農業生(shēng)态環境

畜禽養殖業環境污染治理問題，始終是畜牧業持續穩定健康發展面臨的首要問題。推動畜牧業轉變發展方式，促進畜牧業綠色發展，首先就是要解決好畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用問題。2016年12月，習近平總書(shū)記指出，加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)處理和資(zī)源化利用，關系6億多農村(cūn)居民生(shēng)産生(shēng)活環境，關系農村(cūn)能源革命，關系不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一(yī)件利國利民利長遠的大(dà)好事。深入貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示精神，近日國務院辦公廳印發了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》（國辦發[2017]48号，以下(xià)簡稱《意見》），對畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作進一(yī)步做出具體(tǐ)部署，明确了當前和今後一(yī)個時期畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的指導思想、基本原則、目标任務和保障措施。

推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用，《意見》從财稅、金融、用地、用電(diàn)等方面提出了“一(yī)攬子”支持措施。一(yī)是強調整縣推進。把相關資(zī)金資(zī)源集中(zhōng)整合起來，握成拳頭形成合力。今年整合中(zhōng)央财政畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用試點資(zī)金和種養業循環一(yī)體(tǐ)化工(gōng)程資(zī)金，支持100個畜牧大(dà)縣整縣推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用，重點支持畜禽養殖廢棄物(wù)收集、貯存、處理、利用設施建設和改造。同時，中(zhōng)央财政繼續安排專項資(zī)金，對部分(fēn)畜禽主産省的規模養殖場改造升級養殖廢棄物(wù)處理利用設施給予支持；鼓勵地方利用中(zhōng)央财政農機購置補貼資(zī)金，對畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化處理利用裝備實行敞開(kāi)補貼。二是明确能源化、肥料化利用方向。《意見》明确，規模化生(shēng)物(wù)天然氣工(gōng)程和大(dà)型沼氣工(gōng)程建設重點向畜牧大(dà)縣傾斜。同時要求，落實沼氣發電(diàn)上網标杆電(diàn)價和上網電(diàn)量全額保障性收購政策，降低單機發電(diàn)功率門檻；生(shēng)物(wù)天然氣符合城市燃氣管網入網标準的，經營燃氣管網的企業應接收其入網；落實沼氣和生(shēng)物(wù)天然氣增值稅即征即退政策，支持生(shēng)物(wù)天然氣和沼氣工(gōng)程開(kāi)展碳交易項目。積極推廣使用有機肥，鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作爲肥料科學還田利用，今年支持100個畜牧大(dà)縣和果菜茶大(dà)縣開(kāi)展有機肥替代化肥行動。三是推動畜禽養殖業轉型升級。大(dà)力發展标準化規模養殖，建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工(gōng)藝和幹清糞、微生(shēng)物(wù)發酵等實用技術，實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理，加快畜禽品種遺傳改良進程，落實畜禽疫病綜合防控措施，開(kāi)發安全、高效、環保新型飼料産品，支持規模養殖場圈舍标準化改造和設備更新，提高畜禽養殖效率和質量安全水平。落實規模養殖設施用地政策和養殖場内養殖相關活動用電(diàn)執行農電(diàn)價格政策，逐步降低畜禽養殖成本。四是建立企業投入爲主、政府适當支持、社會資(zī)本積極參與的運營機制。鼓勵地方财政加大(dà)畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用投入，采取補助、補貼、參股等方式，引導支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設養殖廢棄物(wù)處理設施。鼓勵地方政府和社會資(zī)本設立投資(zī)基金，創新養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用設施建設和運營模式。以畜禽養殖廢棄物(wù)爲主要原料的規模化生(shēng)物(wù)天然氣工(gōng)程、大(dà)型沼氣工(gōng)程、有機肥廠、集中(zhōng)處理中(zhōng)心建設用地，納入土地利用總體(tǐ)規劃，在年度用地計劃中(zhōng)優先安排。

千條萬條，抓好落實第一(yī)條。政策措施的含金量再高、操作性再強，落不到實處，就是“白(bái)條”。各地區各部門一(yī)定要抓住農業供給側結構性改革的契機，按照《意見》要求，把畜牧大(dà)縣作爲支持的主要區域，把規模養殖場作爲支持的關鍵主體(tǐ)，認真抓好政策落實。要把抓落實的力度、進度和精确度，作爲檢驗貫徹落實新發展理念、推動現代化建設是否有力有效的重要标尺。重點把握好4個方面。一(yī)是要把握好資(zī)源化利用這個根本。解決畜禽養殖污染問題，要真正爲畜禽養殖廢棄物(wù)找到出路。通過财稅、金融、用地用電(diàn)優惠等政策，鼓勵支持畜禽養殖廢棄物(wù)轉化成有機肥，轉化成清潔能源。二是要把握好機制創新這個核心。充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，由主要運用強制性措施轉爲主要運用引導性措施，激勵和撬動社會資(zī)本投入，發揮政府和社會資(zī)本合作的優勢，把畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用培育發展成一(yī)個現代産業，打通養殖廢棄物(wù)收集、集中(zhōng)處理、産品利用的渠道，切實解決小(xiǎo)規模養殖場和農戶散養養殖廢棄物(wù)利用難題。三是要把握好整縣推進這個具體(tǐ)要求。整縣推進的核心是要以規模養殖場治理爲基礎，全面解決縣域内的畜禽養殖廢棄物(wù)問題，每個養殖場戶都要真正過關。各地區要盡快研究出台配套政策措施，通過資(zī)金支持、産品補貼、輿論宣傳等多種手段，确保中(zhōng)央政策落地生(shēng)根。四是要把握好政策支持和執法監管這兩方面關系。養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的主體(tǐ)責任在規模養殖場。地方政府既要雪中(zhōng)送炭，加強政策支持和指導服務，讓守法者真正得到實惠；又(yòu)要鐵腕治污，嚴格環境準入和執法監管，讓違法者付出沉重代價。（農業部農村(cūn)經濟研究中(zhōng)心副主任 陳良彪）