福建省人民政府關于印發福建省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知(zhī)
閩政〔2016〕45 号 日期：2016.10.21
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各高等院校：
經研究，現将《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府
2016年10月15日
（此件主動公開(kāi)）
福建省土壤污染防治行動計劃實施方案
爲切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，根據國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31号），結合我(wǒ)省實際，制定本實施方案。
一(yī)、總體(tǐ)要求
全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，堅持預防爲主、保護優先、風險管控，以改善土壤環境質量爲核心，以保障農産品質量和人居環境安全爲出發點，以改革創新爲動力，強化源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，突出重點區域、行業和污染物(wù)，實施分(fēn)類别、分(fēn)用途、分(fēn)階段管理，形成政府、企業和社會多方參與的土壤污染防治體(tǐ)系，促進土壤資(zī)源永續利用，大(dà)力推進國家生(shēng)态文明試驗區建設，努力建設機制活、産業優、百姓富、生(shēng)态美的新福建。
二、工(gōng)作目标
總體(tǐ)目标：到2020年，土壤污染防治體(tǐ)系基本健全，全省土壤環境質量總體(tǐ)保持穩定，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險總體(tǐ)得到管控。到2030年，土壤污染防治體(tǐ)系建立健全，全省土壤環境質量穩中(zhōng)向好，土壤環境風險得到全面管控。
主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
三、主要任務
（一(yī)）掌握全省土壤環境質量狀況
1.開(kāi)展土壤環境質量詳查
2017年6月底前，完成全省土壤污染狀況詳查實施方案編制。在現有相關調查和監測工(gōng)作基礎上，以農用地和工(gōng)礦企業用地爲重點，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農用地土壤污染的面積、分(fēn)布及其對農産品質量的影響，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工(gōng)、化工(gōng)、電(diàn)鍍、制革、鉛酸蓄電(diàn)池等重點行業企業（以下(xià)簡稱“重點行業企業”）用地中(zhōng)的污染地塊分(fēn)布及其環境風險情況，2020年底前完成。按照國家有關要求，建立全省土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開(kāi)展1次。
責任單位：省環保廳牽頭，省國土廳、财政廳、農業廳等參與，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會負責落實。以下(xià)均需各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會落實，不再列出
2.建立土壤環境監測體(tǐ)系
重點加強市、縣土壤環境監測能力建設，按照國家相關标準配備土壤環境質量監測所需儀器設備和人員(yuán)。以廈門、泉州、福州、三明等土壤環境監測基礎能力較好的地市爲依托，提升區域土壤環境監測能力。建立健全監測人員(yuán)培訓制度，每年至少開(kāi)展1次全省土壤環境監測技術人員(yuán)培訓。各級政府要根據土壤環境監測事權，通過政府購買服務等方式，加大(dà)對土壤環境監測等基礎能力建設投入，所需經費(fèi)納入各級财政預算予以保障。
責任單位：省環保廳牽頭，省農業廳、财政廳等參與
合理布設土壤環境監測點位。由省環保廳會同各相關部門統一(yī)規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，2017年底前，完成土壤環境質量國控監測點位設置，建設覆蓋全省、布局合理、重點突出的土壤環境質量監測網絡，按照國家統一(yī)規範開(kāi)展監測和評價。在耕地、林地等布設土壤環境監測基礎點位，每5年開(kāi)展1次監測，掌握全省農用地土壤環境質量狀況及其變化；選取蔬菜産業基地、果園和茶園集中(zhōng)分(fēn)布區、飲用水水源地，以及重點行業企業用地及其影響區域等，布設土壤環境監測風險點位，每3年開(kāi)展1次監測，掌握重點區域土壤環境質量狀況及其變化情況。2020年底前，實現全省土壤環境質量監測點位所有縣（市、區）全覆蓋。
責任單位：省環保廳牽頭，省國土廳、農業廳、經信委等參與
3.構建土壤環境管理信息系統
結合全省生(shēng)态環境大(dà)數據平台建設，構建土壤環境管理信息系統。2017年底前，制定全省土壤環境管理信息系統建設方案。整合環保、農業、國土、科技等現有土壤監測數據，統籌土壤環境監測數據采集網絡，優化監測數據采集流程，力争2018年底前完成系統構建，實現省—市—縣三級土壤環境數據共享、動态更新，并對接國家土壤環境信息化管理平台。加強數據共享，編制資(zī)源共享目錄，明确共享權限和方式，發揮土壤環境大(dà)數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生(shēng)産中(zhōng)的作用。通過政府購買服務、委托第三方運行維護等方式，提升土壤環境管理信息系統運行維護的專業化水平。
責任單位：省環保廳牽頭，省農業廳、國土廳、數字辦、經信委、衛計委、林業廳、住建廳、科技廳、海洋漁業廳等參與
（二）嚴格監管各類土壤污染源
1.強化工(gōng)礦企業環境監管
加強日常環境監管。各地要根據工(gōng)礦企業分(fēn)布和污染排放(fàng)情況，在2017年底前，确定土壤環境重點監管企業名單，實行動态更新。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向所在地環保部門備案。有關市、縣每3年對重點監管企業周邊區域至少開(kāi)展1次土壤環境監測，數據及時上傳省土壤環境信息化管理平台，結果作爲環境執法和風險預警的重要依據。以電(diàn)鍍集控區、制革集控區和鉛酸蓄電(diàn)池生(shēng)産集中(zhōng)區域等爲重點，鼓勵企業優先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進的技術、工(gōng)藝和設備，定期開(kāi)展生(shēng)産設備、設施巡查巡護，及時處理生(shēng)産過程中(zhōng)材料、産品或者廢物(wù)的揚散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。各市、縣環保部門要定期開(kāi)展重點行業企業環境污染治理設施運行情況巡查，督促企業及時采取措施應對非正常運行情況。
責任單位：省環保廳、經信委負責
規範企業拆除活動。以工(gōng)業企業“退城入園”較多的地市爲重點，嚴格監管重點行業企業拆除活動，在拆除生(shēng)産設施設備、構築物(wù)和污染治理設施活動時，要嚴格按照國家有關規定，事先制定殘留污染物(wù)清理和安全處置方案，并報所在地縣級環境保護、工(gōng)信部門備案，防範拆除活動污染土壤。
責任單位：省環保廳牽頭，省經信委等參與
嚴防礦産資(zī)源開(kāi)發污染土壤。以礦産資(zī)源開(kāi)發集中(zhōng)區域爲重點，推進綠色礦山建設，建立礦産資(zī)源集約開(kāi)發機制，繼續開(kāi)展礦産資(zī)源綜合利用示範基地和綠色礦山發展示範區建設。自2017年起，在全省鉛鋅、銅等礦産資(zī)源開(kāi)發活動集中(zhōng)的區域，制定并實施重點污染物(wù)特别排放(fàng)限值實施方案。2018年底前，完成我(wǒ)省鉛鋅礦污染專項整治。在返還采礦權人礦山生(shēng)态環境恢複治理保證金或采礦權許可證續約時，采礦權人要按照現行國家有關技術規定，委托具有相應資(zī)質的第三方機構開(kāi)展土壤污染治理情況調查評估，調查評估結果向所在地縣級環境保護、國土資(zī)源部門備案。土壤污染治理納入礦山生(shēng)态環境恢複治理完成情況的重要驗收内容，礦山企業未開(kāi)展土壤污染治理的，環境影響後評價不予通過。2017年底前，各市、縣要完成曆史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優先在集中(zhōng)式飲用水水源地上遊和永久基本農田周邊地區開(kāi)展整治工(gōng)作。重點監管尾礦庫所在企業要在2018年底前完成環境安全隐患排查和風險評估，按規定編制、報備環境應急預案。強化對伴生(shēng)放(fàng)射性礦産資(zī)源開(kāi)發利用活動的輻射安全監管，自2017年起，稀土、锆英砂等伴生(shēng)放(fàng)射性礦産開(kāi)發利用企業每年要對礦區和廠區土壤進行輻射環境監測。
責任單位：省環保廳牽頭，省國土廳、安監局、經信委等參與
加強重金屬污染防治。重金屬污染防治國控區和省控區要持續推進重金屬污染整治，加快推進産業升級，強化環境風險防控。嚴格執行重金屬污染物(wù)排放(fàng)标準并落實相關總量控制指标，提高制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電(diàn)池、電(diàn)鍍等行業準入門檻。新建的重點行業企業，原則上應布局在規範設立的工(gōng)業園區内；加快推進現有涉重金屬行業企業進入園區集聚發展，在穩定達标排放(fàng)的基礎上實施深度治理，進一(yī)步削減重金屬排放(fàng)量。強化對重金屬污泥等工(gōng)業固廢的綜合利用和安全處理處置。嚴格控制有色金屬生(shēng)産、煉鋼、鐵礦石燒結和廢棄物(wù)焚燒等重點行業規模。
責任單位：省環保廳、經信委負責
2.規範廢物(wù)處理處置活動
由各市、縣負責開(kāi)展重點行業企業及大(dà)宗固體(tǐ)廢物(wù)的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，2017年底前制定完成整治方案并有序實施。進一(yī)步健全危險廢物(wù)源頭管控、規範化管理和處置等工(gōng)作機制，科學規劃和建設危險廢物(wù)處置設施。在大(dà)型石化産業基地、以化工(gōng)爲主導行業的工(gōng)業園區，以及規模化的皮革、合成革、電(diàn)鍍專業集中(zhōng)區，配套建設危險廢物(wù)貯存處置設施。
責任單位：省環保廳、經信委牽頭，省發改委、國土廳、商(shāng)務廳等參與
以電(diàn)子廢物(wù)拆解集中(zhōng)區和拆船廠等爲重點，引導企業采用先進适用加工(gōng)工(gōng)藝、集聚發展，集中(zhōng)建設和運營污染治理設施，不得采用可能造成土壤污染的工(gōng)藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物(wù)質，防止污染土壤和地下(xià)水。
責任單位：省環保廳、經信委牽頭，省國土廳等參與
3.防治農業面源污染
強化畜禽養殖污染防治。加強畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用的指導和服務，強化典型示範引導，大(dà)力推廣先進工(gōng)藝技術和生(shēng)态養殖模式。以生(shēng)豬養殖大(dà)縣爲重點，組織開(kāi)展畜牧業綠色發展示範縣創建活動，整縣推進畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用。創新治理機制，引導社會資(zī)本參與畜禽養殖污染治理，着力提高治理的專業化水平和防治效果。繼續開(kāi)展畜禽養殖标準化示範創建，2020年底前，全面完成可養區生(shēng)豬規模養殖場标準化改造任務，實現零排放(fàng)或達标排放(fàng)。嚴格規範獸藥、飼料添加劑的生(shēng)産和使用，防止獸藥、飼料添加劑中(zhōng)的有害成分(fēn)通過畜禽養殖廢棄物(wù)還田對土壤造成污染。到2020年，規模化養殖場、養殖小(xiǎo)區配套建設廢棄物(wù)處理設施比例達到75%以上。
責任單位：省農業廳牽頭，省财政廳、環保廳等參與
鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量，以我(wǒ)省水稻主産區爲重點，推廣稭稈還田、綠肥種植、商(shāng)品有機肥生(shēng)産等措施。推進化肥施用零增長行動，2016年底前，全省測土配方施肥技術推廣面積不低于2000萬畝（次）。科學施用農藥，推行農作物(wù)病蟲害專業化統防統治和綠色防控，在蔬菜主産區、水果優勢産區和茶葉優勢産區，建設綠色防控技術示範縣，2016年底前，完成28個示範縣建設，全省推廣應用面積達1000萬畝以上。健全完善“監管部門＋農資(zī)企業＋農戶”的農資(zī)監管信息化網絡，推行農業生(shēng)産企業、農民合作社等新型生(shēng)産經營主體(tǐ)實名購買農藥、獸藥制度，2016年底前，建成農藥、獸藥監管平台。加強平台線上巡查，适時掌握農藥、獸藥産品特别是高毒、高殘留農藥流向動态，及時調查處理購銷異常情況。建立以綠色生(shēng)态爲導向的農業補貼制度，自2017年起，選取地市級以上農業産業化龍頭企業、列入省級規範社名錄的農民合作社等，開(kāi)展綠色生(shēng)态農業補貼試點。到2020年，全省主要農作物(wù)化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養分(fēn)還田率達到60%；測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。
責任單位：省農業廳牽頭，省供銷社等參與
加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生(shēng)産和銷售不合格農膜的行爲。建立農藥包裝廢棄物(wù)和農膜回收處理體(tǐ)系，建設農村(cūn)定點有償回收農藥包裝廢棄物(wù)和農膜站點，建立健全貯運和綜合利用網絡，自2017年起，在我(wǒ)省水稻主産區、蔬菜主産區、水果優勢産區和茶葉優勢産區，選擇部分(fēn)縣（市、區）開(kāi)展試點工(gōng)作；到2020年，實現上述農産品主産區全覆蓋，廢棄農膜回收率達到80%以上。推行農業清潔生(shēng)産，開(kāi)展農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用試點，形成一(yī)批可複制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。
責任單位：省農業廳牽頭，省供銷社等參與
加強灌溉水水質管理。各縣（市、區）每年至少開(kāi)展1次主要灌溉水水源的水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質标準。
責任單位：省水利廳牽頭，省農業廳等參與
4.加強生(shēng)活污染控制
結合宜居環境建設行動，在福州、廈門等地市開(kāi)展生(shēng)活垃圾分(fēn)類收集試點，完善城鄉再生(shēng)資(zī)源回收利用體(tǐ)系。落實限制一(yī)次性用品使用制度。深入實施“以獎促治”政策，擴大(dà)農村(cūn)環境綜合整治範圍，推進農村(cūn)生(shēng)活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村(cūn)覆蓋農村(cūn)污水處理設施，所有行政村(cūn)生(shēng)活垃圾得到有效治理。
責任單位：省住建廳牽頭，省發改委、财政廳、環保廳等參與
按照國家相關技術規範，對我(wǒ)省在用、停用和已封場的生(shēng)活垃圾填埋場周邊土壤環境狀況進行調查評估，2018年底前，完成全省生(shēng)活垃圾填埋場所的排查，摸清數量、分(fēn)布及其對土壤環境的影響。嚴格規範生(shēng)活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超标排放(fàng)行爲，完善生(shēng)活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。各地要加大(dà)生(shēng)活污水處理廠污泥去(qù)向檢查力度，規範污泥處置。到2020年，市、縣城鎮生(shēng)活污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。開(kāi)展利用建築垃圾生(shēng)産建材産品等資(zī)源化利用示範。逐步建立全省有毒有害生(shēng)活垃圾的收集貯存網絡和安全處置體(tǐ)系。減少過度包裝，鼓勵使用環境标志(zhì)産品。
責任單位：省環保廳、住建廳牽頭，省發改委、住建廳、經信委、财政廳等參與
（三）加強農用地保護與安全利用
1.開(kāi)展農用地土壤環境質量類别劃定
2017年底前，根據國家技術規範，按污染程度将農用地劃分(fēn)爲優先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類别，以耕地、園地爲重點，分(fēn)别采取相應管理措施，保障農産品産地環境安全。以土壤污染狀況詳查結果爲依據，開(kāi)展耕地、園地土壤和農産品協同監測與評價，在福州、莆田、漳州等部分(fēn)縣（市、區）開(kāi)展試點基礎上，有序推進耕地、園地土壤環境質量類别劃定，逐步建立分(fēn)類清單，2020年底前，各設區市和平潭綜合實驗區要全部完成劃定工(gōng)作，送省環保廳彙總審核後報省人民政府審定。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，各縣（市、區）每3年對各類别耕地、園地面積及分(fēn)布等信息進行更新。逐步開(kāi)展林地等其他農用地土壤環境質量類别劃定工(gōng)作。
責任單位：省環保廳、農業廳、國土廳牽頭，省林業廳等參與
2.優先保護質量較好耕地和園地
各縣（市、區）要将符合條件的優先保護類耕地劃爲永久基本農田，實行嚴格保護，确保其面積不減少、土壤環境質量不下(xià)降。支持各縣（市、區）推進實施耕作層土壤剝離(lí)再利用。産糧大(dà)縣、蔬菜主産縣、水果和茶葉産業重點縣要制定土壤環境保護方案，2017年底前完成。高标準農田建設項目要向優先保護類耕地集中(zhōng)的地區傾斜。對優先保護類耕地和園地面積減少或土壤環境質量下(xià)降的縣（市、區），進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。
責任單位：省國土廳、農業廳、環保廳、水利廳、财政廳等負責
防控企業污染。禁止在優先保護類耕地和園地集中(zhōng)區域新建有色金屬冶煉、石油加工(gōng)、化工(gōng)、焦化、電(diàn)鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工(gōng)藝，實施提标升級改造。
責任單位：省環保廳牽頭，省經信委等參與
3.積極推進耕地和園地安全利用
安全利用類耕地和園地集中(zhōng)的縣（市、區），要結合當地主要作物(wù)品種和種植習慣，制定實施受污染耕地（或園地）安全利用方案，建立防護隔離(lí)帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農藝調控以及替代種植等措施，降低農産品超标風險。強化農産品質量檢測。到2020年，完成國家下(xià)達的受污染耕地安全利用任務。
責任單位：省農業廳牽頭，省國土廳等參與
4.全面落實耕地和園地嚴格管控
加強對嚴格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農産品禁止生(shēng)産區域，嚴禁種植食用農産品；對威脅地下(xià)水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區）要制定環境風險管控方案，并落實相關措施。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家下(xià)達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林任務。
責任單位：省農業廳、林業廳牽頭，省國土廳、财政廳、環保廳、水利廳等參與
5.加強林地土壤環境管理
在林地分(fēn)布區域，要建立産出食用林産品質量定期檢測制度，發現超标的，要及時采取種植結構調整等措施。嚴格控制林地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。推廣生(shēng)态控制、生(shēng)物(wù)防治、物(wù)理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生(shēng)物(wù)農藥、引誘劑管理制度，加大(dà)使用推廣力度。對林地土壤污染問題突出的區域，應開(kāi)展土壤環境質量調查評估與治理修複。
責任單位：省林業廳、食品藥品監管局負責
（四）嚴格管控建設用地環境風險
1.建立調查評估制度
自2017年起，對拟收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工(gōng)、化工(gōng)、電(diàn)鍍、制革、鉛酸蓄電(diàn)池等行業企業用地，以及用途拟變更爲居住和商(shāng)業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，土地使用權人要按照國家有關技術規定，負責開(kāi)展土壤環境狀況調查評估，調查評估結果向所在地縣級環境保護、國土資(zī)源部門備案；已經收回的，由所在地的市、縣級人民政府負責開(kāi)展調查評估。
責任單位：省環保廳牽頭，省國土廳、住建廳、經信委參與
自2018年起，重度污染農用地轉爲城鎮建設用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開(kāi)展調查評估，調查評估結果報送市級環境保護、城鄉規劃、國土資(zī)源部門備案。
責任單位：省環保廳牽頭，省國土廳、經信委、住建廳、農業廳等參與
2.明确風險管控要求
自2017年起，各縣（市、區）要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發利用的負面清單，合理确定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開(kāi)發利用或現階段不具備治理修複條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立标識，發布公告，限制人員(yuán)進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區域環境保護方案，每年至少開(kāi)展1次土壤、地表水、地下(xià)水、空氣環境監測；發現污染擴散的，責令相關責任方清理殘留污染，有關責任主體(tǐ)要制定環境風險管控方案，封閉污染區域，采取污染物(wù)隔離(lí)、阻斷等工(gōng)程和管理措施，防止污染進一(yī)步擴散。
責任單位：省國土廳牽頭，省環保廳、住建廳、水利廳等參與
3.落實監管責任
各市、縣要将建設用地土壤環境管理要求納入城鄉規劃和供地管理，土地開(kāi)發利用必須符合土壤環境質量要求。各級國土資(zī)源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃等相關規劃時，應充分(fēn)考慮污染地塊的環境風險，合理确定土地用途。
責任單位：省國土廳、住建廳牽頭，省環保廳參與
各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。各級國土資(zī)源部門要依據土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估、污染地塊治理與修複等活動的監管。建立規劃、國土、環保等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。
責任單位：省國土廳、環保廳、住建廳負責
（五）強化未污染土壤保護
1.加強空間布局管控
嚴守生(shēng)态保護紅線，在紅線區域實施最嚴格的土地用途管制和産業退出制度。全面落實主體(tǐ)功能區規劃，合理布局重點行業企業，實行規劃環評與建設項目環評聯動機制，加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤環境等資(zī)源環境承載能力，合理确定區域功能定位和空間布局。
責任單位：省住建廳、環保廳牽頭，省發改委、國土廳、經信委、水利廳、農業廳、林業廳等參與
實施建設用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指标和定額标準，建立節約集約激勵和約束機制，實行城鄉建設用地“三界四區”（“三界”即規模邊界、擴展邊界、禁建邊界，“四區”即允許建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區）管理，落實土地用途管制。鼓勵工(gōng)業企業集聚發展，建立完善節約集約用地評價體(tǐ)系，修訂完善各行業用地标準和控制指标，提高土地節約集約利用水平。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，結合推進新型城鎮化、産業結構調整和化解過剩産能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生(shēng)活垃圾處理、危險廢物(wù)處置、廢舊(jiù)資(zī)源再生(shēng)利用等設施和場所。
責任單位：省國土廳、經信委牽頭，省發改委、環保廳、水利廳、農業廳、林業廳等參與
2.加強海岸帶環境保護
沿海各市、縣要重點監督沿海工(gōng)業區污水達标排放(fàng)，對現有超标排放(fàng)陸源污染物(wù)的單位實施限期治理，依法嚴查船舶及相關作業活動等向灘塗非法排放(fàng)油類及油性混合物(wù)、含油污水、船舶垃圾、廢棄物(wù)、傾倒有毒有害物(wù)質等環境違法行爲。加強岸線資(zī)源保護與優化利用，制定科學的港口發展規劃，保護濱海濕地，有效控制主要排海污染物(wù)。以陸源污染防治爲重點，确保臨港工(gōng)業區入海排污口主要污染物(wù)濃度穩定達标。沿海市、縣要加強灘塗環境保護，定期開(kāi)展巡查。
責任單位：省海洋漁業廳牽頭，省國土廳、環保廳、農業廳、林業廳、交通廳、福建海事局等參與
3.防範建設用地新增污染
自2017年起，有關縣（市、區）人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書(shū)，明确相關措施和責任，責任書(shū)向社會公開(kāi)。排放(fàng)重點污染物(wù)的建設項目，在開(kāi)展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價内容，并提出防範土壤污染的具體(tǐ)措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投産使用；有關市、縣環境保護部門要做好有關措施落實情況的監督管理工(gōng)作。
責任單位：省環保廳牽頭，省經信委等參與
（六）有序開(kāi)展土壤污染治理與修複
1.明确治理與修複主體(tǐ)
按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔治理與修複的主體(tǐ)責任。責任主體(tǐ)發生(shēng)變更的，由變更後繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體(tǐ)滅失或責任主體(tǐ)不明确的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。責任主體(tǐ)怠于承擔相關責任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資(zī)質的第三方機構代爲履行，相關費(fèi)用由有關責任主體(tǐ)承擔，環境保護部門要依法對怠于承擔相關責任的主體(tǐ)進行處罰。
責任單位：省環保廳牽頭，省國土廳、住建廳參與
2.有序推進治理與修複
制定治理與修複規劃。按照國家統一(yī)要求，2017年底前，編制完成全省土壤污染治理與修複規劃，建立省、市、縣三級土壤污染治理與修複項目庫。2018年底前，各設區市要組織有關縣（市、區）以影響農産品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題爲重點，制定土壤污染治理與修複規劃，明确重點任務、責任單位和分(fēn)年度實施計劃，報省環境保護主管部門備案。
責任單位：省環保廳牽頭，省農業廳、住建廳、國土廳等參與
确定治理與修複重點。各市、縣要結合城市環境質量提升和發展布局調整，以拟開(kāi)發建設居住、商(shāng)業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊爲重點，開(kāi)展治理與修複。污染耕地集中(zhōng)區域所在的設區市要優先組織開(kāi)展治理與修複；其他設區市要根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響範圍，确定治理與修複的重點區域。到2020年，完成國家下(xià)達的受污染耕地治理與修複任務。
責任單位：省國土廳、農業廳、環保廳牽頭，省住建廳參與
監督目标任務落實。建立工(gōng)程進展調度機制，設區市每半年向省環境保護主管部門報告土壤污染治理與修複工(gōng)作進展情況。建立通報制度，省環境保護主管部門定期通報有關情況，并會同有關部門進行督導檢查。建立成效評估制度，有關設區市可委托第三方機構，按照國家關于土壤污染治理與修複成效評估的技術規定，對本行政區域有關縣（市、區）土壤污染治理與修複成效進行綜合評估，結果向社會公開(kāi)。
責任單位：省環保廳牽頭，省住建廳、農業廳、國土廳參與
3.強化治理與修複工(gōng)程監管
治理與修複工(gōng)程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修複過程中(zhōng)産生(shēng)的廢水、廢氣、固體(tǐ)廢物(wù)等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要将運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去(qù)向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環境保護部門報告。工(gōng)程施工(gōng)期間，責任單位要設立公告牌，公開(kāi)工(gōng)程基本情況、環境影響及其防範措施；所在地環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工(gōng)程完工(gōng)後，責任單位要委托第三方機構對治理與修複效果進行評估，結果向社會公開(kāi)。按照國家有關規定，實行土壤污染治理與修複終身責任制。縣級以上人民政府環境保護主管部門要加強對第三方機構的指導、監督，建立相關機構的誠信檔案，将第三方機構誠信檔案納入社會信用信息管理平台，并向社會公開(kāi)。
責任單位：省環保廳牽頭，省住建廳、農業廳、國土廳、發改委參與
（七）推進土壤污染防治先行先試
1.建設土壤環境保護示範區
在漳州、三明、南(nán)平等地市啓動土壤環境保護示範區建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修複、監管能力建設等方面進行探索。有關設區市人民政府要編制示範區建設方案，報省環境保護、财政主管部門備案。省級财政視情況從中(zhōng)央土壤污染防治等資(zī)金中(zhōng)給予傾斜。
責任單位：省環保廳、财政廳牽頭，省發改委、國土廳、住建廳、農業廳、林業廳等參與
2.開(kāi)展土壤污染治理與修複試點示範
2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區代表性等因素，選擇重污染企業污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啓動5至8個土壤污染治理與修複試點示範工(gōng)程，打造一(yī)批土壤污染治理與修複典型案例，形成可推廣、可複制的土壤污染治理與修複技術模式。
責任單位：省環保廳、财政廳牽頭，省住建廳、農業廳、國土廳、科技廳等參與
（八）強化土壤環境法治
1.完善地方法規标準
以《福建省土壤污染防治辦法》爲基礎，加快制訂《福建省土壤污染防治條例》。研究制定污染地塊、農用地土壤環境管理辦法，廢棄農膜回收利用和農藥包裝廢棄物(wù)回收處理等相關規定。研究制定省農用地、建設用地土壤環境質量标準；制定省土壤環境損害鑒定、土壤環境監測、調查評估、風險管控、治理與修複等技術指導文件。出台畜禽養殖廢棄物(wù)綜合利用等技術規範。到2020年，全省土壤污染防治法規标準體(tǐ)系基本建立，土壤環境監督管理、調查評估、風險管控、治理與修複等方面的制度基本健全。
責任單位：省環保廳牽頭，省法制辦、質監局、國土廳、農業廳、住建廳、經信委、林業廳、水利廳等參與
2.加強環境監管執法
明确監管執法重點。重點監測土壤中(zhōng)汞、鉛、镉、銅等重金屬和多環芳烴等有機污染物(wù)，重點監管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工(gōng)、化工(gōng)、電(diàn)鍍、制革、鉛酸蓄電(diàn)池等重點行業，以及産糧大(dà)縣、蔬菜産業重點縣、果茶産業重點縣、集中(zhōng)式飲用水水源地、城鎮建成區、畜禽集中(zhōng)養殖區等區域。
責任單位：省環保廳牽頭，省經信委、國土廳、住建廳、農業廳等參與
加大(dà)執法力度。提高環境執法人員(yuán)執法能力和水平，對全省環境執法人員(yuán)定期開(kāi)展土壤污染防治專業技術培訓。加強土壤環境日常監管執法，建立環保、公安等多部門聯合執法機制，嚴厲打擊非法排放(fàng)有毒有害污染物(wù)、違法違規存放(fàng)危險化學品、非法處置危險廢物(wù)、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行爲。開(kāi)展重點行業企業專項環境執法，重點查處焚燒電(diàn)子垃圾等環境違法行爲和皮革與電(diàn)鍍等違法生(shēng)産企業等，對嚴重污染土壤環境、群衆反映強烈的企業進行挂牌督辦。對土壤污染違法行爲應及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關查處。提高突發環境事件應急能力，完善各級環境污染事件應急預案，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。國土、農業、住建等相關部門應按職責分(fēn)工(gōng)，配合開(kāi)展土壤污染防治專項執法工(gōng)作。完善環境行政執法和司法的銜接工(gōng)作機制，推動環保、公安等執法案件信息錄入共享，鞏固和提升執法效果。
責任單位：省環保廳牽頭，省經信委、公安廳、國土廳、住建廳、農業廳等參與
（九）加大(dà)科技支撐力度
1.加強适用技術研發和推廣
支持土壤污染治理修複研究與應用，完善科技成果轉化機制，充分(fēn)發揮海峽技術轉移公共服務平台等成果轉化平台作用，推動環保産業科技成果轉移轉化。支持建設省級土壤污染防治工(gōng)程技術研究中(zhōng)心。積極開(kāi)展國際合作研究與技術交流，針對全省土壤污染防治需要，重點引進消化土壤污染風險診斷評估、污染地塊治理與修複等先進技術和管理經驗。
責任單位：省科技廳牽頭，省發改委、環保廳、教育廳、經信委、國土廳、住建廳、農業廳等參與
2.開(kāi)展土壤污染防治科學研究
安排科技計劃項目支持土壤污染防治研究工(gōng)作。依托省内外(wài)相關高等學校、科研院所、企業等科研單位，研發受污染耕地安全利用和治理與修複技術，工(gōng)礦企業污染地塊的調查評估、風險管控、治理與修複技術，以及先進适用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。開(kāi)展省級土壤污染防治重點實驗室建設。
責任單位：省科技廳牽頭，省财政廳、教育廳、經信委、環保廳、發改委、國土廳、住建廳、農業廳、林業廳等參與
3.推動治理與修複産業發展
推動有條件的市、縣建設土壤污染治理與修複技術示範基地。建立健全監督機制，加強對土壤污染治理與修複從業單位的監管。鼓勵第三方社會機構參與土壤環境監測評估等活動。加大(dà)政策扶持，推動土壤污染治理與修複的高新技術企業發展。發揮“互聯網＋”模式作用，加快完善覆蓋土壤環境調查、分(fēn)析測試、風險評估、治理與修複工(gōng)程設計和施工(gōng)等環節的産業鏈，培育一(yī)批綜合實力較強的土壤污染治理與修複企業。
責任單位：省經信委牽頭，省環保廳、發改委、科技廳、國土廳、住建廳、農業廳、工(gōng)商(shāng)局等參與
（十）構建全社會共治體(tǐ)系
1.明确工(gōng)作責任
各市、縣人民政府是落實本實施方案的主體(tǐ)，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工(gōng)作方案，确定土壤污染防治的目标、任務和具體(tǐ)措施。2017年3月底前，各設區市要編制完成工(gōng)作方案，并報省環保廳備案。各地要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協同推進的工(gōng)作機制，強化監督管理，抓好工(gōng)作落實。
責任單位：省環保廳牽頭，相關部門參與
建立全省土壤污染防治工(gōng)作聯席會議制度，定期研究解決重大(dà)問題。省環保廳要加強統一(yī)指導、統籌協調和監督檢查，各有關部門要認真按照職責分(fēn)工(gōng)，協同做好土壤污染防治相關工(gōng)作。每年1月底前，省環保廳要将上一(yī)年度工(gōng)作進展情況向省政府報告。
責任單位：省環保廳牽頭，省發改委、科技廳、經信委、财政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農業廳、林業廳等參與
落實企業責任。各級各有關部門要督促企業加強内部管理，将企業環境違法行爲納入社會信用體(tǐ)系。企業要按照環保規範要求，采用先進的生(shēng)産工(gōng)藝和治理技術，确保達标排放(fàng)；将土壤污染防治納入企業環境風險評估、環境安全隐患排查和風險防控體(tǐ)系建設；按規定編制和報備突發環境事件應急預案，定期開(kāi)展環境應急演練；自覺履行土壤污染防治的主體(tǐ)責任，接受社會監督。因生(shēng)産、經營活動或突發環境事件導緻土壤污染的企業和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下(xià)水造成污染，并承擔相應的法律責任和經濟責任。
責任單位：省環保廳牽頭，省經信委、農業廳等參加
2.加大(dà)财政投入
各級财政要加大(dà)對土壤污染防治的财政投入，主要用于土壤環境調查與監測評估、日常監管能力建設、科技研發、試點示範等土壤污染防治工(gōng)作的支持力度。統籌相關财政資(zī)金，将農業綜合開(kāi)發、高标準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資(zī)金，更多用于優先保護類耕地集中(zhōng)的縣（市、區）。省級财政可對優先保護類耕地面積增加的縣（市、區）予以适當獎勵。全面落實國家扶持有機肥生(shēng)産、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物(wù)回收處理等企業的激勵政策。
責任單位：省财政廳牽頭，省環保廳、發改委、國土廳、農業廳、水利廳、經信委等參與
3.發揮市場作用
采取政府購買服務、第三方治理、政府和社會資(zī)本合作（PPP）等方式，加強商(shāng)業模式創新，吸引更多社會資(zī)本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工(gōng)礦企業污染地塊治理與修複。加快培育壯大(dà)一(yī)批環保産業龍頭企業和綜合性環境服務集團公司，提高土壤污染防治的專業化水平。積極發展綠色金融，鼓勵各類金融機構加大(dà)對重大(dà)土壤污染防治項目發放(fàng)綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修複企業發行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資(zī)産實行證券化。探索在重點行業推行環境污染責任保險制度。
責任單位：省财政廳、發改委、環保廳牽頭，省金融辦、人行福州中(zhōng)心支行、福建銀監局、福建證監局、福建保監局等參與
4.加強社會監督
推進信息公開(kāi)。根據土壤環境質量監測和調查結果，适時公布全省及各設區市土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定，向社會公開(kāi)其産生(shēng)的污染物(wù)名稱、排放(fàng)方式、排放(fàng)濃度、排放(fàng)總量，以及污染防治設施建設和運行情況。
責任單位：省環保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農業廳等參與
建立公衆參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公衆通過“一(yī)網兩微一(yī)平台”“12369”、信函、電(diàn)子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行爲進行監督。有條件的地方可根據需要聘請環境保護義務監督員(yuán)，參與現場環境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大(dà)戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工(gōng)作。
責任單位：省環保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農業廳等參與
推動公益訴訟。有關市、縣檢察機關可依法督促或者支持法律規定的機關或者有關社會組織對污染土壤等環境違法行爲提起公益訴訟。沒有适格主體(tǐ)或者适格主體(tǐ)不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀态的，檢察機關可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的監督、訴訟及相關案件辦理工(gōng)作。
責任單位：省高院、檢察院牽頭，省國土廳、環保廳、住建廳、水利廳、農業廳、林業廳等參與
5.開(kāi)展宣傳教育
2016年底前，編制完成全省土壤環境保護宣傳教育工(gōng)作方案。利用多種手段，結合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知(zhī)識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色發展方式和生(shēng)活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工(gōng)廠、社區、農村(cūn)等的環境保護宣傳和培訓工(gōng)作。
責任單位：省環保廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版廣電(diàn)局、教育廳、國土廳、住建廳、農業廳、糧食局等參與
6.加強目标考核
土壤污染防治目标責任考核納入黨政領導生(shēng)态環境保護目标責任考核體(tǐ)系。完善環保督察制度，将土壤污染防治作爲環境保護督察的重點内容。2016年底前，省人民政府與各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會簽訂土壤污染防治目标責任書(shū)，分(fēn)解落實目标任務，明确年度考核内容。每年對各設區市、平潭綜合實驗區上年度目标任務完成情況進行考核。
責任單位：省環保廳牽頭，省委組織部等參與
土壤污染防治目标責任考核結果經審定後作爲地方自然資(zī)源資(zī)産負債表和黨政領導幹部自然資(zī)源資(zī)産離(lí)任審計的重要内容；作爲對地方領導班子、領導幹部及相關主管部門主要負責人綜合考評的重要參考。考核結果作爲土壤污染防治相關資(zī)金分(fēn)配的重要參考依據。
責任單位：省環保廳牽頭，省委組織部、省财政廳、審計廳、統計局、效能辦等參與
對年度考核結果較差或未通過考核的市、縣，提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區實施建設項目環評限批；對整改仍不到位的，依法依紀進行責任追究。對在評估考核中(zhōng)瞞報、謊報的地區，予以通報批評，對有關人員(yuán)區分(fēn)情節輕重，予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照黨政同責的有關要求，相關負責人需要承擔責任的，要依紀予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，并移交司法機關處理，已經調離(lí)、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責任追究。阻礙國家機關工(gōng)作人員(yuán)依法執行職務或者其他違反治安管理有關規定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
責任單位：省環保廳牽頭，省委組織部、省監察廳、公安廳等參與