福建省農業廳關于認真開(kāi)展農業面源污染防治自查整改工(gōng)作的通知(zhī)
閩農能〔2017〕19号
各市、縣（區）農業（畜牧）局，平潭綜合實驗區農村(cūn)發展局，本廳有關處室、廳屬單位：
今年上半年，中(zhōng)央将對我(wǒ)省開(kāi)展環保督察，省委省政府也将對6個設區市和平潭綜合試驗區進行環保督察，農業面源污染整治情況是督察重點内容。爲進一(yī)步夯實農業面源污染防治工(gōng)作基礎，補齊農業生(shēng)态環境短闆，推進國家生(shēng)态文明試驗區建設，現就開(kāi)展農業面源污染防治自查整改工(gōng)作通知(zhī)如下(xià)：
一(yī)、明确部門職責
各級農業部門要以自查整改爲契機，全面厘清農業部門在畜禽養殖污染防治、農産品産地土壤污染防治，以及化肥、農藥、稭稈、農膜等農業面源污染防治中(zhōng)的工(gōng)作職責，切實增強責任意識和擔當意識，确保自查整改工(gōng)作有序推進。
一(yī)是畜禽養殖污染防治。各級農業部門要切實履行國務院《水污染防治行動計劃》賦予的牽頭職責，嚴格按照《畜禽規模養殖污染防治條例》和省政府《關于進一(yī)步加強生(shēng)豬養殖污染防治工(gōng)作六條措施的通知(zhī)》的職責分(fēn)工(gōng)，落實屬地管理責任，并積極協調相關部門認真履職，做好相關政策的上傳下(xià)達、工(gōng)作方案的制定落實、工(gōng)作進展的督促檢查、存在問題的反饋通報等工(gōng)作。具體(tǐ)職責是：牽頭編制修訂畜牧業發展規劃；督促指導可養區畜禽規模養殖場改造升級；推廣畜禽生(shēng)态養殖模式及養殖廢棄物(wù)的綜合利用；督促動物(wù)養殖、屠宰等生(shēng)産經營者履行病害動物(wù)及動物(wù)産品無害化處理第一(yī)責任人的責任，進一(yī)步落實部門監管責任，理清與有關部門的職責分(fēn)工(gōng)，做到無縫對接；配合環保部門科學合理劃定禁養區和可養區；配合環保部門和當地政府關閉拆除禁養區畜内禽養殖場戶和可養區内無法做到達标排放(fàng)的畜禽養殖場戶；配合環保部門建立養殖場環保基礎信息平台，對養殖種類和數量、廢棄物(wù)産生(shēng)，綜合利用和污染物(wù)排放(fàng)等情況予以登記備案，實行動态管理，及時掌握畜禽養殖業發展狀況、養殖場污染防治和綜合利用設施配備及運行情況、配套政策措施落實情況等。各市、縣（區）政府關于畜禽養殖污染防治的原部門分(fēn)工(gōng)繼續有效，本通知(zhī)作爲補充不改變原有職責分(fēn)工(gōng)。
二是農産品産地土壤污染防治。各級農業部門要認真貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》和省政府《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》，積極推進農産品産地土壤污染防治監督管理、土壤環境調查、監測和評價等工(gōng)作。
三是化肥農藥面源污染防治。各級農業部門要按照《福建省到2020年化肥使用量零增長行動落實方案》和《福建省到2020年農藥使用量零增長行動落實方案》要求，深化測土配方施肥，擴大(dà)配方肥覆蓋面，并組織開(kāi)展商(shāng)品有機肥、稭稈還田、綠肥種植示範推廣，通過合理利用有機養分(fēn)資(zī)源，用有機肥替代部分(fēn)化肥，推進化肥使用量零增長減量化，減少化肥面源污染；加快農作物(wù)病蟲害監測預警信息化建設，加強預測預報，加大(dà)高效環保農藥推廣力度，推進病蟲害專業化統防統治與綠色防控有機融合，減少農藥面源污染。
四是稭稈、廢棄農膜等面源污染防治。各級農業部門要加大(dà)示範和政策引導力度，開(kāi)展稭稈還田和稭稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用；着力解決農田殘膜污染，加快可降解地膜的示範推廣，開(kāi)展殘膜回收示範。
二、突出自查整改重點
各地要認真對照部門職責，全面自查農業面源污染防治工(gōng)作情況和履職情況，特别要突出對畜禽養殖污染防治工(gōng)作的全面排查，查部署、查推進、查考核、查落實，全面梳理問題清單，逐一(yī)對照整改。
一(yī)是重點自查畜禽養殖污染防治牽頭職責履行情況。主要包括貫徹落實中(zhōng)央和省委省政府關于畜禽養殖污染防治的重大(dà)決策部署情況；涉及研究部署、制度建設、責任落實、督促檢查、責任追究、長效機制等行政管理的各環節，如下(xià)達目标責任書(shū)；組織召開(kāi)相關部署推進會議、有關文件制定落實情況；防治工(gōng)作實施方案、年度計劃制定落實情況；組織開(kāi)展防治工(gōng)作專項督查、督辦、約談、考核情況等，以及在基層的貫徹落實情況；上級通報或自查發現的畜禽養殖污染問題通報處置情況；信訪舉報投訴處置情況；畜牧業發展規劃制修訂情況；畜禽養殖場、養殖小(xiǎo)區備案情況等。
二是重點自查畜禽規模養殖場改造升級職責履行情況。主要包括保留畜禽規模養殖場“一(yī)場一(yī)檔”建立情況；畜禽規模養殖場标準化改造方案、年度計劃制定落實情況；協調落實存欄250-1500頭生(shēng)豬規模養殖場标準化改造項目資(zī)金情況；畜禽規模養殖場标準化改造項目批複、執行、驗收情況；組織開(kāi)展改造項目調度通報、督促指導情況等。
三是重點自查畜禽廢棄物(wù)綜合利用指導服務職責履行情況。主要包括組織開(kāi)展畜禽養殖污染防治、廢棄物(wù)綜合利用等技術培訓班或現場觀摩會；制定畜禽養殖污染防治、廢棄物(wù)綜合利用等技術規範、示範推廣生(shēng)态養殖和廢棄物(wù)綜合利用技術模式；發放(fàng)技術手冊、工(gōng)作簡報等。
四是重點自查病死畜禽無害化處理職責履行情況。主要包括貫徹落實中(zhōng)央和省委省政府關于病死畜禽無害化處理的重大(dà)決策部署情況；有關文件制定落實情況；病死畜禽無害化處理監管工(gōng)作方案、年度計劃制定落實情況；病死豬無害化處理數确認、核查制度建設情況；組織開(kāi)展畜禽無害化處理專項督查情況，檢查是否有記錄；與公安、食品藥品監管等部門溝通協作機制建立情況；相關信息通報情況等。
五是重點自查化肥農藥零增長行動職責履行情況。主要包括工(gōng)作方案制定及組織實施、測土配方、稭稈粉碎還田、綠色防控技術示範區建設、病蟲害統防統治等項目實施及宣傳培訓等情況。
三、加快整改整治
各地要圍繞自查中(zhōng)發現的農業面源污染防治的薄弱環節和突出問題，結合近期國家環保督察前期調研組來閩檢查調研發現的問題、我(wǒ)省2016年環境保護督察、“十二五”期間閩江九龍江流域水污染防治資(zī)金審計、黨政領導生(shēng)态環境保護目标責任書(shū)考核、水污染防治行動計劃等專項檢查考核指出的問題和突出信訪問題，以及省政府2017年全省經濟運行分(fēn)析暨“行動計劃”督查落實第一(yī)次專題會議通報的問題，進行全面梳理，一(yī)并納入整改範疇，逐項研究制定整改措施，明确責任單位、責任人和完成時限，不折不扣整改到位。
各級農業部門要依據工(gōng)作職責，抓緊收集整理形成本地區本部門履行農業面源污染防治牽頭職責各項工(gōng)作台賬和履職檔案，實行專人專櫃管理，做到規範、清晰、完備。特别是畜禽養殖污染要按照不漏一(yī)場、不漏一(yī)戶、不漏一(yī)頭的要求，全面更新保留畜禽養殖場動态數據，建立養殖場隐患問題清單，并明确整改時間。保留養殖場清單要詳細列出每個場的業主、場址、聯系方式、現有規模、限定規模、廢棄物(wù)處理方式、病死畜禽無害化處理記錄、存在隐患、限整改時間等内容，抓緊建立完善保留畜禽規模養殖場“一(yī)場一(yī)檔”台賬。請各設區市和平潭綜合實驗區将保留養殖場動态數據、養殖場隐患問題清單在2月底前報省廳畜牧業處。
四、強化組織領導
各地要把農業面源污染防治自查整改作爲當前農業系統一(yī)項重中(zhōng)之重的工(gōng)作，主動擔當，全力以赴。農業部門主要負責人要親自挂帥，加強組織領導，凝心聚力攻堅，确保自查整改工(gōng)作取得實效。
一(yī)是強化督促檢查。要采取突擊暗訪、集中(zhōng)抽查與定期巡查等多種方式，加大(dà)對重點區域、流域農業面源污染防治工(gōng)作的督查督辦力度，對袒護、包庇、縱容環境違法行爲等失職或不作爲的行爲，進行問責或效能告誡，情節嚴重者追究其黨紀政紀責任，确保督促檢查到位。自查整改期間，省廳将組織暗訪，并不定期組織開(kāi)展抽查，加強隐患問題的督辦整改。
二是強化部門聯動。各級農業部門要主動加強與環保部門的動态溝通協調，對自查中(zhōng)發現的突出污染問題，要第一(yī)時間移交環保部門，嚴厲查處一(yī)批環境違法行爲，形成高壓态勢和倒逼機制。各級畜牧、種植、土肥、生(shēng)态能源等部門要加強協作配合，引導養殖業主體(tǐ)與種植業主體(tǐ)密切對接，把畜禽廢棄物(wù)資(zī)源化利用真正落到實處。
三是強化技術服務。各地要組織力量，認真梳理評估各種污染治理模式，查找薄弱環節和運行隐患。要加強對畜禽養殖場戶的指導服務，集成推廣先進實用技術，改造提升治理工(gōng)藝。要重點研究建立養殖糞污、沼液和有機肥在不同種植區域、不同種植品種使用的技術和模式，大(dà)力推進養殖種植主體(tǐ)、有機肥加工(gōng)等主體(tǐ)有機鏈接，爲畜禽廢棄物(wù)資(zī)源化利用提供技術支撐。
四是強化教育引導。要采取多種方式對種植戶、養殖戶開(kāi)展警示教育，重點對每個養殖場戶開(kāi)展1次以上的《畜禽規模養殖污染防治條例》、《六條措施》及其《實施意見》宣貫培訓、1次以上的警示教育。各地要及時總結宣傳自查整改中(zhōng)的成功做法和典型案例，積極做好正面引導和反面警示，确保自查整改工(gōng)作有序推進。
福建省農業廳
2017年1月20日
（此件主動公開(kāi)）