綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系的指導意見國發〔2021〕4号各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 建立健全綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我(wǒ)國資(zī)源環境生(shēng)态問題的基礎之策。爲貫徹落實黨的十九大(dà)部署，加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系，現提出如下(xià)意見。一(yī)、總體(tǐ)要求 （一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，全面貫徹習近平生(shēng)态文明思想，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資(zī)、綠色建設、綠色生(shēng)産、綠色流通、綠色生(shēng)活、綠色消費(fèi)，使發展建立在高效利用資(zī)源、嚴格保護生(shēng)态環境、有效控制溫室氣體(tǐ)排放(fàng)的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系，确保實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标，推動我(wǒ)國綠色發展邁上新台階。（二）工(gōng)作原則。 堅持重點突破。以節能環保、清潔生(shēng)産、清潔能源等爲重點率先突破，做好與農業、制造業、服務業和信息技術的融合發展，全面帶動一(yī)二三産業和基礎設施綠色升級。 堅持創新引領。深入推動技術創新、模式創新、管理創新，加快構建市場導向的綠色技術創新體(tǐ)系，推行新型商(shāng)業模式，構築有力有效的政策支持體(tǐ)系。 堅持穩中(zhōng)求進。做好綠色轉型與經濟發展、技術進步、産業接續、穩崗就業、民生(shēng)改善的有機結合，積極穩妥、韌性持久地加以推進。 堅持市場導向。在綠色轉型中(zhōng)充分(fēn)發揮市場的導向性作用、企業的主體(tǐ)作用、各類市場交易機制的作用，爲綠色發展注入強大(dà)動力。 （三）主要目标。到2025年，産業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色産業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生(shēng)産水平持續提高，生(shēng)産生(shēng)活方式綠色轉型成效顯著，能源資(zī)源配置更加合理、利用效率大(dà)幅提高，主要污染物(wù)排放(fàng)總量持續減少，碳排放(fàng)強度明顯降低，生(shēng)态環境持續改善，市場導向的綠色技術創新體(tǐ)系更加完善，法律法規政策體(tǐ)系更加有效，綠色低碳循環發展的生(shēng)産體(tǐ)系、流通體(tǐ)系、消費(fèi)體(tǐ)系初步形成。到2035年，綠色發展内生(shēng)動力顯著增強，綠色産業規模邁上新台階，重點行業、重點産品能源資(zī)源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式，碳排放(fàng)達峰後穩中(zhōng)有降，生(shēng)态環境根本好轉，美麗中(zhōng)國建設目标基本實現。二、健全綠色低碳循環發展的生(shēng)産體(tǐ)系 （四）推進工(gōng)業綠色升級。加快實施鋼鐵、石化、化工(gōng)、有色、建材、紡織、造紙(zhǐ)、皮革等行業綠色化改造。推行産品綠色設計，建設綠色制造體(tǐ)系。大(dà)力發展再制造産業，加強再制造産品認證與推廣應用。建設資(zī)源綜合利用基地，促進工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用。全面推行清潔生(shēng)産，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生(shēng)産審核。完善“散亂污”企業認定辦法，分(fēn)類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。加快實施排污許可制度。加強工(gōng)業生(shēng)産過程中(zhōng)危險廢物(wù)管理。 （五）加快農業綠色發展。鼓勵發展生(shēng)态種植、生(shēng)态養殖，加強綠色食品、有機農産品認證和管理。發展生(shēng)态循環農業，提高畜禽糞污資(zī)源化利用水平，推進農作物(wù)稭稈綜合利用，加強農膜污染治理。強化耕地質量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。發展林業循環經濟，實施森(sēn)林生(shēng)态标志(zhì)産品建設工(gōng)程。大(dà)力推進農業節水，推廣高效節水技術。推行水産健康養殖。實施農藥、獸用抗菌藥使用減量和産地環境淨化行動。依法加強養殖水域灘塗統一(yī)規劃。完善相關水域禁漁管理制度。推進農業與旅遊、教育、文化、健康等産業深度融合，加快一(yī)二三産業融合發展。 （六）提高服務業綠色發展水平。促進商(shāng)貿企業綠色升級，培育一(yī)批綠色流通主體(tǐ)。有序發展出行、住宿等領域共享經濟，規範發展閑置資(zī)源交易。加快信息服務業綠色轉型，做好大(dà)中(zhōng)型數據中(zhōng)心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體(tǐ)系。推進會展業綠色發展，指導制定行業相關綠色标準，推動辦展設施循環使用。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物(wù)含量原輔材料。倡導酒店(diàn)、餐飲等行業不主動提供一(yī)次性用品。 （七）壯大(dà)綠色環保産業。建設一(yī)批國家綠色産業示範基地，推動形成開(kāi)放(fàng)、協同、高效的創新生(shēng)态系統。加快培育市場主體(tǐ)，鼓勵設立混合所有制公司，打造一(yī)批大(dà)型綠色産業集團；引導中(zhōng)小(xiǎo)企業聚焦主業增強核心競争力，培育“專精特新”中(zhōng)小(xiǎo)企業。推行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果爲導向的環境托管服務。進一(yī)步放(fàng)開(kāi)石油、化工(gōng)、電(diàn)力、天然氣等領域節能環保競争性業務，鼓勵公共機構推行能源托管服務。适時修訂綠色産業指導目錄，引導産業發展方向。 （八）提升産業園區和産業集群循環化水平。科學編制新建産業園區開(kāi)發建設規劃，依法依規開(kāi)展規劃環境影響評價，嚴格準入标準，完善循環産業鏈條，推動形成産業循環耦合。推進既有産業園區和産業集群循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資(zī)源循環利用和污染物(wù)集中(zhōng)安全處置等。鼓勵建設電(diàn)、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。鼓勵化工(gōng)等産業園區配套建設危險廢物(wù)集中(zhōng)貯存、預處理和處置設施。 （九）構建綠色供應鏈。鼓勵企業開(kāi)展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工(gōng)藝、推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運輸、做好廢棄産品回收處理，實現産品全周期的綠色環保。選擇100家左右積極性高、社會影響大(dà)、帶動作用強的企業開(kāi)展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體(tǐ)系。鼓勵行業協會通過制定規範、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。三、健全綠色低碳循環發展的流通體(tǐ)系 （十）打造綠色物(wù)流。積極調整運輸結構，推進鐵水、公鐵、公水等多式聯運，加快鐵路專用線建設。加強物(wù)流運輸組織管理，加快相關公共信息平台建設和信息共享，發展甩挂運輸、共同配送。推廣綠色低碳運輸工(gōng)具，淘汰更新或改造老舊(jiù)車(chē)船，港口和機場服務、城市物(wù)流配送、郵政快遞等領域要優先使用新能源或清潔能源汽車(chē)；加大(dà)推廣綠色船舶示範應用力度，推進内河船型标準化。加快港口岸電(diàn)設施建設，支持機場開(kāi)展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用。支持物(wù)流企業構建數字化運營平台，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立标準化托盤循環共用制度。 （十一(yī)）加強再生(shēng)資(zī)源回收利用。推進垃圾分(fēn)類回收與再生(shēng)資(zī)源回收“兩網融合”，鼓勵地方建立再生(shēng)資(zī)源區域交易中(zhōng)心。加快落實生(shēng)産者責任延伸制度，引導生(shēng)産企業建立逆向物(wù)流回收體(tǐ)系。鼓勵企業采用現代信息技術實現廢物(wù)回收線上與線下(xià)有機結合，培育新型商(shāng)業模式，打造龍頭企業，提升行業整體(tǐ)競争力。完善廢舊(jiù)家電(diàn)回收處理體(tǐ)系，推廣典型回收模式和經驗做法。加快構建廢舊(jiù)物(wù)資(zī)循環利用體(tǐ)系，加強廢紙(zhǐ)、廢塑料、廢舊(jiù)輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生(shēng)資(zī)源回收利用，提升資(zī)源産出率和回收利用率。 （十二）建立綠色貿易體(tǐ)系。積極優化貿易結構，大(dà)力發展高質量、高附加值的綠色産品貿易，從嚴控制高污染、高耗能産品出口。加強綠色标準國際合作，積極引領和參與相關國際标準制定，推動合格評定合作和互認機制，做好綠色貿易規則與進出口政策的銜接。深化綠色“一(yī)帶一(yī)路”合作，拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。四、健全綠色低碳循環發展的消費(fèi)體(tǐ)系 （十三）促進綠色産品消費(fèi)。加大(dà)政府綠色采購力度，擴大(dà)綠色産品采購範圍，逐步将綠色采購制度擴展至國有企業。加強對企業和居民采購綠色産品的引導，鼓勵地方采取補貼、積分(fēn)獎勵等方式促進綠色消費(fèi)。推動電(diàn)商(shāng)平台設立綠色産品銷售專區。加強綠色産品和服務認證管理，完善認證機構信用監管機制。推廣綠色電(diàn)力證書(shū)交易，引領全社會提升綠色電(diàn)力消費(fèi)。嚴厲打擊虛标綠色産品行爲，有關行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統。 （十四）倡導綠色低碳生(shēng)活方式。厲行節約，堅決制止餐飲浪費(fèi)行爲。因地制宜推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類和減量化、資(zī)源化，開(kāi)展宣傳、培訓和成效評估。紮實推進塑料污染全鏈條治理。推進過度包裝治理，推動生(shēng)産經營者遵守限制商(shāng)品過度包裝的強制性标準。提升交通系統智能化水平，積極引導綠色出行。深入開(kāi)展愛國衛生(shēng)運動，整治環境髒亂差，打造宜居生(shēng)活環境。開(kāi)展綠色生(shēng)活創建活動。五、加快基礎設施綠色升級 （十五）推動能源體(tǐ)系綠色低碳轉型。堅持節能優先，完善能源消費(fèi)總量和強度雙控制度。提升可再生(shēng)能源利用比例，大(dà)力推動風電(diàn)、光伏發電(diàn)發展，因地制宜發展水能、地熱能、海洋能、氫能、生(shēng)物(wù)質能、光熱發電(diàn)。加快大(dà)容量儲能技術研發推廣，提升電(diàn)網彙集和外(wài)送能力。增加農村(cūn)清潔能源供應，推動農村(cūn)發展生(shēng)物(wù)質能。促進燃煤清潔高效開(kāi)發轉化利用，繼續提升大(dà)容量、高參數、低污染煤電(diàn)機組占煤電(diàn)裝機比例。在北(běi)方地區縣城積極發展清潔熱電(diàn)聯産集中(zhōng)供暖，穩步推進生(shēng)物(wù)質耦合供熱。嚴控新增煤電(diàn)裝機容量。提高能源輸配效率。實施城鄉配電(diàn)網建設和智能升級計劃，推進農村(cūn)電(diàn)網升級改造。加快天然氣基礎設施建設和互聯互通。開(kāi)展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示範。 （十六）推進城鎮環境基礎設施建設升級。推進城鎮污水管網全覆蓋。推動城鎮生(shēng)活污水收集處理設施“廠網一(yī)體(tǐ)化”，加快建設污泥無害化資(zī)源化處置設施，因地制宜布局污水資(zī)源化利用設施，基本消除城市黑臭水體(tǐ)。加快城鎮生(shēng)活垃圾處理設施建設，推進生(shēng)活垃圾焚燒發電(diàn)，減少生(shēng)活垃圾填埋處理。加強危險廢物(wù)集中(zhōng)處置能力建設，提升信息化、智能化監管水平，嚴格執行經營許可管理制度。提升醫療廢物(wù)應急處理能力。做好餐廚垃圾資(zī)源化利用和無害化處理。在沿海缺水城市推動大(dà)型海水淡化設施建設。 （十七）提升交通基礎設施綠色發展水平。将生(shēng)态環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，集約利用土地等資(zī)源，合理避讓具有重要生(shēng)态功能的國土空間，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。加強新能源汽車(chē)充換電(diàn)、加氫等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和産品。加大(dà)工(gōng)程建設中(zhōng)廢棄資(zī)源綜合利用力度，推動廢舊(jiù)路面、瀝青、疏浚土等材料以及建築垃圾的資(zī)源化利用。 （十八）改善城鄉人居環境。相關空間性規劃要貫徹綠色發展理念，統籌城市發展和安全，優化空間布局，合理确定開(kāi)發強度，鼓勵城市留白(bái)增綠。建立“美麗城市”評價體(tǐ)系，開(kāi)展“美麗城市”建設試點。增強城市防洪排澇能力。開(kāi)展綠色社區創建行動，大(dà)力發展綠色建築，建立綠色建築統一(yī)标識制度，結合城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造推動社區基礎設施綠色化和既有建築節能改造。建立鄉村(cūn)建設評價體(tǐ)系，促進補齊鄉村(cūn)建設短闆。加快推進農村(cūn)人居環境整治，因地制宜推進農村(cūn)改廁、生(shēng)活垃圾處理和污水治理、村(cūn)容村(cūn)貌提升、鄉村(cūn)綠化美化等。繼續做好農村(cūn)清潔供暖改造、老舊(jiù)危房改造，打造幹淨整潔有序美麗的村(cūn)莊環境。六、構建市場導向的綠色技術創新體(tǐ)系 （十九）鼓勵綠色低碳技術研發。實施綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、清潔生(shēng)産、清潔能源等領域布局一(yī)批前瞻性、戰略性、颠覆性科技攻關項目。培育建設一(yī)批綠色技術國家技術創新中(zhōng)心、國家科技資(zī)源共享服務平台等創新基地平台。強化企業創新主體(tǐ)地位，支持企業整合高校、科研院所、産業園區等力量建立市場化運行的綠色技術創新聯合體(tǐ)，鼓勵企業牽頭或參與财政資(zī)金支持的綠色技術研發項目、市場導向明确的綠色技術創新項目。 （二十）加速科技成果轉化。積極利用首台（套）重大(dà)技術裝備政策支持綠色技術應用。充分(fēn)發揮國家科技成果轉化引導基金作用，強化創業投資(zī)等各類基金引導，支持綠色技術創新成果轉化應用。支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。及時發布綠色技術推廣目錄，加快先進成熟技術推廣應用。深入推進綠色技術交易中(zhōng)心建設。七、完善法律法規政策體(tǐ)系 （二十一(yī)）強化法律法規支撐。推動完善促進綠色設計、強化清潔生(shēng)産、提高資(zī)源利用效率、發展循環經濟、嚴格污染治理、推動綠色産業發展、擴大(dà)綠色消費(fèi)、實行環境信息公開(kāi)、應對氣候變化等方面法律法規制度。強化執法監督，加大(dà)違法行爲查處和問責力度，加強行政執法機關與監察機關、司法機關的工(gōng)作銜接配合。 （二十二）健全綠色收費(fèi)價格機制。完善污水處理收費(fèi)政策，按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費(fèi)标準，健全标準動态調整機制。按照産生(shēng)者付費(fèi)原則，建立健全生(shēng)活垃圾處理收費(fèi)制度，各地區可根據本地實際情況，實行分(fēn)類計價、計量收費(fèi)等差别化管理。完善節能環保電(diàn)價政策，推進農業水價綜合改革，繼續落實好居民階梯電(diàn)價、氣價、水價制度。 （二十三）加大(dà)财稅扶持力度。繼續利用财政資(zī)金和預算内投資(zī)支持環境基礎設施補短闆強弱項、綠色環保産業發展、能源高效利用、資(zī)源循環利用等。繼續落實節能節水環保、資(zī)源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優惠政策。做好資(zī)源稅征收和水資(zī)源費(fèi)改稅試點工(gōng)作。 （二十四）大(dà)力發展綠色金融。發展綠色信貸和綠色直接融資(zī)，加大(dà)對金融機構綠色金融業績評價考核力度。統一(yī)綠色債券标準，建立綠色債券評級标準。發展綠色保險，發揮保險費(fèi)率調節機制作用。支持符合條件的綠色産業企業上市融資(zī)。支持金融機構和相關企業在國際市場開(kāi)展綠色融資(zī)。推動國際綠色金融标準趨同，有序推進綠色金融市場雙向開(kāi)放(fàng)。推動氣候投融資(zī)工(gōng)作。 （二十五）完善綠色标準、綠色認證體(tǐ)系和統計監測制度。開(kāi)展綠色标準體(tǐ)系頂層設計和系統規劃，形成全面系統的綠色标準體(tǐ)系。加快标準化支撐機構建設。加快綠色産品認證制度建設，培育一(yī)批專業綠色認證機構。加強節能環保、清潔生(shēng)産、清潔能源等領域統計監測，健全相關制度，強化統計信息共享。 （二十六）培育綠色交易市場機制。進一(yī)步健全排污權、用能權、用水權、碳排放(fàng)權等交易機制，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立初始分(fēn)配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，做好綠色權屬交易與相關目标指标的對接協調。八、認真抓好組織實施 （二十七）抓好貫徹落實。各地區各有關部門要思想到位、措施到位、行動到位，充分(fēn)認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系的重要性和緊迫性，将其作爲高質量發展的重要内容，進一(yī)步壓實工(gōng)作責任，加強督促落實，保質保量完成各項任務。各地區要根據本地實際情況研究提出具體(tǐ)措施，在抓落實上投入更大(dà)精力，确保政策措施落到實處。 （二十八）加強統籌協調。國務院各有關部門要加強協同配合，形成工(gōng)作合力。國家發展改革委要會同有關部門強化統籌協調和督促指導，做好年度重點工(gōng)作安排部署，及時總結各地區各有關部門的好經驗好模式，探索編制年度綠色低碳循環發展報告，重大(dà)情況及時向黨中(zhōng)央、國務院報告。 （二十九）深化國際合作。統籌國内國際兩個大(dà)局，加強與世界各個國家和地區在綠色低碳循環發展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等，積極參與和引領全球氣候治理，切實提高我(wǒ)國推動國際綠色低碳循環發展的能力和水平，爲構建人類命運共同體(tǐ)作出積極貢獻。 （三十）營造良好氛圍。各類新聞媒體(tǐ)要講好我(wǒ)國綠色低碳循環發展故事，大(dà)力宣傳取得的顯著成就，積極宣揚先進典型，适時曝光破壞生(shēng)态、污染環境、嚴重浪費(fèi)資(zī)源和違規亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，爲綠色低碳循環發展營造良好氛圍。國務院2021年2月2日