福建省農業廳關于印發種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度和種養結合循環農業制度實施方案的通知(zhī)
發布時間：2016-12-08 閩農能〔2016〕269号
各市、縣（區）農業局、平潭綜合實驗區農村(cūn)發展局：
爲貫徹落實《福建省生(shēng)态文明體(tǐ)制改革實施方案》的有關要求，建立和完善福建省種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用和種養結合循環農業制度，推進我(wǒ)省種養業廢棄資(zī)源化利用，實現種養結合循環農業發展，切實提升種養業廢棄物(wù)利用效率和種養結合循環農業發展水平，現将《福建省種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度和種養結合循環農業制度實施方案》印發你們。請遵照執行。
福建省農業廳
2016年12月8日
（此件主動公開(kāi)）
福建省種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度和種養結合循環農業制度實施方案
爲貫徹落實《福建省生(shēng)态文明體(tǐ)制改革實施方案》，建立完善種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度和種養結合循環農業制度，推進種養業廢棄物(wù)利用資(zī)源化和種養業發展融合化，促進農業可持續發展，結合我(wǒ)省實際，特制定本方案。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享發展理念，以解決農業生(shēng)态環境領域突出問題爲導向，建立完善稭稈、農藥包裝物(wù)回收處置、廢舊(jiù)農膜回收利用、畜禽糞污綜合利用、病死畜禽無害化等制度，提升種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用水平，探索建立種養結合制度和場内小(xiǎo)循環、園區中(zhōng)循環和縣域大(dà)循環的三級農業循環機制，推動形成農業産業融合、資(zī)源利用高效、生(shēng)産清潔安全的種養結合循環農業制度體(tǐ)系。
（二）基本原則
政府引導，社會參與。創新種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用模式和機制，發揮各級政府引導作用，注重縣鄉村(cūn)企聯動、建管運行結合，推動種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用，建立種養結合循環農業制度，實現變廢爲寶、綜合利用。
制度保障，政策激勵。堅持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發展、低碳發展、循環發展的利益導向機制，又(yòu)要堅持源頭嚴防、過程嚴控、損害嚴懲、責任追究，逐步實現市場化、法制化、制度化。
點面結合，統籌推進。堅持鼓勵試點先行和整體(tǐ)協調推進相結合，按照國家和省裏的統一(yī)部署，立足區域統籌，科學布局種養業，通過試點示範和推廣，把握節奏和力度，形成可複制、可推廣、可持續的模式和機制。
因地制宜，分(fēn)類利用。結合各地農業環境特點和廢棄物(wù)利用基礎，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物(wù)稭稈、廢舊(jiù)農膜及廢棄農藥包裝物(wù)等五類廢棄物(wù)，因地制宜、分(fēn)類利用，避免生(shēng)搬硬套和“一(yī)刀切”。
（三）主要目标
種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度進一(yī)步完善。到2020年，建立完善稭稈、農藥包裝物(wù)回收處置、廢舊(jiù)農膜回收利用、畜禽糞污綜合利用、病死畜禽無害化等制度更加完善，種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度體(tǐ)系基本形成。
種養結合循環農業制度體(tǐ)系逐步建立。到2020年，“以地定養、以養肥地、種養對接”的種養結合制度初步建立；建立場内小(xiǎo)循環示範場500個、園區中(zhōng)循環示範區50個和縣域大(dà)循環示範縣3-5個。
種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用水平持續提升。到2020年，農作物(wù)稭稈綜合利用率達到85%以上；當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農藥包裝物(wù)有效回收處置；規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達80%以上，畜禽糞污綜合利用處理率達90%以上；病死畜禽基本實現無害化處理。
二、建立完善種植業廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度
（四）建立稭稈資(zī)源化利用制度。堅持“因地制宜、農用爲主、多元利用、政策主導、市場運行”的原則，通過肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑，全面提升綜合利用水平，徹底改變稭稈資(zī)源的極大(dà)浪費(fèi)和對環境造成的污染。結合實施耕地質量保護與提升項目，在糧食主産區，大(dà)力推廣稻田稭稈還田腐熟等技術，市場化推進的稭稈收集和儲運體(tǐ)系，扶持發展稭稈飼料專業化生(shēng)産企業，實施以食用菌栽培爲重點的稭稈基料化利用工(gōng)程。拓寬稭稈利用新途徑，提高稭稈綜合利用率，形成适合當地稭稈資(zī)源化利用的技術路線和管理制度。
（五）建立農藥包裝物(wù)回收處置制度。堅持“誰生(shēng)産誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，充分(fēn)發揮供銷合作社和行業協會等社會組織的作用，建立以“市場主體(tǐ)回收、專業機構處置、公共财政扶持”爲主要模式的農藥廢棄包裝物(wù)強制回收和集中(zhōng)處置體(tǐ)系。政府對開(kāi)展農藥包裝廢棄物(wù)的回收、處置及資(zī)源化利用的企業予以扶持；逐步推行使用易于回收處理和再生(shēng)利用的包裝材料，鼓勵使用大(dà)容量包裝，水溶性包裝；探索建立農藥包裝回收追溯體(tǐ)系。明确農藥包裝廢棄物(wù)回收、轉運和處置過程中(zhōng)各主體(tǐ)的責任，對不規範包裝的、不回收的、不回收處理處置的或造成污染的追求相應主體(tǐ)法律責任，形成農藥包裝物(wù)強制回收機制。
（六）建立廢舊(jiù)農膜回收利用制度。堅持“政府主導、公衆參與、綜合利用”的原則，在農膜使用、回收和資(zī)源化利用等環節進行政策扶持和資(zī)金補貼，提升廢舊(jiù)農膜收集率和利用率。推行地膜“以舊(jiù)換新”機制，在大(dà)田作物(wù)、設施農業等推廣加厚地膜應用，開(kāi)展可降解地膜示範應用。鼓勵農用地膜和棚膜生(shēng)産、銷售、回收企業及其他組織和個人設立網點，回收廢舊(jiù)農膜，開(kāi)展區域性回收利用示範，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡。對從事廢舊(jiù)農膜回收利用的企業，鼓勵生(shēng)産加厚地膜、生(shēng)物(wù)可降解地膜，采取以獎代補、貸款貼息等方式予以扶持，并依據國家和我(wǒ)省有關規定享受農用地、農用電(diàn)價格等優惠政策。
三、建立完善養殖業廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度
（七）建立畜禽糞污綜合利用制度。圍繞收集、處理、終端産品利用等關鍵環節，按照“減量化、資(zī)源化、無害化”的原則，促進畜禽糞污資(zī)源化利用。大(dà)力推廣豬—沼—果（草、林、菜、茶）等能源生(shēng)态型、微生(shēng)物(wù)異位發酵床以及達标排放(fàng)的能源環保型生(shēng)态養殖技術技術。組織實施畜禽糞污綜合利用，采取政府購買社會化服務，或者政府支持農業生(shēng)産者購買社會化服務等方式，推進畜禽糞污第三方治理，支持探索畜禽糞污有效儲存、收運、處理、綜合利用全産業鏈發展的有效模式。鼓勵專業化公司、農民合作社或養殖場成立專門機構，扶持發展以畜禽糞污爲原料生(shēng)産有機肥、食用菌等，發展規模化沼氣工(gōng)程，積極構建生(shēng)态農業循環模式，實現糞污資(zī)源高值高效利用。
（八）建立病死畜禽無害化處理制度。建立健全“政府主導、市場運作、統籌規劃、因地制宜、财政補助、保險聯運”的病死畜禽無害化處理機制。積極推廣深埋法、焚燒法、化制法、發酵法等無害化處理技術，推動建設病死畜禽無害化處理相關配套設施，加快建成覆蓋各環節的病死畜禽無害化處理場所，支持和鼓勵社會資(zī)本建設病死畜禽專業無害化處理廠（場）。嚴禁非法丢棄、轉運、出售、加工(gōng)病死畜禽，規模養殖場必須配套建設無害化處理設施。圍繞收集、暫存、處理等關鍵環節，健全完善病死畜禽收集暫存體(tǐ)系，建設專業化病死畜禽無害化處理中(zhōng)心，配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施，以及無害化處理設施設備，促進病死畜禽實現無害化處理。
四、探索建立種養結合循環農業制度
（九）探索種養結合制度。按照“以地定養、以養肥地、種養對接”要求，根據畜禽養殖規模配套相應糞污消納土地，或根據種植需要發展相應養殖場戶。種植養殖通過流轉土地一(yī)體(tǐ)運作、建立合作社聯動運作、簽訂糞污産用合同訂單運作等方式，針對種植需要對畜禽糞便和污水采取不同方式處理後，直接用于農作物(wù)、蔬菜、果品生(shēng)産，形成農牧良性循環模式，維護畜禽健康養殖、生(shēng)産高端農産品、提高土壤肥力，實現生(shēng)态、經濟效益雙豐收。
（十）建立三級農業循環制度。農業生(shēng)産經營主體(tǐ)内部應用種養配套、清潔生(shēng)産、廢棄物(wù)循環利用等技術，實現主體(tǐ)小(xiǎo)循環；在生(shēng)态循環農業示範區内，通過建設推廣環境友好型農作制度、農牧結合模式、集成減肥減藥技術、稭稈綜合利用，實現園區中(zhōng)循環；以縣域爲單位，通過産業布局優化、畜禽養殖污染治理、種植業清潔生(shēng)産、農業廢棄物(wù)循環利用等，整體(tǐ)構建生(shēng)态循環農業産業體(tǐ)系，實現縣域大(dà)循環，基本構建起種養結合循環農業體(tǐ)系。
五、保障措施
（十一(yī)）加強組織領導。建立各級種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用和種養結合循環農業部門協調機制，需要明确制度實施責任主體(tǐ)和任務分(fēn)工(gōng)，強化組織領導和協調配合，形成部門合力，積極推動重大(dà)政策和重點項目的實施，确保各項政策落到實處。創建生(shēng)态循環農業評價指标體(tǐ)系，将種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度和種養結合循環農業制度納入地方績效考核範圍，完善績效考核制度，切實形成政府牽頭、部門推進、企業主體(tǐ)、農戶參與的工(gōng)作機制，全面保障各項工(gōng)作順利開(kāi)展。
（十二）加大(dà)政策扶持。健全投入保障體(tǐ)系，完善财政等激勵政策，落實稅收政策，推行第三方運行管理、政府購買服務，引導各方力量投向農業資(zī)源環境保護領域。發揮政策和财政資(zī)金的導向作用，調動農業生(shēng)産經營主體(tǐ)和社會力量的積極性，形成以政府投入爲導向、主體(tǐ)投入爲主導、社會力量投入爲補充的多元化投入機制。鼓勵種養業廢棄物(wù)集中(zhōng)處理利用規模化發展，引導純種植業、養殖業企業（農民合作社、農戶）開(kāi)展立體(tǐ)種養殖，充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，促進種殖業養殖業融合發展。
（十三）強化技術創新。分(fēn)利用市場機制，吸引社會資(zī)本、資(zī)源參與農業可持續發展科技創新，爲種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用與種養結合循環農業體(tǐ)系建設提供相應的技術保障建立科技成果轉化交易平台，着力攻克制約種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用技術瓶頸，積極探索“産學研用一(yī)體(tǐ)化”現代農業技術集成與示範轉化模式，建立完善政府服務、技術服務、市場服務相配套的服務體(tǐ)系。進一(yī)步整合科研院所、高校、企業的資(zī)源和力量，依托其技術和人才資(zī)源優勢，健全農業科技創新的績效評價和激勵機制。
（十四）注重宣傳引導。引導全社會樹(shù)立新的資(zī)源觀、發展觀和生(shēng)态價值觀，提高建設生(shēng)态循環農業自覺性。充分(fēn)利用報紙(zhǐ)、網絡、電(diàn)視等各類媒體(tǐ)，多形式、多渠道、多方面宣傳種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用與種養結合循環農業。促進企業和農戶增強節能減排意識，按照減量化和資(zī)源化的要求，合理投入農資(zī)、降低能源消耗，減少污染排放(fàng)，充分(fēn)利用種養業廢棄物(wù)，自覺履行綠色發展、建設節約型社會的責任。以點帶面推動我(wǒ)省種養業廢棄物(wù)資(zī)源化利用和種養結合循環農業健康發展，着力營造良好發展氛圍。