引導龍頭企業通過基地建設和訂單方式爲農戶提供全程服務，發揮其服務帶動作用；支持各類專業服務公司發展，發揮其服務模式成熟、服務機制靈活、服務水平較高的優勢。
（十六）推動服務主體(tǐ)聯合融合發展。鼓勵各類服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體(tǐ)多元互動、功能互補、融合發展。引導各類服務主體(tǐ)圍繞同一(yī)産業或同一(yī)産品的生(shēng)産，以資(zī)金、技術、服務等要素爲紐帶，積極發展服務聯合體(tǐ)、服務聯盟等新型組織形式，打造一(yī)體(tǐ)化的服務組織體(tǐ)系。支持各類服務主體(tǐ)與新型經營主體(tǐ)開(kāi)展多種形式的合作與聯合，建立緊密的利益聯結和分(fēn)享機制，壯大(dà)農村(cūn)一(yī)二三産業融合主體(tǐ)。引導各類服務主體(tǐ)積極與高等學校、職業院校、科研院所開(kāi)展科研和人才合作，鼓勵銀行、保險、郵政等機構與服務主體(tǐ)深度合作。
五、不斷創新服務方式
（十七）推進專項服務與綜合服務協調發展。鼓勵各類服務組織圍繞農業生(shēng)産産前、産中(zhōng)、産後各環節，提供專業化的專項服務和全方位的綜合服務，促進專項服務與綜合服務相互補充、協調發展。積極推行專項服務“約定有合同、内容有标準、過程有記錄、人員(yuán)有培訓、質量有保證、産品有監管”的服務模式，不斷提高專項服務的标準化水平。統籌和整合基層農業服務資(zī)源，搭建集農資(zī)供應、技術指導、動植物(wù)疫病防控、土地流轉、農機作業、農産品營銷等服務于一(yī)體(tǐ)的區域性綜合服務平台，集成應用推廣先進适用技術和現代物(wù)質裝備，不斷提升綜合服務的集約化水平。
（十八）大(dà)力推廣農業生(shēng)産托管。農業生(shēng)産托管是農戶等經營主體(tǐ)在不流轉土地經營權的條件下(xià)，将農業生(shēng)産中(zhōng)的耕、種、防、收等全部或部分(fēn)作業環節委托給服務組織完成或協助完成的農業經營方式，是服務型規模經營的主要形式，有廣泛的适應性和發展潛力。要總結推廣一(yī)些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯耕聯種”“農業共營制”等農業生(shēng)産托管形式，把發展農業生(shēng)産托管作爲推進農業生(shēng)産性服務業、帶動普通農戶發展适度規模經營的主推服務方式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加大(dà)支持推進力度。
（十九）探索創新農業技術推廣服務機制。發揮農技推廣機構在農技推廣服務中(zhōng)的主導作用，推動服務功能從農業技術服務向農業公共服務拓展，強化公益性職能履行，加強對市場化農技推廣主體(tǐ)的指導和服務。促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發展，鼓勵基層農技推廣機構通過派駐人員(yuán)、挂職幫扶、共建載體(tǐ)、聯合辦公等方式，爲新型經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)提供全程化、精準化和個性化的指導服務。探索農技人員(yuán)在履行好崗位職責的前提下(xià)，通過提供增值服務獲取合理報酬的新機制。健全農技推廣績效考評機制，加強對農技推廣機構職責履行情況和公共服務質量效果的考評，建立實際貢獻與收入分(fēn)配相匹配的激勵機制。構建農技推廣機構、科研教學單位、市場化主體(tǐ)、鄉土人才、返鄉下(xià)鄉人員(yuán)等廣泛參與、分(fēn)工(gōng)協作的農技推廣服務聯盟，實現農業技術成果組裝集成、試驗示範和推廣應用的無縫鏈接。支持有資(zī)質的市場化主體(tǐ)從事可量化、易監管的公益性農技推廣服務。
六、加強指導服務
（二十）健全工(gōng)作推進機制。各有關部門要充分(fēn)認識發展農業生(shēng)産性服務業的重要性、緊迫性，将其作爲帶動普通農戶和新型經營主體(tǐ)建設現代農業的有效舉措，作爲推進農村(cūn)創業創新的重要領域，擺上重要工(gōng)作日程，抓緊制定符合本地實際的實施意見和具體(tǐ)措施，強化工(gōng)作督導和調研。要明确指導農業生(shēng)産性服務業的工(gōng)作牽頭部門，加強部門間的溝通協作，落實職責分(fēn)工(gōng)，強化工(gōng)作考核，形成協同推進的工(gōng)作機制。要深入開(kāi)展重大(dà)問題研究，及時總結宣傳和推廣好經驗好做法，分(fēn)行業分(fēn)領域樹(shù)立一(yī)批典型，營造農業生(shēng)産性服務業發展的良好氛圍。
（二十一(yī)）建設公共服務平台。搭建統一(yī)高效、互聯互通的信息服務平台，加快建設和彙集各類農業重要基礎性信息系統，爲農戶和生(shēng)産主體(tǐ)提供農産品生(shēng)産狀況、市場供求走勢、資(zī)源環境變化、動植物(wù)疫病防控、産品質量安全以及服務組織資(zī)信等信息服務。全面實施信息進村(cūn)入戶工(gōng)程，鼓勵和支持各類服務組織積極參與益農信息社建設，共用共享農村(cūn)各類經營網點資(zī)源，就近爲農民和新型經營主體(tǐ)提供公益服務、便民服務、電(diàn)子商(shāng)務和培訓體(tǐ)驗等服務。推動“互聯網+政務服務”向鄉村(cūn)延伸，實現涉農服務事項“進一(yī)個門、辦樣樣事”。
（二十二）引導服務規範發展。要結合深化“放(fàng)管服”改革，該放(fàng)給市場的要放(fàng)給市場，培育服務市場、扶持服務主體(tǐ)、規範服務行爲，不斷優化工(gōng)作指導和服務。建立健全農業生(shēng)産性服務業标準體(tǐ)系，針對不同行業、不同品種、不同服務環節，制定服務标準和操作規範，加強服務過程監督管理，引導服務主體(tǐ)嚴格履行服務合同。建立服務質量和績效評價機制，有效維護服務主體(tǐ)和服務對象的合法權益。建立農業服務領域信用記錄，納入全國信用信息共享平台。對農業服務領域嚴重違法失信主體(tǐ)，按照有關規定實施聯合懲戒。
（二十三）加大(dà)政策落實力度。落實農業生(shēng)産性服務業相關優惠政策，通過财政扶持、信貸支持、稅費(fèi)減免等措施，大(dà)力支持各類服務組織發展。進一(yī)步加大(dà)高标準農田等基礎設施建設投入力度，鼓勵各地加強集中(zhōng)育秧、糧食烘幹、農機作業、預冷貯藏等配套服務設施建設，擴大(dà)對農業物(wù)聯網、大(dà)數據等信息化設施建設的投資(zī)。鼓勵各地通過政府購買服務、以獎代補、先服務後補助等方式，支持服務組織承擔農業生(shēng)産性服務。充分(fēn)發揮全國農業信貸擔保體(tǐ)系的作用，着力解決農資(zī)、農機、農技等社會化服務融資(zī)難、融資(zī)貴的問題。積極推動廠房、生(shēng)産大(dà)棚、漁船、大(dà)型農機具、農田水利設施産權抵押貸款和生(shēng)産訂單、農業保單融資(zī)。鼓勵各地推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種保險等業務，有條件的地方可以給予保費(fèi)補貼。支持易災地區建設飼草料儲備設施，提高飼草料利用效率。落實農機服務稅費(fèi)優惠政策和有關設施農業用地政策，加快解決農機合作社的農機庫棚、維修間、烘幹間“用地難”問題。各地要從當地實際出發，制定出台配套扶持政策，加強督促檢查，推動政策落實，真正發揮政策引導和扶持作用。
農 業 部 國家發展改革委 财 政 部
2017年8月16日