農業農村(cūn)部關于印發《加快生(shēng)豬生(shēng)産恢複發展三年行動方案》的通知(zhī)
農業農村(cūn)部關于印發《加快生(shēng)豬生(shēng)産恢複發展三年行動方案》的通知(zhī)
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(cūn)（農牧、畜牧獸醫）廳（局、委），新疆生(shēng)産建設兵團農業農村(cūn)局: 爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，加快生(shēng)豬生(shēng)産恢複發展，我(wǒ)部制定了《加快生(shēng)豬生(shēng)産恢複發展三年行動方案》。現印發給你們，請按照要求抓好貫徹落實。各地要進一(yī)步細化分(fēn)解三年生(shēng)豬生(shēng)産恢複任務目标，于12月16日前報送我(wǒ)部畜牧獸醫局。
聯 系 人：關龍
聯系電(diàn)話(huà)：010-59192839
農業農村(cūn)部
2019年12月4日
加快生(shēng)豬生(shēng)産恢複發展三年行動方案
黨中(zhōng)央、國務院高度重視生(shēng)豬穩産保供工(gōng)作。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，李克強總理提出明确要求。各級農業農村(cūn)部門要認真貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，落實全國畜牧業工(gōng)作會議和全國大(dà)中(zhōng)城市“菜籃子”産品保供座談會要求，進一(yī)步增強工(gōng)作責任感緊迫感使命感，像抓糧食生(shēng)産一(yī)樣抓生(shēng)豬生(shēng)産，把生(shēng)豬穩産保供作爲農業工(gōng)作的重點任務抓緊抓實抓細，千方百計加快恢複生(shēng)豬生(shēng)産，千方百計确保元旦春節和“兩會”期間豬肉供應，務求盡早取得實效。
今年以來，農業農村(cūn)部把生(shēng)豬穩産保供放(fàng)在更加突出的位置，3月印發《穩定生(shēng)豬生(shēng)産保障市場供給的意見》，5月組織召開(kāi)全國促進生(shēng)豬生(shēng)産保障市場供應電(diàn)視電(diàn)話(huà)會議，8月召開(kāi)全國生(shēng)豬穩産保供電(diàn)視電(diàn)話(huà)會議，9月在河北(běi)邢台召開(kāi)生(shēng)豬生(shēng)産推進會，都對全國生(shēng)豬穩産保供作出全面部署。相繼召開(kāi)東北(běi)和南(nán)方片區會，指導東北(běi)地區擴群增養，要求南(nán)方地區盡快遏制下(xià)滑趨勢。成立恢複生(shēng)豬生(shēng)産協調辦公室，加強生(shēng)産和政策情況調度，約談11個生(shēng)豬生(shēng)産下(xià)降幅度較大(dà)的省份。以國務院辦公廳名義印發《關于穩定生(shēng)豬生(shēng)産促進轉型升級的意見》，會同有關部門出台17項政策措施，全國31省（區、市）印發生(shēng)豬穩産保供實施意見。在市場拉動和政策推動下(xià)，生(shēng)豬生(shēng)産已出現止降回升的積極變化，但恢複生(shēng)産發展保障市場供給仍面臨不少困難和挑戰，任務十分(fēn)艱巨。當前首先是把生(shēng)豬生(shēng)産抓上去(qù)，确保各項既定目标如期實現。爲此，制定本行動方案。
一(yī)、行動目标
生(shēng)産恢複目标：今年要盡快遏制生(shēng)豬存欄下(xià)滑勢頭，确保年底前止跌回升，确保明年元旦春節和全國“兩會”期間豬肉市場供應基本穩定；确保2020年年底前産能基本恢複到接近常年的水平，2021年恢複正常。
産銷平衡總體(tǐ)要求：東北(běi)、黃淮海、中(zhōng)南(nán)地區（遼甯、吉林、黑龍江、河北(běi)、安徽、河南(nán)、山東、江西、湖南(nán)、湖北(běi)、廣西）爲生(shēng)豬及産品調出區，要爲全國穩産保供大(dà)局作出貢獻，實現穩産增産；東南(nán)沿海地區（天津、江蘇、浙江、廣東、福建）爲主銷區，自給率要達到并保持在70%左右；北(běi)京、上海等特大(dà)城市要通過跨區合作建立養殖基地等方式保證掌控豬源達到消費(fèi)需求的70%；西南(nán)、西北(běi)等地區（内蒙古、山西、海南(nán)、四川、重慶、貴州、雲南(nán)、西藏、陝西、甘肅、青海、甯夏、新疆）爲産銷平衡區，要确保做到基本自給。各地要分(fēn)解任務到縣（市、區、旗），确保任務落實到位。
二、重點任務
（一(yī)）落實生(shēng)豬規模化養殖場建設補助項目。督促各地抓緊落實2019年項目資(zī)金，指導養殖場戶盡快開(kāi)工(gōng)建設；及時下(xià)達2020年項目資(zī)金，加快項目執行進度，盡快形成實際産能。
（二）加大(dà)農機購置補貼支持力度。指導地方對生(shēng)豬養殖場戶購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物(wù)處理等農機裝備實行應補盡補。
（三）保障養殖用地。配合自然資(zī)源部門落實生(shēng)豬養殖用地按農用地管理政策，不需辦理建設用地審批手續，簡化用地程序，提高用地取得效率。
（四）落實财政支持項目。用好生(shēng)豬調出大(dà)縣獎勵資(zī)金，支持生(shēng)豬生(shēng)産發展、動物(wù)疫病防控和流通基礎設施建設。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經費(fèi)，縣市要加快補助資(zī)金撥付進度，在三個月内将補助資(zī)金給付到位。
（五）加大(dà)金融保險支持。總結推廣抵押貸款試點經驗。督促地方細化落實種豬場、規模豬場流動資(zī)金和建設資(zī)金臨時貸款貼息政策，及時兌付貼息資(zī)金。擴大(dà)能繁母豬和育肥豬保險覆蓋面，配合銀保監部門進一(yī)步落實生(shēng)豬政策性保險，降低養殖風險。
（六）繼續開(kāi)展生(shēng)豬養殖标準化示範創建活動。三年内再創建120家可複制、可推廣的高質量标準化示範場，總結推廣典型模式，輻射帶動标準化生(shēng)産水平的提升。
（七）幫扶中(zhōng)小(xiǎo)養殖戶恢複生(shēng)産。在湖南(nán)、湖北(běi)、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、雲南(nán)、陝西9省（市）各選擇1—2個脫貧攻堅任務較重的地級市，推動大(dà)型生(shēng)豬養殖企業與地方對接，通過“公司+農戶”、托管租賃、入股加盟等方式，對中(zhōng)小(xiǎo)養殖戶實行包片幫扶，帶動有能力有意願的中(zhōng)小(xiǎo)養殖戶增養補欄。
（八）開(kāi)展禁養區清理工(gōng)作。配合生(shēng)态環境部，督促地方全面清理超範圍劃定的禁養區，确保今年12月底前完成。對打着環保名義搞“無豬市”“無豬縣”的，一(yī)律責令整改。
（九）推進養殖項目環評“放(fàng)管服”改革。對年出欄5000頭以上的生(shēng)豬養殖場建設，開(kāi)展環評告知(zhī)承諾制試點，建設單位提交承諾書(shū)和環評報告的，可以不經過開(kāi)工(gōng)前的評估審查，直接作出審批決定。
（十）加強非洲豬瘟等重大(dà)動物(wù)疫病防控。督促各地繼續抓好監測排查、清洗消毒、調運監管、禁用餐廚廢棄物(wù)等現行有效防控措施。加快推進分(fēn)區防控，支持有條件的地區和企業建設無疫區和無疫小(xiǎo)區。建立完善動物(wù)防疫風險管理制度和标準體(tǐ)系，修改完善《動物(wù)防疫條件審查辦法》。嚴格按照應急實施方案要求，及時規範處置新發疫情，及時兌付非洲豬瘟強制撲殺補助。
（十一(yī)）壓實養殖場戶防疫主體(tǐ)責任。督促養殖場戶落實物(wù)理隔離(lí)、化學消毒、生(shēng)物(wù)免疫等綜合措施，實施養殖場動物(wù)疫病淨化工(gōng)程。支持第三方檢測監測和養殖加工(gōng)企業自檢，發展專業化社會化動物(wù)防疫服務組織。
（十二）規範疫情報告。強化政策宣傳，鼓勵養殖場戶開(kāi)展非洲豬瘟自檢并及時報告異常情況。各地一(yī)旦發現疑似疫情，必須第一(yī)時間規範報告。對故意遲報、瞞報、謊報尤其是阻礙他人報告的行爲，嚴肅追責問責相關責任人。設立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，暢通疫情舉報渠道，嚴格疫情舉報核查，社會公衆舉報非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關防控規定情形的線索，經查證舉報屬實的，給予相應獎勵。
（十三）建立健全動物(wù)防疫體(tǐ)系。督促地方抓緊完善省市兩級動物(wù)防疫行政機構，加強市縣獸醫實驗室技術支持能力，開(kāi)展基層動物(wù)防疫機構标準化建設，按照“三權歸縣、服務在鄉”的管理機制設置鄉鎮或區域性畜牧獸醫站，通過“以錢養事”等機制配備鄉村(cūn)防疫人員(yuán)，強化疫情處置應急隊伍建設，盡快補齊防疫機構體(tǐ)系和人員(yuán)隊伍等短闆。在畜牧養殖大(dà)縣實行防疫人員(yuán)特聘計劃，特聘動物(wù)防疫人員(yuán)1萬人左右。
（十四）加快推進糞污資(zī)源化利用。落實糞污資(zī)源化利用支持政策，推廣整縣治理典型模式，打通畜禽糞污終端産品利用渠道。完善社會化服務機制，采取分(fēn)散收集、集中(zhōng)處理或就近直接還田利用等方式，解決中(zhōng)小(xiǎo)散養戶糞污處理問題。到2020年底，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污治理設施裝備配套率達到95%以上。
（十五）強化病死豬無害化處理。健全病死豬無害化處理體(tǐ)系，全面推進專業化集中(zhōng)處理，優化無害化處理企業布局，及時足額落實補助資(zī)金，支持無害化處理企業提升收集、轉運、處理各環節生(shēng)物(wù)安全水平，确保無害化處理企業可持續運行。
（十六）規範生(shēng)豬屠宰加工(gōng)企業發展。優化主産區生(shēng)豬屠宰産能布局，支持優勢屠宰産能向東北(běi)、黃淮海和中(zhōng)南(nán)部分(fēn)省區養殖集中(zhōng)區域轉移，實現與養殖布局相匹配。在現有5005家生(shēng)豬屠宰企業基礎上，繼續整頓清理小(xiǎo)型屠宰場點。開(kāi)展生(shēng)豬屠宰标準化示範創建，2020年創建100家标準化示範企業。不定期開(kāi)展監督抽查，确保生(shēng)豬屠宰環節非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫派駐制度成爲常态。
（十七）加強科技支撐與指導服務。加大(dà)非洲豬瘟疫苗科研攻關力度。開(kāi)展非洲豬瘟防控技術集成示範，推廣大(dà)型養殖企業有效防控模式。實施生(shēng)豬良種補貼，推廣人工(gōng)授精技術。發揮畜牧獸醫技術支撐機構、行業協會、國家生(shēng)豬産業技術體(tǐ)系的技術優勢，通過培訓講座和入戶指導等方式，推廣生(shēng)豬疫病防控、節本增效實用技術。
（十八）促進産銷對接。推動主銷區提高生(shēng)豬自給率，在提升本地生(shēng)豬産能基礎上，到有條件地區協作建立生(shēng)豬養殖基地，采取“廠場挂鈎，定向供應”等方式，增強生(shēng)豬供應保障能力。依托直聯直報平台、《動物(wù)檢疫合格證明》電(diàn)子出證系統、生(shēng)豬屠宰統計監測系統，保障種豬和仔豬有序調運，支持生(shēng)豬及其産品“點對點”調運，促進生(shēng)豬及産品有序流通。
三、保障措施
一(yī)是充分(fēn)發揮農業農村(cūn)部門牽頭職責。農業農村(cūn)部門作爲生(shēng)豬穩産保供的主管部門，按照國務院要求，主動發揮牽頭職責，會同有關部門，認真履職盡責，形成工(gōng)作合力，全面推動地方責任和中(zhōng)央各項扶持政策落實落地，促進生(shēng)豬生(shēng)産加快恢複。
二是完善政策落實溝通協調機制。目前，農業農村(cūn)部已會同有關部門成立恢複生(shēng)豬生(shēng)産協調辦公室，各地農業農村(cūn)部門也要參照成立恢複生(shēng)豬生(shēng)産部門協調機構，主動承擔牽頭職責，推動資(zī)金、土地、環保、金融等政策落地落細。強化進展情況跟蹤，按月調度政策落實和生(shēng)豬生(shēng)産情況，對标對表抓落實。
三是落實省負總責總要求和“菜籃子”市長負責制。各級農業農村(cūn)部門要積極争取地方政府支持，在責任落實、規劃政策、資(zī)金投入、人才支持等方面拿出切實過硬舉措，堅決完成恢複生(shēng)産目标任務。各省（區、市）要按新的形勢和要求，進一(yī)步細化三年生(shēng)豬生(shēng)産恢複任務目标。農業農村(cūn)部将會同有關部門對各省承諾的發展目标和穩産保供工(gōng)作開(kāi)展督查，督查結果上報國務院，并在全國範圍内進行通報。