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政策法規
2021年02月26日
農業農村(cūn)部關于落實好黨中(zhōng)央、國務院2021年農業農村(cūn)重點工(gōng)作部署的實施意見
緻青生(shēng)态
947
政策法規
農業農村(cūn)部關于落實好黨中(zhōng)央、國務院2021年農業農村(cūn)重點工(gōng)作部署的實施意見
發布時間：2021年02月25日
各省、自治區、直轄市農業農村(cūn)（農牧）、畜牧獸醫、農墾、漁業廳（局、委），新疆生(shēng)産建設兵團農業農村(cūn)局，部機關各司局、派出機構、各直屬單位：
“十三五”以來，農業農村(cūn)發展取得曆史性成就、發生(shēng)曆史性變革。糧食連年豐收、多年保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入提前實現比2010年翻一(yī)番，脫貧攻堅目标任務如期完成，農業現代化建設邁上新台階，鄉村(cūn)振興實現良好開(kāi)局。“十四五”時期，“三農”工(gōng)作重心将轉向全面推進鄉村(cūn)振興、加快農業農村(cūn)現代化。必須深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于“三農”工(gōng)作決策部署，突出保供固安全、振興暢循環，穩住農業基本盤，确保到2025年農業基礎更加穩固，質量效益和競争力明顯提升，鄉村(cūn)面貌發生(shēng)顯著變化，城鄉居民收入差距持續縮小(xiǎo)，農業農村(cūn)現代化取得重要進展，爲開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是建黨100周年，做好農業農村(cūn)工(gōng)作具有特殊重要意義。各級農業農村(cūn)部門要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，認真貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議、中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議精神和2021年中(zhōng)央一(yī)号文件部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持創新驅動發展，深化農業供給側結構性改革，全力保障國家糧食安全和重要農産品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村(cūn)振興，加快農業農村(cūn)現代化，爲全面建設社會主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。
一(yī)、全力抓好糧食和農業生(shēng)産，保障糧食等重要農産品有效供給
（一(yī)）奮力奪取全年糧食豐收。守住國家糧食安全底線，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加大(dà)糧食生(shēng)産政策扶持力度，确保面積穩定，确保産量保持在1.3萬億斤以上。實行糧食安全黨政同責，完善省長責任制，下(xià)達各省糧食面積、産量目标任務。穩定和加強種糧補貼，落實稻谷小(xiǎo)麥最低收購價，完善玉米大(dà)豆生(shēng)産者補貼政策。對糧食大(dà)省、大(dà)縣予以獎勵，對完成任務較好、增幅增量較大(dà)的省份加大(dà)傾斜支持和獎勵力度。實施稻谷、小(xiǎo)麥、玉米、大(dà)豆等重要農産品區域布局和生(shēng)産供給方案，分(fēn)作物(wù)分(fēn)區域抓好落實。東北(běi)和黃淮海等地區增加玉米面積1000萬畝以上。繼續實施大(dà)豆振興計劃，穩定大(dà)豆生(shēng)産。鞏固南(nán)方雙季稻面積，大(dà)力發展優質稻、強筋弱筋優質小(xiǎo)麥。大(dà)規模開(kāi)展糧食生(shēng)産高質高效創建示範，集成推廣标準化技術模式。選擇産糧大(dà)縣集中(zhōng)、基礎條件良好的區域，建設穩産高産、産業集聚、成龍配套、優質高效的國家糧食安全産業帶。制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，開(kāi)展全國耕地種糧情況監測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制，制定統籌利用撂荒地指導意見。
（二）促進生(shēng)豬等畜禽生(shēng)産平穩發展。
落實省負總責要求和“菜籃子”市長負責制，确保生(shēng)豬産能恢複到常年水平。穩定生(shēng)豬産業發展扶持政策，推動将養殖用地、環評承諾制、抵押貸款等政策制度化。加強生(shēng)豬生(shēng)産監測預警和形勢研判，建立生(shēng)豬産能儲備機制，穩定豬場、能繁母豬、大(dà)省大(dà)縣和大(dà)企業生(shēng)産。堅持抓大(dà)不放(fàng)小(xiǎo)，加強對小(xiǎo)養殖場戶的指導服務。深入推進養殖、屠宰标準化示範創建，引導生(shēng)豬屠宰産能向養殖集中(zhōng)區域布局，加快由“運豬”向“運肉”轉變。實施牛羊發展五年行動計劃，增加基礎母畜存欄，因地制宜發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草。持續推進奶業振興，加快奶牛養殖裝備改造升級，支持有條件的奶農發展乳制品加工(gōng)。保持家禽業穩定發展。
（三）推進漁業提質增效。創建水産健康養殖和生(shēng)态養殖示範區，大(dà)力發展循環水、深遠海和大(dà)水面等生(shēng)态漁業，推進鹽堿水養殖，規範發展稻漁綜合種養。推進漁港建設和管理改革，建設漁港經濟區。确定新一(yī)輪海洋漁業資(zī)源總量管理目标，穩步推進限額捕撈和減船轉産。建設海洋牧場，開(kāi)展增殖放(fàng)流。鼓勵發展水産品加工(gōng)和休閑漁業，規範有序發展遠洋漁業。
（四）統籌抓好棉油糖等生(shēng)産。鼓勵長江流域開(kāi)發利用冬閑田擴種冬油菜，在黃淮海及東北(běi)适宜地區适當擴大(dà)花生(shēng)種植面積。建設優質棉生(shēng)産基地，穩定新疆棉花種植面積，優化黃河和長江流域棉花種植布局。建設糖料标準化生(shēng)産基地，在廣西、雲南(nán)優勢區推廣糖料蔗脫毒種苗，提高機收水平。建設一(yī)批果菜茶、中(zhōng)藥材綠色标準化生(shēng)産基地，推進園藝作物(wù)提質增效。加強天然橡膠生(shēng)産基地建設。
（五）科學做好農業防災減災。制定發布應對極端天氣确保農業豐收預案，加強幹旱洪澇台風和農作物(wù)病蟲害等災害監測預警，及早做好技術和物(wù)資(zī)準備。完善草地貪夜蛾阻截帶布防，強化統防統治、聯防聯控。全面推開(kāi)非洲豬瘟等重大(dà)動物(wù)疫病分(fēn)區防控，建設無疫區和無疫小(xiǎo)區，加快非洲豬瘟疫苗研發。統籌抓好禽流感、口蹄疫、布病等防控，實施鄉鎮動物(wù)防疫員(yuán)特聘計劃。制定外(wài)來入侵物(wù)種名錄和管理方案，開(kāi)展普查檢測，制定海南(nán)自貿港外(wài)來生(shēng)物(wù)安全防控方案。建立健全災害應急機制，保障農業生(shēng)産安全。
（六）深化農業對外(wài)合作。實施農産品進口多元化戰略，加快培育國際大(dà)糧商(shāng)和農業企業集團，鼓勵企業融入全球農産品供應鏈。建設農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)合作試驗區和國際貿易高質量發展基地，推動果菜茶魚等優勢農産品出口。實施農業服務貿易促進行動，支持我(wǒ)國農業技術、農業機械、農業生(shēng)産資(zī)料等優勢服務和産品走出去(qù)，加強境外(wài)農業合作示範區建設。在華設立全球人道主義應急倉庫和樞紐。辦好國際糧食減損大(dà)會。做好國際組織人才培養工(gōng)作。
二、提升物(wù)質技術裝備水平，強化現代農業基礎支撐
（七）加強高标準農田建設。
實施新一(yī)輪高标準農田建設規劃，以糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區爲重點，提高投入标準和建設質量，完成1億畝高标準農田建設任務，統籌發展高效節水灌溉1500萬畝。推動地方将高标準農田建設新增耕地作爲占補平衡耕地指标調劑所得收益，優先用于高标準農田建設。建立農田建設監測監管平台，建立有效管護機制，明确管護主體(tǐ)，落實管護責任。加強糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區建設，開(kāi)展“兩區”劃定情況“回頭看”。
（八）打好種業翻身仗。實施打好種業翻身仗行動方案。啓動重點種源關鍵核心技術攻關和農業生(shēng)物(wù)育種重大(dà)科技項目，實施新一(yī)輪畜禽水産遺傳改良計劃，自主培育突破性優良品種。深入實施現代種業提升工(gōng)程，提高南(nán)繁基地、制種大(dà)縣和區域性良種繁育基地建設水平，扶持國家畜禽核心育種場（站）發展。尊重科學、嚴格監管，有序推進生(shēng)物(wù)育種産業化應用工(gōng)作。推進科企深度融合，支持種業龍頭企業健全商(shāng)業化育種體(tǐ)系，加大(dà)制種大(dà)縣支持力度，積極推動南(nán)繁矽谷建設。加快第三次全國農作物(wù)種質資(zī)源普查與收集，啓動全國畜禽水産種質資(zī)源調查，開(kāi)展農業種質資(zī)源精準鑒定。建好國家作物(wù)種質庫和海洋漁業生(shēng)物(wù)種質資(zī)源庫，啓動建設國家畜禽種質資(zī)源庫。嚴格品種審定登記，加強種業市場監管整治，嚴厲查處假冒侵權行爲。
（九）大(dà)力推進農業機械化。
實施新一(yī)輪農機購置補貼政策，加大(dà)糧食生(shēng)産薄弱環節、
丘陵山區和綠色智能農機等機具補貼力度
，推進農機報廢更新。發布主要農作物(wù)、丘陵山區等技術裝備薄弱環節需求目錄，引導企業生(shēng)産農民急用、産業急需的農機産品，加快丘陵山區農田宜機化改造。開(kāi)展主要農作物(wù)生(shēng)産全程機械化示範創建，
推廣“全程機械化+綜合農事”“機械化+數字化”等服務新模式
。實施深松整地作業面積1億畝。擴大(dà)薄弱環節農機作業補貼。推進農機作業社會化服務、農機維修與配件供應、農機技能培訓等産業發展，做強做大(dà)農業機械化産業群和産業鏈。
（十）強化農業科技支撐服務。實施農業關鍵核心技術攻關。深化農業科技體(tǐ)制機制改革，布局建設一(yī)批創新基地平台，加快建設農業科研領軍人才隊伍。提升現代農業産業技術體(tǐ)系創新與服務能力，推進農業科技創新聯盟實體(tǐ)化運行。推動國家現代農業産業科技創新中(zhōng)心建設，引進優質創新要素資(zī)源，打造科企融合創新聯合體(tǐ)。建設國家現代農業科技展示基地和國家農業科教雲平台。深入開(kāi)展鄉村(cūn)振興科技支撐行動，落實國家農技推廣機構公益性法定責任，創新農業科技社會化服務新模式。建設100個國家農業科學觀測實驗站，打造一(yī)批農業科技強鎮。加快國家熱帶農業科學中(zhōng)心建設。
（十一(yī)）加快發展智慧農業。
建設一(yī)批國家數字農業農村(cūn)創新中(zhōng)心和數字農業應用推廣基地，推進物(wù)聯網、人工(gōng)智能、區塊鏈等信息技術集成應用。
開(kāi)展智慧農（牧、漁）場建設、智慧農機應用示範
。建設農業農村(cūn)大(dà)數據中(zhōng)心，完善重要農産品監測預警體(tǐ)系。深入推進“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程，加快110個試點縣建設。強化益農信息社服務功能，發揮電(diàn)商(shāng)平台作用，推動綠色優質農産品生(shēng)産與消費(fèi)有效對接。加快建設農業農村(cūn)遙感衛星等天基設施。
三、深入推進農業綠色發展，持續改善農業生(shēng)态環境
（十二）推行農業綠色生(shēng)産方式。
繼續推進化肥農藥減量化，優化實施果菜茶有機肥替代化肥試點
，研究制定大(dà)田作物(wù)有機肥施用政策，構建有機肥施用長效機制
。扶持發展植保社會化服務組織，推廣綠色防控産品和技術，創建100個綠色防控示範縣。開(kāi)展科學安全用藥技能培訓，推廣精準高效施藥、輪換用藥技術，穩妥推進高毒農藥淘汰。抓好農業深度節水控水，支持黃河流域等重點區域發展節水農業、旱作農業，分(fēn)區域分(fēn)作物(wù)推行定額灌溉。實施新一(yī)輪草原生(shēng)态保護獎勵補助政策。推進獸用抗菌藥使用減量化，推廣養殖減抗模式。加強水産養殖用投入品分(fēn)類監管。支持農業綠色發展先行區建設，構建農業綠色發展支撐體(tǐ)系，推進農業綠色發展綜合試點，認定一(yī)批國家農業綠色發展長期固定觀測試驗站。
（十三）全面實施長江“十年禁漁”。開(kāi)展專項打擊整治行動，加強長江漁政執法隊伍和裝備條件建設，建設部省共建共管漁政基地，确保“禁漁令”有效落實。嚴格巡查督查，強化績效考核，完善通報約談制度，建立網格化執法監管責任制，構建分(fēn)層分(fēn)級、全面覆蓋、責任到人的管理機制。跟蹤監測退捕漁民轉産轉業情況，指導各地落實養老保障政策，健全就業幫扶台賬，開(kāi)發設置公益性崗位，支持相關産業合作社吸收退捕漁民加入。啓動實施長江生(shēng)物(wù)多樣性保護工(gōng)程，深入推進中(zhōng)華鲟、長江江豚等珍稀瀕危物(wù)種拯救計劃，建立健全資(zī)源監測網絡體(tǐ)系，開(kāi)展長江水生(shēng)生(shēng)物(wù)完整性評價和禁捕效果評估。
（十四）切實加強耕地質量建設。實施國家黑土地保護工(gōng)程，建設一(yī)批綜合治理示範區。持續推進東北(běi)黑土地保護性耕作行動計劃，實施面積6500萬畝以上。制定實施耕地保護和質量提升行動方案，建設一(yī)批國家耕地質量長期定位監測點，開(kāi)展國家耕地質量等級調查評價。推進退化耕地治理，建設200個集中(zhōng)連片示範區。實行污染耕地分(fēn)類管理，治理面積5000萬畝。擴大(dà)耕地輪作休耕試點範圍，面積達到4000萬畝。
（十五）強化農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用。
制定實施種養結合建設規劃，深入推進畜禽糞污資(zī)源化利用，指導大(dà)型規模養殖場建立糞肥還田計劃和糞肥施用台賬，培育糞肥施用社會化服務組織。
建設200個稭稈綜合利用重點縣，稭稈綜合利用率達到86%。加快推廣應用可降解農膜，建設100個農膜回收利用縣，開(kāi)展農膜區域性綠色補償制度試點，農膜回收率達到80%以上。推進農藥包裝物(wù)回收利用。在長江、黃河等重點流域建設一(yī)批農業面源污染綜合治理示範縣。統籌抓好農業農村(cūn)減排固碳。
（十六）強化農産品質量安全。推進品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産，開(kāi)展現代農業全産業鏈标準化試點，推動新型農業經營主體(tǐ)按标生(shēng)産。制修訂農獸藥殘留等食品安全國家标準1000項、營養品質等農業行業标準200項。實施農産品質量安全風險監測計劃，全面推行食用農産品達标合格證制度，認定一(yī)批質量安全追溯标杆企業。創建100個國家農産品質量安全縣，認定登記1萬個綠色、有機、地理标志(zhì)農産品，支持200個地理标志(zhì)農産品發展。加強特色農産品優勢區建設，制定農業品牌建設标準，打造一(yī)批精品區域公用品牌。開(kāi)展“治違禁促提升”行動，嚴厲查處禁限用農獸藥使用及超标問題。
四、大(dà)力發展鄉村(cūn)富民産業，提升産業鏈供應鏈現代化水平
（十七）打造農業全産業鏈。引導農産品加工(gōng)企業向縣域布局，發展産地初加工(gōng)、精深加工(gōng)和副産物(wù)綜合利用，完善利益聯結機制，讓農民更多分(fēn)享産業增值收益。建設一(yī)批農産品加工(gōng)技術集成科研基地和農産品加工(gōng)園。認定第七批農業産業化國家重點龍頭企業，支持有條件的企業牽頭組建農業産業化聯合體(tǐ)。建設一(yī)批休閑農業重點縣，推介一(yī)批美麗休閑鄉村(cūn)、休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品景點路線，認定一(yī)批全國“一(yī)村(cūn)一(yī)品”示範村(cūn)鎮。統籌推進現代農業産業園、農業産業強鎮和優勢特色産業集群建設，新創建和認定一(yī)批國家現代農業産業園，全面開(kāi)展省、市、縣産業園建設，建設一(yī)批農業産業強鎮和優勢特色産業集群，提升縣域農業主導産業全産業鏈現代化水平。
（十八）加強農産品流通體(tǐ)系建設。制定促進農産品流通業發展的意見。全面實施農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程，加大(dà)蔬菜、水果、茶葉、中(zhōng)藥材等鮮活農産品倉儲保鮮補貼力度，建設一(yī)批田頭小(xiǎo)型倉儲保鮮冷鏈設施，鼓勵有條件的地方建設産地低溫直銷配送中(zhōng)心。選擇50個特色農産品優勢縣區開(kāi)展全程建設試點。建立農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流技術指導和經營服務體(tǐ)系。認定一(yī)批國家級專業産地市場，建設一(yī)批田頭市場。辦好中(zhōng)國國際農産品交易會、中(zhōng)國國際茶葉博覽會等農業展會。
（十九）建設農業現代化示範區。把農業現代化示範區作爲推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系和經營體(tǐ)系現代化水平，制定評價指标體(tǐ)系，由各省對涉農縣逐縣開(kāi)展評估，确定基本實現農業現代化的時間表，補短闆、強弱項，梯次推進。加強資(zī)源整合、政策集成，以縣爲單位創建農業現代化示範區，首批創建100個左右。
（二十）推動脫貧地區特色産業可持續發展。制定推進脫貧地區特色産業可持續發展指導意見，組織脫貧地區編制特色産業發展規劃。實施脫貧地區特色種養業提升行動，支持發展農産品加工(gōng)和生(shēng)産性服務，農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程向脫貧地區新型經營主體(tǐ)傾斜。引導農産品流通企業、電(diàn)商(shāng)平台、批發市場等與脫貧地區生(shēng)産經營主體(tǐ)精準對接，建立穩定産銷對接關系。脫貧地區鞏固脫貧攻堅成果項目重點用于特色産業發展，完善小(xiǎo)額信貸政策。
五、推進鄉村(cūn)建設行動，建設美麗宜居鄉村(cūn)
（二十一(yī)）啓動實施農村(cūn)人居環境整治提升五年行動。重點推動中(zhōng)西部地區農村(cūn)戶用廁所改造，引導新改戶用廁所入院入室。指導各地科學選擇農村(cūn)改廁技術模式，開(kāi)展幹旱、寒冷地區改廁适用技術試點示範。統籌建設農村(cūn)廁所糞污和污水處理設施，推進農村(cūn)生(shēng)活污水便捷低成本處理。健全農村(cūn)生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系，推動有條件地方開(kāi)展農村(cūn)生(shēng)活垃圾源頭分(fēn)類減量和處理利用，建設一(yī)批有機廢棄物(wù)綜合處置設施。健全農村(cūn)人居環境設施運行管護機制。持續推進村(cūn)莊清潔行動，創建一(yī)批美麗宜居村(cūn)莊。
（二十二）推動鄉村(cūn)基礎設施和公共服務建設。協調有關部門加快村(cūn)莊規劃工(gōng)作，推動各地基本完成縣域村(cūn)莊分(fēn)類布局，指導有條件的村(cūn)莊編制“多規合一(yī)”的村(cūn)莊規劃。配合有關部門加強農村(cūn)供水、鄉村(cūn)清潔能源、數字鄉村(cūn)、村(cūn)級綜合服務等公共基礎設施建設，推動較大(dà)人口規模自然村(cūn)組、抵邊自然村(cūn)通硬化路。
（二十三）加強和改進鄉村(cūn)治理。深化全國鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建設試點示範，新創建一(yī)批全國示範村(cūn)鎮，鼓勵各地開(kāi)展省級示範創建。加強文明鄉風建設，持續推進農村(cūn)移風易俗。進一(yī)步總結鄉村(cūn)治理典型範例，推廣“積分(fēn)制”“清單制”等做法，推進鄉村(cūn)治理數字化。建立鄉村(cūn)治理統計調查制度。以“慶豐收感黨恩”爲主題，辦好第四個中(zhōng)國農民豐收節。認定第六批中(zhōng)國重要農業文化遺産，推動優秀農耕文化展示區建設，加大(dà)優秀鄉土文化宣傳。
六、推進農村(cūn)重點領域改革，增強農業農村(cūn)發展活力
（二十四）完善農村(cūn)土地承包管理制度。将第二輪土地承包到期後再延長30年試點範圍擴大(dà)到鄉鎮層級，研究制定延包配套政策。修訂農村(cūn)土地經營權流轉管理辦法，健全土地經營權流轉服務體(tǐ)系。制定土地承包經營合同管理辦法，建立農村(cūn)土地承包合同日常服務管理機制。鞏固用好承包地确權成果，推進承包土地經營權抵押貸款、入股農業産業化經營。加強農村(cūn)改革試驗區建設，拓展試點試驗内容，加強成果轉化推廣。
（二十五）穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革。在104個縣（市、區）和3個地級市開(kāi)展新一(yī)輪農村(cūn)宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權分(fēn)置有效實現形式。制定宅基地管理辦法，建立健全農民宅基地合理需求保障機制。完善農村(cūn)宅基地統計調查制度，建設宅基地管理信息平台。積極穩妥開(kāi)展農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點工(gōng)作。推動各地建立宅基地管理人員(yuán)隊伍。
（二十六）基本完成農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革任務。推進經營性資(zī)産股份合作制改革，規範集體(tǐ)經濟組織登記賦碼和成員(yuán)證書(shū)發放(fàng)，發展壯大(dà)新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟。修訂集體(tǐ)經濟組織财務制度和會計制度，建設全國農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産監督管理平台。推動開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革先進地區、集體(tǐ)和優秀個人表彰。
（二十七）培育壯大(dà)家庭農場和農民合作社。深入實施家庭農場培育計劃，把符合條件的規模經營戶納入家庭農場名錄。創建一(yī)批示範家庭農場和家庭農場示範縣，引導組建一(yī)批家庭農場協會或聯盟。開(kāi)展農民合作社規範提升行動，推進國家、省、市、縣示範社四級聯創，加大(dà)對運行規範的農民合作社扶持力度。鼓勵發展多種形式适度規模經營。支持農民合作社由種養業向産加銷一(yī)體(tǐ)化拓展，引導建立合作社聯合社，搭建社企對接服務平台。加強農民合作社服務中(zhōng)心和縣鄉農民合作社輔導員(yuán)隊伍建設。
（二十八）大(dà)力發展農業專業化社會化服務。制定加快推進農業專業化社會化服務發展的指導意見，培育壯大(dà)農業專業化社會化服務組織，創新服務模式，推進資(zī)源整合，創建一(yī)批農業專業化社會化服務示範基地和示範主體(tǐ)。支持發展面向小(xiǎo)農戶和糧食等大(dà)宗農産品薄弱環節的生(shēng)産托管，服務面積達到17億畝次，建設區域性農業全産業鏈綜合服務中(zhōng)心。
（二十九）深入推進農墾改革發展。深化墾區集團化農場企業化改革，加快解決農墾辦社會職能改革遺留問題，培育壯大(dà)一(yī)批現代農業企業集團。推行稻米、生(shēng)鮮乳、标杆牧場等農墾團體(tǐ)标準，加強公共品牌建設。加強農墾國有農用地保護和利用管理，創新農墾農業經營體(tǐ)系。鞏固提升困難農場、邊境農場、生(shēng)态脆弱區農場基礎設施建設水平。
七、強化支撐保障，落實落細各項決策部署
（三十）健全鄉村(cūn)振興工(gōng)作推進機制。借鑒脫貧攻堅經驗做法，推動構建全面推進鄉村(cūn)振興的政策體(tǐ)系、工(gōng)作體(tǐ)系和督導體(tǐ)系。協調推進鄉村(cūn)振興戰略規劃實施，發布年度實施報告，開(kāi)展鄉村(cūn)振興戰略實施情況督查。支持東部沿海發達地區、大(dà)中(zhōng)城市郊區和其他有條件的地區建設鄉村(cūn)振興引領區，探索農業農村(cūn)現代化的路徑模式。研究提出到2035年、本世紀中(zhōng)葉農業農村(cūn)現代化目标任務。加大(dà)對脫貧縣鄉村(cūn)振興支持，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。
（三十一(yī)）建立“十四五”農業農村(cūn)規劃落實機制。印發農業農村(cūn)發展“十四五”規劃，出台配套專項規劃和建設規劃，強化規劃銜接協調。建立規劃落實機制，制定規劃實施年度任務清單和工(gōng)作台賬，跟蹤督促規劃各項任務落實。加強農業農村(cūn)統計調查，将農業及相關産業增加值納入農業現代化評價指标體(tǐ)系，推進省市縣開(kāi)展增加值統計核算工(gōng)作。
（三十二）加強鄉村(cūn)振興人才隊伍建設。
深入實施高素質農民培育計劃和學曆提升行動，重點培養家庭農場主、農民合作社負責人，推介一(yī)批鄉村(cūn)振興優質院校。加大(dà)農村(cūn)實用人才培養力度，推動設立專門面向農民的技能大(dà)賽，選樹(shù)一(yī)批鄉村(cūn)能工(gōng)巧匠。實施農業企業家、農村(cūn)創業創新人才培育工(gōng)程，建設一(yī)批農村(cūn)創業創新園區和孵化實訓基地，吸引外(wài)出務工(gōng)的農村(cūn)青壯年勞動力、大(dà)學生(shēng)、退役軍人返鄉入鄉創業。落實鄉村(cūn)人才振興政策，吸引城市各類人才服務鄉村(cūn)發展。
（三十三）擴大(dà)農業農村(cūn)有效投資(zī)。推動财政支農投入穩定增加，落實土地出讓收益提高用于農業農村(cūn)比例政策要求，集中(zhōng)用于鄉村(cūn)振興重點任務。推進大(dà)幅增加地方政府一(yī)般債券、專項債券用于現代農業設施和鄉村(cūn)建設行動的規模與比例。鼓勵以市場化方式設立鄉村(cūn)振興基金，引導社會資(zī)本積極投資(zī)農業農村(cūn)。鼓勵創新開(kāi)發金融支農模式，有效支持新型農業經營主體(tǐ)和農村(cūn)新産業新業态，大(dà)力推進畜禽活體(tǐ)、農機具和大(dà)棚設施抵押貸款業務，加強農業信貸擔保“雙控”業務考核，擴大(dà)政策性擔保業務規模。推動擴大(dà)三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和收入保險試點，增加中(zhōng)央财政對地方優勢特色農産品保險以獎代補試點覆蓋範圍。加快農業農村(cūn)現代化重大(dà)工(gōng)程項目庫建設。強化農業投資(zī)整合，提高地方和農民獲得感。
（三十四）強化農業農村(cūn)法治建設。推動出台鄉村(cūn)振興促進法和糧食安全保障法，加快農産品質量安全法、動物(wù)防疫法、漁業法等制修訂。全面完成農業綜合行政執法改革，強化執法人員(yuán)培訓和信息化建設，改善執法裝備條件，推進執法人員(yuán)統一(yī)着裝。加強農資(zī)質量、品種權保護、動物(wù)防疫、長江禁捕、農産品質量安全、植物(wù)檢疫等重點領域執法。創建農村(cūn)法治教育基地，培育農村(cūn)學法用法示範帶頭人。編制農業農村(cūn)部權責清單，全面推行證明事項告知(zhī)承諾制。
各級農業農村(cūn)部門要深入學習貫徹習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作重要論述，提高政治站位，堅持系統觀念，增強能力素質，強化作風建設，勇于擔當、真抓實幹，紮實做好農業農村(cūn)各項工(gōng)作，爲全面實施鄉村(cūn)振興戰略，加快推進農業農村(cūn)現代化，譜寫新時代“三農”工(gōng)作新篇章作出更大(dà)貢獻！
農業農村(cūn)部
2021年1月8日
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