福建人民政府辦公廳關于福建省培育發展環境治理和生(shēng)态保護市場主體(tǐ)的實施意見
閩政辦〔2016〕185 号 發布日期 2016.12.07
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各高等院校：
爲貫徹落實《國家生(shēng)态文明試驗區（福建）實施方案》，加快培育發展生(shēng)态環保市場，壯大(dà)綠色環保産業，經省政府研究同意，提出如下(xià)實施意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想
全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享發展理念，以改善生(shēng)态環境質量爲導向，以供給側結構性改革爲主線，着力壯大(dà)綠色環保産業，培育綠色發展新動能，着力規範市場秩序，營造公平競争環境，着力創新體(tǐ)制機制，構建有效的政策激勵體(tǐ)系，激發市場主體(tǐ)活力，形成政府、企業、社會三元共治新格局，加快推進國家生(shēng)态文明試驗區建設。
（二）基本原則
市場驅動，政府引導。充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，培育和壯大(dà)企業市場主體(tǐ)，提高環境公共服務效率，增加生(shēng)态環境公共産品和公共服務有效供給。
法制保障，政策激勵。健全法律法規，強化執法監督，構建統一(yī)、公平、透明、規範的市場環境。發揮政策激勵和工(gōng)程示範作用，調動市場主體(tǐ)參與環境治理和生(shēng)态保護的積極性。
模式創新，能力提升。推行政府和社會資(zī)本合作、第三方治理、合同環境服務、區域綜合服務等市場化環境治理和生(shēng)态保護模式。鼓勵支持企業增強自主創新能力，提高區域化、一(yī)體(tǐ)化服務能力。
示範引領，加快推進。加快綠色環保産業基地建設，引領帶動全省環境治理和生(shēng)态保護市場主體(tǐ)培育發展。加強系統謀劃和典型經驗模式推廣，帶動市場主體(tǐ)培育工(gōng)作加快推進。
（三）主要目标
市場主體(tǐ)進一(yī)步壯大(dà)。到2020年，全省節能環保産業總産值達到2350億元，年均增長16%左右；培育一(yī)批具有重要影響力帶動力的環保龍頭企業，打造一(yī)批聚集度高、優勢特征明顯的節能環保産業示範基地和科技轉化平台。
市場體(tǐ)系趨于完善。到2020年，節能環保技術裝備、産品和服務基本滿足環境治理需要，生(shēng)态環保建設運營、設計咨詢産業和市場健康發展，基本建成全面開(kāi)放(fàng)、政策完善、監管有效、規範公平的環境治理和生(shēng)态保護市場體(tǐ)系。
二、推行市場化環境治理和生(shēng)态保護模式
（一(yī)）推行生(shēng)态環保投資(zī)工(gōng)程包模式。推動工(gōng)程包投融資(zī)機制和項目建設運營模式創新，促進國土生(shēng)态整治、大(dà)氣污染防治、清潔水工(gōng)程，推動生(shēng)态環境持續改善。加快實施危險廢物(wù)污染防治、污水處理和供水設施、安全生(shēng)态水系建設、生(shēng)活垃圾處理設施、水土流失綜合治理等系列工(gōng)程包。研究推動在生(shēng)态整治、土壤污染場地修複等領域實施一(yī)批新的投資(zī)工(gōng)程包。
（二）完善工(gōng)業領域第三方治理模式。鼓勵采取環境績效合同管理、合同能源管理、合同節水管理、委托治理、委托運營等方式引進第三方治理，開(kāi)展環境診斷、生(shēng)态設計、綠色認證、清潔生(shēng)産審核、節能減排技術改造、環境損害鑒定評估、循環化改造等綜合服務。推進環境污染責任保險。對被環保部門依法采取挂牌督辦、責令限制生(shēng)産、停産整治且拒不自行治理污染的企業，向社會公布企業清單，按照法律、法規規定探索實施委托第三方治理。
（三）探索城鄉環保基礎設施一(yī)體(tǐ)化投資(zī)運營模式。鼓勵打破以項目爲單位的分(fēn)散運營模式，實行規模化經營，降低建設和運營成本，提高投資(zī)效益。支持以縣（市、區）爲單元整體(tǐ)推進鄉鎮和村(cūn)級污水垃圾處理項目、農村(cūn)飲水安全工(gōng)程、畜禽養殖面源污染治理工(gōng)程、區域生(shēng)态循環農業項目等，分(fēn)别按行業“打包”投資(zī)和運營，推進過程應依法維護農村(cūn)村(cūn)民自治權。在城鎮環境公用工(gōng)程領域，鼓勵以市、縣爲單位對工(gōng)程項目進行捆綁，實行投融資(zī)、系統設計、設備成套、工(gōng)程施工(gōng)、運營管理一(yī)體(tǐ)化的環保服務總承包和環境治理特許經營。已建成的項目，可通過租賃、重組、轉讓、委托經營等方式引入社會資(zī)本運營管理。
（四）推行生(shēng)态修複保護綜合服務模式。對以政府爲責任主體(tǐ)的區域和流域環境綜合整治、土壤污染治理與修複等領域，推廣基于環境績效的綜合性整體(tǐ)解決方案、區域綜合服務模式。推動政府由購買單一(yī)治理項目服務向購買整體(tǐ)環境質量改善服務方式轉變。創新林權模式，采取政府購買服務、混合所有制等多種方式，吸引社會資(zī)本和多元主體(tǐ)參與植樹(shù)造林。
（五）實施“互聯網＋”綠色生(shēng)态模式。針對水、大(dà)氣、土壤、森(sēn)林、濕地、海洋等各類生(shēng)态要素，依托互聯網、雲計算平台，開(kāi)展環境和生(shēng)态監測、設施運營與監管、風險監控與預警。支持環保智能運營管理平台系統研發，推動污染治理設施的遠程管控和低成本運營維護。構建跨地域、跨部門的開(kāi)放(fàng)式生(shēng)态環境大(dà)數據平台，開(kāi)展生(shēng)态環境大(dà)數據分(fēn)析。扶持城市智慧環衛軟硬件系統的研發及規模應用，加快垃圾收運系統與再生(shēng)資(zī)源回收系統有機結合。
三、加快培育環境治理和生(shēng)态保護市場
（一(yī)）工(gōng)業環境治理市場
在大(dà)氣治理領域，推進節能調度和電(diàn)能替代，加快熱電(diàn)聯産、集中(zhōng)供熱、煤炭清潔生(shēng)産高效利用、太陽能發電(diàn)等清潔能源替代市場建設，發展火(huǒ)電(diàn)、鋼鐵、水泥等重點行業脫硫、脫硝和除塵設施産業，推進石化、包裝印刷、表面塗裝、有機化工(gōng)等行業揮發性有機物(wù)整治市場，建設機動車(chē)尾氣治理市場。
在水治理領域，推進造紙(zhǐ)、印染、制革等重點行業水污染物(wù)治理市場建設，開(kāi)展清潔生(shēng)産技術改造，鼓勵高耗水企業廢水深度處理回用。推進建築飾面石材集中(zhōng)加工(gōng)區域污水零排放(fàng)，現有重金屬采選企業選礦廢水循環利用。推進各類開(kāi)發區、工(gōng)業園區廢水預處理工(gōng)程、污水集中(zhōng)治理工(gōng)程、環境風險應急設施和防控工(gōng)程建設。
在固體(tǐ)廢物(wù)治理領域，重點發展垃圾焚燒飛灰、電(diàn)鍍污泥、合成革DMF（二甲基甲酰胺）殘渣等積壓危險廢物(wù)，以及銅冶煉行業碲砷廢物(wù)、廢鉛酸蓄電(diàn)池、燃煤電(diàn)廠廢煙氣脫硝催化劑（釩钛系）的綜合利用和處理處置産業。在石化産業基地及化工(gōng)、皮革、合成革、電(diàn)鍍專業集中(zhōng)區，配套建設危險廢物(wù)貯存處置設施。推進水泥窯協同處理生(shēng)活垃圾、焚燒飛灰等廢棄物(wù)示範線建設。按照就近就地原則加快建設危險廢物(wù)綜合處置設施，加大(dà)項目選址、公衆溝通等方面的協調力度。加快規劃建設建築垃圾資(zī)源化市場。
（二）城鄉環境治理和環境公用設施市場。以美麗鄉村(cūn)建設爲契機，全面發展開(kāi)放(fàng)的農村(cūn)環境治理工(gōng)程建設運營市場，重點推進農村(cūn)污水垃圾處理、畜禽養殖污染處理、農業面源污染、飲用水安全工(gōng)程、小(xiǎo)流域整治等工(gōng)作。在城市生(shēng)活污水處理、污泥無害化處理、城市生(shēng)活垃圾處置、區域性醫廢危廢處置、機動車(chē)環保檢驗等具有相對壟斷性、專業性較強、社會資(zī)源投入較大(dà)、環境安全敏感的領域中(zhōng)全面引入市場機制。以解決城市内澇、雨水收集利用、黑臭水體(tǐ)治理爲突破口，推進海綿城市建設，構建城市良性水循環系統。
（三）生(shēng)态修複和保護市場
在水土流失治理領域，探索企業化運作，實現水土流失治理和管護的專業化和規模化，推動水土流失治理市場發展。重點推進坡耕地綜合治理、崩崗綜合治理、水土流失綜合防治示範區建設、礦區水土流失防治、小(xiǎo)流域綜合治理，因地制宜打造生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域和水土保持生(shēng)态村(cūn)。
在植樹(shù)造林領域，完善以購買服務爲主的公益林管護機制，重點抓好沿海基幹林帶、生(shēng)物(wù)防火(huǒ)林帶、森(sēn)林生(shēng)态景觀帶、重點生(shēng)态區位等“三帶一(yī)區”造林和林分(fēn)修複以及沙化區域防風固沙林的修複，對重點區位生(shēng)态公益林中(zhōng)的竹林、經濟林、無林地等進行改造和補植造林。發展森(sēn)林經營碳彙項目，鼓勵企業和社會公衆參與碳彙項目造林。
在流域治理領域，逐步建立以水質水量爲核心的水權交易制度，鼓勵社會資(zī)本參與萬裏安全生(shēng)态水系建設，以流域水系爲單元實施系統整治，重點推進流域生(shēng)态保育、河段治理和綜合整治、黑臭水體(tǐ)整治、生(shēng)态清淤與底泥整治、河道保潔、排水設施清疏、親水景觀、生(shēng)态防洪、建設生(shēng)态緩沖帶、水庫流域污染源防治、地下(xià)水環境修複、飲用水水源地環境綜合整治、人工(gōng)濕地等生(shēng)物(wù)淨化、河道兩岸截污等系列工(gōng)程，加強河道采砂管理和岸線保護。
在生(shēng)态修複領域，實施國家公園和自然保護區建設保護與修複、綠色生(shēng)态城區建設、城市生(shēng)态廊道建設、廢棄礦區生(shēng)态修複、裸露土地複綠、濕地生(shēng)态系統保護與治理、沿海生(shēng)态保護恢複、重點海灣沙灘修複、重點岸線與海島生(shēng)态景觀恢複、海島生(shēng)态保護等工(gōng)程。推動土壤污染治理與修複市場發展，開(kāi)展污染地塊調查，在礦山、化工(gōng)重污染企業等遺留場地和污染農田、蔬菜基地、灘塗養殖區開(kāi)展土壤污染整治試點，加快完善覆蓋土壤環境調查、分(fēn)析測試、風險評估、治理與修複工(gōng)程設計和施工(gōng)等環節的産業鏈。
（四）節能節水服務市場。結合碳排放(fàng)權交易和用能權市場建設，以火(huǒ)電(diàn)、鋼鐵、水泥、建陶、石化等行業爲重點，實施節能改造、節能技術裝備産業化、合同能源管理等重點工(gōng)程，大(dà)力推廣高效節能低碳技術和産品。大(dà)力推行合同節水管理，推動節水市場建設。對節水潛力大(dà)的重點行業和工(gōng)業園區，大(dà)幅提高工(gōng)業用水循環利用率。在耗水量大(dà)的服務企業以及高效節水灌溉、供水管網漏損控制等項目中(zhōng)開(kāi)展節水改造。在大(dà)型公共建築開(kāi)展節能和節水改造。
（五）環境資(zī)源權益及技術裝備服務交易市場。支持海峽股權交易中(zhōng)心構建全省統一(yī)的，包括用能權、碳排放(fàng)權、排污權等在内的生(shēng)态環境資(zī)源權益交易平台，拓展服務領域，提升服務能力，提供環境治理和生(shēng)态修複技術轉讓和使用權許可、技術人才引進、成套技術打包、示範性技術項目推廣及節能環保項目投融資(zī)等一(yī)站式服務，打造全國綜合性資(zī)源環境生(shēng)态産品交易平台。積極建設節能環保裝備和産品交易平台。
（六）生(shēng)态環保設計咨詢服務市場。積極推動企業環境顧問、環境污染損害鑒定與評估、生(shēng)态環境工(gōng)程設計咨詢、環境監理、環境審計、生(shēng)态環境規劃咨詢、清潔生(shēng)産審核和技術改造、重點行業環保核查、上市環保合法調查、碳排放(fàng)第三方核查、能源審計、節能節水評估等專業化咨詢服務。
四、營造公平競争的市場環境
（一(yī)）強化市場監管。加強重點排污企業和工(gōng)業園區環保執法監察，對故意編造、篡改環境數據的違法企業，依法加大(dà)處罰力度，強化環境違法責任追究。加強信息公開(kāi)力度，重點排污單位應依法向社會公開(kāi)主要污染物(wù)名稱、排放(fàng)方式、排放(fàng)濃度和總量、超标排放(fàng)情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，接受社會監督。逐步建立危險廢物(wù)全過程動态信息化監管體(tǐ)系。加大(dà)對投資(zī)、經營、承建生(shēng)态環保項目，以及開(kāi)展第三方治理的市場主體(tǐ)的監管力度，不定期檢查工(gōng)程質量和第三方治理服務質量，加強運行成本監測和績效評價，明确付費(fèi)與績效評價結果挂鈎，向社會公布監督檢查結果，并作爲價格調整、财政補貼及合作期限調整的重要依據。
（二）規範市場秩序。市政公用領域的環境治理設施和服務，其設計、施工(gōng)、運營等全過程應嚴格采用競争方式，不得以招商(shāng)等名義回避競争性采購要求。競标資(zī)格不得設置與保障項目功能實現無關的競标企業和單位注冊地、所有制、項目經驗和注冊資(zī)本等限制條件。政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目應約定項目績效考核指标，開(kāi)展物(wù)有所值評價和财政承受能力論證。進一(yī)步完善行業監管機制，重點對運營成本、服務效率、産品質量進行監審，研究探索中(zhōng)标價格跟蹤披露機制。推動行業商(shāng)（協）會開(kāi)展行業自律，鼓勵行業内企業依法相互監督。
（三）加快環境信用體(tǐ)系建設。落實《福建省企業環境信用評價實施意見（試行）》，加強環境治理和生(shēng)态保護企業信用體(tǐ)系建設，建立相關市場主體(tǐ)信用記錄，納入福建省公共信用信息共享交換平台。探索對嚴重失信主體(tǐ)由有關部門實施聯合懲戒，對誠實守信主體(tǐ)實施聯合激勵，引導市場主體(tǐ)加強自律。建立完善行業自律機制，不斷提高環境治理和生(shēng)态保護行業整體(tǐ)水平。
五、健全政策支持體(tǐ)系
（一(yī)）發揮政府資(zī)金引導帶動作用。采取投資(zī)獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調動社會資(zī)本參與環境治理和生(shēng)态保護領域項目建設積極性。探索建立基于績效的财政資(zī)金分(fēn)配方式，逐步從“補建設”向“補運營”、從“前補助”向“後獎勵”轉變。發揮省産業股權投資(zī)基金對社會資(zī)本的撬動作用，研究設立綠色環保産業子基金，加大(dà)對環境治理和生(shēng)态保護市場主體(tǐ)的股權投資(zī)力度。鼓勵社會資(zī)本設立各類環境治理和生(shēng)态保護産業基金，各級政府投融資(zī)平台可通過認購基金股份等方式予以支持。
（二）落實稅收優惠政策。落實鼓勵綠色環保産業發展的稅收政策。對實施《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》項目的企業，購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水設備的企業和對實施合同能源管理項目且符合條件的節能服務公司，按照有關規定給予稅收優惠。落實垃圾填埋沼氣發電(diàn)項目按規定享受所得稅優惠和增值稅優惠。對從事《資(zī)源綜合利用産品和勞務增值稅優惠目錄》所列的資(zī)源綜合利用項目的企業，符合條件的，按照相關規定享受增值稅即征即退政策。對保障飲用水源水質，實施農村(cūn)飲水安全工(gōng)程的，按照規定給予稅收優惠政策。
（三）加大(dà)收費(fèi)和價格政策支持。企業主要污染物(wù)穩定達标排放(fàng)且排放(fàng)濃度值低于國家或我(wǒ)省規定的主要污染物(wù)排放(fàng)标準限值75%以上的，按征收标準的25%征收排污費(fèi)。垃圾焚燒處理服務價格應覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務價格應包括污泥處理與處置成本。設市城市、縣城和重點建制鎮，應将污水處理費(fèi)收費(fèi)标準調整至不低于國家規定的最低标準。建立完善城鎮生(shēng)活垃圾收費(fèi)制度，提高收繳率。完善環境服務市場價格形成機制，合理确定環境及生(shēng)态産品或服務價格并适時調整。
（四）加大(dà)綠色金融創新支持。發展綠色信貸，支持開(kāi)展排污權、林權、碳排放(fàng)權、用能權、水權、實施環境治理投入的固定資(zī)産、環境公用設施特許經營權、企業購買環境服務協議預期收益權抵質押貸款等創新業務，允許以相關收益作爲還款來源。鼓勵金融機構探索在生(shēng)态環保領域開(kāi)展投貸聯動業務試點。創新金融支持方式，省再擔保公司和各地政策性融資(zī)擔保機構應積極爲生(shēng)态環保類國家專項建設基金項目，特别是爲民營企業實施的生(shēng)态環保類國家專項建設基金項目提供增信支持，鼓勵政策性金融機構對民間資(zī)本參與的環境治理和生(shēng)态保護工(gōng)程穩定提供低成本資(zī)金支持。
（五）鼓勵多元投資(zī)。推動投資(zī)主體(tǐ)多元化，吸引各類資(zī)本參與投資(zī)、建設和運營。加大(dà)林業、流域、水土保持等生(shēng)态工(gōng)程帶動力度，在以政府投資(zī)爲主的生(shēng)态建設項目中(zhōng)，積極支持符合條件的企業、農民合作社、家庭農場（牧場）、民營林場、專業大(dà)戶等經營主體(tǐ)參與投資(zī)生(shēng)态建設項目。積極探索生(shēng)态建設和保護與資(zī)源開(kāi)發、旅遊景觀開(kāi)發、生(shēng)态養殖、林下(xià)經濟、乳品産業、污染地塊修複開(kāi)發等融合發展模式。積極發掘生(shēng)态環保項目相關周邊土地開(kāi)發、供水、林下(xià)經濟、生(shēng)态農業、生(shēng)态漁業、生(shēng)态旅遊等收益創造能力強的配套項目資(zī)源，鼓勵實施城鄉供排水一(yī)體(tǐ)、廠網一(yī)體(tǐ)和行業“打包”，實現組合開(kāi)發，吸引社會資(zī)本參與，探索市場化風險規避與補償機制。
六、強化實施保障
（一(yī)）加強示範引領。推動綠色環保裝備制造、工(gōng)程技術咨詢、監測服務等産業集聚發展，做大(dà)做強福州、廈門、泉州、龍岩等地環保産業集群。鼓勵省内擁有核心技術或拳頭産品的環保企業，與省内外(wài)具有資(zī)金和市場優勢的大(dà)型企業集團合資(zī)成立綜合性環境服務集團公司，開(kāi)展第三方治理服務試點示範工(gōng)程。各設區市和平潭綜合實驗區要研究建立環境治理和生(shēng)态保護示範項目庫，積極探索有效的環境治理和生(shēng)态保護市場化運作模式。省直有關部門要加強對環境治理和生(shēng)态保護市場主體(tǐ)培育工(gōng)作落實情況的跟蹤分(fēn)析和實施效果評估，對試行有效的典型經驗模式及時進行推廣。
（二）加強科技創新能力建設。鼓勵企業開(kāi)展環保科技創新，支持環保企業技術研發和産業化示範，推動建設一(yī)批以企業爲主導的環保産業技術創新戰略聯盟及技術研發基地。加快自主知(zhī)識産權環境技術的産業化規模化應用，不斷提升市場主體(tǐ)技術研發、融資(zī)、綜合服務等自我(wǒ)能力。發揮中(zhōng)國？海峽項目成果交易會平台作用，健全科技成果轉化機制，組織開(kāi)展成果對接活動，促進環境治理和生(shēng)态保護先進技術的推廣應用。依托省屬科研機構、高等院校、行業協會等研究設立省生(shēng)态文明科技創新和成果轉化工(gōng)程技術中(zhōng)心。
（三）加強宣傳引導和輿論監督。把生(shēng)态文明納入國民教育體(tǐ)系和幹部教育培訓體(tǐ)系。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動，提高全民生(shēng)态環保意識。充分(fēn)發揮新聞媒體(tǐ)、民間組織和志(zhì)願者作用，報道先進典型，曝光反面事例，推動市場主體(tǐ)履行環境治理和生(shēng)态保護責任和義務。對污染環境、破壞生(shēng)态的行爲，鼓勵有關組織提起環境公益訴訟。
福建省人民政府辦公廳
2016年11月30日
（此件主動公開(kāi)）