農業部就整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用
農業部于2017年8月30日（周三）上午10時，農業部新聞辦公室舉行新聞發布會。國家發展改革委、農業部有關負責同志(zhì)向媒體(tǐ)介紹整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用有關情況，并回答記者提問。
發布會現場 中(zhōng)國網 郭天虎 攝
農業部辦公廳副主任雷劉功主持發布會 中(zhōng)國網 郭天虎 攝
【農業部辦公廳副主任 雷劉功】女士們、先生(shēng)們，新聞界的朋友們，大(dà)家上午好，歡迎參加農業部新聞辦公室舉行的新聞發布會。今天我(wǒ)們新聞發布會的主題是整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用，爲了使大(dà)家對這些情況有一(yī)個比較全面的了解，我(wǒ)們很高興的邀請到國家發展和改革委員(yuán)會農經司吳曉司長，農業部發展計劃司張合成司長，畜牧業司王俊勳副司長，另外(wài)還邀請到農業部科技教育司江文勝副司長，還有種植業司的仲鹭勍處長，如果大(dà)家有關的問題想問他們倆也可以作回答，向大(dà)家介紹情況，并答記者問。
下(xià)面先請吳曉司長介紹有關情況。
國家發改委農經司司長吳曉介紹有關情況 中(zhōng)國網 郭天虎 攝
【國家發改委農經司司長 吳曉】謝謝主持人。各位媒體(tǐ)記者朋友，大(dà)家上午好。首先非常感謝大(dà)家對專題新聞宣傳報道的大(dà)力支持，今天也是發改委農經司和農業部相關司就整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用聯合開(kāi)一(yī)個新聞發布會，所以也要感謝大(dà)家對這次主題的關注和支持。
黨的十八大(dà)以來，中(zhōng)央把生(shēng)态文明建設放(fàng)在突出位置，把綠色發展作爲新發展理念的重要内容，做出了一(yī)系列重大(dà)戰略部署。構建種養結合、農牧循環的畜牧業發展新格局，是貫徹綠色發展理念、推進農業供給側結構性改革和農業可持續發展的必然要求。今年以來，國家發展改革委、農業部認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院的有關決策部署，研究提出2018-2020年，集中(zhōng)中(zhōng)央預算内投資(zī)、加大(dà)投入力度，支持200個以上畜牧大(dà)縣整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作。下(xià)面，我(wǒ)簡要介紹一(yī)下(xià)這項工(gōng)作的背景和主要考慮：
一(yī)、整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作的背景
我(wǒ)國傳統農業是一(yī)個種養循環的生(shēng)态系統，每家每戶種幾畝地、養幾頭豬，豬糞作爲有機肥在自家田裏施用，種養互促、循環利用，形成閉合的生(shēng)産循環和穩定的生(shēng)态環境。但近年來，随着我(wǒ)國養殖方式從家庭散養向規模養殖加速轉變，養殖量快速增長，在保障畜産品穩定供給的同時，畜禽糞污帶來的農業面源污染等環境問題也變得越來越突出。全國每年産生(shēng)畜禽糞污總量達到近40億噸，畜禽養殖業排放(fàng)物(wù)化學需氧量達到1268萬噸，占農業源排放(fàng)總量的96%，是造成農業面源污染的重要原因。但是，如果能夠有效處置、合理利用，畜禽糞污就會變成寶貴的資(zī)源，同時也爲加快畜牧産業轉型升級帶來契機。
習近平總書(shū)記在中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第14次會議上強調，加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)處理和資(zī)源化，關系6億多農村(cūn)居民生(shēng)産生(shēng)活環境，是一(yī)件利國利民利長遠的大(dà)好事，要求力争在“十三五”時期基本解決大(dà)規模畜禽養殖場糞污處理和資(zī)源化問題。今年中(zhōng)央一(yī)号文件提出，要推行綠色生(shēng)産方式，以縣爲單位推進農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用試點，探索建立可持續運營管理機制。上半年，國務院辦公廳專門印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》，明确要求建立科學規範、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度和種養循環發展的機制，并提出了相關目标任務。國家發展改革委和農業部認真學習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和國務院文件要求，把加快畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用作爲貫徹落實生(shēng)态文明建設總體(tǐ)部署、貫徹落實綠色發展理念的具體(tǐ)行動，作爲推進農業供給側結構性改革的一(yī)項重要工(gōng)作，切實抓緊、抓好。
近年來，國家發展改革委會同農業部大(dà)力推進畜禽養殖廢棄物(wù)處理和資(zī)源化利用，累計安排中(zhōng)央預算内投資(zī)600多億元，重點支持規模養殖場标準化改造、農村(cūn)沼氣工(gōng)程建設。截至目前，通過中(zhōng)央投資(zī)有效帶動地方、企業自有資(zī)金，累計改造養殖場7萬多個，建設中(zhōng)小(xiǎo)型沼氣工(gōng)程10萬多個、大(dà)型和特大(dà)型沼氣工(gōng)程6700多處，有效提高了規模養殖場的糞污處理能力和資(zī)源化利用水平。
在工(gōng)作實踐中(zhōng)，我(wǒ)們感到，随着綠色發展理念的不斷深入、市場機制的不斷完善，解決畜禽糞污問題，越來越需要統籌養殖、種植以及農村(cūn)能源等各環節，越來越需要整建制系統考慮。隻有這樣，才能通過區域内資(zī)源共享和要素組合，實現變廢爲寶、變害爲利。去(qù)年以來，國家發展改革委已經會同農業部啓動了45個畜牧大(dà)縣種養循環一(yī)體(tǐ)化整縣推進試點。試點縣根據縣域範圍内養殖場分(fēn)布，采取經濟高效适用的處理技術，因地制宜确定資(zī)源化利用模式，探索縣域範圍内種養循環一(yī)體(tǐ)化的綜合解決方案。從試點情況看，各地積極以中(zhōng)央投資(zī)爲引導，在縣級層面整合各類涉農資(zī)金，撬動社會資(zī)本，分(fēn)區域、分(fēn)步驟推進畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作，取得較好成效。
在此基礎上，國家發展改革委、農業部經過反複研究，決定在進一(yī)步明确養殖主體(tǐ)治污責任、地方政府監管責任，完善監管制度的基礎上，今後三年集中(zhōng)中(zhōng)央預算内投資(zī)，支持部分(fēn)畜牧大(dà)縣開(kāi)展畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作。8月1日，兩部門聯合印發了《關于整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作的通知(zhī)》和三年工(gōng)作方案，正式部署地方啓動了這項工(gōng)作。這是這項工(gōng)作的背景，作以簡要介紹。
二、整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用方案的主要内容
記者朋友手上有工(gōng)作通知(zhī)， 我(wǒ)把主要内容給大(dà)家介紹一(yī)下(xià)。印發的三年工(gōng)作方案，對整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作做出了系統安排，以指導各地開(kāi)展相關工(gōng)作。
方案的指導思想和基本原則，強調了堅持政府支持、企業主體(tǐ)、市場化運作的方針，以種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用爲主線，通過整縣推進，爲在全國範圍内實現畜禽糞污資(zī)源化利用探索成功模式。整縣推進項目縣的建設目标，到2020年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，形成整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用的良好格局。
項目縣選擇條件，要求項目縣畜牧業發展穩定、區域生(shēng)态位置敏感、治理模式成熟，地方政府要對這項工(gōng)作高度重視。到2020年，力争完成200個以上整縣推進任務。項目縣的重點任務，要綜合考慮資(zī)源環境承載能力、農牧業可持續發展要求、糞污資(zī)源利用現狀等因素，提出全縣糞污資(zī)源化利用的整體(tǐ)思路和具體(tǐ)措施，按照“填平補齊”的原則确定項目建設内容，編制切實可行的實施方案。在中(zhōng)央投資(zī)補助方式上，主要根據項目縣的養殖規模和任務量予以補助。重點來支持畜禽糞污收集、存儲、處理、利用等環節的基礎設施建設，包括規模化養殖場、區域性的糞污集中(zhōng)處理中(zhōng)心和大(dà)型沼氣工(gōng)程三大(dà)類項目。工(gōng)作方案進一(yī)步明确了協同推進的工(gōng)作程序，各部門、各地區要加強合作、互相配合、同向發力，共同努力打造畜禽糞污資(zī)源化利用協同推進的樣闆。
項目監管與考核機制是這項工(gōng)作能夠見實效的重要保障，要求建立績效考核與反饋機制和獎懲機制，強調項目縣是項目實施的第一(yī)責任主體(tǐ)，對項目建設、運營等負總責。各級發展改革、畜牧、農村(cūn)能源部門按照職責分(fēn)工(gōng)對項目實施情況進行監督管理。同時，方案還提出了落實管理責任、創新體(tǐ)這項制機制和注重經驗總結等有關要求。
關于整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用資(zī)源化利用的具體(tǐ)内容，利用今天這個機會，我(wǒ)和農業部的各位同仁和發展計劃司的同志(zhì)、畜牧司的王司長等相關同志(zhì)一(yī)起回答大(dà)家的關注和問題，進一(yī)步作介紹。謝謝。
【雷劉功】下(xià)面開(kāi)始提問，提問前通報所代表的新聞機構。
經濟日報記者提問 中(zhōng)國網 郭天虎 攝
【經濟日報記者】我(wǒ)們看到多年來标準化規模養殖項目，規模化的大(dà)型沼氣工(gōng)程投資(zī)，在促進畜禽糞污資(zī)源化利用方面發揮很大(dà)作用，請問此次國家發改委下(xià)這麽大(dà)的決心整合上述專項資(zī)金來集中(zhōng)用于畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作，主要是基于什麽考慮。還有一(yī)點，項目實施涉及到發改委和農業部兩個部門，請問這兩個部委是如何分(fēn)工(gōng)的。謝謝。
【吳曉】謝謝這位記者朋友的提問。其實剛才您提的第一(yī)個問題，我(wǒ)剛才在介紹背景、總體(tǐ)情況時已經有一(yī)個基本的解釋，下(xià)面我(wǒ)進一(yī)步做一(yī)個回答。
黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央提出了創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，綠色發展理念越來越深入人心，農業綠色發展從概念向實踐大(dà)步邁進，大(dà)家也都體(tǐ)會得到。爲了貫徹習近平總書(shū)記在中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第14次會議上的重要講話(huà)精神和國務院辦公廳關于加快推進畜禽糞污資(zī)源化利用的意見，6月27号國務院汪洋副總理還專門召開(kāi)了會議進行了部署，會議上汪洋副總理強調指出抓好畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用是事關畜産品有效供給和農村(cūn)居民生(shēng)産生(shēng)活環境改善的重大(dà)民生(shēng)工(gōng)程。國家發改委和農業部堅決貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院的決策部署，在總結提煉各地好經驗、好做法的基礎上，研究決定整合和優化支持畜禽糞污資(zī)源化利用現有資(zī)金渠道，集中(zhōng)用于畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作，力争用3年的時間，支持200個以上畜牧大(dà)縣，實現畜禽糞污資(zī)源化利用，爲在全國範圍内實現畜禽糞污資(zī)源化利用、有機肥替代化肥、治理農業面源污染探索成功模式，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展模式。
具體(tǐ)來講，這項工(gōng)作我(wǒ)認爲有四個方面的特點，一(yī)是在區域上更加突出重點，項目實施範圍，我(wǒ)們選擇了586個畜牧大(dà)縣，這些縣生(shēng)豬、奶牛的養殖量分(fēn)别占到全國的80%和60%。集中(zhōng)資(zī)金優先解決重點區域的畜禽糞污的問題有利于将成功的模式快速示範推廣到全國，集中(zhōng)力量，突出重點。
二是在建設内容上，聚焦關鍵環節，項目縣根據現有基礎條件，按照“填平補齊”原則，确定項目的建設内容，中(zhōng)央投資(zī)重點支持畜禽糞污的收集、存儲、處理、利用等環節的基礎設施建設。
三是在工(gōng)作推進上，更加注重發揮地方主動性和積極性，方案明确項目縣作爲項目實施第一(yī)責任主體(tǐ)，要求以中(zhōng)央投資(zī)爲引導，在縣級層面整合其他涉農資(zī)金，還必須在糞污的收儲運、終端産品使用、保障設施用地等方面給出給力的配套政策，确保畜禽糞污真正得到了處理，真正得到了利用。
四是在項目事中(zhōng)事後監管上，強調同步做好資(zī)金監管和績效考核，中(zhōng)央資(zī)金嚴格執行中(zhōng)央預算内投資(zī)管理的相關規定，利用國家重大(dà)建設項目庫，對項目進行調度，同時強化投資(zī)必問效，無效必問責的績效管理理念，來建立項目績效評價的考核機制、與年度投資(zī)挂鈎獎優罰劣的獎懲機制。
這裏還有要強調的一(yī)點，按照國家有關環境保護的法律法規和政策規定，養殖主體(tǐ)是畜禽糞污治理的第一(yī)責任人，地方政府負有屬地管理的責任，這在相關的法律法規裏邊已經有明确的要求。因此，中(zhōng)央的投資(zī)支持是建立在落實養殖主體(tǐ)治污責任、明确地方政府監管責任、完善監管制度的基礎上，是支持，而不是替代，所以說也不能因爲有中(zhōng)央的補助、中(zhōng)央的支持，來弱化養殖主體(tǐ)和地方政府的責任，這是回答您第一(yī)個問題。
第二個問題呢，您說這項工(gōng)作我(wǒ)們兩個部門怎麽來配合，今天新聞發布會，我(wǒ)們兩家坐在一(yī)起來開(kāi)，就表明我(wǒ)們是合作推進這項工(gōng)作，也表明我(wǒ)們發改委重視這項工(gōng)作，兩部委共同來把農業綠色發展來推向社會。長期以來，國家發展改革和農業部按照各自的職能和職責，在三農工(gōng)作上一(yī)直是分(fēn)工(gōng)負責，共同配合，全力按照黨中(zhōng)央和國務院的部署，在規劃編制、政策協調、投資(zī)計劃下(xià)達等方面通力合作，取得了一(yī)系列重要的成果。我(wǒ)可以簡單舉幾個例子，特别是“十三五”以來，我(wǒ)們和農業部相關部門一(yī)起聯合編制“十三五”《全國農業現代化規劃》，由國務院印發，作爲“十三五”規劃綱要的重要組成部分(fēn)。我(wǒ)們共同起草的糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區、高标準農田建設指導意見等一(yī)系列重要的文件都是我(wǒ)們一(yī)起共同來研究、起草，由國務院審定和通過後依法實施。我(wǒ)們積極落實中(zhōng)央預算内投資(zī)，來促進農業強基礎、補短闆，都是兩個部門通力合作的結果。這些工(gōng)作我(wǒ)覺得都夯實了農業供給側結構性改革的基礎，對推動農業農村(cūn)經濟穩中(zhōng)有進、穩中(zhōng)向優，實現“十三五”良好開(kāi)局也發揮了重要的作用。
具體(tǐ)到推進畜禽糞污資(zī)源化利用這項工(gōng)作上，各級發展改革部門和農業部門将進一(yī)步加強合作，促進優勢互補，提高工(gōng)作效率，一(yī)是要在組織項目申報與實施方面聯合确定縣級治理的标準、選擇項目實施縣和實施主體(tǐ)，組織編制實施方案，聯合委托第三方開(kāi)展競争性比選，下(xià)達投資(zī)計劃，聯合組織開(kāi)展監管檢查和績效評價。
二是根據職責分(fēn)工(gōng)，各司其職，分(fēn)别做好行業審查和實施方案的批複工(gōng)作，确保工(gōng)作有序推進，建立相互監督工(gōng)作機制。
三是建立層級之間、部門之間的會商(shāng)機制、通報機制，實現信息共享、分(fēn)工(gōng)不分(fēn)家的協同優勢，爲項目組織實施提供有力的組織保障，共同把這項工(gōng)作做好。
謝謝大(dà)家。
光明日報記者提問 中(zhōng)國網 郭天虎 攝
【光明日報記者】入選畜禽糞污資(zī)源化利用整縣推進的條件有哪些，農業部采取哪些措施保障項目的順利推進，謝謝。
【雷劉功】這個問題請畜牧業司王俊勳副司長回答。
農業部畜牧業司副司長王俊勳回答記者提問 中(zhōng)國網 郭天虎 攝
【農業部畜牧業司副司長 王俊勳】謝謝記者提問。2018年到2020年，中(zhōng)央預算類投資(zī)确定支持200個以上畜牧大(dà)縣，整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用。這個項目的實施，将采取競争性比選方式進行。從項目選擇上來講，主要要滿足以下(xià)幾個條件。一(yī)是畜牧業發展比較穩定。要把畜牧業作爲當地農業的一(yī)個重要産業，種養結合，種養業規模匹配，縣級政府的畜牧業發展思路比較清晰，養殖規模比重比較高，而且資(zī)源化利用的潛力比較大(dà)。二是區域生(shēng)态位置敏感。資(zī)源環境壓力大(dà)、水環境比較敏感的區域，還有就是承接畜牧業轉移的重點區域，這次還專門要優先選擇一(yī)些大(dà)城市周邊地區、重要河流和湖泊地區進行布局和選擇。三是模式上有成功做法。能夠基本确立适應當地資(zī)源環境特點、畜牧業發展現狀的畜禽糞污處理和利用模式，糞污收儲運體(tǐ)系和利用機制，特别是在有機肥、沼氣等産品利用渠道上相對比較穩定，可以實現持續運行。四是地方政府高度重視。有明确的産業發展意見和規劃，形成了有效的組織協調構架，我(wǒ)們也将優先支持已經出台具體(tǐ)支持政策的畜牧業大(dà)縣。
爲了保質保量完成畜禽糞污資(zī)源化利用的各項任務和指标，農業部将以貫徹中(zhōng)央部署爲契機，以落實中(zhōng)央出台的扶持政策爲抓手，完善工(gōng)作機制，強化措施，保障項目順利實施。主要是抓好三方面的工(gōng)作：一(yī)是嚴格工(gōng)作程序，把責任主體(tǐ)的積極性調動好。在縣的選擇上，我(wǒ)們明确以生(shēng)豬爲重點，兼顧奶牛和肉牛，按照養殖規模明确畜牧大(dà)縣基本要求。在縣内主體(tǐ)選擇上，各地在選擇承擔項目的主體(tǐ)過程中(zhōng)，要充分(fēn)發揮中(zhōng)央預算類投資(zī)的引導作用，優先支持第三方機構和中(zhōng)小(xiǎo)規模養殖場構建糞污資(zī)源化利用的社會化服務機制，确保項目建設的專業性、運行的可持續性。
二是加強業務指導，把整縣推進的思路謀劃好。組織開(kāi)展畜牧大(dà)縣培訓工(gōng)作，指導大(dà)縣明确整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用的工(gōng)作思路和技術路線，科學編制整縣推進項目實施方案，選擇具有較強實力和成熟模式的企業承擔項目建設任務。同時督促省級畜牧部門牽頭對本區域内項目實施方案逐一(yī)審核把關，提出可供地方參考的模式和案例，指導畜牧大(dà)縣因地制宜選擇治理模式。
三是建立考核機制，把中(zhōng)央項目資(zī)金落實好。農業部門要會同發改部門制定績效考核評價指标體(tǐ)系，對畜牧大(dà)縣開(kāi)展績效考評，建立獎懲機制，将考核結果與年度投資(zī)相挂鈎。同時農業部還将會同國家發改委開(kāi)展督導檢查，定期調度項目進展，發現問題及時處置，确保項目有效推進和實施。謝謝。
【新華社記者】我(wǒ)注意到這次畜禽糞污資(zī)源化利用項目采取整縣推進方式，整縣推進有很多環節，項目實施過程中(zhōng)如何處理好這些環節的關系。謝謝。
農業部發展計劃司司長張合成 中(zhōng)國網 郭天虎 攝
【農業部發展計劃司司長 張合成】你關注的這個問題是我(wǒ)們項目設計的創新點。我(wǒ)理解，整縣推進是指項目覆蓋規劃、實施到考核等各環節，應該從幾個方面來理解：從國務院對這項工(gōng)作的部署看，國務院48号文件明确，到2020年要建立科學規範、權責清晰、約束有力畜禽糞污資(zī)源化利用制度，構建種養循環機制。在目标上，我(wǒ)再重複一(yī)下(xià)。因爲全國畜禽糞污綜合利用達到75%以上，是指全國平均數，整縣推進的目标是達到90%以上，這是整縣規劃、整縣實施、整縣考核的指标。同時，黨中(zhōng)央國務院明确規定，規模養殖場糞污設施裝備配套率達到95%以上，我(wǒ)們整縣推進的目标是達到100%，大(dà)型規模養殖場糞污處理設施配套率要提前實現。在工(gōng)作中(zhōng)，國務院文件裏還有一(yī)條，也是我(wǒ)們這次要考核的，涉及畜牧大(dà)縣、國家現代農業示範區、農業可持續發展試驗示範區和現代農業産業園，要率先實現上述目标。還有，有機肥替代化肥比例達到20%以上，也是我(wǒ)們整縣推進的目标。這些都是同時實現種養循環的重要目标要求，也是整縣推進整體(tǐ)設計的目标。
在項目實施過程中(zhōng)，我(wǒ)們通過大(dà)量的調研，和國家發改委一(yī)起準備在下(xià)面五個方面有所創新和突破。
一(yī)是在整縣推進上要實現突破，這裏面既要考慮到某一(yī)個市場主體(tǐ)内部的治理模式，也要考慮在現有方面的綜合治理模式。有的地方叫有小(xiǎo)循環，就是單體(tǐ)養殖場内部循環；有的地方叫中(zhōng)循環，實現養殖小(xiǎo)區循環；有的地方叫大(dà)循環，強調全縣縣域範圍内的循環。這三種模式同時推進、同時實現。在面對這些模式的時候，我(wǒ)們主要考慮這幾個因素，比如産業發展狀況、環境承載能力、農田消納能力、終端産品利用渠道。
二是在部門協同上，剛才吳司長也介紹了，我(wǒ)們這次實際上是國家發改委牽頭，和農業部一(yī)起聯合設計、聯合推進、聯合落實、聯合考核的一(yī)次重要嘗試。從基層到縣、到省的工(gōng)作機制，兩部門都進行了系統設計。通過有效的整合，充分(fēn)調動各級發改、畜牧、農村(cūn)能源、種植業等相關部門的積極性，多方協同、同向發力，有效保障這個項目按照黨中(zhōng)央國務院要求實現預期效果。
在中(zhōng)央層面，國家發改委和農業部有關司局充分(fēn)溝通、協商(shāng)，在形成共識的基礎上，聯合部署安排，今天的發布會同時也是一(yī)種聯合協作的體(tǐ)現，今後還要聯合組織申報、聯合審核方案、聯合績效考核和管理，實現優勢互補，協同推進。農業部專門成立了畜禽糞污資(zī)源化利用辦公室，這個辦公室除了農業部計劃、财務部門之外(wài)，還有種植業司、科教司，這樣整個部裏形成了合力推進的基礎，給地方農業部門打一(yī)個樣。希望各級農業部門，包括畜牧、農業、農村(cūn)能源部門也要通力協作，按照這樣的模式來推進，防止力量分(fēn)散。
三是在規劃先行上實現突破。近期，農業部印發了種養結合循環農業示範工(gōng)程的建設規劃，這是按照國務院頒布的《農業現代化規劃》發布的配套規劃，是落實農業綠色發展五大(dà)行動的具體(tǐ)措施，也是指導和引領整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用項目實施的重要依據。這個規劃在建設思路上明确了就地消納、能量循環、綜合利用的主線，同時采取了政府支持、企業運營、社會參與、整縣推進的運行方式。在建設内容上，提出了标準化養殖場“三改兩分(fēn)”、沼渣沼液還田等相關的建設内容。在區域上，提出了北(běi)方平原區、南(nán)方丘陵多雨區以及南(nán)方平原水網區等種養大(dà)縣開(kāi)展示範，基本涵蓋了586個畜牧大(dà)縣範圍。這些都爲項目實施提供了規劃依據。
四是在促進政府和社會資(zī)本合作上實現突破。這些年來，政府與社會資(zī)本合作廣泛關注，合作模式就是我(wǒ)們常說的PPP模式。畜禽糞污資(zī)源化利用鏈條長、參與的方方面面比較多，而且終端産品，比如有機肥利用、沼氣發電(diàn)都有一(yī)定的收益。所以，通過這種PPP模式引導更多的社會資(zī)本參與這項工(gōng)作，有利于調動方方面面積極性，有利于探索符合市場經濟要求的成功商(shāng)業模式。
三年工(gōng)作方案裏提出了“創新财政資(zī)金使用方式，推廣農業領域政府和社會資(zī)本合作（PPP）方式，采取特許經營、購買服務、股權合作來撬動社會資(zī)本更多的投向農業農村(cūn)”，其實就是撬動社會資(zī)本更多的投向糞污資(zī)源化利用。
近期，國家發改委、農業部一(yī)起推出了20個農業領域PPP試點項目，其中(zhōng)有三個是涉及到畜禽糞污資(zī)源化利用，政府投資(zī)大(dà)體(tǐ)在7000萬左右，但涉及到總投資(zī)超過7億，實現1：9的撬動社會資(zī)本效應。這爲我(wǒ)們畜禽糞污資(zī)源化利用發揮社會資(zī)本的效應提供了一(yī)個很好的參考模式。
五是在推動金融支持上實現突破。應該說農業貸款難、貸款貴的通病在畜禽糞污資(zī)源化利用領域也同樣存在，整縣推進過程中(zhōng)如何讓承擔項目的縣政府、企業主體(tǐ)、農戶快速有效的獲得金融支持，也是我(wǒ)們研究的重要問題。這個項目設計的時候，我(wǒ)們就邀請了中(zhōng)國農發行和國開(kāi)行兩家銀行一(yī)起研究。兩家銀行很重視農村(cūn)經濟和農業現代化發展工(gōng)作，我(wǒ)們與兩家銀行已經簽訂了合作協議，力争“十三五”期間爲農業現代化提供意向性金融總額分(fēn)别是30000億和1000億，這些資(zī)金都爲下(xià)一(yī)步畜禽糞污資(zī)源化利用提供支撐。在項目縣、運營主體(tǐ)确定以後，兩家銀行将在授信方式、擔保機制方面研究優惠政策，探索給地方畜牧業産業發展整體(tǐ)授信，推動項目可持續運行。
我(wǒ)們相信，通過以上五個方面的創新和進一(yī)步的努力，在項目實施過程中(zhōng)進一(yī)步完善，将對畜禽糞污資(zī)源化利用、農業綠色發展、農業現代化起到重要的推動作用。謝謝。
科技日報記者提問 中(zhōng)國網 郭天虎 攝
【科技日報記者】在整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作中(zhōng)，如何更好地發揮科技的支撐保障作用？目前，沼氣發電(diàn)上網難，生(shēng)物(wù)天然氣進入城鎮管網難，請問國家會采取哪些措施來解決這些問題？謝謝。
【雷劉功】這個請科教司江文勝副司長回答一(yī)下(xià)。
農業部科技教育司副司長江文勝回答記者提問 中(zhōng)國網 郭天虎 攝
【農業部科技教育司副司長 江文勝】正如您所說，在推進畜禽糞污資(zī)源化利用關鍵還是要靠科技支撐。近幾年我(wǒ)們緊緊圍繞“産、學、研、推”，采取一(yī)系列措施，一(yī)是在現代農業産業技術體(tǐ)系中(zhōng)增設了畜禽糞污資(zī)源化利用的崗位專家，打造了一(yī)支專家隊伍；二是成立了國家畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化處理科技創新聯盟，探索有效處理模式；三是組織相關的高校和科研院所開(kāi)展重大(dà)科技研發和聯合攻關，破解關鍵的技術難題；四是制定畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化處理的相關技術标準和技術規範。總體(tǐ)上看，目前畜禽糞污資(zī)源化利用科技支撐保障水平不斷提升。
沼氣工(gōng)程是處理畜禽糞污資(zī)源化利用的有效措施。目前，一(yī)些地方确實存在沼氣發電(diàn)上網難、生(shēng)物(wù)天然氣進入城鎮管網難等問題，制約了畜禽糞污資(zī)源化利用。爲了解決這些問題，今年6月份國務院辦公廳出台了關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見，明确提出了要落實沼氣發電(diàn)上網标杆電(diàn)價和上網電(diàn)量全額保障性收購政策。生(shēng)物(wù)天然氣符合城市管網入網技術标準的，經營城市燃氣管網的企業應當接收其入網。這些政策非常明确，關鍵是抓好落實。下(xià)一(yī)步，農業部将會同國家發改等部門進一(yī)步加大(dà)工(gōng)作力度，要把政策納入到績效管理中(zhōng)，開(kāi)展績效考核，推動這些政策落到實處，爲推進畜禽糞污資(zī)源化利用創造一(yī)個良好的政策環境。謝謝。
人民網記者提問 中(zhōng)國網 郭天虎 攝
【人民網記者】近年來，農業部把農業綠色發展作爲重點工(gōng)作來抓，請問整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用與綠色發展有什麽樣的關系？謝謝。
【張合成】這是一(yī)個大(dà)問題。關于綠色發展，7月份中(zhōng)央深化改革領導小(xiǎo)組正式通過的《關于創新體(tǐ)制機制推動農業綠色發展的意見》明确提出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一(yī)場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向，這是中(zhōng)央對綠色發展、農業現代化的明确定位和要求。畜禽糞污資(zī)源化利用是綠色發展的重大(dà)行動，是落實中(zhōng)央關于生(shēng)态文明建設有關部署的具體(tǐ)體(tǐ)現。
我(wǒ)們理解，農業綠色發展的核心，體(tǐ)現在生(shēng)産方式綠色化、生(shēng)活方式綠色化，以及體(tǐ)制機制創新等方面。具體(tǐ)内容來講，綠色發展應該包括農業發展空間的均衡與優化、農業資(zī)源節約與循環利用、農業廢棄物(wù)處理利用等。
畜禽糞污資(zī)源化利用跟這些是什麽關系呢？我(wǒ)們理解，在環境影響方面分(fēn)成三大(dà)類，一(yī)類是指農業往往受到外(wài)源性環境的影響，要嚴加防範和控制。第二類是農業投入品的管控，我(wǒ)們提出了減化肥、減農藥，來确保農業環境改善、農産品質量安全。第三類是農業廢棄物(wù)處理和利用。包括我(wǒ)們常說的稭稈，目前以還田爲先；畜禽糞污，全國大(dà)體(tǐ)上是近40億噸，主要分(fēn)布在586個大(dà)縣，解決好這些大(dà)縣的問題，就會起到很好的示範作用；農膜、包裝物(wù)等廢棄物(wù)，也要做好資(zī)源化利用。做好畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作，對有效提供優質安全農産品特别是綠色農産品，對有效改善城鄉人居環境都具有非常重要的意義和價值，這是我(wǒ)們推進農業綠色發展、推進生(shēng)産方式創新、生(shēng)活方式改善的一(yī)個重要内容。謝謝。
【中(zhōng)央人民廣播電(diàn)台記者】農業部提出開(kāi)展果菜茶有機肥替代化肥行動，這次整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用也把有機肥替代作爲重要任務，請問農業部将采取哪些措施來推廣應用有機肥，以實現養殖戶願意處理畜禽糞污、種植戶願意使用有機肥的良性機制？
【雷劉功】請種植業司耕肥處仲鹭勍處長來回答。
農業部種植業司耕肥處處長仲鹭勍回答記者提問 中(zhōng)國網 郭天虎 攝
【農業部種植業司耕肥處處長 仲鹭勍】非常高興回答這個問題。自農耕文明以來，積造農家肥，施用有機肥，就是很好的傳統。我(wǒ)們常說“莊稼一(yī)枝花，全靠肥當家”，“豬多、肥多、糧多”，這實際上說的就是有機肥、農家肥。現在要推進農業綠色發展，有機肥替代化肥就是一(yī)項重大(dà)措施。其意義表現在節本增效、提質增效、改善環境等多個方面，與化肥相比，有機肥存在養分(fēn)含量較低、肥效慢(màn)、體(tǐ)積大(dà)、使用不方便等問題。目前，我(wǒ)國各類有機肥資(zī)源折合成養分(fēn)約7400多萬噸，但實際利用不足40%，特别是規模化養殖産生(shēng)的大(dà)量畜禽糞便得不到有效利用，既浪費(fèi)資(zī)源，又(yòu)污染環境。
近年來，各級農業部門結合測土配方施肥、耕地保護與質量提升、東北(běi)黑土地保護利用試點等項目實施，集成推廣了一(yī)套堆肥還田、稭稈還田、種植綠肥等技術，帶動了有機肥大(dà)規模推廣應用。
今年農業部組織開(kāi)展了果菜茶有機肥替代化肥行動，在全國選擇100個果菜茶生(shēng)産和畜禽養殖大(dà)縣，引導農民利用畜禽糞污和稭稈積造有機肥，還田利用有機肥，打通種養循環通道，不僅解決了畜禽糞便處理這一(yī)“臭”的問題，同時也解決了果菜茶品質提升這一(yī)“香”的問題。所以推廣應用有機肥，是促進畜禽糞污資(zī)源化利用的一(yī)項重要措施。下(xià)一(yī)步，農業部在推進有機肥應用方面，将重點抓好四個方面工(gōng)作。
一(yī)是強化政策扶持。落實好以綠色生(shēng)态爲導向的農業補貼政策，支持農民多用有機肥、利用好有機肥。同時扶持發展一(yī)批社會化服務組織，開(kāi)展有機肥的積造、施用、運輸等服務。積極研究出台支持有機肥生(shēng)産施用的用地、用電(diàn)、信貸、稅收等優惠政策。
二是強化技術推廣。針對有機肥生(shēng)産、施用的一(yī)些難點問題，組織教學、科研、推廣部門的專家開(kāi)展聯合公關，集成推廣一(yī)批畜禽糞污肥料化利用的技術模式，同時制定一(yī)批無害化處理、還田利用的技術規範，指導農民落實好相關技術措施。
三是強化示範帶動。重點支持種植大(dà)戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體(tǐ)帶頭施用有機肥，打造一(yī)批有亮點、有特色的示範基地，輻射帶動有機肥大(dà)面積推廣應用。
四是強化宣傳引導。加大(dà)宣傳力度，宣傳綠色發展理念，解讀有機肥的政策措施和技術模式，讓農民充分(fēn)認識有機肥在節本增效、提質增效、改善環境等方面的重要作用，推動社會各界積極參與有機肥資(zī)源化利用這項工(gōng)作。謝謝。
【雷劉功】時間關系，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大(dà)家