2020年福州市委一(yī)号文件來啦！
中(zhōng)共福州市委 福州市人民政府
關于進一(yī)步抓好“三農”領域重點工(gōng)作
确保如期實現全面小(xiǎo)康的實施意見
（2020年2月13日）
2020年是脫貧攻堅決勝之年，是全面建成小(xiǎo)康社會目标實現之年，是“十三五”規劃收官之年，做好“三農”工(gōng)作意義重大(dà)。我(wǒ)市農業農村(cūn)工(gōng)作要堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，按照中(zhōng)央、省委、市委經濟工(gōng)作會議及中(zhōng)央、省委農村(cūn)工(gōng)作會議部署要求，對标對表全面建成小(xiǎo)康社會目标，主動融入“三個福州”建設，以實施鄉村(cūn)振興戰略爲總抓手，堅持高質量發展落實趕超，集中(zhōng)力量鞏固擴大(dà)脫貧攻堅成果和補上全面小(xiǎo)康“三農”短闆，加快發展特色現代農業，加快補齊農村(cūn)民生(shēng)短闆，加快構建鄉村(cūn)善治新格局，确保脫貧攻堅成果更加鞏固，确保農村(cūn)同步全面建成小(xiǎo)康社會，争當全省農業農村(cūn)工(gōng)作的“排頭兵”。
主要預期目标：全市一(yī)産增加值增長3.5%，農村(cūn)居民人均可支配收入增長8%。全市行政村(cūn)在基本實現鄉村(cūn)振興初級版基礎上，打造60個不同類型的中(zhōng)級版、高級版示範村(cūn)。
全面完善政策措施
鞏固提升脫貧攻堅成果
01夯實已摘帽的貧困戶“三保障”和飲水安全基礎
義務教育保障方面，強化精準控辍保學，健全教育扶貧補助政策，落實子女助學資(zī)助制度。基本醫療保障方面，推進健康扶貧“三個一(yī)批”行動計劃，對參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費(fèi)部分(fēn)給予适當資(zī)助，全面落實市内定點醫療機構的住院治療先診療後付費(fèi)及“一(yī)站式”即時結算制度，提高家庭醫生(shēng)簽約服務水平。住房安全保障方面，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體(tǐ)基本住房安全問題。飲用水安全方面，強化飲水安全設施建後管護，做到飲水設施安全不漏一(yī)人。
02建立健全穩定脫貧長效機制
對已摘帽的貧困戶開(kāi)展全面排查，建立返貧動态監測預警機制，着力做好易返貧對象的幫扶工(gōng)作。采取扶貧開(kāi)發與社會救助、與鄉村(cūn)振興相銜接等措施，不斷加大(dà)對老區支持力度，建立解決相對貧困長效機制。實施産業幫扶政策，引導和支持已摘帽的貧困戶發展增收項目，鼓勵涉農金融機構加大(dà)貸款投放(fàng)力度，進一(yī)步擴大(dà)産業保險覆蓋面，支持商(shāng)超物(wù)流電(diàn)商(shāng)企業與已摘帽的貧困村(cūn)、已摘帽的貧困戶建立長期穩定的産銷關系。實施就業幫扶，向有勞動能力的已摘帽的貧困戶推送崗位就業信息，大(dà)力開(kāi)發公益性崗位，優先安排已摘帽的貧困戶就業；開(kāi)展“雨露計劃”培訓，對接受中(zhōng)高等職業教育和技工(gōng)院校教育的已摘帽的貧困戶家庭子女給予助學補助。完善低保對象認定辦法，對符合低保條件的老弱病殘等特殊貧困群體(tǐ)做到應保盡保。完善已摘帽的貧困戶基本養老保障，爲已摘帽的貧困戶代繳部分(fēn)最低标準的城鄉居民基本養老保險費(fèi)。全面建立鄉鎮臨時救助備用金制度，及時将符合條件的已摘帽的貧困戶和農村(cūn)困難邊緣群衆納入救助範圍。
03深化東西部扶貧協作
健全福州、定西兩市扶貧協作工(gōng)作機制，強化交流互訪與協作，着力做好黨政幹部、企事業專技人才挂職交流和考察培訓。加大(dà)财政資(zī)金幫扶力度，重點幫扶定西貧困戶直接受益的産業發展與“兩不愁三保障”項目。引導企業到定西投資(zī)興業和援建扶貧車(chē)間。繼續推進勞務協作，組織國有企業、事業單位招收定西籍貧困生(shēng)。持續實施生(shēng)态林建設、菌草推廣種植等生(shēng)态扶貧項目。發動社會力量通過消費(fèi)扶貧、公益捐贈等方式參與幫扶。繼續做好省内山海協作、福州與固原扶貧協作，幫助銀川市閩甯鎮開(kāi)展招商(shāng)引資(zī)。繼續開(kāi)展援藏、援疆等對口幫扶工(gōng)作。
04做好脫貧攻堅成果總結宣傳
全面做好全國東西部扶貧協作成效考核、省對設區市黨委政府扶貧開(kāi)發工(gōng)作成效考核的迎檢工(gōng)作。全面總結脫貧攻堅與東西部扶貧協作成就、案例和精神。聚焦主題主線，多層次、全方位挖掘脫貧攻堅感人事迹。關注輿情，主動回應社會關切，引導社會各界傳播脫貧攻堅時代強音，凝聚扶貧共識，講好福州脫貧攻堅故事。
加快補齊農村(cūn)民生(shēng)短闆
高質量全面實現小(xiǎo)康目标
05紮實推進農村(cūn)人居環境整治
持續實施“一(yī)革命五行動”，全面完成農村(cūn)人居環境整治三年行動目标任務。推進農村(cūn)“廁所革命”，新建和改造提升152座農村(cūn)公廁、44座旅遊公廁，健全公廁日常管理長效機制。深化農村(cūn)垃圾治理行動，實施9個行政村(cūn)生(shēng)活垃圾幹濕分(fēn)類試點，建立日常保潔和節假日及民俗活動垃圾清運應急保障機制，實現所有行政村(cūn)設置垃圾集中(zhōng)收集點，鼓勵有條件的地區實行垃圾收運保潔市場化。深化農村(cūn)生(shēng)活污水治理行動，探索建立農村(cūn)生(shēng)活污水治理多元化運行保障機制，在145個省級鄉村(cūn)振興試點村(cūn)開(kāi)展農村(cūn)生(shēng)活污水治理，實施福清市農村(cūn)黑臭水體(tǐ)整治試點。深化農房規範試點建設行動，整治既有農房1500棟以上，建立農房建管機制，做到新建農房建設規範有序。加快村(cūn)莊規劃編制進度，實現全市村(cūn)莊規劃應編盡編。深化村(cūn)容村(cūn)貌提升行動，全面推進村(cūn)莊房前屋後整治、村(cūn)莊“四旁”綠化等，繼續開(kāi)展“村(cūn)植千樹(shù)”行動，新種果樹(shù)、鄉土樹(shù)種60萬株以上。新建、提升374個美麗鄉村(cūn)，實現美麗鄉村(cūn)建設全覆蓋。加大(dà)沿路沿江整治力度，開(kāi)展溫福、合福、福廈、向莆鐵路福州段沿線環境整治項目“回頭看”，打造沿江沿路景觀廊道。
06加大(dà)農村(cūn)生(shēng)态環境治理力度
精準實施智能化、區域化、信息化環境治理項目，切實打好污染防治攻堅戰。繼續實施閩江流域（福州段）山水林田湖草生(shēng)态修複試點工(gōng)作。實施梧溪—錦溪、井下(xià)溪、太城溪等小(xiǎo)流域綜合治理，推進龍江水域水質提升工(gōng)程。加強農村(cūn)飲用水源保護，劃定農村(cūn)“千噸萬人”集中(zhōng)式飲用水水源地，完成18個水源地環境整治任務。加快連江縣花園溪、合山溪和羅源縣洪洋溪等安全生(shēng)态水系建設，綜合整治河道長度30公裏。深化永泰、閩清省級水土流失重點縣項目建設，完成水土流失治理面積10萬畝。加強土壤污染治理修複，确保受污染的耕地安全利用率達91%以上。推進海漂垃圾綜合治理。提升國家森(sēn)林城市建設水平，完成植樹(shù)造林6萬畝、森(sēn)林撫育20萬畝、封山育林18萬畝，森(sēn)林覆蓋率保持在57.26%以上。将閩江河口濕地打造成福建生(shēng)态文明試驗區建設樣闆，啓動國際濕地城市創建工(gōng)作。發掘優質、特色氣候旅遊生(shēng)态資(zī)源，争創一(yī)批“清新福建·氣候福地”。
07加快推進鄉村(cūn)基礎設施建設
在完成具備條件的建制村(cūn)通硬化路和通客車(chē)任務基礎上，積極推進連接多個建制村(cūn)通村(cūn)公路“單改雙”，有序推進較大(dà)人口規模自然村(cūn)（組）等通硬化路建設和改造，建設改造農村(cūn)公路45公裏。加大(dà)成品油稅費(fèi)改革轉移支付對農村(cūn)公路養護的支持力度。加強農村(cūn)道路交通安全管理。推進“農村(cūn)公路+産業”融合發展，建設一(yī)批資(zī)源路、旅遊路、産業路。深入推進“數字福州”建設三年行動計劃，推動光纖寬帶網、無線網絡向自然村(cūn)延伸，打造4G農村(cūn)精品網。實施信息進村(cūn)入戶工(gōng)程，實現益農信息社基本覆蓋主要行政村(cūn)，建設20個以上數字鄉村(cūn)試點示範村(cūn)。加快“一(yī)閘三線”、霍口水庫等重點蓄引調水工(gōng)程建設。實施新一(yī)批農村(cūn)飲水安全鞏固提升工(gōng)程，解決3萬農村(cūn)居民飲水問題，加快閩清、福清城鄉供水一(yī)體(tǐ)化試點縣建設。完善鄉村(cūn)防災減災體(tǐ)系，加快閩江流域防洪工(gōng)程、“高水高排”工(gōng)程、旗山湖等重大(dà)水利項目建設，完成苔箓中(zhōng)心漁港等5個漁港建設，推動氣象防災減災标準化“六個一(yī)”建設縣級全覆蓋，加快福州（閩侯）相控陣天氣雷達項目建設，進一(yī)步提升氣象監測能力。
08持續完善基本公共服務體(tǐ)系
深化農村(cūn)薄弱學校委托管理辦學改革，新增中(zhōng)小(xiǎo)學7所。推進學前教育公益普惠發展和義務教育優質均衡發展，新改擴建農村(cūn)義務教育學校6所、鄉村(cūn)幼兒園9所，繼續實施鄉村(cūn)小(xiǎo)規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。多渠道增加普惠性學前教育資(zī)源供給。有效解決義務教育階段農民工(gōng)随遷子女上學問題。推進健康鄉村(cūn)建設，推動中(zhōng)心鄉鎮衛生(shēng)院升級發展爲縣域醫療分(fēn)中(zhōng)心，加強村(cūn)衛生(shēng)所标準化建設，全面改善鄉村(cūn)醫生(shēng)診療條件及就醫環境。推動福清市創建國家衛生(shēng)城市，啓動新一(yī)輪國家衛生(shēng)鄉鎮（縣城）創建工(gōng)作，新創建一(yī)批省級衛生(shēng)鄉鎮、省級衛生(shēng)村(cūn)（社區）。推動基本公共文化服務向鄉村(cūn)延伸，鼓勵城市文藝團體(tǐ)和文藝工(gōng)作者定期送文化下(xià)鄉。加強鄉村(cūn)公共文化基礎設施建設，提升143個鄉鎮綜合文化站和2197個村(cūn)綜合文化服務中(zhōng)心功能，新增400個高級版（3.0版）基層綜合性文化服務中(zhōng)心，實現縣級非遺展示館全覆蓋。保護好曆史文化名鎮（村(cūn)）、傳統村(cūn)落、民族村(cūn)寨、傳統建築、農業文化遺産、古樹(shù)名木等。完善鄉村(cūn)公共體(tǐ)育設施網絡，長樂、福清、閩侯等有條件的縣（市）區人口超過1000人以上的自然村(cūn)健身設施實現全覆蓋。
09不斷提升農村(cūn)社會保障水平
進一(yī)步完善城鄉統一(yī)醫療保障制度和基本養老保險制度，建成覆蓋城鄉全體(tǐ)居民、可持續的社會保障體(tǐ)系。提高城鄉居民基本醫保、大(dà)病保險、醫療救助經辦服務水平，推動村(cūn)衛生(shēng)所納入基本醫療保險定點機構，提供“一(yī)站式”就醫結算服務。全面啓用2000個村(cūn)級社會保障信息平台，就近就地爲村(cūn)民提供社保辦理服務。推進農村(cūn)區域性養老服務中(zhōng)心—居家社區養老服務照料中(zhōng)心—農村(cūn)幸福院三級三類養老服務設施建設，實現農村(cūn)養老服務設施覆蓋65%以上建制村(cūn)，進一(yī)步提高生(shēng)活不能自理特困人員(yuán)集中(zhōng)供養率。縣（市）區可通過政府購買服務、設置基層公共管理和社會服務崗位方式，爲農村(cūn)留守兒童和婦女、老年人以及貧困兒童提供關愛服務。改善農村(cūn)殘疾人服務，将殘疾人納入社會保障體(tǐ)系予以保障和扶持。
增強農業綜合生(shēng)産能力
保障糧食和重要農産品有效供給
10抓好“米袋子”工(gōng)程
糧食生(shēng)産要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩産量。嚴守216.7萬畝耕地紅線，落實永久基本農田保護制度，确保永久基本農田不低于198.8萬畝。強化耕地地力保護補貼等扶糧惠農政策，确保糧食播種面積122.7萬畝，産量達45.7萬噸任務。創新糧食增産模式，推廣增産增效關鍵技術，推廣超級稻品種20萬畝。推進小(xiǎo)型農田水利設施達标提質，建設14萬畝高标準農田。實施“優質糧食工(gōng)程”，發展優質稻15萬畝，确保水稻品種優質率穩定在85%以上。實施糧食倉儲設施功能提升改造工(gōng)程，确保糧食市場供應和價格穩定。
11加強“菜籃子”工(gōng)程建設
壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。加快恢複生(shēng)豬生(shēng)産，落實促進生(shēng)豬生(shēng)産政策，支持種豬場和标準化規模養豬場發展，新建3—5個現代标準萬頭豬場，确保全年出欄生(shēng)豬177萬頭。支持奶業、禽類、牛羊等生(shēng)産，引導優化肉類消費(fèi)結構，加快推進永泰縣金蛋工(gōng)程和閩清梅林蛋雞産業園建設。健全動物(wù)防疫體(tǐ)系，着力保障防疫人員(yuán)和經費(fèi)，在生(shēng)豬大(dà)縣實施鄉鎮動物(wù)防疫特聘計劃，加大(dà)非洲豬瘟等重大(dà)動物(wù)疫病防控力度，嚴防發生(shēng)區域性重大(dà)動物(wù)疫情。繼續推動市級直控城市副食品基地建設，新建1000畝以上短期葉類菜基地生(shēng)産，落實10.8萬頭生(shēng)豬活體(tǐ)儲備任務。推動“農+超”擴面，提升改造農貿市場20個，實現“農+超”改造工(gōng)作拓展到縣（市）城關及重點街鎮。推動蔬菜基地冷鏈基礎設施建設，對在農村(cūn)建設的保鮮倉儲設施用電(diàn)實行農業生(shēng)産用電(diàn)價格。加強農副産品價格變化動态監測，及時啓動價格協商(shāng)機制，确保市場供應穩定。
12做優做強特色現代農業
進一(yī)步做大(dà)做強水産、畜牧、水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉竹木七大(dà)特色産業，力争實現七大(dà)特色産業全産業鏈總産值超2000億元。大(dà)力發展現代漁業，鼓勵發展深水抗風浪養殖網箱等設施漁業，探索發展深遠海海工(gōng)裝備養殖平台，拓展漁業養殖空間。大(dà)力發展設施農業，新建果蔬菌等設施農業2000畝以上。支持發展福州茉莉花茶等特色茶産業，建設現代花卉園區，推動永泰丹雲三葉青、閩清東橋鐵皮石斛等項目建設，新增10個以上林下(xià)經濟示範基地。推進連江水産特色産業百億強縣建設，新增1—2個全國農業産業強鎮，培育40個省級以上“一(yī)村(cūn)一(yī)品”示範村(cūn)。引導項目向産業園集聚，啓動實施40個現代農業重點項目，完成新增投資(zī)13.2億元以上。
13實施質量興農戰略
完善農産品質量安全體(tǐ)系，全市試行食用農産品合格證制度。強化全過程農産品質量安全和食品安全監管，推進農産品質量安全“一(yī)品一(yī)碼”全過程追溯體(tǐ)系建設，推進常态化監測，确保主要農産品抽檢合格率達97.5%以上，确保人民群衆“舌尖上的安全”。推進農業标準化建設，創建優質農産品标準化示範基地32個，實現全市“三品一(yī)标”認證登記産品增至650個。強化示範創建，持續開(kāi)展國家級、省級農産品質量安全縣創建活動。
14推進農業綠色發展
深入實施茶産業綠色行動，實現全市不用化學農藥綠色茶園全覆蓋。深入實施化肥、農藥使用量零增長減量化專項行動，化肥、農藥使用量均比2019年減少2%以上，農作物(wù)病蟲害專業化統防統治覆蓋率達40%、綠色防控覆蓋率達30%。持續開(kāi)展畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用專項行動，争創省級、國家級農業可持續發展試驗示範區，力争全市畜禽糞污綜合利用率達95%以上。開(kāi)展農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用示範點創建活動，确保全市稭稈綜合利用率超過90%、農膜回收率超過80%。持續發展生(shēng)态農業，推廣稻漁綜合種養、牧—沼—果（茶、菜、菌）等循環農業模式，指導永泰縣出台生(shēng)态示範區建設規劃和工(gōng)作方案。
健全鄉村(cūn)産業體(tǐ)系
不斷拓寬農民增收渠道
15加快農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展
立足資(zī)源優勢打造各具特色的農業全産業鏈，建立健全農民分(fēn)享産業鏈增值收益機制，形成有競争力的企業集群。加快補齊加工(gōng)短闆，支持主産區農産品就地加工(gōng)轉化增值，推動閩清竹材精深加工(gōng)、勝田食品等項目建設，新建25個農産品産地初加工(gōng)中(zhōng)心，實現農産品加工(gōng)轉化率提高到71%。持續推動福清市全國一(yī)二三産業融合發展先導區、長樂現代龍眼産業園、羅源現代食用菌産業園、宏東遠洋漁業産業園、福清元洪國際食品城等園區建設，啓動閩侯金魚産業園、茉莉花茶産業園建設。做強鄉村(cūn)第三産業，大(dà)力發展農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務，加強與阿裏巴巴、京東等電(diàn)商(shāng)企業的深度合作，完善農村(cūn)電(diàn)商(shāng)服務體(tǐ)系。推進永泰縣國家電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範縣建設，輻射帶動農村(cūn)電(diàn)商(shāng)産業發展。大(dà)力發展休閑農業和鄉村(cūn)旅遊業，實施永泰森(sēn)林特色小(xiǎo)鎮建設，推進長樂牛仔夢幻田園、晉安禾意農業産業基地、永泰幸福莊園等項目建設，打造10個休閑農業示範點。推廣福州古厝研學旅遊産品，培育20個鄉村(cūn)旅遊精品示範村(cūn)，打造一(yī)批旅遊精品線路，推動晉安區、連江縣等縣（市）區創建省級全域旅遊示範區。
16加大(dà)品牌強農力度
進一(yī)步提升福州茉莉花茶、福州橄榄、福州金魚等特色農産品品牌影響力，新評定10個以上福州知(zhī)名農産品品牌和區域公用品牌，新增2個以上省級著名農業品牌。大(dà)力推廣“稻花香”大(dà)米、“茉莉花”面粉、“榕香”食用油、“禾盛糧油”等福州糧油著名品牌，挖掘“老字号”糧油産品。辦好2020年中(zhōng)國農民豐收節、福州橄榄節、福州茉莉花開(kāi)采文化節、海峽（福州）漁業周·中(zhōng)國（福州）國際漁業博覽會等特色節慶及展會。支持品牌企業參加中(zhōng)國農交會、茶博會等國内各類展會，積極開(kāi)展福州茉莉花茶·福州金魚神州行等系列品牌推介活動，不斷擴大(dà)福州農業品牌影響力。
17提高現代農業科技與裝備水平
加快設施茄子品種選育、高産蛋雞良種繁育等省級種業創新與産業化工(gōng)程項目建設。支持本地特色優質品種研發和保護，加強福州金魚、福清山羊、福建黃兔、長樂灰鵝和閩清毛腳雞等地方特色品種保種選育工(gōng)作。加快福州蔬菜、羅源秀珍菇、永泰百香果等省級現代農業産業技術體(tǐ)系建設。完善基層農技推廣體(tǐ)系，創新農技服務模式。創建主要農作物(wù)生(shēng)産全程機械化示範縣，推動水稻、旱作生(shēng)産全程機械化試點和特色農業産業全程機械化試點建設，全市農作物(wù)耕種收綜合機械化率達70%。加快物(wù)聯網、大(dà)數據、區塊鏈、人工(gōng)智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的應用，着力推進福清市畜禽養殖數字農業全國試點項目、省級現代農業智慧園和省市級農業物(wù)聯網應用基地（示範點）建設。
18深化對外(wài)對台農業合作交流
加強兩岸農業資(zī)源要素對接，以福清國家級台灣農民創業園與永泰縣閩台農業融合發展産業園爲核心，積極引進台灣農業人才，推進海峽兩岸農業合作試驗區縱深發展。探索兩岸農業融合發展新路徑，把福州打造成台胞台農登陸發展特色現代農業與建設美麗鄉村(cūn)的第一(yī)家園。新建4個國際标準農産品示範基地，拓展“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家農産品市場，擴大(dà)茶葉、食用菌、水産品等優勢特色農産品進出口。加快建設福州（連江）國家遠洋漁業基地，出台支持新一(yī)輪遠洋漁業高質量發展的政策措施。加強與日本長崎市、印尼三寶壟市、毛裏塔尼亞努瓦迪布市等城市的漁業交流，支持漁業企業赴印尼、馬來西亞、巴布内亞新幾内亞、圭亞那等國家和台灣馬祖地區開(kāi)展農漁合作。支持建設境外(wài)漁業綜合基地，發展海外(wài)養殖。持續開(kāi)展海峽兩岸增殖放(fàng)流活動。
19促進農民就業創業
推進新型職業農民素質提升工(gōng)程，培訓新型職業農民4600人、農村(cūn)實用技術5萬人次以上。實施職業教育“1+X”證書(shū)制度試點，重點建設1—2個縣域主導産業的職業教育專業群。引導農村(cūn)勞動力就近就地轉移就業，實現農村(cūn)富餘勞動力轉移就業2.5萬人以上。開(kāi)展家政服務、養老護理、醫院看護、餐飲烹饪、電(diàn)子商(shāng)務等技能培訓，打造區域性勞務品牌，鼓勵縣（市）區設立鄉村(cūn)保潔員(yuán)、水管員(yuán)、護路員(yuán)、生(shēng)态護林員(yuán)等公益性崗位。深入實施農村(cūn)創新創業帶頭人培育行動，将符合條件的返鄉創業農民工(gōng)納入一(yī)次性創業補貼範圍。着力提高農民工(gōng)工(gōng)資(zī)水平，建立健全職工(gōng)工(gōng)資(zī)與企業經濟效益同步增長機制。落實涉企減稅降費(fèi)等優惠政策和失業保險返還政策，加大(dà)援企穩崗力度。允許農民工(gōng)失業後在常住地進行失業登記，享受均等化公共就業服務。以工(gōng)程建設領域和招用農民工(gōng)較多的加工(gōng)制造業爲重點，排查整頓農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付情況，切實落實好根治欠薪各項舉措。
着力提升農村(cūn)基層治理能力
構建鄉村(cūn)善治新格局
20加強基層黨組織建設
認真落實《中(zhōng)國共産黨農村(cūn)基層組織工(gōng)作條例》，弘揚習近平總書(shū)記在福建工(gōng)作期間倡導和推動的“四個萬家”等優良作風，動員(yuán)群衆參與鄉村(cūn)治理。全面推行村(cūn)黨組織書(shū)記通過法定程序擔任村(cūn)級集體(tǐ)經濟組織、農民合作組織負責人。推動村(cūn)黨組織帶頭人整體(tǐ)優化提升行動，持續推進“頭雁領航工(gōng)程”，選優配強嚴管用好村(cūn)“兩委”班子。完善“168”農村(cūn)基層黨建工(gōng)作機制和“六要”群衆工(gōng)作法，建立健全黨委組織部門牽頭協調，民政、農業農村(cūn)等部門共同參與、加強指導的村(cūn)務監督機制。健全村(cūn)黨支部第一(yī)書(shū)記選派及傳幫帶制度。加強村(cūn)黨組織對群團組織的領導，加大(dà)從優秀青年農民中(zhōng)發展黨員(yuán)力度，在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等農村(cūn)經濟組織、社會組織建立黨組織。
21健全鄉村(cūn)治理工(gōng)作體(tǐ)系
推動社會治理和服務中(zhōng)心向基層下(xià)移，把更多資(zī)源下(xià)沉到鄉鎮和村(cūn)，提高鄉村(cūn)治理效能。縣級黨委發揮“一(yī)級指揮部”作用，加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大(dà)抓基層工(gōng)作導向，增強群衆工(gōng)作本領。建立縣級領導幹部和縣直部門主要負責人包村(cūn)制度。鄉鎮是爲農服務中(zhōng)心，開(kāi)展全方位、多層次、高質量的“一(yī)站式”服務，構建線上線下(xià)相結合的鄉村(cūn)便民服務體(tǐ)系。行政村(cūn)是基本治理單元，加強村(cūn)委會規範建設，在每個建制村(cūn)建立村(cūn)級鄉村(cūn)振興服務站，細化辦理村(cūn)級公共事務操作流程，強化自我(wǒ)管理、自我(wǒ)服務、自我(wǒ)教育、自我(wǒ)監督，健全基層民主制度，完善村(cūn)規民約，建設鄉賢參事會，推進村(cūn)民自治制度化規範化程序化。提升6個國家級、83個省級、330個市級民主法治村(cūn)建設水平，新培育10個法治鄉村(cūn)示範點。深化農村(cūn)社區建設，實現農村(cūn)社區治理全面達标、綜合服務設施全覆蓋。注重發揮家庭家教家風在鄉村(cūn)治理中(zhōng)的重要作用。紮實開(kāi)展鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建設試點示範，總結推廣長樂區移風易俗、福清市高山鎮鄉賢共治等經驗做法，探索多種形式鄉村(cūn)治理模式。
22持續加強平安鄉村(cūn)建設
繼續開(kāi)展掃黑除惡專項鬥争，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗基層“拍蠅”結合起來，嚴打“高利貸”、“黃賭毒”、“盜搶騙”、制售假劣農資(zī)、“環食藥”，以及非法侵占農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産、扶貧惠農資(zī)金和侵犯農村(cūn)婦女兒童合法權益等違法犯罪行爲，建立防範和整治“村(cūn)霸”長效機制。推進農村(cūn)社會治安防控體(tǐ)系建設，落實平安建設領導責任制，加強鄉鎮（街道）和村(cūn)（社區）綜治中(zhōng)心規範化建設，充實基層派出所警力，配齊配強村(cūn)級專業巡防力量和專（兼）職網格員(yuán)隊伍，推動鄉村(cūn)群防群治。推進更高水平平安建設，實現50%的鄉鎮（街道）和村(cūn)（社區）達到平安創建标準。加強農村(cūn)關鍵部位及環節的安全隐患排查與治理，堅決遏制重特大(dà)安全事故發生(shēng)。推進鄉村(cūn)“雪亮工(gōng)程”建設，實現90%戶籍人口在1000人以上的行政村(cūn)和50%戶籍人口在1000人以下(xià)的行政村(cūn)公共安全視頻(pín)監控建設聯網。堅持發展新時代“楓橋經驗”，傳承弘揚“四下(xià)基層”優良作風，深入推行“四門四訪”工(gōng)作法，推進群衆合理訴求“最多投一(yī)次”。健全社會矛盾糾紛多元化解調處機制，積極發展鄉村(cūn)專（兼）職人民調解員(yuán)隊伍，推廣鄉賢調解、勸和小(xiǎo)組、村(cūn)民議事評理等模式，妥善化解土地承包、征地拆遷、生(shēng)産經營、環境污染等方面矛盾，實現規範化調解室建成率100%。實施鄉村(cūn)矛盾糾紛排查化解專項行動，加強對直接關系農民切身利益、容易引發社會穩定風險的重大(dà)決策事項進行風險評估。依法管理農村(cūn)宗教事務，制止非法宗教活動，防範邪教向農村(cūn)滲透，防止封建迷信蔓延。
23全面提高鄉風文明建設水平
充分(fēn)運用鄉村(cūn)文化牆、宣傳欄、道德講堂、善行義舉榜等載體(tǐ)，推動核心價值觀進村(cūn)入戶、融入生(shēng)産生(shēng)活。深化文明村(cūn)鎮創建，新培育一(yī)批文明村(cūn)鎮和美麗鄉村(cūn)文明建設示範村(cūn)。落實新時代公民道德建設實施綱要，依托基層理論宣講“千軍萬馬”工(gōng)程、《福州，聽(tīng)我(wǒ)說》電(diàn)視宣講大(dà)賽等平台，組織開(kāi)展淳樸民風榜樣村(cūn)巡禮等活動，傳承弘揚中(zhōng)華民族優秀傳統美德。開(kāi)展移風易俗“五進”宣傳活動，把移風易俗工(gōng)作做到群衆身邊。推進鄉村(cūn)文化傳習所建設，新建11個市級家風家訓鄉賢文化館示範建設點。鞏固提升晉安、福清、閩侯3個新時代文明實踐中(zhōng)心全國試點建設，帶動試點鄉鎮、試點村(cūn)建設。傳承發展農村(cūn)優秀傳統文化，以舉辦第44屆世界遺産大(dà)會爲契機，積極培育連江灘塗泥撬等10個鄉村(cūn)民俗文化品牌，保護推廣傳統武術、茉莉花茶窨制工(gōng)藝等地方特色非物(wù)質文化遺産，扶持建設一(yī)批文化創意村(cūn)鎮。
全面深化農業農村(cūn)改革
激發鄉村(cūn)發展新活力
24深化農村(cūn)土地制度改革
落實保持農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變政策，鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度，促進形成農村(cūn)土地“三權”分(fēn)置格局，依法維護農民承包土地的各項權利。鞏固提升農村(cūn)承包地确權登記頒證成果，健全承包合同确權登記制度，賦予農民更有保障的土地承包權益。完善鄉鎮農村(cūn)土地流轉服務平台，建立健全流轉農戶承包地風險防範機制，促進土地經營權規範有序流轉。加強農村(cūn)宅基地改革與管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管，防止土地占用失控。全面完成農村(cūn)地籍和房屋調查工(gōng)作，推進農村(cūn)宅基地确權登記頒證工(gōng)作，對符合登記條件的，頒證率達到60%。探索建立宅基地确權登記頒證、農房建設等資(zī)源信息共享機制，推動宅基地審批管理與農房建設、不動産登記等工(gōng)作的有序銜接。
25鞏固提升農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革成果
完善農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革整市試點建設，建立健全股權證書(shū)管理制度、台賬管理制度、集體(tǐ)資(zī)産股份收益分(fēn)配制度，賦予農民對集體(tǐ)資(zī)産股份占有權、收益權。加快推進新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織建設，支持農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織采取多種形式發展集體(tǐ)經濟，推動資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東。全面加強農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産财務管理，建立健全縣鄉兩級農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産監督管理平台，完善管理制度，引導農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織建立健全集體(tǐ)資(zī)産運營管理、評估等制度，落實民主理财，規範财務公開(kāi)，切實維護集體(tǐ)成員(yuán)的監督管理權。
26培育壯大(dà)新型農業經營主體(tǐ)
積極培育家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體(tǐ)，通過訂單農業、入股分(fēn)紅、托管服務等方式，将小(xiǎo)農戶融入農業産業鏈。鼓勵有條件的專業大(dà)戶升級爲家庭農場，引導農業大(dà)中(zhōng)專畢業生(shēng)、外(wài)出務工(gōng)農民、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、農村(cūn)經紀人創辦家庭農場。開(kāi)展家庭農場示範場創建，争創1個省級家庭農場示範縣。組織實施農民專業合作社規範提升行動，深入推進示範社創建。培育市級以上農業産業化龍頭企業320家，進一(yī)步完善新型農業經營主體(tǐ)與小(xiǎo)農戶的利益聯結機制和農業社會化服務體(tǐ)系，培育一(yī)批農業産業化聯合體(tǐ)。
27持續發展壯大(dà)村(cūn)級集體(tǐ)經濟
深入實施發展壯大(dà)村(cūn)級集體(tǐ)經濟三年行動計劃，鼓勵各鎮村(cūn)通過土地流轉、創辦集體(tǐ)企業、異地購置資(zī)産等方式，積極發展資(zī)源型、物(wù)業型、服務型和創新型經濟，扶持73個村(cūn)集體(tǐ)經濟發展試點村(cūn)。引導集體(tǐ)經濟組織與供銷社、農民專業合作社及其他農村(cūn)合作組織、農業社會化服務組織開(kāi)展多種形式的合作和聯合。鼓勵有條件縣（市）區加大(dà)财政扶持力度，實現集體(tǐ)經濟年經營性收入10萬元以上的村(cūn)大(dà)幅增加、20萬元以上的村(cūn)占比增大(dà)。
28深化農村(cūn)其他改革工(gōng)作
完善農墾區域集團化改革，推進國有農場整合重組，加快五裏亭茶葉市場升級改造，推進農墾産業項目建設。把國有農場融入縣區、鄉鎮經濟發展規劃，享受當地政府同等政策項目、資(zī)金扶持，實現共同發展。深化供銷社綜合改革，不斷提高爲農服務能力。深化集體(tǐ)林權制度改革，推進永泰縣、閩清縣重點區位商(shāng)品林贖買試點，完成重點區位商(shāng)品林贖買6000畝。全面完成永泰縣林地占補平衡試點工(gōng)作。推進農業行政執法改革，完善農業綜合行政執法體(tǐ)系。開(kāi)展福州東部片區國家城鄉融合發展試驗區建設，探索建立城鄉融合發展的體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系。
加大(dà)政策支持力度
強化農村(cūn)發展要素保障
29優先保障“三農”資(zī)金投入
加大(dà)财政“三農”投入力度，預算内投資(zī)繼續向農業農村(cūn)傾斜，确保财政投入與鄉村(cūn)振興目标任務相适應。統籌整合涉農資(zī)金，完善“大(dà)專項+任務清單”管理模式，提高資(zī)金使用效益。創新财政投入方式，充分(fēn)發揮财政資(zī)金杠杆作用，撬動更多社會資(zī)金參與鄉村(cūn)振興。優化支出結構，提高農業産業發展、農業農村(cūn)污染治理、農村(cūn)社會事業發展等領域的支出比重。鼓勵縣（市）利用省級财政核定的新增債務限額支持鄉村(cūn)振興領域公益性項目，2020—2022年各縣（市）在省級下(xià)達的一(yī)般債券額度内，安排不低于20%的比例用于鄉村(cūn)振興項目。鼓勵各縣（市）在省級财政下(xià)達的專項債券額度内，篩選具備收益自求平衡的項目發行專項債券用于支持鄉村(cūn)振興。健全土地增值收益分(fēn)配使用制度，提高土地出讓收益用于農業農村(cūn)比例。發展鄉村(cūn)普惠金融，深化農村(cūn)基礎金融服務和普惠信貸服務，推進“福林貸”“郵林貸”等普惠制林業金融，持續實施農業産業化龍頭企業“政府基礎風險金”政策，努力解決小(xiǎo)農戶和新型農業經營主體(tǐ)抵押融資(zī)困難。落實農戶小(xiǎo)額貸款稅收優惠政策和涉農稅費(fèi)減免政策。推動溫室大(dà)棚、養殖圈舍、大(dà)型農機、土地經營權依法合規抵押融資(zī)。鼓勵金融機構開(kāi)展縣域農戶、中(zhōng)小(xiǎo)企業信用等級評價。鼓勵和引導政府性融資(zī)擔保機構優化農業信貸擔保服務、簡化貸款擔保程序。穩步開(kāi)展政策性農業保險和特色農業保險，鼓勵農戶、家庭農場、農民合作社、農業企業參加設施農業保險，保費(fèi)補貼在省級财政承擔20%的基礎上，市、縣兩級财政再給予20%以上的補貼。縣（市）區可根據當地産業優勢，适當提高保費(fèi)補貼比例。深化“放(fàng)管服”改革，引導更多工(gōng)商(shāng)資(zī)本到鄉村(cūn)振興一(yī)線投資(zī)發展新産業新業态。
30加大(dà)鄉村(cūn)振興用地保障力度
進一(yī)步完善鄉村(cūn)産業發展用地政策體(tǐ)系，将農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分(fēn)揀包裝、廢棄物(wù)處理、管理看護等輔助設施用地納入農用地管理，根據生(shēng)産實際合理确定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。強化農業設施用地監管，嚴禁以農業設施用地爲名從事非農建設。在符合國土空間規劃前提下(xià)，通過村(cūn)莊整治、土地整理等方式節餘的農村(cūn)集體(tǐ)建設用地優先用于發展鄉村(cūn)産業項目。新編縣鄉級國土空間規劃預留不少于10%的建設用地指标，重點保障鄉村(cūn)産業發展用地。探索農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市配套措施，允許農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地通過入股、出租等方式入市，用于發展鄉村(cūn)産業。鼓勵農業生(shēng)産和村(cūn)莊建設等用地複合利用，發展休閑農業、鄉村(cūn)旅遊、農業教育、農業科普、農事體(tǐ)驗等産業。推進鄉村(cūn)建設審批“多審合一(yī)、多證合一(yī)”改革。
31深化科技特派員(yuán)制度
按照雙向選擇、按需選認、精準對接的要求，選認市級以上科技特派員(yuán)600名以上，帶動縣、鄉科技特派員(yuán)在基層開(kāi)展創業和技術服務，實現鄉鎮、行政村(cūn)全覆蓋。探索采取科技特派員(yuán)以技術服務、科技成果和知(zhī)識産權入股等多種形式，與服務對象結成“風險共擔、收益共享”的利益共同體(tǐ)。着力打造科技特派員(yuán)創業服務平台，建設一(yī)批國家級、省級和市級“星創天地”。推進現代農業技術創新基地、科技特派員(yuán)示範基地和高校産學研平台建設，推動産學研合作和農業科技成果轉化。
32激勵各類人才進鄉入村(cūn)
研究出台推進鄉村(cūn)人才振興的意見。加快建立城鄉人才合作交流機制，落實城市中(zhōng)小(xiǎo)學教師、醫生(shēng)晉升高級職稱須有農村(cūn)基層工(gōng)作經曆的政策規定，探索采取與山區片學校挂鈎協作、跨校競聘等方式，推動城區學校優秀教師向鄉村(cūn)基層流動。落實縣域内人才統籌培育使用制度，優化鄉村(cūn)學校、基層醫療衛生(shēng)機構、農技推廣機構專業技術中(zhōng)高級崗位結構比例。加大(dà)優秀教育人才引進力度，允許符合條件的鄉村(cūn)教師納入當地政府住房保障體(tǐ)系。加強鄉村(cūn)醫生(shēng)及全科醫生(shēng)隊伍建設，允許鄉鎮衛生(shēng)院優先聘用符合條件的村(cūn)醫。落實全省“五千專家下(xià)鄉進村(cūn)”服務，鼓勵在職或退休醫生(shēng)、教師、規劃師、建築師、農藝師等助力鄉村(cūn)振興。深入開(kāi)展“千企幫千村(cūn)”行動。鼓勵普通高校和職業院校畢業生(shēng)、外(wài)出農民工(gōng)回鄉創業興業。
加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導
33切實提高黨對“三農”工(gōng)作的領導水平
各級黨委和政府要深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作的重要論述、習近平總書(shū)記在福建工(gōng)作期間的理論實踐，全面貫徹黨的十九屆四中(zhōng)全會精神，堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，把制度和治理能力建設擺在“三農”工(gōng)作更加突出位置，穩定農村(cūn)基本政策，健全黨領導農村(cūn)工(gōng)作的組織體(tǐ)系、制度體(tǐ)系和工(gōng)作機制。全面貫徹落實《中(zhōng)國共産黨農村(cūn)工(gōng)作條例》，堅持農業農村(cūn)優先發展，強化五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興責任，落實縣委書(shū)記主要精力抓“三農”工(gōng)作要求。深入調查研究，做好農業農村(cūn)“十四五”發展規劃。堅持從農村(cūn)實際出發，因地制宜，尊重農民意願，盡力而爲、量力而行，把當務之急的事一(yī)件一(yī)件解決好。進一(yī)步強化責任擔當，切實把新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工(gōng)作作爲當前最重要的工(gōng)作來抓，按照黨中(zhōng)央統一(yī)部署，堅決遏制疫情在農村(cūn)蔓延勢頭，堅決打赢疫情防控阻擊戰。
34加強黨委農村(cūn)機構建設
落實省負總責、市縣鄉抓落實的農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制，充分(fēn)發揮市、縣黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組牽頭抓總、統籌協調的作用。加強市、縣黨委農村(cūn)工(gōng)作部門建設，做好機構設置和人員(yuán)配置，切實履行決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。
35配強“三農”工(gōng)作隊伍
各級黨委和政府主要負責人應當懂“三農”、會抓“三農”，分(fēn)管負責人應當成爲抓“三農”的行家裏手。大(dà)力培育懂農業、愛農村(cūn)、愛農民“三農”工(gōng)作隊伍，加強“三農”幹部的培養、配備、管理和使用，提高農村(cūn)幹部待遇，把到農村(cūn)一(yī)線工(gōng)作鍛煉、幹事創業作爲培養幹部的重要途徑，注重選派熟悉“三農”工(gōng)作、實績優秀的幹部進入縣、鄉兩級黨委和政府領導班子，選優配強鄉鎮黨委書(shū)記。健全激勵村(cūn)幹部幹事創業機制，進一(yī)步完善從優秀村(cūn)黨支部書(shū)記中(zhōng)選拔鄉鎮領導幹部、招聘鄉鎮事業編制人員(yuán)機制。組織實施高校畢業生(shēng)基層成長計劃，推進大(dà)學生(shēng)村(cūn)官與選調生(shēng)工(gōng)作銜接，引導高校畢業生(shēng)到村(cūn)任職、紮根基層、發揮作用。