農業部關于印發《畜禽糞污資(zī)源化利用行動方案（2017—2020年）》的通知(zhī)
來源：農業部網站
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、畜牧、農村(cūn)經濟）廳（局、委、辦），新疆生(shēng)産建設兵團農業局，黑龍江省、廣東省農墾總局：
爲貫徹落實習近平總書(shū)記在中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第14次會議上講話(huà)精神和《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》（國辦發[ 2017] 48号），深入開(kāi)展畜禽糞污資(zī)源化利用行動，加快推進畜牧業綠色發展，農業部制定了《畜禽糞污資(zī)源化利用行動方案（2017 2020年）》，現印發給你們。請結合本地實際，提高認識，強化落實，細化工(gōng)作方案，認真組織實施。
農業部
2017年7月7日
畜禽糞污資(zī)源化利用行動方案
（2017-2020年）
抓好畜禽糞污資(zī)源化利用，關系畜産品有效供給，關系農村(cūn)居民生(shēng)産生(shēng)活環境改善，關系全面建成小(xiǎo)康社會，是促進畜牧業綠色可持續發展的重要舉措。爲貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》（國辦發[ 2017] 48号），加快推進畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作，特制定本方案。
一(yī)、總體(tǐ)思路
（一(yī)）指導思想
全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體(tǐ)、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大(dà)縣和規模養殖場爲重點，以沼氣和生(shēng)物(wù)天然氣爲主要處理方向，以農用有機肥和農村(cūn)能源爲主要利用方向，健全制度體(tǐ)系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，爲全面建成小(xiǎo)康社會提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持統籌兼顧。準确把握我(wǒ)國農業農村(cūn)經濟發展的階段性特點，根據資(zī)源環境承載能力和産業發展基礎，統籌考慮畜牧業生(shēng)産發展、糞污資(zī)源化利用和農牧民增收等重要任務，把握好工(gōng)作的節奏和力度，積極作爲、協同推進，促進畜牧業生(shēng)産與環境保護和諧發展。
堅持整縣推進。以畜牧大(dà)縣爲重點，加大(dà)政策扶持力度，積極探索整縣推進模式。嚴格落實地方政府屬地管理責任和規模養殖場主體(tǐ)責任，統籌縣域内種養業布局，制定種養循環發展規劃，培育第三方處理企業和社會化服務組織，全面推進區域内畜禽糞污治理．
堅持重點突破。以畜禽規模養殖場爲重點，突出生(shēng)豬、奶牛、肉牛三大(dà)畜種，指導老場改造升級，對新場嚴格規範管理，鼓勵養殖密集區進行集中(zhōng)處理，推進種養結合、農牧循環發展。
堅持分(fēn)類指導。根據不同區域資(zī)源環境特點，結合不同規模、不同畜種養殖場的糞污産生(shēng)情況，因地制宜推廣經濟适用的糞污資(zī)源化利用模式，做到可持續運行。根據糞污消納用地的作物(wù)和土壤特性，推廣便捷高效的有機肥利用技術和裝備，做到科學還田利用。
（三）行動目标
到2020年，建立科學規範、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度，構建種養循環發展機制，畜禽糞污資(zī)源化利用能力明顯提升，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大(dà)規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一(yī)年達到100%。畜牧大(dà)縣、國家現代農業示範區、農業可持續發展試驗示範區和現代農業産業園率先實現上述目标。
二、重點任務
（一(yī)）建立健全資(zī)源化利用制度。配合環保部門加強畜禽規模養殖場環境準入管理，強化地方政府屬地管理責任和規模養殖場主體(tǐ)責任，建立完善績效評價和考核體(tǐ)系。農業部會同環保部，建立定期督查機制，聯合開(kāi)展督導檢查，對責任落實不到位、推進工(gōng)作不力的地方政府予以通報。各省組織對畜牧大(dà)縣進行考核，定期通報工(gōng)作進展：組織對大(dà)規模養殖場開(kāi)展驗收，确保大(dà)規模養殖場2019年年底前完成資(zī)源化利用任務。對糞污資(zī)源化利用不符合要求的規模養殖場，已獲得國家畜禽養殖标準化示範場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱号的，取消其相關資(zī)格。
（二）優化畜牧業區域布局。堅持以地定畜、以種定養，根據土地承載能力确定畜禽養殖規模，宜減則減、宜增則增，促使種養業在布局上相協調，在規模上相匹配。指導超過土地承載能力的區域和規模養殖場，逐步調減養殖總量。落實《全國生(shēng)豬生(shēng)産發展規劃（2016-2020年）》和《農業部關于促進南(nán)方水網地區生(shēng)豬養殖布局調整優化的指導意見》，優化調整生(shēng)豬養殖布局，調減南(nán)方水網地區生(shēng)豬養殖量，引導生(shēng)豬生(shēng)産向糧食主産區和環境容量大(dà)的地區轉移。落實《全國草食畜牧業發展規劃（2016-2020年）》，在牧區、農牧交錯帶、南(nán)方草山草坡等飼草資(zī)源豐富的地區，擴大(dà)優質飼草料種植面積，大(dà)力發展草食畜牧業。各地農牧部門要在地方人民政府的統一(yī)領導下(xià)，按照《畜禽養殖禁養區劃定技術指南(nán)》（環辦水體(tǐ)[ 2016] 99号）要求，配合環保部門依法劃定或調整禁養區，防止因禁養區劃定不當對畜牧業生(shēng)産造成嚴重沖擊。
（三）加快畜牧業轉型升級。繼續開(kāi)展畜禽養殖标準化示範創建活動，大(dà)力發展畜禽标準化規模養殖，支持規模養殖場發展生(shēng)态養殖，改造圈舍設施，提升集約化、自動化、現代化養殖水平，推動畜牧業生(shēng)産方式轉變。推行規模養殖場精細化管理，實施科學規範的飼養管理規程，推廣智能化精準飼喂，提高飼料轉化效率，嚴格規範獸藥、飼料添加劑的生(shēng)産和使用，加強養殖環境自動化控制。
（四）促進畜禽糞污資(zī)源化利用。開(kāi)展畜牧業綠色發展示範縣創建活動，以畜禽養殖廢棄物(wù)減量化産生(shēng)、無害化處理、資(zī)源化利用爲重點，“十三五”期間創建200個示範縣，整縣推進畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用。鼓勵引導規模養殖場建設必要的糞污處理利用配套設施，對現有基礎設施和裝備進行改造升級。鼓勵養殖密集區建設集中(zhōng)處理中(zhōng)心，開(kāi)展專業化集中(zhōng)處理。印發畜禽糞污資(zī)源化利用技術指導意見和典型技術模式，集成推廣清潔養殖工(gōng)藝和糞污資(zī)源化利用模式，指導規模養殖場選擇科學合理的糞污處理方式。各縣（市、區）畜牧部門要針對本行政區域内不同規模養殖場的特點，逐場制定糞污資(zī)源化利用方案，做好技術指導和服務、，
（五）提升種養結合水平。支持第三方處理機構和社會化服務組織發揮專業、技術優勢，建立有效的市場運行機制，引導企業提供可持續的商(shāng)業模式和盈利模式，構建種養循環發展機制。以發展生(shēng)态循環農業、促進果菜茶質量效益提升爲目标，以果菜茶優勢産區、核心産區、知(zhī)名品牌生(shēng)産基地爲重點，支持引導農民和新型經營主體(tǐ)積造和施用有機肥，實現節本增效、提質增效。健全畜禽糞污還田利用和檢測方法标準體(tǐ)系。加大(dà)有機肥、沼肥施用裝備研發推廣力度。引導國家現代農業示範區、農業可持續發展試驗示範區和現代農業産業園率先實現農牧循環發展，帶動形成一(yī)批種養結合的典型模式。
（六）提高沼氣和生(shēng)物(wù)天然氣利用效率。立足農村(cūn)能源革命的總體(tǐ)要求，推動以畜禽糞污爲主要原料的能源化、規模化、專業化沼氣工(gōng)程建設，促進農村(cūn)能源發展和環境保護。支持規模養殖場和專業化企業生(shēng)産沼氣、生(shēng)物(wù)天然氣，促進畜禽糞污能源化，更多用于農村(cūn)清潔取暖。優化沼氣工(gōng)程設施、技術和工(gōng)藝，引導大(dà)規模養殖場在生(shēng)産、生(shēng)活用能中(zhōng)加大(dà)沼氣或沼氣發電(diàn)利用比例。實施農村(cūn)沼氣工(gōng)程項目，重點支持以沼氣工(gōng)程爲紐帶，實現蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉等高效經濟作物(wù)種植與畜禽養殖有機結合的果（菜、茶）沼畜種養循環項目。支持大(dà)型糞污能源化利用企業建立糞污收集利用體(tǐ)系，配套與糞污處理規模相匹配的消納土地，促進沼液就近就地還田利用。
三、區域重點及技術模式
根據我(wǒ)國現階段畜禽養殖現狀和資(zī)源環境特點，因地制宜确定主推技術模式。以源頭減量、過程控制、末端利用爲核心，重點推廣經濟适用的通用技術模式。一(yī)是源頭減量。推廣使用微生(shēng)物(wù)制劑、酶制劑等飼料添加劑和低氮低磷低礦物(wù)質飼料配方，提高飼料轉化效率，促進獸藥和銅、鋅飼料添加劑減量使用，降低養殖業排放(fàng)。引導生(shēng)豬、奶牛規模養殖場改水沖糞爲幹清糞，采用節水型飲水器或飲水分(fēn)流裝置，實行雨污分(fēn)離(lí)、回收污水循環清糞等有效措施，從源頭上控制養殖污水産生(shēng)量。糞污全量利用的生(shēng)豬和奶牛規模養殖場，采用水泡糞工(gōng)藝的，應最大(dà)限度降低用水量。二是過程控制。規模養殖場根據土地承載能力确定适宜養殖規模，建設必要的糞污處理設施，使用堆肥發酵菌劑、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等，加速糞污無害化處理過程，減少氮磷和臭氣排放(fàng)。三是末端利用。肉牛、羊和家禽等以固體(tǐ)糞便爲主的規模化養殖場，鼓勵進行固體(tǐ)糞便堆肥或建立集中(zhōng)處理中(zhōng)心生(shēng)産商(shāng)品有機肥：生(shēng)豬和奶牛等規模化養殖場鼓勵采用糞污全量收集還田利用和“固體(tǐ)糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術模式，推廣快速低排放(fàng)的固體(tǐ)糞便堆肥技術和水肥一(yī)體(tǐ)化施用技術，促進畜禽糞污就近就地還田利用。在此基礎上，各區域應因地制宜，根據區域特征、飼養工(gōng)藝和環境承載力的不同，分(fēn)别推廣以下(xià)模式。
（一(yī)）京津滬地區
該區域經濟發達，畜禽養殖規模化水平高，但由于耕地面積少，畜禽養殖環境承載壓力大(dà)，重點推廣的技術模式：一(yī)是“污水肥料化利用”模式。養殖污水經多級沉澱池或沼氣工(gōng)程進行無害化處理，配套建設肥水輸送和配比設施，在農田施肥和灌溉期間，實行肥水一(yī)體(tǐ)化施用。二是“糞便墊料回用”模式。規模奶牛場糞污進行固液分(fēn)離(lí)，固體(tǐ)糞便經過高溫快速發酵和殺菌處理後作爲牛床墊料。三是“污水深度處理”模式。對于無配套土地的規模養殖場，養殖污水固液分(fēn)離(lí)後進行厭(yàn)氧、好氧深度處理，達标排放(fàng)或消毒回用。
（二）東北(běi)地區
包括内蒙古、遼甯、吉林和黑龍江4省。該區域土地面積大(dà)，冬季氣溫低，環境承載力和土地消納能力相對較高，重點推廣的技術模式：一(yī)是“糞污全量收集還田利用”模式。對于養殖密集區或大(dà)規模養殖場，依托專業化糞污處理利用企業，集中(zhōng)收集并通過氧化塘貯存對糞污進行無害化處理，在作物(wù)收割後或播種前利用專業化施肥機械施用到農田，減少化肥施用量。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過氧化塘貯存或沼氣工(gōng)程進行無害化處理，在作物(wù)收獲後或播種前作爲底肥施用。三是“糞污專業化能源利用”模式。依托大(dà)規模養殖場或第三方糞污處理企業，對一(yī)定區域内的糞污進行集中(zhōng)收集，通過大(dà)型沼氣工(gōng)程或生(shēng)物(wù)天然氣工(gōng)程，沼氣發電(diàn)上網或提純生(shēng)物(wù)天然氣，沼渣生(shēng)産有機肥，沼液通過農田利用或濃縮使用。
（三）東部沿海地區
包括江蘇、浙江、福建、廣東和海南(nán)5省．，該區域經濟較發達、人口密度大(dà)、水網密集，耕地面積少，環境負荷高，重點推廣的技術模式：一(yī)是“糞污專業化能源利用”模式。依托大(dà)規模養殖場或第三方糞污處理企業，對一(yī)定區域内的糞污進行集中(zhōng)收集，通過大(dà)型沼氣工(gōng)程或生(shēng)物(wù)天然氣工(gōng)程，沼氣發電(diàn)上網或提純生(shēng)物(wù)天然氣，沼渣生(shēng)産有機肥，沼液還田利用。二是“異位發酵床”模式。糞污通過漏縫地闆進入底層或轉移到舍外(wài)，利用墊料和微生(shēng)物(wù)菌進行發酵分(fēn)解。采用“公司十農戶”模式的家庭農場宜采用舍外(wài)發酵床模式，規模生(shēng)豬養殖場宜采用高架發酵床模式。三是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過厭(yàn)氧發酵進行無害化處理，配套建設肥水輸送和配比設施，在農田施肥和灌溉期間，實行肥水一(yī)體(tǐ)化施用。四是“污水達标排放(fàng)”模式。對于無配套農田養殖場，養殖污水固液分(fēn)離(lí)後進行厭(yàn)氧、好氧深度處理，達标排放(fàng)或消毒回用。
（四）中(zhōng)東部地區
包括安徽、江西、湖北(běi)和湖南(nán)4省，是我(wǒ)國糧食主産區和畜産品優勢區，位于南(nán)方水網地區，環境負荷較高，重點推廣的技術模式：一(yī)是“糞污專業化能源利用”模式。依托大(dà)規模養殖場或第三方糞污處理企業，對一(yī)定區域内的糞污進行集中(zhōng)收集，通過大(dà)型沼氣工(gōng)程或生(shēng)物(wù)天然氣工(gōng)程，沼氣發電(diàn)上網或提純生(shēng)物(wù)天然氣，沼渣生(shēng)産有機肥，沼液直接農田利用或濃縮使用。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過三級沉澱池或沼氣工(gōng)程進行無害化處理，配套建設肥水輸送和配比設施，在農田施肥和灌溉期間，實行肥水一(yī)體(tǐ)化施用。三是“污水達标排放(fàng)”模式。對于無配套農田的規模養殖場，養殖污水固液分(fēn)離(lí)後通過厭(yàn)氧、好氧進行深度處理，達标排放(fàng)或消毒回用。
（五）華北(běi)平原地區
包括河北(běi)、山西、山東和河南(nán)4省，是我(wǒ)國糧食主産區和畜産品優勢區，重點推廣的技術模式：一(yī)是“糞污全量收集還田利用”模式。在耕地面積較大(dà)的平原地區，依托專業化的糞污收集和施肥企業，集中(zhōng)收集糞污并通過氧化塘貯存進行無害化處理，在作物(wù)收割後和播種前采用專業化的施肥機械集中(zhōng)進行施用，減少化肥施用量。二是“糞污專業化能源利用”模式。依托大(dà)規模養殖場或第三方糞污處理企業，對一(yī)定區域内的糞污進行集中(zhōng)收集，通過大(dà)型沼氣工(gōng)程或生(shēng)物(wù)天然氣工(gōng)程，沼氣發電(diàn)上網或提純生(shēng)物(wù)天然氣，沼渣生(shēng)産有機肥，沼液通過農田利用或濃縮使用。三是“糞便墊料回用”模式。規模奶牛場糞污進行固液分(fēn)離(lí)，固體(tǐ)糞便經過高溫快速發酵和殺菌處理後作爲牛床墊料。四是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過氧化塘貯存或厭(yàn)氧發酵進行無害化處理，在作物(wù)收獲後或播種前作爲底肥施用．
（六）西南(nán)地區
包括廣西、重慶、四川、貴州、雲南(nán)和西藏6省（區、市）。除西藏外(wài)，該區域5省（區、市）均屬于我(wǒ)國生(shēng)豬主産區，但畜禽養殖規模水平較低，以農戶和小(xiǎo)規模飼養爲主，重點推廣的技術模式：一(yī)是“異位發酵床”模式。糞污通過漏縫地闆進入底層或轉移到舍外(wài)，利用墊料和微生(shēng)物(wù)菌進行發酵分(fēn)解。采用“公司+農戶”模式的家庭農場宜采用舍外(wài)發酵床模式，規模生(shēng)豬養殖場宜采用高架發酵床模式。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過三級沉澱池或沼氣工(gōng)程進行無害化處理，配套建設肥水貯存、輸送和配比設施，在農田施肥和灌溉期間，實行肥水一(yī)體(tǐ)化施用。
（七）西北(běi)地區
包括陝西、甘肅、青海、甯夏和新疆5省（區）。該區域水資(zī)源短缺，主要是草原畜牧業，農田面積較大(dà)，重點推廣的技術模式：一(yī)是“糞便墊料回用”模式。規模奶牛場糞污進行固液分(fēn)離(lí)，固體(tǐ)糞便經過高溫快速發酵和殺菌處理後作爲牛床墊料。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過氧化塘貯存或沼氣工(gōng)程進行無害化處理，在作物(wù)收獲後或播種前作爲底肥施用。三是“糞污專業化能源利用”模式。依托大(dà)規模養殖場或第三方糞污處理企業，對一(yī)定區域内的糞污進行集中(zhōng)收集，通過大(dà)型沼氣工(gōng)程或生(shēng)物(wù)天然氣工(gōng)程，沼氣發電(diàn)上網或提純生(shēng)物(wù)天然氣，沼渣生(shēng)産有機肥，沼液通過農田利用或濃縮使用。
四、保障措施
（一(yī)）加強組織領導。要構建合力推進，上下(xià)聯動的工(gōng)作格局。畜禽糞污資(zī)源化利用涉及收集、儲存、運輸、處理、利用等多個環節，需要農業系統畜牧、種植、土肥、農村(cūn)能源、農機等單位協同發力，共同推進。農業部成立畜禽糞污資(zī)源化利用辦公室，計劃、财務、科教、種植、畜牧等相關司局人員(yuán)集中(zhōng)統一(yī)辦公，強化頂層設計，加強項目資(zī)金整合和組織實施，開(kāi)展績效考核等。各省（區、市）農業部門也要進一(yī)步完善工(gōng)作機制，推動形成各環節協同推進的局面．
（二）加大(dà)政策扶持。完善畜禽糞污資(zī)源化利用産品價格政策，降低終端産品進入市場的門檻，創新畜禽糞污資(zī)源化利用的設施建設和運營模式，通過PPP等方式降低運營成本和市場風險，暢通社會資(zī)本進入的渠道。推動地方政府圍繞标準化規模養殖、沼氣資(zī)源化利用、有機肥推廣等關鍵環節出台扶持政策，提升規模養殖場、第三方處理機構和社會化服務組織糞污處理能力。認真組織實施中(zhōng)央财政畜禽糞污資(zī)源化利用項目和中(zhōng)央預算内投資(zī)畜禽糞污資(zī)源化利用整縣推進項目，支持生(shēng)豬、肉牛、奶牛大(dà)縣（見附件）整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用。鼓勵各地出台配套政策，統籌利用生(shēng)豬（牛羊）調出大(dà)縣獎勵資(zī)金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資(zī)金，對畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作給予支持。
（三）強化科技支撐。各地要綜合考慮水、土壤、大(dà)氣污染治理要求，探索适宜的糞污資(zī)源化利用技術模式，制定本地區畜禽糞污資(zī)源化利用行動方案。加強技術服務與指導，開(kāi)展技術培訓，提高規模養殖場、第三方處理企業和社會化服務組織的技術水平。組織科技攻關，研發推廣安全、高效、環保新型飼料産品，加強畜禽糞污資(zī)源化利用技術集成，推廣應用有機肥、水肥一(yī)體(tǐ)化等關鍵技術，研發一(yī)批先進技術和裝備。
（四）建立信息平台。以大(dà)型養殖企業和畜牧大(dà)縣爲重點，圍繞養殖生(shēng)産、糞污資(zī)源化處理等數據鏈條，建設統一(yī)管理、分(fēn)級使用、數據共享的畜禽規模養殖場信息直聯直報平台。嚴格落實養殖檔案管理制度，對所有規模養殖場實行摸底調查、全數登記，賦予統一(yī)身份代碼，逐步将養殖場信息與其他監管信息互聯，提高數據真實性和準确性。
（五）注重宣傳引導。大(dà)力宣傳有關法律法規，及時解讀畜禽糞污資(zī)源化利用相關支持政策，提高畜禽養殖從業者的思想認識。利用電(diàn)視、報刊、網絡等多種媒體(tǐ)，廣泛宣傳畜禽糞污資(zī)源化利用行動的主要内容、工(gōng)作思路和總體(tǐ)目标，宣傳推廣各地的好經驗好做法，爲推進畜禽糞污資(zī)源化利用行動營造良好氛圍。
