政策法規

福建省農業廳 福建省環保廳關于加快推進生(shēng)豬養殖污染防治工(gōng)作的通知(zhī)

閩農牧〔2016〕38号  日 期2016.03.17

各市、縣（區）農業（畜牧）局、環保局，平潭綜合實驗區經濟發展局、環境與國土資(zī)源局：

　　省政府《關于進一(yī)步加強生(shēng)豬養殖面源污染防治工(gōng)作六條措施的通知(zhī)》（閩政〔2014〕44号）印發實施後，特别是2015年以來，我(wǒ)省各地加強組織領導，廣泛動員(yuán)部署，大(dà)力推進生(shēng)豬養殖污染防治，治理工(gōng)作取得明顯成效，但部分(fēn)市縣（區）仍存在關閉拆除任務未完成、市縣改造資(zī)金未落實、改造項目進展偏慢(màn)、轄區内小(xiǎo)流域水環境質量沒有改善等問題，嚴重影響全省工(gōng)作進度。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，我(wǒ)省畜禽養殖污染防治工(gōng)作已經列入省政府“立項挂牌辦理”和“三大(dà)環境污染專項整治”項目。爲進一(yī)步加快推進生(shēng)豬養殖污染防治工(gōng)作，确保如期完成省政府下(xià)達的防治目标任務，現将有關事項通知(zhī)如下(xià)：

　　一(yī)、加快拆除掃尾工(gōng)作

　　各地要按照省政府要求，統籌相關部門、鄉鎮政府、街道辦事處力量，實施“劃片包幹、定人定崗、定位定責”的網格化監管模式，進一(yī)步加大(dà)關閉拆除掃尾工(gōng)作力度，确保全面完成禁養區及可養區内存欄250頭以下(xià)不達标養豬場戶關閉拆除任務。

　　二、加快規模場标準化改造進度

　　各地要對照省政府下(xià)達的生(shēng)豬規模養殖場标準化改造任務，建立倒逼機制，制定工(gōng)作方案，強化工(gōng)作措施，有序推進項目建設。對尚未落實存欄250-1500頭養豬場改造資(zī)金的，要抓緊協調落實；對尚未批複省級存欄1500頭以上養豬場改造項目的，要盡快下(xià)達，确保2016年6月底前全面完成2014-2015年度省級下(xià)達的存欄1500頭以上養豬場改造項目，2016年底前全面完成可養區内存欄5000頭以上所有生(shēng)豬養殖場标準化改造，2018年底前全面完成可養區内所有生(shēng)豬養殖場标準化改造。

　　三、規範改造項目管理

　　對列入省政府标準化改造任務的生(shēng)豬規模養殖場（養殖小(xiǎo)區），各地農業、環保部門要加強指導服務，督促項目建設單位按照達标排放(fàng)或零排放(fàng)要求進行設計、施工(gōng)，做到“一(yī)場一(yī)方案”。各地環保部門要積極配合農業部門做好标準化改造項目驗收工(gōng)作，對完成改造的規模養殖場（養殖小(xiǎo)區），直接納入環保監管範圍。要嚴格執行《福建省畜禽養殖污染治理專項資(zī)金管理辦法》，确保資(zī)金使用安全。要進一(yī)步摸清可養區拟保留的生(shēng)豬規模養殖場底數，完善“一(yī)場一(yī)檔”管理檔案，省農業廳将會同有關部門适時調整标準化改造名單。

　　四、加大(dà)執法監管力度

　　各地環保部門要加強畜禽養殖污染重點區域的執法監管，對養殖區域所在小(xiǎo)流域要設立監測點位，開(kāi)展地表水水質定期監測，及時分(fēn)析發現轄區内存在的環境問題。對小(xiǎo)流域監測斷面水質持續不達标、群衆反映較爲強烈的地區，要加大(dà)執法監管力度和日常督查巡查力度，嚴厲查處直排、偷排或廢棄物(wù)處理設施不運行的生(shēng)豬養殖場戶；對禁養區要進一(yī)步加強随機抽查和日常巡查，及時發現查處違建生(shēng)豬養殖場戶，嚴厲打擊養殖回潮行爲；對可養區内拒不改造或改造不到位的生(shēng)豬養殖場戶，要加大(dà)執法監管和處罰力度，提請當地政府予以關閉拆除。

　　五、嚴格落實養殖總量控制

　　各地要嚴格按照省政府《2015-2018年生(shēng)豬養殖污染防治目标責任書(shū)》下(xià)達的生(shēng)豬年出欄控制指标，進一(yī)步強化畜牧業發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃對産業發展的引導作用，堅持“生(shēng)态養殖、種養結合、綜合利用、循環發展”的原則，科學布局畜禽養殖，調整優化畜牧産業結構，嚴把生(shēng)豬準入門檻，嚴控生(shēng)豬養殖總量，達到供給緊平衡，确保“十三五”全省生(shēng)豬年出欄總量控制在2000萬頭以内。

　　六、突出糞污綜合利用

　　各地要把推進養殖廢棄物(wù)綜合利用作爲防治工(gōng)作的重中(zhōng)之重，強化指導服務，大(dà)力推行種養結合的循環農業，打通種養業協調發展通道，促進循環利用、變廢爲寶。因地制宜總結推廣一(yī)批投資(zī)少、處理效果好、運行費(fèi)用低的糞污綜合利用模式，大(dà)力推進以畜禽糞便爲原料的商(shāng)品有機肥生(shēng)産與推廣使用，加強典型示範引導，形成一(yī)批在清潔生(shēng)産、無害化處理、綜合利用方面有特色、有亮點的示範點，探索建立布局合理、規模适度、農牧結合、循環發展的畜禽糞污綜合利用機制。積極探索采取PPP模式，建立專業化生(shēng)産、公司化運營的畜禽糞污和病死畜禽集中(zhōng)處理中(zhōng)心，引導社會資(zī)本參與糞污綜合利用。落實《福建省人民政府關于推行環境污染第三方治理的實施意見》（閩政〔2015〕56号）的扶持政策，鼓勵支持畜禽糞污和病死畜禽第三方治理模式，建立健全專業化、集約化的第三方專業服務機制。

　　七、完善病死畜禽無害化處理機制

　　各地要強化畜禽生(shēng)産經營者主體(tǐ)責任，落實屬地管理責任，推進無害化處理體(tǐ)系建設。落實和完善病死畜禽無害化處理各項财政補助和保險理賠政策，2016年對購置大(dà)中(zhōng)型病死畜禽無害化處理機械可享受購機補貼，擴大(dà)補貼和保險覆蓋面，創新病死畜禽無害化處理與保險聯動機制。依法嚴厲打擊随意抛棄病死畜禽、屠宰、加工(gōng)制售病死畜禽産品等違法犯罪行爲，完善行政執法與刑事司法銜接機制，對違法銷售、屠宰病死畜禽和加工(gōng)、制售、經營病死畜禽産品企業實行“黑名單”制度。

　　八、強化工(gōng)作落實機制

　　各地要進一(yī)步完善生(shēng)豬養殖污染防治工(gōng)作考核評價體(tǐ)系和督查問責機制，切實落實兩廳調度通報制度，嚴格實行“一(yī)季度一(yī)調度一(yī)通報”。充分(fēn)應用政府績效考核、書(shū)記市長環保目标責任制和河長制等抓手，強化督查考核和約談問責制度，及時對防治工(gōng)作滞後的政府及部門責任人進行約談告誡，對妨礙和阻擾治理工(gōng)作的企業負責人予以嚴肅追責。省農業廳、環保廳将聯合建立排名考核機制，定期對各地防治工(gōng)作進展情況進行督查考核并通報排名,考評結果直接作爲年度書(shū)記市長環保目标責任書(shū)的考核依據，并對防治工(gōng)作落實不力的市、縣（區）政府及有關部門責任人進行約談，對區域水環境質量惡化的地區采取限批等手段。

　　九、加強輿論宣傳引導

　　各地要加強與媒體(tǐ)溝通交流和互動合作，充分(fēn)利用報紙(zhǐ)、廣播、電(diàn)視、新媒體(tǐ)等途徑，加強《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規宣傳，進場入戶開(kāi)展宣講，提高養殖場戶守法意識和環保意識，大(dà)力宣傳防治工(gōng)作的有效模式和典型經驗，及時回應社會關切的熱點問題，充分(fēn)調動人大(dà)政協、行業協會、新聞媒體(tǐ)、人民群衆等各方面力量共同參與防治工(gōng)作，鼓勵建立有獎舉報制度，廣泛發動群衆監督舉報違法行爲，形成齊抓共管、社會共治的良好局面。

附件

2016年各設區市生(shēng)豬規模養殖場标準化改造任務分(fēn)解表