2021年中(zhōng)央一(yī)号文件：全面推進鄉村(cūn)振興加快農業農村(cūn)現代化

2021年02月21日

中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于全面推進鄉村(cūn)振興加快農業農村(cūn)現代化的意見

（2021年1月4日）

　　黨的十九屆五中(zhōng)全會審議通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》，對新發展階段優先發展農業農村(cūn)、全面推進鄉村(cūn)振興作出總體(tǐ)部署，爲做好當前和今後一(yī)個時期“三農”工(gōng)作指明了方向。

　　“十三五”時期，現代農業建設取得重大(dà)進展，鄉村(cūn)振興實現良好開(kāi)局。糧食年産量連續保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一(yī)番多。新時代脫貧攻堅目标任務如期完成，現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區域性整體(tǐ)貧困，創造了人類減貧史上的奇迹。農村(cūn)人居環境明顯改善，農村(cūn)改革向縱深推進，農村(cūn)社會保持和諧穩定，農村(cūn)即将同步實現全面建成小(xiǎo)康社會目标。農業農村(cūn)發展取得新的曆史性成就，爲黨和國家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會發展大(dà)局，發揮了“壓艙石”作用。實踐證明，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央馳而不息重農強農的戰略決策完全正确，黨的“三農”政策得到億萬農民衷心擁護。

　　“十四五”時期，是乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一(yī)個五年。民族要複興，鄉村(cūn)必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興，最艱巨最繁重的任務依然在農村(cūn)，最廣泛最深厚的基礎依然在農村(cūn)。解決好發展不平衡不充分(fēn)問題，重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業農村(cūn)短闆弱項，推動城鄉協調發展；構建新發展格局，潛力後勁在“三農”，迫切需要擴大(dà)農村(cūn)需求，暢通城鄉經濟循環；應對國内外(wài)各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。黨中(zhōng)央認爲，新發展階段“三農”工(gōng)作依然極端重要，須臾不可放(fàng)松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，把全面推進鄉村(cūn)振興作爲實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的一(yī)項重大(dà)任務，舉全黨全社會之力加快農業農村(cūn)現代化，讓廣大(dà)農民過上更加美好的生(shēng)活。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導，堅持農業農村(cūn)優先發展，堅持農業現代化與農村(cūn)現代化一(yī)體(tǐ)設計、一(yī)并推進，堅持創新驅動發展，以推動高質量發展爲主題，統籌發展和安全，落實加快構建新發展格局要求，鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度，深入推進農業供給側結構性改革，把鄉村(cūn)建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村(cūn)産業、人才、文化、生(shēng)态、組織振興，充分(fēn)發揮農業産品供給、生(shēng)态屏障、文化傳承等功能，走中(zhōng)國特色社會主義鄉村(cūn)振興道路，加快農業農村(cūn)現代化，加快形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村(cūn)宜居宜業、農民富裕富足，爲全面建設社會主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

　　（二）目标任務。2021年，農業供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩定、産量達到1.3萬億斤以上，生(shēng)豬産業平穩發展，農産品質量和食品安全水平進一(yī)步提高，農民收入增長繼續快于城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農業農村(cūn)現代化規劃啓動實施，脫貧攻堅政策體(tǐ)系和工(gōng)作機制同鄉村(cūn)振興有效銜接、平穩過渡，鄉村(cūn)建設行動全面啓動，農村(cūn)人居環境整治提升，農村(cūn)改革重點任務深入推進，農村(cūn)社會保持和諧穩定。

　　到2025年，農業農村(cūn)現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新台階，農村(cūn)生(shēng)活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎更加穩固，糧食和重要農産品供應保障更加有力，農業生(shēng)産結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競争力明顯提升，現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系基本形成，有條件的地區率先基本實現農業現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小(xiǎo)。農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續減少，農村(cūn)生(shēng)态環境得到明顯改善。鄉村(cūn)建設行動取得明顯成效，鄉村(cūn)面貌發生(shēng)顯著變化，鄉村(cūn)發展活力充分(fēn)激發，鄉村(cūn)文明程度得到新提升，農村(cūn)發展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

　　二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接

　　（三）設立銜接過渡期。脫貧攻堅目标任務完成後，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一(yī)程。過渡期内保持現有主要幫扶政策總體(tǐ)穩定，并逐項分(fēn)類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中(zhōng)資(zī)源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村(cūn)振興平穩過渡，推動“三農”工(gōng)作重心曆史性轉移。抓緊出台各項政策完善優化的具體(tǐ)實施辦法，确保工(gōng)作不留空檔、政策不留空白(bái)。

　　（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動态監測和幫扶機制，對易返貧緻貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。以大(dà)中(zhōng)型集中(zhōng)安置區爲重點，紮實做好易地搬遷後續幫扶工(gōng)作，持續加大(dà)就業和産業扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設施、産業園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理能力。加強扶貧項目資(zī)産管理和監督。

　　（五）接續推進脫貧地區鄉村(cūn)振興。實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開(kāi)展農産品産銷對接活動，深化拓展消費(fèi)幫扶。持續做好有組織勞務輸出工(gōng)作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員(yuán)進行就業援助。在農業農村(cūn)基礎設施建設領域推廣以工(gōng)代赈方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。在脫貧地區重點建設一(yī)批區域性和跨區域重大(dà)基礎設施工(gōng)程。加大(dà)對脫貧縣鄉村(cūn)振興支持力度。在西部地區脫貧縣中(zhōng)确定一(yī)批國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣集中(zhōng)支持。支持各地自主選擇部分(fēn)脫貧縣作爲鄉村(cūn)振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

　　（六）加強農村(cūn)低收入人口常态化幫扶。開(kāi)展農村(cūn)低收入人口動态監測，實行分(fēn)層分(fēn)類幫扶。對有勞動能力的農村(cūn)低收入人口，堅持開(kāi)發式幫扶，幫助其提高内生(shēng)發展能力，發展産業、參與就業，依靠雙手勤勞緻富。對脫貧人口中(zhōng)喪失勞動能力且無法通過産業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體(tǐ)系爲基礎，按規定納入農村(cūn)低保或特困人員(yuán)救助供養範圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。

　　三、加快推進農業現代化

　　（七）提升糧食和重要農産品供給保障能力。地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農産品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，确保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時期各省（自治區、直轄市）要穩定糧食播種面積、提高單産水平。加強糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區建設。建設國家糧食安全産業帶。穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價政策，完善玉米、大(dà)豆生(shēng)産者補貼政策。深入推進農業結構調整，推動品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産。鼓勵發展青貯玉米等優質飼草飼料，穩定大(dà)豆生(shēng)産，多措并舉發展油菜、花生(shēng)等油料作物(wù)。健全産糧大(dà)縣支持政策體(tǐ)系。擴大(dà)稻谷、小(xiǎo)麥、玉米三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和收入保險試點範圍，支持有條件的省份降低産糧大(dà)縣三大(dà)糧食作物(wù)農業保險保費(fèi)縣級補貼比例。深入推進優質糧食工(gōng)程。加快構建現代養殖體(tǐ)系，保護生(shēng)豬基礎産能，健全生(shēng)豬産業平穩有序發展長效機制，積極發展牛羊産業，繼續實施奶業振興行動，推進水産綠色健康養殖。推進漁港建設和管理改革。促進木本糧油和林下(xià)經濟發展。優化農産品貿易布局，實施農産品進口多元化戰略，支持企業融入全球農産品供應鏈。保持打擊重點農産品走私高壓态勢。加強口岸檢疫和外(wài)來入侵物(wù)種防控。開(kāi)展糧食節約行動，減少生(shēng)産、流通、加工(gōng)、存儲、消費(fèi)環節糧食損耗浪費(fèi)。

　　（八）打好種業翻身仗。農業現代化，種子是基礎。加強農業種質資(zī)源保護開(kāi)發利用，加快第三次農作物(wù)種質資(zī)源、畜禽種質資(zī)源調查收集，加強國家作物(wù)、畜禽和海洋漁業生(shēng)物(wù)種質資(zī)源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持。加快實施農業生(shēng)物(wù)育種重大(dà)科技項目。深入實施農作物(wù)和畜禽良種聯合攻關。實施新一(yī)輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工(gōng)程。尊重科學、嚴格監管，有序推進生(shēng)物(wù)育種産業化應用。加強育種領域知(zhī)識産權保護。支持種業龍頭企業建立健全商(shāng)業化育種體(tǐ)系，加快建設南(nán)繁矽谷，加強制種基地和良種繁育體(tǐ)系建設，研究重大(dà)品種研發與推廣後補助政策，促進育繁推一(yī)體(tǐ)化發展。

　　（九）堅決守住18億畝耕地紅線。統籌布局生(shēng)态、農業、城鎮等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村(cūn)亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明确耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特别是口糧生(shēng)産，一(yī)般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草飼料生(shēng)産。明确耕地和永久基本農田不同的管制目标和管制強度，嚴格控制耕地轉爲林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監管，确保耕地數量不減少、質量有提高。實施新一(yī)輪高标準農田建設規劃，提高建設标準和質量，健全管護機制，多渠道籌集建設資(zī)金，中(zhōng)央和地方共同加大(dà)糧食主産區高标準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高産穩産高标準農田。在高标準農田建設中(zhōng)增加的耕地作爲占補平衡補充耕地指标在省域内調劑，所得收益用于高标準農田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管。健全耕地數量和質量監測監管機制，加強耕地保護督察和執法監督，開(kāi)展“十三五”時期省級政府耕地保護責任目标考核。

　　（十）強化現代農業科技和物(wù)質裝備支撐。實施大(dà)中(zhōng)型灌區續建配套和現代化改造。到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。堅持農業科技自立自強，完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制，深化體(tǐ)制改革，布局建設一(yī)批創新基地平台。深入開(kāi)展鄉村(cūn)振興科技支撐行動。支持高校爲鄉村(cūn)振興提供智力服務。加強農業科技社會化服務體(tǐ)系建設，深入推行科技特派員(yuán)制度。打造國家熱帶農業科學中(zhōng)心。提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，加大(dà)購置補貼力度，開(kāi)展農機作業補貼。強化動物(wù)防疫和農作物(wù)病蟲害防治體(tǐ)系建設，提升防控能力。

　　（十一(yī)）構建現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系。依托鄉村(cūn)特色優勢資(zī)源，打造農業全産業鏈，把産業鏈主體(tǐ)留在縣城，讓農民更多分(fēn)享産業增值收益。加快健全現代農業全産業鏈标準體(tǐ)系，推動新型農業經營主體(tǐ)按标生(shēng)産，培育農業龍頭企業标準“領跑者”。立足縣域布局特色農産品産地初加工(gōng)和精深加工(gōng)，建設現代農業産業園、農業産業強鎮、優勢特色産業集群。推進公益性農産品市場和農産品流通骨幹網絡建設。開(kāi)發休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品線路，完善配套設施。推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展示範園和科技示範園區建設。把農業現代化示範區作爲推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系現代化水平，建立指标體(tǐ)系，加強資(zī)源整合、政策集成，以縣（市、區）爲單位開(kāi)展創建，到2025年創建500個左右示範區，形成梯次推進農業現代化的格局。創建現代林業産業示範區。組織開(kāi)展“萬企興萬村(cūn)”行動。穩步推進反映全産業鏈價值的農業及相關産業統計核算。

　　（十二）推進農業綠色發展。實施國家黑土地保護工(gōng)程，推廣保護性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度。持續推進化肥農藥減量增效，推廣農作物(wù)病蟲害綠色防控産品和技術。加強畜禽糞污資(zī)源化利用。全面實施稭稈綜合利用和農膜、農藥包裝物(wù)回收行動，加強可降解農膜研發推廣。在長江經濟帶、黃河流域建設一(yī)批農業面源污染綜合治理示範縣。支持國家農業綠色發展先行區建設。加強農産品質量和食品安全監管，發展綠色農産品、有機農産品和地理标志(zhì)農産品，試行食用農産品達标合格證制度，推進國家農産品質量安全縣創建。加強水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源養護，推進以長江爲重點的漁政執法能力建設，确保十年禁漁令有效落實，做好退捕漁民安置保障工(gōng)作。發展節水農業和旱作農業。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點區域地下(xià)水保護與超采治理。實施水系連通及農村(cūn)水系綜合整治，強化河湖長制。鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進。實行林長制。科學開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行動。完善草原生(shēng)态保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩步恢複草原生(shēng)态環境。

　　（十三）推進現代農業經營體(tǐ)系建設。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體(tǐ)，鼓勵發展多種形式适度規模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場。推進農民合作社質量提升，加大(dà)對運行規範的農民合作社扶持力度。發展壯大(dà)農業專業化社會化服務組織，将先進适用的品種、投入品、技術、裝備導入小(xiǎo)農戶。支持市場主體(tǐ)建設區域性農業全産業鏈綜合服務中(zhōng)心。支持農業産業化龍頭企業創新發展、做大(dà)做強。深化供銷合作社綜合改革，開(kāi)展生(shēng)産、供銷、信用“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作試點，健全服務農民生(shēng)産生(shēng)活綜合平台。培育高素質農民，組織參加技能評價、學曆教育，設立專門面向農民的技能大(dà)賽。吸引城市各方面人才到農村(cūn)創業創新，參與鄉村(cūn)振興和現代農業建設。

　　四、大(dà)力實施鄉村(cūn)建設行動

　　（十四）加快推進村(cūn)莊規劃工(gōng)作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明确村(cūn)莊布局分(fēn)類。積極有序推進“多規合一(yī)”實用性村(cūn)莊規劃編制，對有條件、有需求的村(cūn)莊盡快實現村(cūn)莊規劃全覆蓋。對暫時沒有編制規劃的村(cūn)莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中(zhōng)确定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村(cūn)莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村(cūn)特色風貌，不搞大(dà)拆大(dà)建。按照規劃有序開(kāi)展各項建設，嚴肅查處違規亂建行爲。健全農房建設質量安全法律法規和監管體(tǐ)制，3年内完成安全隐患排查整治。完善建設标準和規範，提高農房設計水平和建設質量。繼續實施農村(cūn)危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。加強村(cūn)莊風貌引導，保護傳統村(cūn)落、傳統民居和曆史文化名村(cūn)名鎮。加大(dà)農村(cūn)地區文化遺産遺迹保護力度。鄉村(cūn)建設是爲農民而建，要因地制宜、穩紮穩打，不刮風搞運動。嚴格規範村(cūn)莊撤并，不得違背農民意願、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

　　（十五）加強鄉村(cūn)公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放(fàng)在農村(cūn)，着力推進往村(cūn)覆蓋、往戶延伸。實施農村(cūn)道路暢通工(gōng)程。有序實施較大(dà)人口規模自然村(cūn)（組）通硬化路。加強農村(cūn)資(zī)源路、産業路、旅遊路和村(cūn)内主幹道建設。推進農村(cūn)公路建設項目更多向進村(cūn)入戶傾斜。繼續通過中(zhōng)央車(chē)購稅補助地方資(zī)金、成品油稅費(fèi)改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規定支持農村(cūn)道路發展。繼續開(kāi)展“四好農村(cūn)路”示範創建。全面實施路長制。開(kāi)展城鄉交通一(yī)體(tǐ)化示範創建工(gōng)作。加強農村(cūn)道路橋梁安全隐患排查，落實管養主體(tǐ)責任。強化農村(cūn)道路交通安全監管。實施農村(cūn)供水保障工(gōng)程。加強中(zhōng)小(xiǎo)型水庫等穩定水源工(gōng)程建設和水源保護，實施規模化供水工(gōng)程建設和小(xiǎo)型工(gōng)程标準化改造，有條件的地區推進城鄉供水一(yī)體(tǐ)化，到2025年農村(cūn)自來水普及率達到88%。完善農村(cūn)水價水費(fèi)形成機制和工(gōng)程長效運營機制。實施鄉村(cūn)清潔能源建設工(gōng)程。加大(dà)農村(cūn)電(diàn)網建設力度，全面鞏固提升農村(cūn)電(diàn)力保障水平。推進燃氣下(xià)鄉，支持建設安全可靠的鄉村(cūn)儲氣罐站和微管網供氣系統。發展農村(cūn)生(shēng)物(wù)質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉村(cūn)建設發展工(gōng)程。推動農村(cūn)千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物(wù)聯網與城市同步規劃建設。完善電(diàn)信普遍服務補償機制，支持農村(cūn)及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快建設農業農村(cūn)遙感衛星等天基設施。發展智慧農業，建立農業農村(cūn)大(dà)數據體(tǐ)系，推動新一(yī)代信息技術與農業生(shēng)産經營深度融合。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防範能力。加強鄉村(cūn)公共服務、社會治理等數字化智能化建設。實施村(cūn)級綜合服務設施提升工(gōng)程。加強村(cūn)級客運站點、文化體(tǐ)育、公共照明等服務設施建設。

　　（十六）實施農村(cūn)人居環境整治提升五年行動。分(fēn)類有序推進農村(cūn)廁所革命，加快研發幹旱、寒冷地區衛生(shēng)廁所适用技術和産品，加強中(zhōng)西部地區農村(cūn)戶用廁所改造。統籌農村(cūn)改廁和污水、黑臭水體(tǐ)治理，因地制宜建設污水處理設施。健全農村(cūn)生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系，推進源頭分(fēn)類減量、資(zī)源化處理利用，建設一(yī)批有機廢棄物(wù)綜合處置利用設施。健全農村(cūn)人居環境設施管護機制。有條件的地區推廣城鄉環衛一(yī)體(tǐ)化第三方治理。深入推進村(cūn)莊清潔和綠化行動。開(kāi)展美麗宜居村(cūn)莊和美麗庭院示範創建活動。

　　（十七）提升農村(cūn)基本公共服務水平。建立城鄉公共資(zī)源均衡配置機制，強化農村(cūn)基本公共服務供給縣鄉村(cūn)統籌，逐步實現标準統一(yī)、制度并軌。提高農村(cūn)教育質量，多渠道增加農村(cūn)普惠性學前教育資(zī)源供給，繼續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村(cūn)小(xiǎo)規模學校，在縣城和中(zhōng)心鎮新建改擴建一(yī)批高中(zhōng)和中(zhōng)等職業學校。完善農村(cūn)特殊教育保障機制。推進縣域内義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體(tǐ)。面向農民就業創業需求，發展職業技術教育與技能培訓，建設一(yī)批産教融合基地。開(kāi)展耕讀教育。加快發展面向鄉村(cūn)的網絡教育。加大(dà)涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度。全面推進健康鄉村(cūn)建設，提升村(cūn)衛生(shēng)室标準化建設和健康管理水平，推動鄉村(cūn)醫生(shēng)向執業（助理）醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生(shēng)服務水平。提升鄉鎮衛生(shēng)院醫療服務能力，選建一(yī)批中(zhōng)心衛生(shēng)院。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機構應對重大(dà)疫情及突發公共衛生(shēng)事件能力。加強縣域緊密型醫共體(tǐ)建設，實行醫保總額預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。健全統籌城鄉的就業政策和服務體(tǐ)系，推動公共就業服務機構向鄉村(cūn)延伸。深入實施新生(shēng)代農民工(gōng)職業技能提升計劃。完善統一(yī)的城鄉居民基本醫療保險制度，合理提高政府補助标準和個人繳費(fèi)标準，健全重大(dà)疾病醫療保險和救助制度。落實城鄉居民基本養老保險待遇确定和正常調整機制。推進城鄉低保制度統籌發展，逐步提高特困人員(yuán)供養服務質量。加強對農村(cūn)留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村(cūn)銜接的三級養老服務網絡，推動村(cūn)級幸福院、日間照料中(zhōng)心等養老服務設施建設，發展農村(cūn)普惠型養老服務和互助性養老。推進農村(cūn)公益性殡葬設施建設。推進城鄉公共文化服務體(tǐ)系一(yī)體(tǐ)建設，創新實施文化惠民工(gōng)程。

　　（十八）全面促進農村(cūn)消費(fèi)。加快完善縣鄉村(cūn)三級農村(cūn)物(wù)流體(tǐ)系，改造提升農村(cūn)寄遞物(wù)流基礎設施，深入推進電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)和農産品出村(cūn)進城，推動城鄉生(shēng)産與消費(fèi)有效對接。促進農村(cūn)居民耐用消費(fèi)品更新換代。加快實施農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程，推進田頭小(xiǎo)型倉儲保鮮冷鏈設施、産地低溫直銷配送中(zhōng)心、國家骨幹冷鏈物(wù)流基地建設。完善農村(cūn)生(shēng)活性服務業支持政策，發展線上線下(xià)相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，滿足農村(cūn)居民消費(fèi)升級需要，吸引城市居民下(xià)鄉消費(fèi)。

　　（十九）加快縣域内城鄉融合發展。推進以人爲核心的新型城鎮化，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展。把縣域作爲城鄉融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉分(fēn)割的體(tǐ)制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統籌縣域産業、基礎設施、公共服務、基本農田、生(shēng)态保護、城鎮開(kāi)發、村(cūn)落分(fēn)布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成爲服務農民的區域中(zhōng)心，實現縣鄉村(cūn)功能銜接互補。壯大(dà)縣域經濟，承接适宜産業轉移，培育支柱産業。加快小(xiǎo)城鎮發展，完善基礎設施和公共服務，發揮小(xiǎo)城鎮連接城市、服務鄉村(cūn)作用。推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設，有條件的地區按照小(xiǎo)城市标準建設縣城。積極推進擴權強鎮，規劃建設一(yī)批重點鎮。開(kāi)展鄉村(cūn)全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業的農民工(gōng)就地市民化，增加适應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地。

　　（二十）強化農業農村(cūn)優先發展投入保障。繼續把農業農村(cūn)作爲一(yī)般公共預算優先保障領域。中(zhōng)央預算内投資(zī)進一(yī)步向農業農村(cūn)傾斜。制定落實提高土地出讓收益用于農業農村(cūn)比例考核辦法，确保按規定提高用于農業農村(cūn)的比例。各地區各部門要進一(yī)步完善涉農資(zī)金統籌整合長效機制。支持地方政府發行一(yī)般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村(cūn)建設行動，制定出台操作指引，做好高質量項目儲備工(gōng)作。發揮财政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村(cūn)振興基金，撬動金融資(zī)本、社會力量參與，重點支持鄉村(cūn)産業發展。堅持爲農服務宗旨，持續深化農村(cūn)金融改革。運用支農支小(xiǎo)再貸款、再貼現等政策工(gōng)具，實施最優惠的存款準備金率，加大(dà)對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構的支持力度，推動農村(cūn)金融機構回歸本源。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村(cūn)振興的内設機構。明确地方政府監管和風險處置責任，穩妥規範開(kāi)展農民合作社内部信用合作試點。保持農村(cūn)信用合作社等縣域農村(cūn)金融機構法人地位和數量總體(tǐ)穩定，做好監督管理、風險化解、深化改革工(gōng)作。完善涉農金融機構治理結構和内控機制，強化金融監管部門的監管責任。支持市縣構建域内共享的涉農信用信息數據庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體(tǐ)信用體(tǐ)系。發展農村(cūn)數字普惠金融。大(dà)力開(kāi)展農戶小(xiǎo)額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大(dà)棚設施抵押貸款業務。鼓勵開(kāi)發專屬金融産品支持新型農業經營主體(tǐ)和農村(cūn)新産業新業态，增加首貸、信用貸。加大(dà)對農業農村(cūn)基礎設施投融資(zī)的中(zhōng)長期信貸支持。加強對農業信貸擔保放(fàng)大(dà)倍數的量化考核，提高農業信貸擔保規模。将地方優勢特色農産品保險以獎代補做法逐步擴大(dà)到全國。健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村(cūn)産業發展中(zhōng)的作用。

　　（二十一(yī)）深入推進農村(cūn)改革。完善農村(cūn)産權制度和要素市場化配置機制，充分(fēn)激發農村(cūn)發展内生(shēng)動力。堅持農村(cūn)土地農民集體(tǐ)所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，有序開(kāi)展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，保持農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變，健全土地經營權流轉服務體(tǐ)系。積極探索實施農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市制度。完善盤活農村(cūn)存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村(cūn)産業發展、鄉村(cūn)建設用地。根據鄉村(cūn)休閑觀光等産業分(fēn)散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權分(fēn)置有效實現形式。規範開(kāi)展房地一(yī)體(tǐ)宅基地日常登記頒證工(gōng)作。規範開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎，完善審批實施程序、節餘指标調劑及收益分(fēn)配機制。2021年基本完成農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革階段性任務，發展壯大(dà)新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，研究制定依法自願有償轉讓的具體(tǐ)辦法。加強農村(cūn)産權流轉交易和管理信息網絡平台建設，提供綜合性交易服務。加快農業綜合行政執法信息化建設。深入推進農業水價綜合改革。繼續深化農村(cūn)集體(tǐ)林權制度改革。

　　五、加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導

　　（二十二）強化五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的工(gōng)作機制。全面推進鄉村(cūn)振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，彙聚更強大(dà)的力量。要深入貫徹落實《中(zhōng)國共産黨農村(cūn)工(gōng)作條例》，健全中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制，将脫貧攻堅工(gōng)作中(zhōng)形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工(gōng)作機制，根據實際需要運用到推進鄉村(cūn)振興，建立健全上下(xià)貫通、精準施策、一(yī)抓到底的鄉村(cūn)振興工(gōng)作體(tǐ)系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉村(cūn)振興工(gōng)作。縣委書(shū)記應當把主要精力放(fàng)在“三農”工(gōng)作上。建立鄉村(cūn)振興聯系點制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志(zhì)都要确定聯系點。開(kāi)展縣鄉村(cūn)三級黨組織書(shū)記鄉村(cūn)振興輪訓。加強黨對鄉村(cūn)人才工(gōng)作的領導，将鄉村(cūn)人才振興納入黨委人才工(gōng)作總體(tǐ)部署，健全适合鄉村(cūn)特點的人才培養機制，強化人才服務鄉村(cūn)激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村(cūn)振興幹部隊伍，選派優秀幹部到鄉村(cūn)振興一(yī)線崗位，把鄉村(cūn)振興作爲培養鍛煉幹部的廣闊舞台，對在艱苦地區、關鍵崗位工(gōng)作表現突出的幹部優先重用。

　　（二十三）加強黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組和工(gōng)作機構建設。充分(fēn)發揮各級黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組牽頭抓總、統籌協調作用，成員(yuán)單位出台重要涉農政策要征求黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組意見并進行備案。各地要圍繞“五大(dà)振興”目标任務，設立由黨委和政府負責同志(zhì)領導的專項小(xiǎo)組或工(gōng)作專班，建立落實台賬，壓實工(gōng)作責任。強化黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分(fēn)解“三農”工(gōng)作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工(gōng)作進展。加強黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室機構設置和人員(yuán)配置。

　　（二十四）加強黨的農村(cūn)基層組織建設和鄉村(cūn)治理。充分(fēn)發揮農村(cūn)基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村(cūn)振興。有序開(kāi)展鄉鎮、村(cūn)集中(zhōng)換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村(cūn)“兩委”成員(yuán)特别是村(cūn)黨組織書(shū)記。在有條件的地方積極推行村(cūn)黨組織書(shū)記通過法定程序擔任村(cūn)民委員(yuán)會主任，因地制宜、不搞“一(yī)刀切”。與換屆同步選優配強村(cūn)務監督委員(yuán)會成員(yuán)，基層紀檢監察組織加強與村(cūn)務監督委員(yuán)會的溝通協作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行爲。堅持和完善向重點鄉村(cūn)選派駐村(cūn)第一(yī)書(shū)記和工(gōng)作隊制度。加大(dà)在優秀農村(cūn)青年中(zhōng)發展黨員(yuán)力度，加強對農村(cūn)基層幹部激勵關懷，提高工(gōng)資(zī)補助待遇，改善工(gōng)作生(shēng)活條件，切實幫助解決實際困難。推進村(cūn)委會規範化建設和村(cūn)務公開(kāi)“陽光工(gōng)程”。開(kāi)展鄉村(cūn)治理試點示範創建工(gōng)作。創建民主法治示範村(cūn)，培育農村(cūn)學法用法示範戶。加強鄉村(cūn)人民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉村(cūn)建設。建立健全農村(cūn)地區掃黑除惡常态化機制。加強縣鄉村(cūn)應急管理和消防安全體(tǐ)系建設，做好對自然災害、公共衛生(shēng)、安全隐患等重大(dà)事件的風險評估、監測預警、應急處置。

　　（二十五）加強新時代農村(cūn)精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民群衆喜聞樂見的方式，深入開(kāi)展習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想學習教育。拓展新時代文明實踐中(zhōng)心建設，深化群衆性精神文明創建活動。建強用好縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心。在鄉村(cūn)深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開(kāi)發利用結合起來，賦予中(zhōng)華農耕文明新的時代内涵。持續推進農村(cūn)移風易俗，推廣積分(fēn)制、道德評議會、紅白(bái)理事會等做法，加大(dà)高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加大(dà)對農村(cūn)非法宗教活動和境外(wài)滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教幹預農村(cūn)公共事務。辦好中(zhōng)國農民豐收節。

　　（二十六）健全鄉村(cūn)振興考核落實機制。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年向黨中(zhōng)央、國務院報告實施鄉村(cūn)振興戰略進展情況。對市縣黨政領導班子和領導幹部開(kāi)展鄉村(cūn)振興實績考核，納入黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價内容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村(cūn)振興實績突出的市縣黨政領導幹部。對考核排名落後、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志(zhì)進行約談，建立常态化約談機制。将鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村(cūn)振興考核。強化鄉村(cūn)振興督查，創新完善督查方式，及時發現和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。持續糾治形式主義、官僚主義，将減輕村(cūn)級組織不合理負擔納入中(zhōng)央基層減負督查重點内容。堅持實事求是、依法行政，把握好農村(cūn)各項工(gōng)作的時度效。加強鄉村(cūn)振興宣傳工(gōng)作，在全社會營造共同推進鄉村(cūn)振興的濃厚氛圍。

　　讓我(wǒ)們緊密團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，開(kāi)拓進取，真抓實幹，全面推進鄉村(cūn)振興，加快農業農村(cūn)現代化，努力開(kāi)創“三農”工(gōng)作新局面，爲全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮鬥目标作出新的貢獻！

2021年中(zhōng)央一(yī)号文件：全面推進鄉村(cūn)振興加快農業農村(cūn)現代化

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