力推肥料化和能源化利用 破解畜禽糞污治理難題
畜禽養殖廢棄物(wù)具有資(zī)源屬性，可用于生(shēng)産有機肥、适時适量還田利用，在提升土壤有機質含量、保障農田可持續生(shēng)産能力的同時，可改善農産品質量；畜禽養殖廢棄物(wù)可用于生(shēng)産沼氣、生(shēng)物(wù)天然氣，提供清潔能源、消減畜禽養殖廢棄物(wù)的環境負荷和潛在的病原微生(shēng)物(wù)風險，減少溫室氣體(tǐ)排放(fàng)；但畜禽養殖廢棄物(wù)如不能得到有效處置和合理利用，也有可能成爲污染，過去(qù)我(wǒ)國由于缺乏有效的政策保障機制，約有15億噸畜禽糞便未有效處理和利用，在浪費(fèi)資(zī)源的同時，給周邊環境和居民生(shēng)活帶來不利的影響。
如何推動畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用、破解畜禽養殖廢棄物(wù)環境污染治理難題，《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）提出規範環評内容，創新種養循環機制、加大(dà)财稅政策支持等，力推肥料化和能源化利用，對加快畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源利用具有重大(dà)意義。
一(yī)是規範環評内容和要求，突出糞便養分(fēn)綜合利用，保障農田利用合理合法。環境影響評價是畜禽養殖場廢棄物(wù)處理利用技術模式選擇、設施建設和運行管理的依據，依法開(kāi)展環境影響評價是養殖企業的法律責任。但由于我(wǒ)國畜禽規模養殖環境影響評價起步晚，以前的環評主要從污染治理、而不是資(zī)源化利用角度開(kāi)展，環評内容和要求也是參考工(gōng)業污染治理方式等，緻使很多養殖場依據環評報告采用工(gōng)業化的污水處理辦法，不僅效果差費(fèi)用高、達不到環保要求,還使得本是資(zī)源的糞水成了污染物(wù)。此外(wài)，将畜禽糞水當作“污染物(wù)”進行處理達标排放(fàng)，本身也不是經濟可行的。按照《畜禽養殖業污染物(wù)排放(fàng)标準》要求的幹清糞最小(xiǎo)污水排放(fàng)量（每百頭每天1.2m3）計算，出欄一(yī)頭豬所産生(shēng)的廢棄物(wù)要達到排放(fàng)标準，處理費(fèi)用将高達50多元，養殖場不願意也承擔不起。不規範的環評内容緻使很多養殖企業不得不采用依據環評報告進行工(gōng)業處理，去(qù)除養分(fēn)後再進行農田利用的奇特工(gōng)藝，不僅造成了糞便資(zī)源浪費(fèi)也使得很多污水處理設施運行不起而停用。爲體(tǐ)現糞便的資(zī)源特征，使糞水農田利用合理合法，《意見》明确提出規範環評内容和要求，突出養分(fēn)綜合利用，配套與養殖規模和處理工(gōng)藝相适應的糞污消納用地，爲畜禽糞便肥料化還田利用提供了強有力的制度保障。建議環保部和農業部盡快按照《意見》要求，以糞便養分(fēn)管理計劃爲核心，制定“規模化畜禽養殖場環境影響評價導則或技術規範”，規範環評内容和要求，推動糞便養分(fēn)肥料化農田利用。
二是創新種養循環發展機制，科學測算土地承載力，實現糞便有機肥農田利用的科學化。糞便農田肥料化利用是解決畜禽養殖廢棄物(wù)污染的重要手段，美國的相關法規規定，畜禽糞便不允許排放(fàng)，所有規模化畜禽養殖場都必須制定畜禽糞便養分(fēn)管理計劃，按照糞便養分(fēn)管理計劃進行肥料化農田利用。即使在農田面積極爲有限的荷蘭，75%的畜禽糞便也是通過農田利用進行消納，養殖企業必須按照土地承載力核算的規模進行限量飼養。如果按照環境負荷量折算，2015年我(wǒ)國畜禽養殖總量約爲13億頭豬當量， 按照18億畝耕地計算， 每畝土地的糞便負荷僅爲0.72頭豬當量，約爲每畝耕地7-8kg糞肥氮，隻有發達國家推薦糞便施氮量（農田每公頃170公斤氮，人工(gōng)草地每公頃225公斤氮）的50%-60%，我(wǒ)國畜禽養殖業發展還有很大(dà)的環境空間。但由于缺乏種養循環發展的機制和規劃，沒有科學測算畜禽養殖糞便土地承載力，造成部分(fēn)地區，特别是大(dà)城市周邊、東部發達地區、以及南(nán)方水網地區，大(dà)規模養殖場和養殖密集區過度集中(zhōng)、糞便負荷高、糞肥不能就近利用，再加上糞便農田利用不方便、污染物(wù)消減量得不到認可，直接阻礙了畜禽糞便有機肥利用。爲保障糞便農田利用的安全和環境友好，《意見》提出制定畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，實行以地定畜，鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作爲肥料科學還田利用，将無害化還田利用量作爲統計污染物(wù)削減量的重要依據，爲實現糞水肥料化利用，以及專業化運營和服務奠定了基礎。建議盡快制定主要作物(wù)的糞便農田利用技術規程、确保科學合理使用的技術上，探索示範不同養殖場、種植戶和農田肥料化利用服務組織的多方合作機制，促進肥料化利用可持續運行。
三是加強财稅政策支持，鼓勵沼氣發電(diàn)和生(shēng)物(wù)天然氣，培育糞便能源化利用産業。厭(yàn)氧發酵生(shēng)産沼氣是養殖污水無害化處理一(yī)個重要的技術環節，厭(yàn)氧發酵在降低污水環境負荷的同時保存糞便氮磷養分(fēn)、産生(shēng)沼氣清潔能源。畜禽糞便沼氣工(gōng)程和生(shēng)物(wù)天然氣能源利用和肥料化利用一(yī)樣，盡管具有很好的環境效益和社會效益，但缺乏盈利點。沼氣發電(diàn)上網和按标杆電(diàn)價全額收購是糞污沼氣工(gōng)程企業主要盈利渠道。國家發展改革委《關于完善農林生(shēng)物(wù)質發電(diàn)價格政策的通知(zhī)》（發改價格[2010]1579号）規定，對未采用招标确定投資(zī)人的新建農林生(shēng)物(wù)質發電(diàn)項目，統一(yī)執行标杆上網電(diàn)價每千瓦時0.75元。國家電(diàn)網公司《關于印發分(fēn)布式電(diàn)源并網服務管理規則的通知(zhī)》也規定，各級供電(diàn)公司應均按國家規定的電(diàn)價标準全額保障性收購上網電(diàn)量。但由于國家發改委2010年文件主要爲支持農林生(shēng)物(wù)質直燃發電(diàn)項目發展而出台，很多沼氣發電(diàn)企業的電(diàn)不能上網，更談不上全額收購，緻使有的沼氣工(gōng)程隻能間歇運行。爲保障沼氣工(gōng)程的持續、穩定運營，《意見》提出落實沼氣發電(diàn)上網标杆電(diàn)價和上網電(diàn)量全額保障性收購政策。另外(wài)，爲讓畜禽廢棄物(wù)能源化利用成爲有吸引力的産業，落實沼氣和生(shēng)物(wù)天然氣即征即退政策。《意見》首次提出支持生(shēng)物(wù)天然氣和沼氣工(gōng)程開(kāi)展碳交易項目，通過增加溫室氣體(tǐ)減排收益，進一(yī)步提升沼氣工(gōng)程的收益。建議在開(kāi)展生(shēng)物(wù)天然氣和大(dà)型沼氣工(gōng)程建設的基礎上，研究示範沼液利用技術，監測沼氣發電(diàn)和生(shēng)物(wù)天然氣等工(gōng)程的環境效益，加強沼氣工(gōng)程碳交易培訓等能力建設，爲糞便能源化利用、發展沼氣和生(shēng)物(wù)天然氣産業提供支撐。
《意見》是畜牧業綠色發展工(gōng)作的裏程碑，意見的實施對促進畜禽養殖廢棄物(wù)肥料化和能源化利用、推動畜牧業與環境的協調可持續發展必将産生(shēng)深遠影響。