農業部對十二屆全國人大(dà)五次會議第6244号建議的答複
沈志(zhì)強等3名代表：
你們提出的關于理性實施畜禽禁養或限養管理的建議收悉。經商(shāng)環境保護部、國土資(zī)源部，現答複如下(xià)。
近年來，一(yī)些地方在治理畜禽養殖污染的過程中(zhōng)，确實存在工(gōng)作方式簡單、片面的情況，盲目擴大(dà)禁養區範圍，沒有很好地統籌生(shēng)産發展和環境保護的關系。2017年6月，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48号，以下(xià)簡稱《意見》），明确提出統籌資(zī)源環境承載能力、畜産品供給保障能力和養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用能力，協同推進生(shēng)産發展和環境保護，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，保障畜産品供給穩定。
一(yī)、關于規模養殖場準入問題
在用地方面，2014年，國土資(zī)源部、農業部聯合印發《關于進一(yī)步支持設施農業健康發展的通知(zhī)》（國土資(zī)發〔2014〕127号），規定畜禽養殖用地屬于設施農用地，按照農用地進行管理。從事畜禽規模養殖的，經營者、鄉鎮政府和農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織需簽訂用地協議，并報縣級國土資(zī)源主管部門和農業部門備案。在環境影響評價方面，《意見》明确提出嚴格落實畜禽規模養殖環評制度，新建或改擴建養殖場應配套糞污消納用地和糞污處理設施，依法進行環境影響評價。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，環保部門予以處罰。環境保護部将畜禽養殖産業納入《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》管理範疇，嚴格要求畜禽養殖項目依法履行環評審批手續。下(xià)一(yī)步，環境保護部将加強對畜禽規模養殖項目環評工(gōng)作的督促和指導，指導地方環保部門做好項目環評文件的審批，切實預防可能造成的環境影響和生(shēng)态破壞。督促各級環保部門加強事中(zhōng)事後監管，确保各項環保措施落到實處。
二、關于推進标準化生(shēng)态健康養殖
2010年起，農業部組織開(kāi)展畜禽養殖标準化示範創建活動，以“畜禽良種化、養殖設施化、生(shēng)産規範化、防疫制度化、糞污無害化”爲主要内容，在全國範圍内遴選一(yī)批示範場，以點帶面提升畜禽養殖标準化水平。截至2016年底，全國累計創建畜禽養殖标準化示範場4179家。下(xià)一(yī)步，農業部将繼續深入開(kāi)展示範創建活動，進一(yī)步加強先進養殖工(gōng)藝、技術和裝備研發推廣力度。
三、關于加大(dà)政策扶持力度
2016年，中(zhōng)央财政通過現代農業生(shēng)産發展項目安排資(zī)金支持各省（區、市）大(dà)力推進畜禽規模養殖場标準化改擴建，進一(yī)步改善生(shēng)産條件，加強質量安全控制和面源污染防治，推廣生(shēng)态健康養殖方式。中(zhōng)央預算内投資(zī)支持内蒙古等7省（區）和新疆生(shēng)産建設兵團開(kāi)展肉牛肉羊标準化規模養殖場（小(xiǎo)區）建設項目，主要支持糞污處理、牛羊圈舍标準化改造以及水、電(diàn)、路、防疫等配套設施建設，2017年将範圍進一(yī)步擴大(dà)到牧區8省、東北(běi)3省、冀魯豫和新疆生(shēng)産建設兵團。2017年，中(zhōng)央财政農業生(shēng)産發展資(zī)金采取“大(dà)專項+任務清單”方式切塊下(xià)達到省，各地區可根據發展标準化生(shēng)态養殖的實際需求，在政策框架内統籌考慮支持。
四、關于禁養區劃定
針對部分(fēn)地區出現的盲目劃定禁養區、“一(yī)刀切”式清理整治等問題，農業部配合環保部印發《畜禽養殖禁養區劃定技術指南(nán)》（以下(xià)簡稱《指南(nán)》），明确禁養區劃定範圍，推進禁養區内養殖場分(fēn)類管理，促進畜禽養殖通過糞污資(zī)源化利用減少污染排放(fàng)，實現畜牧業轉型升級和提質增效。下(xià)一(yī)步，環境保護部、農業部将指導和督促各地進一(yī)步貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》和《指南(nán)》要求，務實科學、實事求是地促進禁養區劃定工(gōng)作。
感謝你們對畜牧業發展的關心，希望今後繼續對我(wǒ)部工(gōng)作給予支持。
農業部
2017年7月21日