福建省環境保護廳福建省農業廳關于印發《福建省畜禽養殖污染防治“十三五”規劃》的通知(zhī)
各設區市環保局、農業局，平潭綜合實驗區環境與國土資(zī)源局、農村(cūn)發展局：
爲貫徹落實國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務院第643号令）要求，進一(yī)步指導和推進全省畜禽養殖污染防治工(gōng)作，實現區域生(shēng)态環境質量改善，促進畜禽養殖業健康可持續發展，省環保廳會同農業廳制定了《福建省畜禽養殖污染防治“十三五”規劃》。現印發給你們，請認真貫徹執行。
福建省環境保護廳 福建省農業廳
2017年1月16日
（此件主動公開(kāi)）
福建省畜禽養殖
污染防治“十三五”規劃
目 錄
前 言
加強農業面源污染治理，是轉變農業發展方式、推進現代農業建設、實現農業可持續發展的重要任務。習近平總書(shū)記指出，農業發展不僅要杜絕生(shēng)态環境欠新賬，而且要逐步還舊(jiù)賬，要打好農業面源污染治理攻堅戰。2015年中(zhōng)央1号文件對“加強農業生(shēng)态治理”作出專門部署，強調要加強農業面源污染治理。省委、省政府高度重視畜禽養殖業污染防治工(gōng)作，“十二五”以來圍繞“穩增長、轉方式、強特色、保安全、提質量、促生(shēng)态”的發展理念，加快轉變發展方式，調整優化産業布局，在畜禽标準化建設、科技創新推廣和生(shēng)态化養殖等方面采取有力措施，取得明顯成效，促進了畜牧業穩定健康發展。與此同時，我(wǒ)們也要清醒地認識到當前我(wǒ)省畜禽養殖業依然存在廢棄物(wù)産生(shēng)量大(dà)、綜合利用水平低，廢棄物(wù)資(zī)源浪費(fèi)和流失嚴重的情況，部分(fēn)地區畜禽養殖總量超過環境承載能力，區域生(shēng)态環境受到嚴重威脅。
爲了進一(yī)步推進全省“十三五”期間畜禽養殖污染防治工(gōng)作，優化全省畜禽養殖業發展布局，實現區域生(shēng)态環境質量改善，促進畜禽養殖業可持續發展，根據國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》和《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求，省環保廳會同農業廳組織編制了《福建省畜禽養殖污染防治“十三五”規劃》（以下(xià)簡稱“《規劃》”）。《規劃》堅持預防爲主、防治結合的原則，以水環境容量承載能力測算分(fēn)析結果爲依據，把水環境質量改善作爲目标，把畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用和總量減排作爲手段和措施，明确了全省“十三五”畜禽養殖污染防治工(gōng)作的主要目标、工(gōng)作任務和保障措施。
考慮到“十二五”末，我(wǒ)省生(shēng)豬廢棄物(wù)化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放(fàng)量分(fēn)别占到畜禽廢棄物(wù)排放(fàng)總量的84.3%和97%（2015年環境統計年鑒），本規劃以生(shēng)豬養殖業污染防治爲重點。
一(yī) 現狀與問題
“十二五”期間，國家和省裏持續加大(dà)畜禽養殖業污染防治工(gōng)作推進力度，新修訂的《環境保護法》（2014年）和《畜牧法》（2015年）新增條款，對畜禽養殖場、養殖小(xiǎo)區、定點屠宰企業等的選址、建設和管理；畜禽糞便、屍體(tǐ)和污水等廢棄物(wù)的科學處置提出明确要求，爲畜禽養殖污染防治提供了法律保障。此外(wài)，出台了《畜禽規模養殖污染防治條例》（2013年）、《關于進一(yī)步加強生(shēng)豬養殖面源污染防治工(gōng)作六條措施的通知(zhī)》（2014年）及其實施意見、《關于進一(yī)步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若幹意見》（2014年）、《水污染防治行動計劃》（2015年）等規章制度，對進一(yī)步規範、指導和推進全省畜禽養殖污染防治工(gōng)作發揮了重要作用。主要工(gōng)作有：
一(yī)是抓總量控制。按照“嚴控生(shēng)豬養殖總量，做強家禽産業，加快草食畜牧業發展”的總體(tǐ)要求，優化畜牧業生(shēng)産布局和生(shēng)産結構，嚴格養殖準入門檻，嚴控生(shēng)豬養殖總量，促進畜牧業結構調整與資(zī)源環境承載力相适應、與種植業布局相協調，實現種養平衡、源頭減排。“十二五”末，全省大(dà)部分(fēn)縣（市、區）生(shēng)豬出欄量得到有效控制。
二是抓改造升級。按照“一(yī)場一(yī)策”的要求，對全省可養區規模化生(shēng)豬養殖場大(dà)力實施以糞污治理爲主要内容的生(shēng)豬規模養殖場标準化改造，财政給予資(zī)金補助，凡是未在規定時間完成改造任務的一(yī)律關閉拆除。各地對照省政府下(xià)達的年度改造任務，建立标準化改造的倒逼機制，逐場過關，推動建成了一(yī)批糞污達标排放(fàng)或零排放(fàng)的标準化規模場。
三是抓關閉拆除。強力推進禁養區及可養區不達标排放(fàng)的生(shēng)豬散養場（戶）的關閉拆除，積極引導養殖戶轉産就業，嚴防反彈回潮。部分(fēn)禁養區關閉拆除力度大(dà)的地區，流域水質得到改觀。
四是抓無害處理。強化疏堵結合，推進覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體(tǐ)系建設。實行病死畜禽無害化處理财政補助和保險理賠政策，創新病死畜禽無害化處理與保險聯動機制，推廣病死豬無害化處理機械設備，完善處理設施，促進規範處理。完善行政執法與刑事司法銜接機制，與公安部門聯手開(kāi)展專項行動，依法嚴厲打擊随意抛棄或制售病死畜禽等違法行爲。
五是抓模式創新。積極引導社會資(zī)本參與畜禽養殖污染治理和廢棄物(wù)綜合利用，探索推行第三方治理模式，着力提升治理專業化水平和防治效果。
六是抓督查考核。将畜禽養殖污染防治工(gōng)作納入年度市長環保目标責任書(shū)考核範圍。建立季度督查機制，聚焦區域養殖業突出問題，加強對重點生(shēng)豬養殖區域的聯合督導。
福建省畜禽養殖污染防治工(gōng)作起步較晚，工(gōng)作基礎薄弱，資(zī)金投入不足，主要問題體(tǐ)現在以下(xià)3個方面：
一(yī)是畜禽養殖污染成爲部分(fēn)地區水環境質量下(xià)降的首要原因。全省養殖規模總量雖有控制，但區域和流域養殖分(fēn)布不均衡，部分(fēn)區域養殖規模超出環境承載能力。部分(fēn)地區禁養區劃定不規範、不科學，禁養區内養殖場（戶）“禁而不絕”，存在反彈回潮現象。部分(fēn)小(xiǎo)散養殖戶仍然存在治污設施簡陋、廢水廢渣直排等問題。畜禽養殖污染直接導緻部分(fēn)河流和湖庫的水質持續下(xià)降，甚至長期超标；水體(tǐ)富營養化導緻的水華等災害對飲用水源地安全構成嚴重威脅。
二是畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用和污染治理不到位。部分(fēn)小(xiǎo)散養殖戶仍然缺乏廢棄物(wù)綜合利用和污染治理設施；規模養殖場已建設施閑置、非正常運行、不達标排放(fàng)現象時有發現。治污責任落實不到位，少數地區在養殖戶的主體(tǐ)責任、政府的監管責任和企業的治理責任均不落實、機制和技術不完備的情況下(xià)，沒有進行科學嚴謹的論證，盲目擴大(dà)所謂“養治分(fēn)離(lí)”的治理模式，導緻集中(zhōng)治理變成集中(zhōng)排污。
三是規章制度不健全，部門聯動不足。《環境保護法》等法律法規對水環境污染的責任追究條款主要針對規模化排污企業，對農村(cūn)小(xiǎo)散養殖戶的适用标準不明确、環境損害難以界定，“法不責衆”的錯誤認知(zhī)普遍存在。養殖業整治的部門合力尚未形成，對養殖場非法占用林地、耕地等現象未能得到及時查處。監管執法難度大(dà)、不到位、違法成本低，導緻仍然存在無視環境代價，違法直排偷排現象，一(yī)定程度上形成了“劣币驅逐良币”的結果，正常養殖生(shēng)産秩序被擾亂。
（三）面臨壓力
生(shēng)态資(zī)源是福建最寶貴的資(zī)源，生(shēng)态優勢是福建最具競争力的優勢。我(wǒ)省是全國爲數不多的大(dà)氣、水和生(shēng)态環境質量全優的省份之一(yī)，但保持主要江河流域水質優良的壓力增大(dà)，優質水（Ⅰ、Ⅱ類水）比例持續下(xià)降，部分(fēn)支流、小(xiǎo)流域特别是農村(cūn)地區小(xiǎo)溪小(xiǎo)河水質堪憂。随着“十三五”時期科學發展、跨越發展步伐的加快，實現“環境質量隻能更好，不能變壞”的目标難度加大(dà)，畜禽污染防治工(gōng)作任重道遠。
“十三五”時期是我(wǒ)省加快建設國家生(shēng)态文明試驗區，全面建成小(xiǎo)康社會的關鍵時期。必須從經濟社會發展大(dà)局出發，充分(fēn)認識畜禽養殖污染防治工(gōng)作的重要性和緊迫性，把加強畜禽養殖污染防治工(gōng)作作爲促進畜禽養殖業可持續發展、改善區域環境質量的重要任務，科學規劃，合理安排，明确畜禽養殖污染防治工(gōng)作的指導思想、總體(tǐ)目标和主要任務，并認真加以落實，切實保障區域環境安全和人體(tǐ)健康，推動全省畜禽養殖業的産業升級進程。
二 指導思想、原則與目标
（一(yī)）指導思想
認真貫徹《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，按照“無害化、資(zī)源化、減量化、生(shēng)态化”的要求，結合區域水環境容量測算分(fēn)析結果，以保障生(shēng)态環境安全爲核心，以改善水環境質量和促進畜牧業健康持續發展爲目标，以畜禽廢棄物(wù)綜合利用和主要污染物(wù)減排爲主線，強化重點養殖區域監管，大(dà)力推行生(shēng)态養殖，加大(dà)畜禽養殖污染執法監管力度，切實改善區域生(shēng)态環境質量，促進現代生(shēng)态循環農業發展。
（二）規劃原則
科學規劃，統籌兼顧。統籌環境保護與畜禽養殖産業發展的關系，科學引導産業提升整合，推進重點區域污染防治。
預防爲主，利用優先。從産業布局、環境準入、生(shēng)産過程監管等環節，提出畜禽養殖污染源頭防控措施。在技術模式選取、管理措施制定方面，突出畜禽養殖廢棄物(wù)的綜合利用。
因地制宜，分(fēn)類管控。充分(fēn)考慮畜禽養殖污染防治工(gōng)作的複雜(zá)性，對不同地區、不同養殖規模的畜禽養殖單元采用差異化的防治模式，提高防治成效。
多元投入，社會共治。建立政府、企業、社會多元化投入機制，拓寬畜禽養殖污染防治項目資(zī)金渠道。強化部門協調聯動機制，引入第三方治理，推進社會共治。
（三）主要依據
（1）《中(zhōng)華人民共和國環境保護法》（2014年）
（2）《中(zhōng)華人民共和國畜牧法》（2015年）
（3）《中(zhōng)華人民共和國水污染防治法》（2008年）
（4）《畜禽養殖業污染防治技術政策》（環發〔2010〕151号）
（6）《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務院第643号令）
（7）《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17号）
（8）《國務院辦公廳關于印發控制污染物(wù)排放(fàng)許可制實施方案的通知(zhī)》（國辦發〔2016〕81号）
（9）《全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）》（農計發〔2015〕145号）
（10）《農業突出環境問題治理規劃（2015-2018年）》
（11）《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》（農科教發〔2015〕1号）
（12）《環境保護部 農業部關于進一(yī)步加強畜禽養殖污染防治工(gōng)作的通知(zhī)》（環水體(tǐ)〔2016〕144号）
（13）《環境保護部 農業部 住房城鄉建設部關于印發<培育發展農業面源污染治理、農村(cūn)污水垃圾處理市場主體(tǐ)方案>的通知(zhī)》（環規财函〔2016〕195号）
（14）《環保部辦公廳 農業部辦公廳關于印發<畜禽養殖禁養區劃定技術指南(nán)>的通知(zhī)》（環辦水體(tǐ)〔2016〕99号）
（15）《福建省水污染防治行動計劃工(gōng)作方案》（閩政〔2015〕26号）
（16）《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》（閩政〔2016〕45号）
（17）《福建省人民政府關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》（閩政〔2009〕16号）
（18）《福建省人民政府辦公廳關于規範生(shēng)豬養殖業管理的通知(zhī)》（閩政辦〔2013〕141号）
（19）《福建省人民政府關于進一(yī)步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若幹意見》（閩政〔2014〕27号）
（20）《福建省人民政府關于進一(yī)步加強生(shēng)豬養殖面源污染防治工(gōng)作六條措施的通知(zhī)》（閩政〔2014〕44号）
（21）《福建省人民政府辦公廳關于貫徹落實生(shēng)豬養殖面源污染防治工(gōng)作六條措施的實施意見》（閩政辦〔2014〕158号）
（22）《福建省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的通知(zhī)》（閩政辦〔2015〕5号）
（23）《福建省人民政府關于印發福建省小(xiǎo)流域及農村(cūn)水環境整治計劃（2016-2020年）的通知(zhī)》（閩政〔2016〕29号）
（24）《福建省農業廳 福建省環保廳關于加快推進生(shēng)豬養殖污染防治工(gōng)作的通知(zhī)》（閩農牧〔2016〕38号）
（25）《福建省農業廳 福建省環保廳關于印發2016年小(xiǎo)流域農業面源污染防治工(gōng)作方案的通知(zhī)》（閩農牧〔2016〕139号）
（26）《福建省環保廳關于關于進一(yī)步加強畜禽養殖污染防治統一(yī)監督管理工(gōng)作的通知(zhī)》（閩環保然〔2014〕35号）
（四）規劃範圍和期限
規劃範圍爲：全省九個設區市和平潭綜合實驗區。
規劃期限爲：2016-2020年，以2015年爲規劃基準年。
（五）規劃目标
2017年底前，八大(dà)生(shēng)豬養殖重點區域的小(xiǎo)流域水質明顯改善。2018年底前，全省規模養豬場基本實現達标排放(fàng)或零排放(fàng)，彙入12條主幹流及直接入海的小(xiǎo)流域消除劣Ⅴ類水體(tǐ)，省級考核的重點整治小(xiǎo)流域消除劣Ⅴ類水體(tǐ)。到2020年，畜禽養殖環境監管和污染防治技術支撐能力明顯提升，嚴重危害生(shēng)态環境和群衆健康的突出畜禽養殖污染問題得到基本解決，規模畜禽養殖場（小(xiǎo)區）配套建設廢棄物(wù)處理設施比例達到75%以上，畜禽糞便利用率達到75%以上，主要水污染物(wù)排放(fàng)量削減12%以上，全省小(xiǎo)流域Ⅲ類以上水質比例達到90%以上。
三 主要任務
（一(yī)）主要任務
“十三五”時期，緊緊圍繞保障區域生(shēng)态環境安全的根本目标，重點推進以下(xià)8項任務：
1．強化畜禽養殖污染源頭控制
堅持源頭管控，嚴格落實環境影響評價制度，各地要認真按照《建設項目環境影響評價分(fēn)類管理名錄》的要求，指導和督促新建、改建和擴建養殖場依法開(kāi)展環境影響評價，實行環評報告書(shū)審批或環評登記表管理。編制環評報告書(shū)，應當根據畜禽養殖特點、環境承載能力及周邊需肥狀況，以廢棄物(wù)綜合利用爲防治污染的根本途徑，重點論證項目選址的科學性、養殖數量的合理性、污染防治措施的經濟性和可行性，切實提高污染治理水平。要加強事中(zhōng)事後監管，督促建設單位落實環保“三同時”制度，如實主動公開(kāi)建設項目環境信息。
2．大(dà)力推廣廢棄物(wù)綜合利用
根據利用優先的原則，以沼氣和生(shēng)物(wù)天然氣爲主要處理方向，以就地就近用于農村(cūn)能源和農用有機肥爲主要使用方向，因地制宜發展多種形式的畜禽生(shēng)态養殖，推廣農牧結合、種養平衡、生(shēng)态循環的發展模式，促進畜禽糞便等廢棄物(wù)綜合利用。探索推廣适合區域特點、經濟高效、可持續運行的綜合利用技術模式。引導養殖戶使用以畜禽糞便爲原料的商(shāng)品有機肥或規模化積造農家肥，鼓勵生(shēng)豬規模養殖場或社會化集中(zhōng)處理場配套建設以豬糞爲原料的有機肥廠。加強技術指導服務，引導養殖場戶配套建設廢棄物(wù)貯存、處理、利用設施并确保正常運行，做好畜禽養殖廢棄物(wù)還田利用工(gōng)作。
新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小(xiǎo)區）要實行雨污分(fēn)流、糞便污水資(zī)源化利用。現有規模化畜禽養殖場（小(xiǎo)區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分(fēn)戶收集、集中(zhōng)處理利用。對已實施标準化改造升級的養殖場加強跟蹤服務，定期開(kāi)展“回頭看”。力争在“十三五”期間，基本解決規模畜禽養殖場糞污處理和資(zī)源化問題。
3．全面推行病死豬無害化處理
各地要認真落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47号）和《福建省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的通知(zhī)》（閩政辦〔2015〕5号），逐步強化生(shēng)産經營主體(tǐ)責任，落實屬地管理責任。以及時處理、清潔環保、合理利用爲目标，堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、财政補助與保險聯動相結合、集中(zhōng)處理與自行處理相結合，健全完善覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體(tǐ)系。各地應配套建設與養殖規模匹配的病死豬無害化處理設施，處理場所的設計處理能力應高于日常病死畜禽處理量，要依托養殖場、屠宰場、專業合作組織和鄉鎮畜牧獸醫站等建設病死畜禽收集網點、暫存設施，并配備必要的運輸工(gōng)具。鼓勵跨行政區域建設病死畜禽專業無害化處理場。處理設施應優先采用化制、發酵等既能實現無害化處理又(yòu)能資(zī)源化利用的工(gōng)藝技術。積極推廣深埋法、焚燒法、化制法、發酵法等病死豬無害化處理技術，提高處理産物(wù)利用價值，推動實現處理産物(wù)資(zī)源化利用。
4．加快實用技術研發和技術推廣
加大(dà)畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用、污染治理技術和節水節地養殖等實用技術研發投入。重點支持包括：高效除磷脫氮畜禽養殖污水處理技術、“三園+沼氣工(gōng)程+畜禽養殖”模式、異位發酵床技術、高溫高濃度混合原料發酵工(gōng)藝、沼氣提純、高效堆肥技術、廢棄物(wù)中(zhōng)的重金屬、抗生(shēng)素等有毒有害物(wù)質脫除技術、沼液沼渣綜合利用技術、飲用沖水自動控水節水技術、多樓層養殖節地技術、廢棄物(wù)利用環境風險防控技術等畜禽養殖實用技術。
建設畜禽養殖污染防治實用技術示範工(gōng)程。結合國家和省重大(dà)科研專項和工(gōng)程項目實施，選取典型區域和代表性示範場，集成示範一(yī)批低建設成本、低運行費(fèi)用、易于管理維護、符合生(shēng)物(wù)安全的實用技術模式和示範點。各地也要根據本地實際，積極建立畜禽養殖污染防治技術示範點。通過試點示範，摸索有效的技術和管理模式，總結經驗，爲大(dà)範圍開(kāi)展畜禽養殖污染防治工(gōng)作奠定基礎。
構建科研成果轉化和推廣平台，及時發布畜禽養殖污染防治技術信息。開(kāi)展畜禽養殖污染防治科技下(xià)鄉活動，推動有關科研機構與畜禽養殖場（小(xiǎo)區）的“一(yī)對一(yī)”技術幫扶。各地要加強畜禽養殖污染防治專家和技術人員(yuán)隊伍建設，定期組織專家咨詢、技術人員(yuán)培訓等活動。
5．推行污染第三方治理模式
根據《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》（國辦發〔2014〕69号），第三方治理是推進環保設施建設和運營專業化、産業化的重要途徑，是促進環境服務業發展的有效措施。在嚴格落實畜禽養殖場戶污染治理主體(tǐ)責任、政府的監管責任和企業的治理責任的前提下(xià)，積極穩妥推進實施畜禽養殖污染第三方治理，引導社會資(zī)本參與畜禽養殖污染治理和廢棄物(wù)綜合利用，規範養殖企業和第三方治理企業合作關系，約定治理标準、内容、費(fèi)用。建立按量補貼機制，對畜禽養殖廢棄物(wù)運輸環節或資(zī)源化利用環節實施補貼，完善養殖場戶付費(fèi)機制，保障市場主體(tǐ)獲取合理投資(zī)回報。鼓勵有條件的養殖區域，以市、縣爲單位，采用環境績效合同服務等方式引入第三方治理，整建制推進畜禽養殖污染治理。
6．加強畜禽養殖污染監督性監測
要持續完善畜禽養殖污染監測體(tǐ)系，強化監督性監測，将納入國家和省重點監控、各地年度減排計劃并向水體(tǐ)排放(fàng)污水的規模化畜禽養殖場（小(xiǎo)區）列入日常監測監管範圍，監測結果向社會公布。對畜禽養殖污染問題突出的區域，要加強水質監測和污染物(wù)溯源分(fēn)析，提出控制污染物(wù)排放(fàng)、改善水質的具體(tǐ)措施，推動地方政府切實加大(dà)整治力度。
提升畜禽養殖業環境監測能力，配備必要的監測儀器設備，加強監測技術人員(yuán)培訓，全面提高專業監測工(gōng)作水平。分(fēn)規模在畜禽養殖場（小(xiǎo)區）逐步推行污水排放(fàng)在線監測、固體(tǐ)廢棄物(wù)處理設施視頻(pín)監控等管理方式。
7．加強畜禽養殖監管執法
加強重點流域和區域的日常巡查、排查和抽查，定期提請所在地人民政府組織有關部門聯合開(kāi)展畜禽養殖污染專項檢查和執法行動。将畜禽養殖場（小(xiǎo)區）及其廢棄物(wù)綜合處理利用設施建設、運行和污染物(wù)排放(fàng)等情況，納入常态化環境監督管理體(tǐ)系，并将日常監管情況及時向相關部門通報。對違反環境影響評價、排污許可證和環保“三同時”等制度、擅自停運污染防治設施、無證排污、超标排污、違法建設排污口等環境違法行爲要依法嚴肅查處；對在禁養區内違規建設養殖場（小(xiǎo)區），要提請政府堅決予以關閉拆除；對畜禽養殖污染問題嚴重，存在的環境違法行爲長期未整改的規模化畜禽養殖場（小(xiǎo)區）要進行挂牌督辦，責令限期整改。嚴格把關動物(wù)防疫條件，落實《動物(wù)防疫法》第十九條關于飼養場（養殖小(xiǎo)區）的管理要求。督促養殖場按照規定認真做好自行監測、信息公開(kāi)等工(gōng)作，切實履行環境保護主體(tǐ)責任。建立重心下(xià)移、力量下(xià)沉的網格化監管格局，完善“屬地管理、分(fēn)級負責、全面覆蓋、責任到人”的網格化環境監管體(tǐ)系，确保在第一(yī)時間發現、第一(yī)時間制止、第一(yī)時間查處生(shēng)豬違法養殖和污染環境行爲，嚴防畜禽養殖污染向流域支流源頭蔓延。
整合林業、國土、公安、交通、質監、住建、水利、電(diàn)力等部門的監督執法力量，開(kāi)展生(shēng)豬養殖面源污染治理綜合執法專項行動，從産業鏈的各個環節入手，對畜禽養殖場非法占用林地、耕地，違反鄉村(cūn)規劃；随意抛棄病死豬、加工(gōng)制售病死豬産品；非法轉供電(diàn)；違規銷售獸藥、飼料；活禽（病死豬）上路手續不齊全等違法違規行爲予以打擊，對涉嫌構成犯罪的要及時移送公安機關依法立案偵查。各職能部門要強化依法履職、守土有責的觀念，加強協作，形成監管合力。
8．推進畜禽養殖場環境監管信息化
督促畜禽規模養殖場（小(xiǎo)區）建立健全畜禽養殖污染防治台賬制度，推進業務管理信息化、管理信息資(zī)源化、信息服務智能化。将轄區内禁養區的具體(tǐ)範圍與需要全面拆除的養殖場情況、非禁養區内畜禽養殖場（戶）詳細地址及面積、養殖種類和數量、所在區域（流域）環境敏感目标、污染防治設施建設與運行、廢棄物(wù)（包括糞便、沼渣、沼液和墊料等）處置利用情況等納入信息化管理平台。
（二）強化重點區域污染防治工(gōng)作
依據環保部《全國水環境容量核定技術指南(nán)》（2003），結合各地《水環境功能區劃》測算分(fēn)析結果表明：我(wǒ)省部分(fēn)地區水環境容量趨緊，在區域生(shēng)豬出欄量接近省政府下(xià)達的“十三五”控制指标時，即使所有養殖場（戶）達到《畜禽養殖業污染物(wù)排放(fàng)标準》（GB18596-2001），流域水質超标風險依然較大(dà)。因此，本《規劃》将水環境容量趨緊，水質超标風險較大(dà)的20個縣（市、區），加上8個生(shēng)豬養殖重點縣，共24個縣（市、區）劃定爲“重點防治區域”，包括：福清市、長樂市、龍海市、平和縣、南(nán)靖縣、華安縣、長泰縣、德化縣、仙遊縣、秀嶼區、涵江區、荔城區、城廂區、大(dà)田縣、古田縣、新羅區、漳平市、長汀縣、武平縣、連城縣，以及閩侯縣、尤溪縣、永定區、延平區，其中(zhōng)福清市、南(nán)靖縣、武平縣、新羅區既是水環境容量趨緊的縣份也是生(shēng)豬養殖重點縣（“重點防治區域”與“超标河段”的分(fēn)布關系見圖1）。
“重點防治區域”以外(wài)的縣（市、區）列爲“一(yī)般防治區域”。對列入“重點防治區域”的24個縣（市、區）在前述8項基礎性任務的基礎上，在以下(xià)6個方面還需從嚴要求：
一(yī)是從嚴劃定禁養區。在國家《畜禽養殖禁養區劃定技術指南(nán)》的基礎上，充分(fēn)認識到轄區水環境容量趨緊的現狀，從嚴把握劃定标準，适當擴大(dà)劃定範圍，将重點生(shēng)态功能區、生(shēng)态環境敏感區、脆弱區納入畜禽養殖禁養區範圍。
二是嚴控養殖總量。在确保不突破省政府下(xià)達的出欄控制數前提下(xià)，進一(yī)步優化養殖業布局，嚴把環評審批關，适當壓減地區畜禽出欄控制數量。
三是提高廢棄物(wù)綜合利用水平。積極引進推廣畜禽廢棄物(wù)綜合利用新技術，加大(dà)培訓力度，提高管理水平，提高轄區養殖場廢棄物(wù)綜合利用水平，努力實現對廢棄物(wù)“吃幹榨盡”，因地制宜推廣畜禽“零排放(fàng)”治理模式。
四是加密水質監測點位。在各小(xiǎo)流域交接斷面及重點區域交界斷面設立水質監測點，對水質進行監測并公布監測結果。
五是從嚴開(kāi)展環境執法督查。定期開(kāi)展生(shēng)豬養殖污染防治專項監管執法檢查，對禁養區内回潮反彈的養殖戶堅決予以取締，對可養區範圍内不具備改造條件或改造不達标的養殖場堅決予以關閉拆除。
六是加大(dà)實施信息公開(kāi)力度。對轄區内畜禽養殖場廢棄物(wù)綜合利用水平、污染物(wù)排放(fàng)情況，及養殖區流域監測斷面水質監測結果，向社會主動公開(kāi)，接受公衆監督。
（三）總體(tǐ)進度安排
1. 全面推進階段（2016年-2018年）
全面完成小(xiǎo)流域禁養區及可養區内存欄250頭以下(xià)未提出改造方案或改造後仍不能達标排放(fàng)的生(shēng)豬養殖場（戶）的關閉拆除掃尾工(gōng)作。完成可養區内生(shēng)豬規模養殖場标準化年度改造任務，全面完成存欄5000頭以上和劣Ⅴ類小(xiǎo)流域内所有生(shēng)豬規模養殖場标準化改造；完成全省400家存欄1500頭以上生(shēng)豬養殖場配套建設病死豬無害化處理機械補助項目，養殖環節病死豬無害化處理全覆蓋補助政策到位面100%，基本實現病死豬無害化處理。
2018年底前，全面完成可養區内生(shēng)豬規模養殖場（存欄250頭以上）标準化改造，全省規模養豬場基本實現達标排放(fàng)或零排放(fàng)。
2. 鞏固提升階段（2019年-2020年）
在鞏固前期污染防治成果的基礎上，提升畜禽養殖業污染防治水平。開(kāi)展成效評估，因畜禽整治不到位導緻區域水環境質量不能達到環境功能區标準的地區，應有針對性的提出區域畜禽養殖污染整治提升方案和整改時間表。對已建成、存在運行不穩定，工(gōng)藝落後、處置效率不高的廢棄物(wù)綜合利用設施、治污設施，實施提标升級改造。力争2020年前，達到省政府下(xià)達的小(xiǎo)流域水質達标要求。
四 保障措施
（一(yī)）強化組織領導
地方各級政府要加強畜禽養殖污染防治工(gōng)作的組織領導。按照全省總體(tǐ)工(gōng)作部署和要求，編制地方畜禽養殖污染防治規劃或實施方案，明确本地區工(gōng)作目标、治理重點、主要任務和保障措施。列入畜禽養殖污染防治重點的地區，要有針對性地細化年度實施計劃，結合地區實際将治理任務分(fēn)解到縣（市、區），結合主要污染物(wù)減排工(gōng)作抓好督促落實。
建立部門聯動工(gōng)作機制。各地要整合農業、環保、公安、國土、林業、住建、水利、交通、市場監管、電(diàn)力等部門力量，建立重心下(xià)移、力量下(xià)沉的畜禽養殖污染防治監管服務體(tǐ)系。在加大(dà)可養區畜禽養殖場改造升級，生(shēng)态養殖模式和廢棄物(wù)綜合利用推廣力度的同時，強化職能部門依法履職、守土有責的觀念，形成監管合力。嚴肅查處養殖廢棄物(wù)違規排放(fàng)、養殖場非法侵占林地、耕地，違反鄉村(cūn)建設規劃，随意抛棄病死豬，加工(gōng)制售病死豬産品，非法轉供電(diàn)、反彈複養、違規銷售獸藥、飼料，活禽（病死豬）違規上路等違法違規行爲。
（二）完善法規政策
應加快地方畜禽養殖污染防治法規制度建設。結合本行政區域具體(tǐ)情況，推動制定畜禽養殖污染防治的地方性法規、規章和管理制度，明确畜禽養殖污染防治工(gōng)作總體(tǐ)要求、職責分(fēn)工(gōng)、管理措施等。
制定落實畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用扶持政策。研究制定畜禽養殖污染防治補償措施，重點圍繞畜禽養殖禁養區，制定并落實畜禽養殖場（小(xiǎo)區）和養殖專業戶搬遷和關閉的補償措施，明确補償範圍、補償對象、補償标準等。根據畜禽養殖污染防治工(gōng)作實際，研究制訂地方畜禽養殖污染物(wù)排放(fàng)标準。制定、修訂畜禽養殖污染防治有關技術規範。
（三）健全投入機制
地方各級政府逐步加大(dà)畜禽養殖污染防治資(zī)金投入，充分(fēn)運用财政、稅收、金融、價格等經濟手段，吸引地方和社會資(zī)金投入畜禽養殖污染防治。優先制定和實施針對畜禽養殖廢棄物(wù)減量化、沼氣發電(diàn)和有機肥生(shēng)産使用等廢棄物(wù)資(zī)源化利用、污染治理設施建設和運營，以及環評收費(fèi)等優惠和扶持措施。通過拓寬資(zī)金渠道，加強資(zī)金整合，逐步完善政府、企業、社會多元化投入機制。
（四）強化宣傳教育
通過廣播電(diàn)視、報刊網絡等媒介和微信、微博等新媒體(tǐ)，廣泛宣傳畜禽養殖污染防治工(gōng)作，推廣農村(cūn)畜禽養殖管理和污染防治實用技術，提高從業人員(yuán)和群衆的環保意識。加強信息公開(kāi)，對轄區内畜禽養殖場廢棄物(wù)綜合利用水平、污染物(wù)排放(fàng)情況，及養殖區流域監測斷面水質監測結果，向社會公開(kāi)，接受公衆監督。營造政府引導、業主自律、群衆監督的良好氛圍。
（五）嚴格考核督查
将畜禽養殖污染防治列入黨政生(shēng)态環保目标責任書(shū)考核内容，逐級下(xià)達“軍令狀”，層層傳導壓力，層層落實責任。農業、環保部門建立全省工(gōng)作定期調度和通報制度，實行關閉拆除進展、标準化改造等工(gōng)作進展每季度一(yī)調度、一(yī)通報。充分(fēn)發揮督查、約談、問責手段，對工(gōng)作相對滞後的責任人進行約談告誡，形成自上而下(xià)的考核評價體(tǐ)系和自下(xià)而上的督查問責機制，推動各項工(gōng)作落實