政策法規

福建省人民政府辦公廳關于印發福建省“十三五”現代農業發展專項規劃的通知(zhī)

閩政辦〔2016〕87 号  日期：2016.06.07

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各高等院校：

　　《福建省“十三五”現代農業發展專項規劃》已經省政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　                       　                  福建省人民政府辦公廳

　　                                          2016年5月17日

　　（此件主動公開(kāi)）

　　福建省“十三五”現代農業發展專項規劃

　　2016年4月

　　前　　言

　　發展現代農業，既是全面建成小(xiǎo)康社會、實現現代化的重要基礎，也是提高農業綜合生(shēng)産能力、增加農民收入、建設社會主義新農村(cūn)的必然要求。爲加快推進我(wǒ)省特色現代農業發展，根據《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神，特編制本規劃。

　　“十三五”時期是傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期。我(wǒ)省特色現代農業發展的總體(tǐ)思路是：堅持“創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享”發展理念，堅持農民主體(tǐ)地位，增進農民福祉，加大(dà)創新驅動力度，補齊農業農村(cūn)短闆，提高農業質量效益和競争力，努力在提高糧食生(shēng)産能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開(kāi)辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效。圍繞“十三五”時期我(wǒ)省特色現代農業發展必須突破的重點環節和關鍵領域，本規劃突出農業供給側結構性改革，突出“互聯網+”等新技術新産業新業态發展，突出新型農業經營主體(tǐ)培育，突出多種形式适度規模經營引領作用，突出農業生(shēng)态環境治理與保護，突出農産品質量安全體(tǐ)系建設等重點，科學謀劃一(yī)批重大(dà)項目、重大(dà)工(gōng)程和重大(dà)政策，構築特色現代農業三條産業帶、三個發展功能區，打造七條特色現代農業全産業鏈，推動我(wǒ)省特色現代農業加快發展，讓農業強起來、農民富起來、農村(cūn)美起來。

　　目　　錄

　　第一(yī)章　基礎條件和發展環境

　　第一(yī)節　基礎條件

　　第二節　發展環境

　　第二章　指導思想與發展目标

　　第一(yī)節　指導思想

　　第二節　基本原則

　　第三節　發展目标

　　第三章　優化現代農業發展布局

　　第四章　完善特色現代農業産業體(tǐ)系

　　第一(yī)節　特色現代農業

　　第二節　農産品加工(gōng)業

　　第三節　農産品和農資(zī)流通業

　　第四節　休閑農業

　　第五節　“一(yī)區兩園”發展平台

　　第五章　提升農産品質量安全水平

　　第一(yī)節　推進農業标準化生(shēng)産

　　第二節　強化質量安全監管

　　第三節　完善監管信息化平台

　　第四節　發展優質農産品

　　第六章　構建新型農業經營體(tǐ)系

　　第一(yī)節　培育新型農業經營主體(tǐ)

　　第二節　發展新型農業經營方式

　　第三節　健全農業社會化服務

　　第七章　改善現代農業基礎條件

　　第一(yī)節　加強耕地質量建設

　　第二節　完善農田水利設施

　　第三節　推進農業機械化

　　第四節　發展設施農業

　　第五節　加強動植物(wù)保護

　　第六節　提升減災防災能力

　　第八章　推進農業科技創新

　　第一(yī)節　強化農業科技創新和推廣

　　第二節　實施種業創新工(gōng)程

　　第三節　促進高新技術應用

　　第四節　開(kāi)發農業人力資(zī)源

　　第九章　加快發展農業信息化

　　第一(yī)節　培育農業信息化主體(tǐ)

　　第二節　推動農業物(wù)聯網發展

　　第三節　加快發展農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務

　　第四節　推進農業信息服務網絡化

　　第十章　促進農業可持續發展

　　第一(yī)節　節約集約利用水土資(zī)源

　　第二節　保護與修複農業生(shēng)态

　　第三節　綜合治理農業污染

　　第四節　發展“三型”農業

　　第十一(yī)章　完善現代農業體(tǐ)制機制

　　第一(yī)節　推進農村(cūn)産權制度改革

　　第二節　強化農業支持保護制度

　　第三節　創新農村(cūn)金融服務機制

　　第四節　推進農業行政執法

　　第十二章　提升農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平

　　第一(yī)節　拓展閩台農業合作交流

　　第二節　提高農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平

　　第三節　對接“21世紀海上絲綢之路”建設

　　第十三章　确保規劃順利實施

　　第一(yī)節　加強組織領導

　　第二節　加大(dà)财政投入

　　第三節　實施項目帶動

　　第四節　動員(yuán)社會參與

　　附圖：1.福建省特色農業三條産業帶示意圖

　　      2.福建省農業優化發展區示意圖

　　      3.福建省農業适度發展區示意圖

　　      4.福建省農業保護發展區示意圖

　　第一(yī)章　基礎條件和發展環境

　　第一(yī)節　基礎條件

　　“十二五”期間，我(wǒ)省全面貫徹落實中(zhōng)央“三農”決策部署，農業綜合生(shēng)産能力大(dà)幅提升，特色現代農業産業體(tǐ)系基本形成，農民收入持續較快增長，農村(cūn)基礎設施和公共服務明顯改善，農村(cūn)改革穩步推進，農業農村(cūn)發展成效顯著，爲全省經濟社會持續健康發展提供了有力支撐，也爲“十三五”特色現代農業發展奠定了堅實基礎。

　　一(yī)、農業生(shēng)産穩定發展。農業産業結構進一(yī)步優化，農業特色優勢更加突顯。2015年，全省實現農林牧漁總産值3717.87億元，年均增長4.3%；農民人均純收入13793元，年均增長12.7%。糧食生(shēng)産保持穩定，總産量661.1萬噸。園藝、畜禽、林竹、水産等四大(dà)主導産業保持較快發展，蔬菜、水果、茶葉、食用菌、中(zhōng)藥材、畜禽、水産、林竹、花卉苗木、煙葉等重點特色産品呈現良好發展勢頭，初步形成了一(yī)批特色農業産業鏈。

　　二、科技水平明顯提升。農業科技創新和推廣服務體(tǐ)系建設進一(yī)步加強，農業科技應用能力不斷提高。國家現代農業示範區、國家級台灣農民創業園、福建農民創業園及示範基地、國家級和省級農業科技園區加快發展。實施種業創新與産業化工(gōng)程，建成一(yī)批種子種苗生(shēng)産基地，培育一(yī)批“育繁推一(yī)體(tǐ)化”種子企業，農作物(wù)良種覆蓋率97.3%。完善農業“五新”推廣機制，推行“首席專家＋領軍企業＋示範基地”三結合的集成創新推廣模式，開(kāi)展科技下(xià)鄉“雙百”行動。農業機械化水平顯著提高，全省農機總動力達1390萬千瓦，主要農作物(wù)耕種收綜合機械化水平達到43%，其中(zhōng)水稻耕種收機械化水平達到55%，水産、畜禽養殖和農産品産後處理的機械化程度大(dà)幅提高。新型職業農民素質提升工(gōng)程、新型職業農民培育試點示範工(gōng)作、農村(cūn)實用技術遠程培訓、農村(cūn)勞動力培訓“雨露計劃”深入推進。

　　三、基礎條件有效改善。實施連片土地整治、中(zhōng)低産田改造、高标準農田建設和糧油高産創建，在30個糧食主産縣開(kāi)展糧食産能區建設，推進抛荒山垅田複耕，推廣測土配方施肥，提高耕地質量。設施農業面積達178萬畝，呈現快速發展的趨勢。完成1639座中(zhōng)小(xiǎo)型水庫除險加固，完成2個大(dà)型和13個重點中(zhōng)型灌區節水配套改造，發展節水灌溉面積375.75萬畝，農業灌溉水有效利用系數達0.533。加快國家級自然保護區、森(sēn)林公園、濕地公園和“四綠”工(gōng)程建設，加強主要江河源頭、重要水源涵養區保護和“六江兩溪”水環境綜合整治，實施海域海島海岸帶環境整治和生(shēng)态修複工(gōng)程，加大(dà)農業面源污染防治力度，累計治理水土流失面積1200萬畝，農業生(shēng)态環境得到顯著改善。農業防災減災體(tǐ)系進一(yī)步健全，預警預報、快速反應和緊急救援能力顯著增強。

　　四、質量安全持續向好。在全國率先創建農産品質量安全示範省，30個縣開(kāi)展農産品質量安全縣創建活動，4個縣（市）被認定爲國家級農産品質量安全縣試點單位。深化農産品質量安全監管體(tǐ)制機制改革，實施農産品生(shēng)産主體(tǐ)備案，将農産品質量安全納入政府績效考核範圍。開(kāi)展農産品質量安全專項整治和“餐桌污染”治理，實行農産品質量安全風險監測和監督抽查“兩檢合一(yī)”，例行監測與執法監管“檢打聯動”工(gōng)作機制。創新農藥監管信息平台與可追溯管理信息平台的建設，強化農業投入品和農産品質量安全全程監管。推廣農業标準化，全省累計創建省級以上園藝作物(wù)标準園和畜禽養殖标準化示範場997個，累計有效使用标志(zhì)的“三品一(yī)标”産品3416個。農産品質量安全水平逐年提高，省級農産品質量安全監測合格率均保持在97%以上。

　　五、服務體(tǐ)系更加完善。各類農業産業化經營組織健康發展，依法登記的農民合作社2.1萬個，省級以上龍頭企業428個，國家級龍頭企業52個，農民組織化程度不斷提高。獸醫行政管理、動物(wù)衛生(shēng)監督和動物(wù)疫病預防控制體(tǐ)系進一(yī)步完善，重大(dà)動物(wù)疫病監測預警、監督執法、應急反應和全面控制能力顯著增強。農作物(wù)有害生(shēng)物(wù)監測預警、植物(wù)檢疫與重大(dà)疫情監控體(tǐ)系建設不斷加強，專業化統防統治持續推進。農村(cūn)信息綜合服務平台、鄉村(cūn)信息服務站點、“世紀之村(cūn)”平台、農業物(wù)聯網應用平台和農産品電(diàn)子商(shāng)務平台建設繼續強化，建立“三位一(yī)體(tǐ)”12316農業信息綜合服務平台，農業信息服務體(tǐ)系進一(yī)步完善。

　　六、體(tǐ)制機制不斷創新。堅持和完善農村(cūn)基本經營制度，順利推進農村(cūn)土地承包經營權确權登記頒證工(gōng)作。農村(cūn)土地規範有序流轉，縣級土地流轉服務平台、鄉鎮土地流轉服務中(zhōng)心建設得到加強。大(dà)力發展家庭農場，認定165個省級家庭農場示範場。完善林權綜合配套改革，推進沙縣、永春國家級農村(cūn)改革試驗區集體(tǐ)林權制度改革創新試驗，加快推進國有林場改革。深化海域使用管理制度和小(xiǎo)型水利設施産權制度改革，穩步發展農民用水戶協會。繼續深化供銷社和糧食流通企業改革，建設或改造一(yī)批糧食和特色農産品專業批發市場。農村(cūn)金融體(tǐ)制改革穩步推進，服務“三農”能力顯著提升，政策性農業保險試點加快發展。繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資(zī)綜合補貼等，農業補貼政策不斷健全。農村(cūn)工(gōng)作機制持續創新，黨員(yuán)幹部駐村(cūn)任職、科技特派員(yuán)、農村(cūn)“六大(dà)員(yuán)”等制度不斷完善。

　　七、閩台合作繼續深化。持續推進海峽兩岸（福建）農業合作試驗區、海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區、台灣農民創業園等兩岸合作交流平台建設，連續多年成功舉辦海峽兩岸“農博會”“茶博會”“林博會”等大(dà)型展會，構築閩台農業交流合作的前沿平台。閩台農業雙向交流深入開(kāi)展，與台灣半數以上的鄉鎮市公所、市民代表會、農會、漁會、農田水利會等組織形成對接交流合作常态機制。以台商(shāng)投資(zī)爲主的農業利用外(wài)資(zī)取得新進展，五年新批準台資(zī)農業項目294個，合同利用台資(zī)6.5億美元。農産品出口保持平衡較快增長趨勢。到2015年，農産品進出口總額160.2億美元，其中(zhōng)出口金額87.5億美元。

　　在看到成績的同時，我(wǒ)們也要清醒地認識到，我(wǒ)省特色現代農業發展仍然存在不少短闆。農村(cūn)青壯年勞動力外(wài)流，農戶小(xiǎo)規模分(fēn)散經營，保障主要農産品生(shēng)産供給的任務更加艱巨；農業産業鏈不完整、農業功能拓展不足，農業提質增效的長效機制尚未形成；科技自主創新能力不強，農業設施裝備條件相對薄弱，加快農業轉型升級的困難仍然較大(dà)；農業發展與資(zī)源環境承載能力不協調，農業可持續發展面臨着更大(dà)的壓力；農業标準化生(shēng)産基礎薄弱，監管體(tǐ)系不健全，農産品質量安全的隐患仍然存在。

　　第二節　發展環境

　　國際環境。全球大(dà)部分(fēn)農作物(wù)單産和總産仍将持續增長，小(xiǎo)麥、大(dà)米和粗糧供需基本平衡，主要農産品價格将持續走弱，國内外(wài)大(dà)宗農産品價格倒挂，農産品市場面臨的波動性和不确定性加劇；新一(yī)輪技術革命如火(huǒ)如荼，信息技術、生(shēng)物(wù)工(gōng)程技術等高新技術在現代農業中(zhōng)的應用将更加廣泛，基因組學、轉錄組學、基因定向轉移、動物(wù)克隆等技術正成爲新基因争奪和新技術競争的制高點；發達國家農業支持将偏向更隐蔽的一(yī)般性服務和收入補貼，對基礎研發、基礎設施、技術服務、金融保險等一(yī)般性服務的支持水平持續上升。

　　國内環境。全面建成小(xiǎo)康社會進入決戰時期，城鄉統籌發展進入新階段，強農惠農富農政策力度将持續加大(dà)，爲現代農業跨越發展提供了有利的政策環境；工(gōng)業化發展進入後期階段，新型城鎮化加快發展，人均GDP達到中(zhōng)高收入國家平均水平，城鄉居民農産品需求結構加快升級，優質化、多樣化和專用化等高品質農産品供需矛盾加劇，在農業功能拓展、結構升級、産業鏈延伸等方面的機遇和挑戰并存；經濟發展進入新常态，農村(cūn)勞動力從無限供給轉變爲有限供給，農村(cūn)大(dà)量青壯年勞動力外(wài)出務工(gōng)，農業勞動成本持續上升，爲新型農業經營主體(tǐ)、農業适度規模經營、農業機械化和設施農業發展創造了有利條件。

　　省内環境。“十三五”時期是中(zhōng)央支持福建加快發展的戰略機遇期，“21世紀海上絲綢之路”核心區、中(zhōng)國(福建)自由貿易試驗區、福建海峽藍(lán)色經濟試驗區等重大(dà)戰略的實施，爲特色現代農業加快發展、打造競争新優勢創造了良好的外(wài)部環境；閩台農業合作交流先行先試、互利共赢，爲外(wài)向型農業發展注入了新的活力；“一(yī)區兩園”平台建設，爲拓展農業功能、打造全産業鏈、促進農業提質增效奠定了更加紮實的基礎；建設“機制活、産業優、百姓富、生(shēng)态美”的新福建，深入實施生(shēng)态省戰略，爲綠色農業發展創造了良好的條件。

　　順應時代要求，抓住難得的曆史機遇，遵循特色現代農業發展一(yī)般規律，堅持用現代物(wù)質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代産業體(tǐ)系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，着力突破瓶頸制約，紮實推進我(wǒ)省特色現代農業發展。

　　第二章　指導思想與發展目标

　　第一(yī)節　指導思想

　　高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個全面”戰略布局，樹(shù)立“創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享”發展理念，以轉變農業發展方式爲主線，以糧食安全、農産品有效供給和農民增收爲目标，以加快發展特色現代農業爲主要任務，突出農民主體(tǐ)地位，厚植農業發展優勢，加大(dà)創新驅動力度，推進供給側結構性改革，構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系和經營體(tǐ)系，強化農業科技、設施裝備、人才、體(tǐ)制和政策支撐，提高農業質量效益和競争力，走産出高效、産品安全、資(zī)源節約、環境友好的農業現代化道路，爲全省經濟社會發展再上一(yī)個新台階，建設“機制活、産業優、百姓富、生(shēng)态美”的新福建，全面建成小(xiǎo)康社會提供有力支撐。

　　第二節　基本原則

　　堅持創新發展，轉變發展方式。把創新作爲推進特色現代農業發展的根本動力，統籌農業科技創新、制度創新和管理創新，推動農業新産業、新業态和新模式發展，促進農業轉型升級。

　　堅持協調發展，提升整體(tǐ)效能。破解瓶頸，補齊短闆，促進農林牧漁協調發展、三次産業融合發展、農業與生(shēng)态和諧發展，提升特色現代農業發展整體(tǐ)效能。

　　堅持綠色發展，改善生(shēng)态環境。構建有利于農業可持續發展的産業體(tǐ)系、技術體(tǐ)系和政策體(tǐ)系，發展資(zī)源節約型、環境友好型農業，有效保護和合理利用農業資(zī)源，切實改善農業生(shēng)态環境。

　　堅持開(kāi)放(fàng)發展，增強發展活力。堅持先行先試，深化閩台農業合作，擴大(dà)農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)，統籌利用國内與國際兩種資(zī)源、兩個市場，以開(kāi)放(fàng)促改革、促發展。

　　堅持共享發展，增進農民福祉。把堅持農民主體(tǐ)地位、增進農民福祉作爲農業工(gōng)作的出發點和落腳點，以工(gōng)促農、以城帶鄉，完善惠農強農富農政策，拓寬農業增效、農民增收渠道，讓農民更多地分(fēn)享改革開(kāi)放(fàng)紅利。

　　第三節　發展目标

　　“十三五”期間我(wǒ)省現代農業發展的總體(tǐ)目标是：糧食生(shēng)産保持穩定，特色農業持續發展，農業結構更加合理，物(wù)質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生(shēng)産經營方式不斷優化，農業産業體(tǐ)系更趨完善，農民收入持續較快增長，适度規模經營水平、生(shēng)産經營效益水平、農産品質量安全水平和農業可持續發展水平得到全面提升。

　　——農業産業體(tǐ)系更加完善，農業全産業鏈進一(yī)步拓展。到2020年，農林牧漁業總産值達到4310億元；農産品加工(gōng)業總産值與農林牧漁業總産值比達到3.2:1；農資(zī)現代流通網絡和農産品流通網絡進一(yī)步健全，農資(zī)和消費(fèi)品經營網點覆蓋全省所有較大(dà)村(cūn)；休閑觀光農業、生(shēng)物(wù)農業、光伏農業等新興農業産業加快發展。

　　——糧食生(shēng)産保持穩定，儲備能力進一(yī)步加強。穩定糧食綜合生(shēng)産能力，加快糧食倉儲建設。糧食播種面積穩定在1800萬畝以上，糧食總産穩定在650萬噸以上，糧食儲備規模達到360萬噸以上。

　　——特色農産品穩定增長，生(shēng)産結構進一(yī)步優化。畜禽、水産品、茶葉、筍竹、蔬菜、水果、食用菌、花卉苗木、中(zhōng)藥材、油茶等重點特色農産品加快發展，農業産業結構更加優化，區域布局更加合理，培育和壯大(dà)重點特色農産品優勢産區和優勢産業帶。肉蛋奶總産量達到272.8萬噸，茶葉産量42萬噸、水果産量850萬噸、蔬菜産量1850萬噸。

　　——農業科技支撐能力顯著增強，農業物(wù)質裝備水平進一(yī)步提升。農業科技創新體(tǐ)系基本框架進一(yī)步健全，科技進步對農業增長的作用進一(yī)步顯現。農業“五新”推廣工(gōng)作取得新的成效，農作物(wù)良種覆蓋率達98%以上；農業機械總動力達1450萬千瓦，主要農作物(wù)耕種收綜合機械化程度達60%以上，農機社會化服務能力進一(yī)步增強；設施農業加快發展，全省設施農業面積220萬畝。

　　——農業面源污染得到有效遏制，農業生(shēng)态環境進一(yī)步改善。進一(yī)步推廣測土配方施肥技術；實現農藥用量、化肥用量零增長；控制畜禽養殖污染排放(fàng)。新增水土流失綜合治理面積900萬畝；生(shēng)态公益林防護功能持續提高，全省森(sēn)林蓄積量達6.53億立方米。

　　——農業标準化生(shēng)産加快推進，質量安全水平進一(yī)步提高。農業标準化生(shēng)産能力顯著提升，農産品質量安全管理體(tǐ)系基本健全，良好農業規範（GAP）得到有效推行，基本實現食用農産品安全生(shēng)産。農業疫病防控能力逐步增強，主要農作物(wù)病蟲害損失率控制在5%以内。

　　——閩台農業合作交流持續深化，外(wài)向型農業進一(yī)步發展。閩台農業合作交流領域不斷拓展，合作交流水平繼續在全國保持領先地位；深度對接“21世紀海上絲綢之路”建設，擴大(dà)農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)，“十三五”期間，累計合同利用外(wài)資(zī)達20億美元，農産品出口額達到110億美元。

　　第三章　優化現代農業發展布局

　　一(yī)、發展三條特色現代農業産業帶

　　根據資(zī)源禀賦和産業基礎，通過規劃引導、政策扶持和項目帶動，培育和發展各具特色的主導産業，構建三條分(fēn)工(gōng)協作、競争優勢明顯的特色現代農業産業帶，優化現代農業區域布局。

　　閩西北(běi)重點推進綠色農業産業帶建設，發展生(shēng)态農業和綠色農業，加快區域化、專業化、标準化生(shēng)産，提高農業綜合經濟效益，建設成爲區域優勢突出、基礎設施配套、生(shēng)态環境良好、産品質量安全的綠色農業産業帶。

　　閩東南(nán)重點推進高優農業産業帶建設，實施園藝化、設施化、工(gōng)廠化生(shēng)産，發展生(shēng)态綠色農業、創意休閑農業、高科技農業，建設成爲市場競争優勢明顯、産業外(wài)向度高的農業産業帶。

　　沿海重點推進藍(lán)色農業産業帶建設，發展海洋養殖、近海捕撈、遠洋捕撈和新型海洋漁業，建設成爲産業結構合理、生(shēng)态環境優良、競争優勢明顯的現代海洋漁業産業帶。

　　二、建設三個農業發展功能區

　　實施主體(tǐ)功能區劃，綜合考慮農業生(shēng)态适宜性、環境容量、生(shēng)态類型等因素，将全省農業生(shēng)産功能區劃分(fēn)爲優化發展區、适度發展區和保護發展區。按照因地制宜、梯次推進、分(fēn)類施策原則，确定不同區域農業可持續發展方向和重點。

　　優化發展區：農業生(shēng)産基礎好，特色農業産業集群優勢明顯，水土資(zī)源、光熱資(zī)源較爲豐富，是我(wǒ)省農産品重點産區。包括37個縣（市、區）：福州市的福清市、長樂市、連江縣、羅源縣；莆田市的涵江區、仙遊縣；三明市的永安市、沙縣、尤溪縣、将樂縣、明溪縣、清流縣；泉州市的惠安縣、南(nán)安市；漳州市的龍海市、漳浦縣、南(nán)靖縣、平和縣、雲霄縣、長泰縣、诏安縣；南(nán)平市的建陽區、建瓯市、邵武市、浦城縣、松溪縣、政和縣、順昌縣；龍岩市的新羅區、漳平市、連城縣；甯德市的蕉城區、福安市、福鼎市、霞浦縣、古田縣、柘榮縣。重點推進轉方式、調結構，走規模化、集約化、标準化道路，發展生(shēng)态農業、特色農業和高效農業，構建優質安全的農産品生(shēng)産體(tǐ)系，鞏固農産品主産區供給地位。強化農業面源污染、耕地重金屬污染和水土流失治理，加快中(zhōng)低産田改造，建設高标準農田，提高耕地質量和農業資(zī)源利用效率。

　　适度發展區：“五江兩溪”水生(shēng)生(shēng)态廊道、武夷山—玳瑁山脈和鹫峰山—戴雲山—博平嶺山脈生(shēng)态功能保護帶，是我(wǒ)省水源涵養、生(shēng)物(wù)多樣性保護、生(shēng)态廊道保護利用區、水土保持的重點生(shēng)态功能區，農業生(shēng)産特色鮮明，但生(shēng)态脆弱或生(shēng)态功能重要、資(zī)源環境承載力有限或工(gōng)業化、城鎮化進程較快的區域。包括37個縣（市、區）：福州市的閩清縣、永泰縣、閩侯縣、晉安區；平潭綜合實驗區的平潭縣；廈門市的同安區、翔安區；莆田市的城廂區、荔城區、秀嶼區；三明市的泰甯縣、建甯縣、甯化縣、大(dà)田縣、三元區、梅列區；泉州市的洛江區、泉港區、晉江市、石獅市、安溪縣、永春縣、德化縣；漳州的芗城區、龍文區、華安縣、東山縣；南(nán)平市的延平區、武夷山市、光澤縣；龍岩市的永定區、長汀縣、武平縣、上杭縣；甯德市的屏南(nán)縣、周甯縣、壽甯縣。堅持保護與發展并重，在生(shēng)态保護中(zhōng)發展特色農業，适度控制農業生(shēng)産規模和總量，發展節水農業、草食畜牧業、循環農業和生(shēng)态農業。強化天然林保護和封山封育，治理水土流失，保護好青山綠水，實現生(shēng)态效益和經濟效益相統一(yī)。

　　保護發展區：生(shēng)态保護與建設方面具有特殊重要的戰略地位、需要特殊保護的區域，包括：240個省級以上自然保護區、風景名勝區、森(sēn)林公園、濕地公園、地質公園、世界文化自然遺産以及重要飲用水水源地一(yī)級保護區。依照法律法規規定和相關規劃實施強制性保護，嚴格控制人爲因素對自然生(shēng)态和文化自然遺産原真性、完整性的幹擾，保護性發展生(shēng)态農業、休閑農業，讓森(sēn)林、濕地、草地等資(zī)源得到休養生(shēng)息，促進生(shēng)态系統良性循環。

　　三、構建七條特色農業全産業鏈

　　以市場需求爲導向，發揮各地資(zī)源優勢和區位優勢，完善農業産業鏈分(fēn)工(gōng)體(tǐ)系，統籌兼顧農産品生(shēng)産基地、加工(gōng)轉化基地、市場交易平台和休閑觀光基地的建設，補齊産業鏈短闆，拓展延伸産業鏈，促進一(yī)二三産業融合發展，着力打造七條産值過千億的特色農業全産業鏈。

　　茶葉全産業鏈：建設生(shēng)态茶園，拓展茶葉精深加工(gōng)，挖掘和弘揚茶文化，支持茶産業與旅遊業融合發展，突出優勢茶類、優勢産區與優勢品牌，擴大(dà)安溪鐵觀音、武夷岩茶、福州茉莉花茶、福鼎白(bái)茶、政和白(bái)茶、大(dà)田“江山美人茶”、坦洋工(gōng)夫、平和白(bái)芽奇蘭、漳平水仙、正山小(xiǎo)種以及閩西北(běi)特色優勢茶類等公共品牌的市場影響力與占有率。建設和完善泉州、南(nán)平、三明、甯德、漳州、福州等茶葉優勢加工(gōng)區，延伸産業鏈，提升加工(gōng)能力與水平。

　　蔬菜全産業鏈：推動蔬菜集約化育供苗中(zhōng)心建設，建設高标準設施蔬菜基地，因地制宜發展特色菜、精細菜和高山反季節蔬菜生(shēng)産，建設蔬菜冷鏈物(wù)流體(tǐ)系和低溫配送中(zhōng)心，發展精深加工(gōng)。重點建設蔬菜生(shēng)産優勢區、“菜籃子”工(gōng)程基地及廈門、漳州、泉州、福州、莆田等蔬菜加工(gōng)業集聚區。

　　水果全産業鏈：調整優化品種結構，建設标準生(shēng)态果園，提升商(shāng)品化處理、保鮮儲藏和精深加工(gōng)發展水平，發展水果采摘園等休閑觀光産業，促進水果産業轉型升級和産業鏈延伸，實現多重增值。引導大(dà)宗果類向優勢區域集中(zhōng)，建設廈門、漳州、泉州等水果加工(gōng)業集聚區，支持大(dà)中(zhōng)城市郊區發展觀光休閑果園。

　　畜禽全産業鏈：推進畜禽養殖場标準化改造，發展生(shēng)态環保養殖業，拓展壯大(dà)畜禽加工(gōng)業，促進飼料工(gōng)業轉型升級，推進畜禽産業特色發展、規模發展、綠色發展。優化畜禽養殖布局，支持新羅、福清、浦城、光澤、上杭、長汀、延平、沙縣、蕉城、邵武和梅列等地畜禽産品加工(gōng)産業聚集發展，扶持大(dà)中(zhōng)城市發展畜禽屠宰加工(gōng)集中(zhōng)區，支持優勢區域發展飼料、獸藥疫苗和有機肥等上下(xià)遊産業。

　　水産全産業鏈：推進标準化健康養殖池塘改造，推廣健康生(shēng)态養殖模式，壯大(dà)遠洋漁業，發展水産品精深加工(gōng)和出口加工(gōng)，扶持都市型休閑漁業，促進水産飼料工(gōng)業轉型升級。重點建設東山、龍海、漳浦、石獅和同安等爲主的閩南(nán)水産品加工(gōng)産業聚集區，福鼎、霞浦、蕉城等爲主的閩東水産品加工(gōng)産業聚集區，連江、馬尾、福清、涵江、秀嶼等爲主的閩中(zhōng)水産品加工(gōng)産業聚集區，建設連江、東山、平潭等海峽兩岸水産品加工(gōng)基地，福州、甯德、廈門等水産品交易集散中(zhōng)心，以及國家級休閑漁業示範基地、省級現代漁業産業園區，支持福州、漳州、廈門等水産飼料産業集聚發展。

　　林竹全産業鏈：提升森(sēn)林資(zī)源質量，發展筍竹、木本糧油、名特優經濟林和林下(xià)經濟，改造提升林産加工(gōng)業，壯大(dà)森(sēn)林旅遊等林業服務業，重點建設三明、南(nán)平、龍岩、福州木竹加工(gōng)産業集群，莆田、漳州、廈門木制家具和人造闆加工(gōng)産業集群，南(nán)平、三明林産化工(gōng)産業集群，三明、泉州、甯德、南(nán)平、漳州等生(shēng)物(wù)産業集群，推進莆田秀嶼國家級木材加工(gōng)貿易示範區建設，支持森(sēn)林公園發展森(sēn)林旅遊，鼓勵山區發展森(sēn)林食品加工(gōng)。

　　花卉苗木全産業鏈：建設特色優勢花卉種質資(zī)源圃和花卉苗木生(shēng)産基地，改造提升花卉苗木交易市場，發展花卉加工(gōng)業、花卉創意休閑業。重點建設以清流、連城、長泰、延平、集美等爲重點的鮮切花生(shēng)産基地，以漳浦、龍海、南(nán)靖、洛江、漳平、連城、武平等爲重點的盆栽生(shēng)物(wù)基地，以清流、浦城、龍海、南(nán)安、永春、海滄、長泰等爲重點的觀賞苗木生(shēng)産基地，培育花卉加工(gōng)和園藝資(zī)材生(shēng)産基地，推動優勢區域發展花卉休閑旅遊。

　　第四章　完善特色現代農業産業體(tǐ)系

　　樹(shù)立大(dà)農業、大(dà)食物(wù)觀念，加快供給側結構性改革，拓展農業功能，延伸農業産業鏈，推動加工(gōng)農業、服務農業、休閑農業、創意農業發展，形成糧經飼統籌、種養加一(yī)體(tǐ)、農林牧漁結合、一(yī)二三産業融合發展的特色農業産業體(tǐ)系，構築農業競争新優勢。

　　第一(yī)節　特色現代農業

　　一(yī)、提升發展種植業

　　毫不放(fàng)松糧食生(shēng)産，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，探索建立糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區。以糧食産能區建設、糧油綠色高産高效創建爲抓手，實施糧食生(shēng)産能力提升工(gōng)程，示範推廣糧食綠色增産模式，推動均衡增産。抓好水稻、甘薯、馬鈴薯等三大(dà)糧食作物(wù)生(shēng)産，優化品種結構，提高單産水平。

　　發展特色優勢種植業，創建園藝作物(wù)标準園，優化品種結構，提高産品品質。水果，重點發展柑桔、晚熟龍眼、晚熟荔枝、枇杷、橄榄、早熟桃、柰、早熟梨等優勢特色水果，調整優化早、中(zhōng)、晚熟品種結構及鮮食與加工(gōng)品種結構，發展生(shēng)态果園、設施果業，推廣産期調節技術，實現主栽果類鮮果周年供給與品種多樣化。蔬菜，穩定發展大(dà)宗蔬菜生(shēng)産，提高蔬菜重要時節應急供應能力，重點建設高标準設施蔬菜基地，推廣無土基質栽培、智能化管理、物(wù)聯網控制等現代技術，大(dà)力發展特色菜、精細菜和高山反季節蔬菜生(shēng)産。茶葉，建設标準化生(shēng)态茶園，提升茶葉品質，優化茶類結構，突出發展名優茶生(shēng)産，提高名優茶比重，加大(dà)茶樹(shù)優異種質資(zī)源保護，促進茶樹(shù)優良品種的開(kāi)發利用。食用菌，穩定發展蘑菇、香菇、黑木耳等大(dà)宗食用菌生(shēng)産，适度發展珍稀、藥用菌類食用菌生(shēng)産，提高食用菌工(gōng)廠化生(shēng)産比重。中(zhōng)藥材，發展名優道地中(zhōng)藥材，重視開(kāi)發藥食兩用中(zhōng)藥材，建設中(zhōng)藥材無公害、綠色生(shēng)産示範和GAP生(shēng)産示範基地，突出區域特色，打造區域品牌。

　　二、優化發展畜牧業

　　統籌兼顧環境承載能力、生(shēng)豬保有量和消費(fèi)需求，合理劃分(fēn)禁養區、限養區和可養區，對生(shēng)豬養殖實行總量控制，年出欄量控制在2000萬頭以内。繼續扶持禽業發展，拓展肉雞全産業鏈，加快蛋雞設施化發展，提升水禽健康養殖水平。扶持牛羊兔鵝等草食畜禽養殖，提高奶業生(shēng)産水平，建設一(yī)批标準化草食畜禽養殖基地。加強地方特色畜禽品種的保護、開(kāi)發和利用，形成地方特色畜禽優勢産區。推進糧改飼試點，因地制宜建設一(yī)批飼草料生(shēng)産基地和養種結合示範基地。

　　三、加快發展水産業

　　優化水産養殖結構，重點發展鳗鲡、大(dà)黃魚、石斑魚、對蝦、羅非魚、蛤仔、牡蛎、鮑魚、海帶、紫菜、海參等名特優新和出口水産品養殖。建設标準化水産養殖池塘、工(gōng)廠化養殖、塑膠漁排、深水網箱等設施養殖基地，推廣健康生(shēng)态養殖模式。積極拓展淺海灣外(wài)養殖、深水海域底播養殖，重點建設福鼎、霞浦、連江、福清、秀嶼、惠安、漳浦、東山、诏安等大(dà)型設施化生(shēng)态養殖基地，漳州、莆田等立體(tǐ)化生(shēng)态養殖示範基地，以及平潭、東山、西洋島附近海域的海洋牧場。擴大(dà)淡水高優品種養殖規模。改造提升近海捕撈業，繼續實施捕撈“雙控”政策。開(kāi)拓遠洋漁業新漁場，培育一(yī)批具有國際競争力的遠洋漁業企業，做大(dà)做強遠洋漁業。

　　四、積極發展林業

　　持續開(kāi)展植樹(shù)造林，推進不煉山、不全墾造林，提倡多營造異齡林、混交林。持續推進森(sēn)林科學經營，重點加強森(sēn)林撫育和封山育林，增加森(sēn)林資(zī)源，優化樹(shù)種結構，提高林分(fēn)質量。發展短周期工(gōng)業原料林、速生(shēng)豐産林、珍貴樹(shù)種用材林，培育中(zhōng)、大(dà)徑材，建設國家木材戰略儲備基地面積50萬畝，建設速生(shēng)豐産林、大(dà)徑材等戰略性資(zī)源基地250萬畝。大(dà)力發展綠色富民産業，建設速生(shēng)豐産林基地、苗木繁育基地、竹材林基地、珍貴樹(shù)種用材林基地、名特優經濟林基地、森(sēn)林食品和森(sēn)林藥材基地。積極培育生(shēng)物(wù)醫藥、林業生(shēng)物(wù)産業、林業生(shēng)物(wù)質能源等林業新興産業。合理利用林下(xià)資(zī)源，立體(tǐ)發展林畜、林禽、林蜂、林菌、林藥等林下(xià)種植養殖業，帶動建設林下(xià)經濟示範基地250萬畝。

　　第二節　農産品加工(gōng)業

　　一(yī)、提升農産品加工(gōng)水平

　　實施農産品加工(gōng)業轉型升級工(gōng)程，提高農産品加工(gōng)質量和效益。大(dà)力發展農産品産地初加工(gōng)，改善大(dà)宗優勢特色農産品的貯藏、保鮮、烘幹、清選分(fēn)級、包裝等設施裝備條件，推進農産品産後商(shāng)品化處理，提升農産品入市品級。突出重點特色優勢農産品，加快發展農産品精深加工(gōng)。優化農産品加工(gōng)業結構，大(dà)力發展冷凍保鮮食品、旅遊休閑食品、方便即食食品、功能性産品和生(shēng)物(wù)制品。完善農産品加工(gōng)技術研發體(tǐ)系，開(kāi)發引進一(yī)批關鍵技術，建設一(yī)批農産品加工(gōng)技術集成基地。

　　二、培育農産品加工(gōng)企業

　　培育一(yī)批農産品精深加工(gōng)領軍企業，發展壯大(dà)農産品加工(gōng)企業集群，促進農産品多層次、多環節的轉化增值。鼓勵支持農産品加工(gōng)企業通過合作制、股份合作制、股份制等形式，與農民合作社、農民建立緊密型利益聯結機制，采取“保底收益+按股分(fēn)紅”等方式，讓農民分(fēn)享農業全産業鏈增值收益，培育農民增收新模式。強化環保、能耗、質量、安全等标準作用，推進農産品加工(gōng)設備改造提升，促進農産品加工(gōng)企業優勝劣汰。

　　三、建設加工(gōng)專用原料基地

　　按照農産品加工(gōng)特性要求，以特色農産品優勢産區爲依托，選育加工(gōng)專用品種，加強加工(gōng)專用原料基地建設。支持龍頭企業、農民合作社、科技特派員(yuán)、專業大(dà)戶、農民經紀人等參與加工(gōng)專用原料基地建設，實現專業化生(shēng)産、規模化種養、标準化管理，爲農産品加工(gōng)業發展提供原料保障。鼓勵沿海地區的龍頭企業到山區建設加工(gōng)專用原料生(shēng)産基地，帶動山區現代農業發展。

　　第三節　農産品和農資(zī)流通業

　　一(yī)、搞活農産品和農資(zī)市場

　　培育多元化市場主體(tǐ)，鼓勵各類具有資(zī)質的市場主體(tǐ)從事農産品和農資(zī)市場經營活動，加快國有糧食企業和供銷社綜合改革，鼓勵農村(cūn)中(zhōng)介組織、農村(cūn)合作經濟組織、農業生(shēng)産大(dà)戶從事農産品和農資(zī)營銷，培育農村(cūn)經紀人隊伍，提高經營主體(tǐ)開(kāi)拓市場的能力。完善農産品終端市場布局，改造提升和新建一(yī)批農貿市場、菜市場、社區菜店(diàn)、農副産品平價商(shāng)店(diàn)，推動公益性農産品市場建設。搭建農産品流通平台，舉辦農産品展銷會、交易會，促進網上營銷、農超對接、農校對接、農批對接。積極發展農産品連鎖經營等新型流通業态，探索大(dà)宗農産品的網上交易、會員(yuán)制交易、代理交易、拍賣等形式。完善農産品市場調控制度，加強農産品市場監測預警，促進農産品市場穩定運行。

　　二、建設農産品專業市場

　　依托中(zhōng)心城市、綜合運輸樞紐和港口資(zī)源，在廈門、福州、泉州、漳州和莆田，建設融商(shāng)流、物(wù)流、資(zī)金流、信息流于一(yī)體(tǐ)的農産品和農資(zī)綜合性集散中(zhōng)心，重點培育10個年交易額10億元以上的農産品集散中(zhōng)心。發揮省際邊界農産品物(wù)流區位優勢，建設一(yī)批區域性農資(zī)和農産品集散中(zhōng)心。實施“促進農産品流通工(gōng)程”，新建和升級改造一(yī)批大(dà)中(zhōng)型農産品專業批發市場，在特色農産品優勢産區建設一(yī)批産地批發市場。建設福州、廈門、三明農資(zī)批發市場。推進福州、南(nán)安、龍岩、福鼎等糧食批發市場升級改造和甯化、诏安、上杭等省際邊貿糧食批發市場建設，在重點糧食批發市場信息化平台基礎上建設全省統一(yī)的糧食競價交易電(diàn)子平台。建設233.5萬噸标準化糧食儲備倉容，加快“危倉老庫”維修改造。

　　三、構築物(wù)流配送網絡

　　在大(dà)中(zhōng)城市培育發展一(yī)批區域性農産品配送中(zhōng)心，建設鮮活農産品的冷鏈系統、物(wù)流配送系統和快速檢測系統，開(kāi)展冷鏈标準化示範，實施特色農産品産區預冷工(gōng)程。完善農資(zī)物(wù)流配送網絡，新建、改造和擴建一(yī)批農資(zī)現代流通服務設施，建設區域性農資(zī)物(wù)流配送中(zhōng)心，完善省、市、縣三級農資(zī)連鎖配送服務網絡，推進農資(zī)連鎖超市、連鎖店(diàn)向鄉鎮和重點中(zhōng)心村(cūn)發展。

　　第四節　休閑農業

　　一(yī)、扶持發展休閑農業

　　引導農業龍頭企業、工(gōng)商(shāng)企業、旅遊企業投資(zī)開(kāi)發休閑農業，培育一(yī)批擁有自主品牌、示範帶動作用大(dà)的休閑農業企業，帶動全省休閑農業向集約型、規模化方向發展。支持村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、農民合作社和農戶以股份合作方式參與休閑農業項目。推進管理規範化和服務标準化，加強行業管理、行業自律和服務組織建設，促進休閑農業快速健康發展。到2020年，建設5～8個國家級休閑農業與鄉村(cūn)旅遊示範縣、15～20個示範點；創建100個省級最美休閑鄉村(cūn)，200個省級休閑農業示範點，打造3～5條省級休閑農業精品線路。

　　二、培育發展創意農業

　　推動文化創意與農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活、生(shēng)态資(zī)源、鄉土文化互相融合，發展創意農産品、創意實地景觀、創意生(shēng)态休閑、創意生(shēng)産體(tǐ)驗，構建創意農業産業鏈，打造創意農業品牌。重點發展一(yī)批具有創意景觀的農場、漁獵場、水上遊樂場、休閑度假村(cūn)、農民家庭旅館等特色創意農業項目。加快培育鄉村(cūn)手工(gōng)藝品和農村(cūn)土特産品品牌，有序發展新型鄉村(cūn)旅遊休閑産品。

　　三、優化休閑農業布局

　　城郊休閑農業密集區：以福州、泉州、廈門等都市周邊爲重點，發展集生(shēng)産、科研、觀賞、體(tǐ)驗、娛樂爲一(yī)體(tǐ)的休閑農業項目，建設城郊型休閑農業密集區。

　　景區休閑農業密集區：以知(zhī)名旅遊景區爲重點，發展集觀光、休閑、養生(shēng)、體(tǐ)驗爲一(yī)體(tǐ)的休閑農業項目，建設景區休閑農業密集區。

　　沿海休閑漁業密集區：以甯德三都灣和四礵列島、福州、平潭、莆田湄洲灣、泉州石獅、廈門、漳州東山等爲重點，發展集海邊食宿、休閑、觀光、娛樂爲一(yī)體(tǐ)的休閑漁業項目，建設沿海休閑漁業密集區。重點建設廈門休閑漁業主題園、漳州東山海上遊釣園、漳州和福州觀賞漁業基地。

　　山區休閑森(sēn)林密集區：以森(sēn)林公園和自然保護區爲重點，發展集觀賞、休閑、科普、探險、康體(tǐ)、健身等爲一(yī)體(tǐ)的休閑森(sēn)林項目，建設山區休閑森(sēn)林密集區。

　　第五節　“一(yī)區兩園”發展平台

　　一(yī)、國家現代農業示範區

　　加快建設國家現代農業示範區，推動建成一(yī)批規模大(dà)、檔次高、帶動力強的核心區，引導産業向園區集聚、企業向園區集中(zhōng)、生(shēng)産要素向園區流動，重點扶持建設一(yī)批設施農業、農産品加工(gōng)、休閑農業、物(wù)流配送、電(diàn)子商(shāng)務、科技創新、教育培訓等項目。

　　二、台灣農民創業園

　　繼續推進漳浦、漳平、仙遊、清流、福清、惠安等國家級台灣農民創業園建設，完善基礎設施和配套設施，引進和推廣示範台灣農業良種和先進技術，培育發展優勢特色産業，打造特色品牌，強化輻射帶動作用。

　　三、福建農民創業園及示範基地

　　推進福建農民創業園和省級農民創業示範基地建設，積極培育産業集中(zhōng)區，完善公共基礎設施和公共服務平台，重點扶持建設一(yī)批溫室大(dà)棚和智能溫控大(dà)棚等設施蔬果基地、工(gōng)廠化食用菌集聚區、生(shēng)态環保型現代生(shēng)豬養殖基地、全程自動化家禽養殖基地，以及農産品産地初加工(gōng)、精深加工(gōng)集聚區。

　　第五章　提升農産品質量安全水平

　　第一(yī)節　推進農業标準化生(shēng)産

　　一(yī)、完善現代農業标準體(tǐ)系

　　圍繞農業主導産業、特色優勢農産品等重點領域，加快制定或修訂農資(zī)生(shēng)産、農業生(shēng)産、精深加工(gōng)、貯藏保鮮、災害防控、休閑農業、公共服務等重要環節的操作規程和地方标準，建立健全具有福建特點又(yòu)與國際接軌、覆蓋“從田頭到餐桌”、适應現代農業發展需要的農業标準體(tǐ)系。到2020年，制定或修訂100項以上生(shēng)産操作規程和地方标準。培育農業标準創新主體(tǐ)，鼓勵科研院所、高等院校和農業企業開(kāi)展農業标準研究，引導有條件的農業經濟合作組織、農業企業主導或參與國際、國家、行業和地方标準的制定。

　　二、加快農業标準化示範推廣

　　堅持推廣農業标準化與推進農業産業化經營相結合，充分(fēn)發揮農業龍頭企業、農民合作社、農業科技企業、農技推廣組織在農業标準化推廣工(gōng)作中(zhōng)的主體(tǐ)作用和示範帶動作用。加強政策引導、項目扶持和技術指導，推進農産品生(shēng)産、加工(gōng)、流通等領域标準化，創建農業标準化示範區（基地），重點推進3100個種植業标準化示範區、5300個畜禽規模養殖場的标準化生(shēng)産，創建500個省級以上園藝作物(wù)标準園、500個畜禽養殖标準化示範場、210個食用菌标準化示範區、50個水産養殖健康示範場。

　　第二節　強化質量安全監管

　　一(yī)、落實生(shēng)産經營主體(tǐ)責任

　　全面落實農産品生(shēng)産企業、農民合作社、家庭農場和農資(zī)經營、食用農産品加工(gōng)、收購儲運、批發零售的主體(tǐ)責任，建立健全質量安全管理制度，規範生(shēng)産經營行爲，強化誠信自律。推動規模生(shēng)産經營者加大(dà)質量安全投入、加強質量安全檢測能力建設。探索建立小(xiǎo)規模生(shēng)産經營者主體(tǐ)責任落實機制。加快農産品質量安全信用體(tǐ)系建設，建立質量安全信用檔案，加強動态管理，實施“黑名單”、信用評價和獎懲等制度。

　　二、實施産地安全分(fēn)級管理

　　健全農産品産地環境安全監測評價制度，推進農産品産地環境質量分(fēn)級和功能區劃，依法依規、有計劃、分(fēn)步驟地劃定食用農産品适宜生(shēng)産區和禁止生(shēng)産區，建立農産品産地安全證明制度。重點建設5000個農業生(shēng)态環境長期定位監測點，推進産地環境數據庫建設。加強水産品産地環境管理，重點做好貝類養殖環境監控，加強貝類養殖生(shēng)産區劃型管理，設置臨時禁捕區。

　　三、提升質量安全檢驗檢測能力

　　加強基層檢驗檢測機構能力建設，發展第三方檢驗檢測機構，完善以省級檢測機構爲龍頭、市級檢測機構爲骨幹、縣級綜合質檢站爲基礎的質量安全監測網絡。加強檢驗檢測隊伍建設，提高檢測人員(yuán)職業道德素養和業務素質。到2020年，省、市兩級農産品質檢機構全部通過計量認證和機構考核，70%的縣級農産品質檢機構通過計量認證和機構考核。

　　四、健全質量安全監管機制

　　健全省、市、縣農産品質量安全監管機構，推進監管機構規範化建設。加強農業部門、食品藥品監管部門、糧食行政主管部門的質量安全監管工(gōng)作銜接，構建“從田頭到餐桌”全程無縫銜接的監管鏈條。建立農産品和食品産地準出、市場準入有效銜接機制。強化源頭治理、生(shēng)産監管、市場巡查，健全檢驗檢測制度，完善“聯防聯控、檢打聯動”機制。嚴厲打擊違法使用違禁藥物(wù)、違法添加非食用物(wù)質和濫用食品添加劑行爲。落實屬地管理責任，将農産品質量安全監管納入市、縣、鄉政府績效考核範圍。加強執法監管隊伍建設，改善執法監管條件，提高執法監管能力。

　　五、建設農産品質量安全示範省

　　以創建農産品質量安全縣爲基本單元，以治理“餐桌污染”、建設“食品放(fàng)心工(gōng)程”爲抓手，堅持“産出來”和“管出來”兩手硬、标準化生(shēng)産與執法監管兩手抓，用最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障廣大(dà)人民群衆“舌尖上的安全”，建設農産品質量安全示範省。到2020年，全省創建農産品質量安全縣50個。

　　第三節　完善監管信息化平台

　　一(yī)、農産品質量安全追溯平台

　　按照國家通用标準及接口規範要求，升級改造省級農産品、水産品質量安全追溯信息平台，實現互聯互通。建立農産品、水産品和食品質量安全全程追溯協作機制，以責任主體(tǐ)和流向管理爲核心，以追溯碼爲載體(tǐ)，推動追溯管理與市場準入相銜接，逐步實現農産品生(shēng)産、收購、加工(gōng)、儲存、運輸、銷售、消費(fèi)全鏈條的追溯和跟蹤，提高追溯信息的完整度和追溯農産品的信譽度。重點推動農業産業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、重點加工(gōng)企業、進入超市的規模種植養殖場（基地）生(shēng)産的食用農産品納入質量安全追溯體(tǐ)系，力争2020年前實現大(dà)宗農産品質量安全可追溯。

　　二、農資(zī)監管平台

　　升級改造農資(zī)監管平台，構建省、市、縣三級農資(zī)監管信息化網絡，将全省規模以上農資(zī)生(shēng)産經營企業和重點區域的農資(zī)經營企業全部納入平台監管範圍，建立健全農資(zī)經營備案審核、誠信檔案、購銷台賬、實名購銷等管理制度，實現農資(zī)經銷的動态監控和購、銷、用全程可追溯。到2020年，全省90%以上的農藥、獸藥、肥料和種子等農資(zī)産品納入信息化平台監管。

　　第四節　發展優質農産品

　　一(yī)、推進質量安全認證

　　推進無公害農産品、綠色食品、有機食品認證和農産品地理标志(zhì)登記，“三品一(yī)标”認證累計數達到4000個以上，認證工(gōng)作進入全國前列。引導和鼓勵龍頭企業、農民合作社等經營主體(tǐ)開(kāi)展GAP、HACCP、ISO9000、ISO14000認證，建立技術标準和管理标準體(tǐ)系。

　　二、培育農産品品牌

　　培育扶持一(yī)批輻射帶動作用明顯、影響力大(dà)和知(zhī)名度高的農産品品牌，以品牌化帶動标準化、産業化。嚴格産品認證管理，提升“三品一(yī)标”品牌的社會公信力。強化品牌營銷，引導農産品批發市場、大(dà)型超市等農産品集散地設立“三品一(yī)标”農産品銷售網點。

　　第六章　構建新型農業經營體(tǐ)系

　　第一(yī)節　培育新型農業經營主體(tǐ)

　　一(yī)、積極培育家庭農場

　　開(kāi)展示範性家庭農場創建活動，規範生(shēng)産行爲，完善經營制度，提升管理水平，培育一(yī)批家庭農場示範典型，引領帶動家庭農場健康發展。分(fēn)級建立家庭農場示範場名錄，完善認定備案、注冊登記辦法，健全管理服務制度。鼓勵從事同類農産品生(shēng)産的家庭農場通過組建協會等方式，加強相互交流與聯合；支持家庭農場牽頭或參與組建合作社，帶動其他農戶共同發展。

　　二、扶持發展專業大(dà)戶

　　扶持有文化、懂技術、會經營的農村(cūn)實用人才、技術能手、農村(cūn)緻富帶頭人發展專業化生(shēng)産。支持高等院校、中(zhōng)等職業學校畢業生(shēng)、大(dà)學生(shēng)“村(cūn)官”、農業科技人員(yuán)從事農業創業。鼓勵外(wài)出務工(gōng)農民、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、農村(cūn)經紀人等返鄉從事農業開(kāi)發。

　　三、提升壯大(dà)合作組織

　　大(dà)力扶持合作社規範化和示範社建設，創建合作社示範縣（市）。引導合作社在發展壯大(dà)的基礎上實現聯合，建立合作社聯合社。鼓勵有條件的農民合作社開(kāi)展資(zī)金互助、信用合作。扶持農民合作社開(kāi)展農産品加工(gōng)、農業生(shēng)産服務、農産品營銷和技術推廣。支持農民合作社承擔涉農項目。鼓勵基層供銷社、集體(tǐ)經濟組織、農技推廣部門、農業企業積極領辦或參與農民合作社。

　　四、做大(dà)做強龍頭企業

　　培育一(yī)批實力強、成長性好、競争優勢明顯、示範帶動能力突出的農業産業化龍頭企業。扶持龍頭企業發展農産品精深加工(gōng)，延長農業産業鏈，促進農産品的綜合利用和轉化增值。鼓勵龍頭企業兼并重組、盤活存量資(zī)産，發展企業集團，做大(dà)做強龍頭企業。建立農業龍頭企業債券融資(zī)後備資(zī)源庫，重點推薦年銷售收入10億元以上的龍頭企業申請債券融資(zī)。支持符合條件的龍頭企業通過證券交易所、中(zhōng)小(xiǎo)企業代辦股份轉讓系統和海峽股權交易中(zhōng)心等多層次資(zī)本市場開(kāi)展股權融資(zī)。加強服務指導和監督管理，确保龍頭企業守法經營、安全生(shēng)産、帶動農民增收緻富。

　　第二節　發展新型農業經營方式

　　一(yī)、發展多種形式适度規模經營

　　因地制宜地探索和豐富适度規模經營的有效形式，發揮其在現代農業建設中(zhōng)的引領作用。在農業生(shēng)産條件較好、農民種養意願較高的地區，支持農戶以土地承包經營權折價入股組建土地股份合作社；在人多地少、外(wài)出務工(gōng)較多的地區，引導社會化服務組織爲農戶提供“土地托管”服務，統一(yī)耕作；在發展高優農業有優勢、農村(cūn)勞動力大(dà)量轉移到非農産業的地區，推廣土地信托模式，實行公司化經營。引導農民在自願前提下(xià)采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。鼓勵發展糧食規模化生(shēng)産，重點支持産能區内流轉100畝以上的新型農業經營主體(tǐ)、種糧大(dà)戶、規模化生(shēng)産的農民合作社和家庭農場。建立健全縣級土地流轉服務平台，完善鄉鎮土地流轉服務中(zhōng)心和村(cūn)級土地流轉服務站，構建市、縣、鄉、村(cūn)信息共享、網絡互通的土地流轉服務體(tǐ)系。加快土地流轉市場電(diàn)子交易平台及網絡建設，實現農村(cūn)土地流轉信息化管理。逐步建立起科學的土地流轉價格評估制度，構建土地流轉監管機制，加強監督管理，保護流轉當事人合法權益。

　　二、推進多種經營方式共同發展

　　堅持家庭經營在農業中(zhōng)的基礎性地位，創新農業經營組織方式，推進家庭經營、集體(tǐ)經營、合作經營、企業經營等多種經營形式共同發展。扶持土地承包戶開(kāi)展家庭經營，引導承包戶通過共用農業機械、聯合營銷等方式開(kāi)展聯戶經營。鼓勵農戶、農民合作社、社會服務組織開(kāi)展服務托管、代耕代種、聯耕聯種。不斷探索和豐富集體(tǐ)經營的實現形式，爲承包戶開(kāi)展生(shēng)産經營服務。在承包土地确權登記頒證基礎上，尊重承包戶意願，将承包土地折股量化，統一(yī)連片整理耕地，經營所得收益按股分(fēn)配。

　　三、完善農業産業化經營機制

　　引導龍頭企業、農民合作社與農戶建立穩定的合作關系、合理的利益聯結機制。推廣“龍頭企業+合作社+農戶”經營模式，引導龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織，支持農民合作社和農戶入股龍頭企業，鼓勵農民合作社興辦龍頭企業。支持龍頭企業、農民合作社與農戶簽訂産銷合同，實行最低收購保護價，開(kāi)展定向投入、定向服務和定向收購。創新發展訂單農業，引導龍頭企業與農戶建立相對穩定的購銷關系。引導農民和龍頭企業在自願互利基礎上，以土地承包經營權等入股，發展股份合作，建立多種形式的經營聯合體(tǐ)。

　　第三節　健全農業社會化服務

　　一(yī)、完善農業公共服務

　　強化鄉鎮政府公共服務職能，整合各類涉農服務資(zī)源，探索建立跨區域的公共服務機構。加強鄉鎮事業單位公共服務能力建設，在做好對農民的教育、衛生(shēng)、文化、社會保障服務的同時，重點開(kāi)展面向農民的科技、信息、勞務、營銷等生(shēng)産性服務，爲農民增收緻富提供有力支撐。推進村(cūn)級綜合服務場所建設，增強服務實效。加強基層農業技術推廣、動植物(wù)疫病防控、農産品質量監管等公共服務機構和村(cūn)級站點的辦公場所建設。創新農業公共服務機構管理體(tǐ)制和運行機制，完善考評制度，改革分(fēn)配制度，調動工(gōng)作積極性和主動性。探索建立政府購買農業公益性服務機制，制定指導性目錄，建立健全标準合同、規範程序和監督機制。

　　二、發展經營性服務

　　鼓勵農民合作社、專業服務公司、專業技術協會，爲農民提供及時方便、收費(fèi)合理的産前、産中(zhōng)、産後服務。支持社會服務組織發展種苗繁育、統防統治、農技服務、技能培訓、農資(zī)配送、機耕機插機收、糧食烘幹、倉儲物(wù)流等農業生(shēng)産性服務業。

　　第七章　改善現代農業基礎條件

　　第一(yī)節　加強耕地質量建設

　　一(yī)、加快高标準農田建設

　　推進分(fēn)片改造中(zhōng)低産田、連片土地整治，建設高标準農田，提高耕地質量和地力等級。加快山垅田複墾改造，提高山垅田增産潛力。健全高标準農田管護監督機制，明确管護責任主體(tǐ)。将高标準農田劃爲永久基本農田，實行特殊保護。把高标準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目标考核内容。

　　二、推進糧食産能區建設

　　按照生(shēng)産技術先進、主體(tǐ)經營能力提升、服務體(tǐ)系健全、綜合生(shēng)産能力提高的要求，在30個糧食主産縣每年建設50萬畝以上糧食産能區，畝産高于全省平均水平50公斤。提高建設标準，充實建設内容，完善配套設施，将糧食産能區建成旱澇保收的穩産區、先進科技的應用區、統一(yī)服務的先行區和高産高效種植的示範區。

　　三、保護提升耕地質量

　　以培肥地力、改良土壤、平衡養分(fēn)、質量修複爲主要内容，以高标準農田工(gōng)程建成區、占補平衡耕地項目區、耕地質量問題突出區爲重點，實施“地力提升1112工(gōng)程”。優化土壤、肥料、水資(zī)源配置，鼓勵稭稈還田、種植綠肥、增施有機肥。引進、繁育綠肥新品種。開(kāi)展建設占用耕地的耕作層土壤剝離(lí)利用試點工(gōng)作。

　　第二節　完善農田水利設施

　　一(yī)、建設農田水利設施

　　加快農田水利基礎設施建設，完善設施配套，增加農田有效灌溉面積。

　　大(dà)中(zhōng)型灌區節水配套改造工(gōng)程。推進山美、北(běi)引、東圳、東張等大(dà)型灌區和重點中(zhōng)型灌區續建配套與節水改造，力争将漳浦朝陽、浦城南(nán)浦、龍岩蘇區、三明蘇區灌區續建配套與節水改造，以及中(zhōng)型灌排泵站更新改造列入全國水利相關專項規劃，盡早啓動實施，提高灌排骨幹工(gōng)程輸水效率，提高泵站工(gōng)程完好率、設備完好率和運行效率。

　　小(xiǎo)型農田水利工(gōng)程。以小(xiǎo)型農田水利重點縣、項目縣爲平台，實施“五小(xiǎo)”農田水利工(gōng)程，加強大(dà)中(zhōng)型灌區末級渠系、小(xiǎo)型灌區渠系及田間管道灌溉工(gōng)程建設，整治農村(cūn)河塘，解決好農田灌溉“最後一(yī)公裏”問題，提高農田水利工(gōng)程的整體(tǐ)效益。

　　山地水利工(gōng)程。推進山地經濟作物(wù)灌溉工(gōng)程建設，新建一(yī)批山塘、蓄水池，解決好易旱山地經濟作物(wù)和易受旱農田的灌溉問題。

　　二、創新農田水利管理

　　充分(fēn)發揮政府在農田水利建設中(zhōng)的主導作用，建立穩定的農田水利投入機制。通過以獎代補、先建後補、項目扶持、信貸支持等政策措施，鼓勵農戶、農民用水合作組織和新型農業經營主體(tǐ)參與農田水利工(gōng)程建設和管護。加快基層水利服務機構能力建設，提高服務質量和水平。健全管護制度，落實管護主體(tǐ)和責任，保障管護經費(fèi)，确保農田水利工(gōng)程正常運行。

　　第三節　推進農業機械化

　　一(yī)、突出發展重點

　　實施農業機械化提升工(gōng)程，重點抓好糧食生(shēng)産全程機械化，集中(zhōng)力量主攻薄弱環節，加強不同地區、不同類型的水稻栽插機械化技術的試驗、示範、推廣，提高糧食生(shēng)産機械化水平。積極發展旱地糧油作物(wù)和經濟作物(wù)全程機械化，進一(yī)步提高畜牧業、漁業、林果業、設施農業和特色農産品加工(gōng)業機械化水平。加快發展丘陵山區農業機械化，普及機耕機收，突破機插機播。建設一(yī)批農機化示範縣、示範區、示範基地和示範社，發揮輻射帶動、示範引領作用。

　　二、提高發展質量

　　按照節能減排的要求，逐步淘汰和更新高能耗、高排放(fàng)的老舊(jiù)機具，推廣節油、節水、節肥、節種、節藥的環保型農業機械。适應農業規模化、精細化、設施化發展的要求，加強關鍵技術裝備研發，加快農機農藝融合和集成創新，重點開(kāi)發多功能、智能化、經濟型農業裝備，支持開(kāi)發具有自主知(zhī)識産權的、适應丘陵山區的新型農機産品。

　　三、創新服務方式

　　培育新型農機社會化服務主體(tǐ)，扶持農機戶發展成爲農機專業戶，引導農機戶和農戶創辦農機合作社、農機作業公司、農機協會等新型農機服務組織。創建一(yī)批農機合作社示範社，促進農機合作社規範發展。完善農機作業市場、農機維修市場和農機供應市場，培育農機中(zhōng)介服務市場，發展農機作業、維修、供應、租賃、信息、培訓等社會化服務。完善農機公共服務體(tǐ)系，理順各級農機部門職能，改善農機監理裝備條件，提高安全監管能力。

　　第四節　發展設施農業

　　一(yī)、建設設施農業基地

　　以我(wǒ)省優勢農産品和優勢産區爲重點，因地制宜，科學規劃，突出發展設施園藝、食用菌工(gōng)廠化生(shēng)産、畜禽規模設施養殖、山地竹林設施栽培和水産設施養殖，建設150個以上千畝設施農業示範基地。鼓勵農業龍頭企業等社會資(zī)金采取股份合作制、租賃制等多種方式投資(zī)發展設施農業。加大(dà)财政對設施農業的扶持力度，重點扶持各類标準溫室大(dà)棚建設，鼓勵利用四荒地發展設施農業。

　　二、提高設施農業發展水平

　　按照實際實用實效、設施與農藝相配套的要求，研究開(kāi)發适合我(wǒ)省不同區域特點的設施農業裝備，推廣一(yī)批低成本、高性能、多功能、易維護、易操作的機械裝備。選育推廣優質高産的設施農業新品種，推進生(shēng)物(wù)技術、工(gōng)程技術和信息技術在設施農業中(zhōng)的集成應用，建設一(yī)批設施化種養、智能化管理、物(wù)聯網控制的現代農業項目。加大(dà)設施栽培連作障礙克服技術的研究與推廣應用，發展無土栽培。強化設施栽培農機農藝融合，開(kāi)發簡便易行、先進實用的設施農藝技術。推進設施和農藝标準化，推廣高效、生(shēng)态、安全的設施農業生(shēng)産新模式，提高農産品品質和效益。

　　第五節　加強動植物(wù)保護

　　一(yī)、提升動物(wù)疫病防治能力

　　完善獸醫管理體(tǐ)制和運行機制，重點強化基層動物(wù)疫病防控機構、人才隊伍建設。加強動物(wù)疫病預防控制能力建設，改善重點縣（市、區）動物(wù)防疫設施裝備條件。完善強制免疫政策和疫苗招标采購制度，明确免疫責任主體(tǐ)，逐步建立強制免疫退出機制。引導和支持種畜禽生(shēng)産企業開(kāi)展疫病淨化，建立無疫企業認證制度，嚴格執行健康标準，開(kāi)展定期監測和評估。強化檢疫監管措施，嚴格執行疫情報告制度，完善應急處置機制和強制撲殺政策。建立健全病死動物(wù)及其無害化處理、強制免疫應急反應死亡動物(wù)和強制撲殺等财政補貼制度。

　　二、強化農作物(wù)病蟲害防控

　　加強農作物(wù)病蟲害監測網點建設，完善省級農作物(wù)病蟲害測報縣監測點，在不同生(shēng)态區域增設一(yī)批田間監測網點，探索建立全省重大(dà)病蟲害數字化監測預警體(tǐ)系，提高監測調查網絡化、智能化水平。完善農業植物(wù)疫情監管體(tǐ)系，健全重大(dà)疫情防控支持政策和檢疫管理制度。加強種苗檢疫監管，突出重點繁制種基地與主要境外(wài)引進種苗種植地檢疫監管。抓好重大(dà)病蟲害防控，重點抓好水稻遷飛性害蟲、流行性病害和突發性病蟲害防治工(gōng)作。推進專業化統防統治，推廣綠色防控技術。到2020年，主要農作物(wù)病蟲專業化統防統治覆蓋率達到40%以上、綠色防控覆蓋率達到30%以上。

　　第六節　提升減災防災能力

　　一(yī)、完善減災防災體(tǐ)系

　　進一(yī)步完善“預警到鄉、預案到村(cūn)、責任到人”的防災減災工(gōng)作機制，健全農業災害信息網絡系統和指揮決策系統，全面提升觀測、監測和預警預報水平。提高氣象災害監測預警和防禦能力，建設鄉鎮氣象信息服務站，建立健全農村(cūn)氣象信息員(yuán)隊伍，加強農村(cūn)氣象服務。建立地質災害防治信息和預警系統，開(kāi)展農村(cūn)易災地區生(shēng)态環境綜合治理。推進海堤加固達标工(gōng)程建設，完善漁船安全應急管理系統，提高海洋防災減災能力。實施森(sēn)林火(huǒ)災防控工(gōng)程，提高森(sēn)林防火(huǒ)綜合能力，森(sēn)林火(huǒ)災受害率控制在0.8‰以下(xià)。強化農業救災物(wù)資(zī)和技術儲備，建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援中(zhōng)心，提高應對農業自然災害和重大(dà)突發事件能力。

　　二、創建減災示範社區

　　組織開(kāi)展城鄉社區災害風險隐患排查，編制社區綜合災害應急救助預案，開(kāi)展防災減災演練。整合社區資(zī)源，增加人力、物(wù)力、财力和技術投入，建設社區減災救災志(zhì)願者隊伍，創建綜合減災示範社區，提高防災減災能力。

　　第八章　推進農業科技創新

　　第一(yī)節　強化農業科技創新和推廣

　　一(yī)、加強農業科技自主創新

　　紮實推進農業科技創新體(tǐ)系建設，提升農業科技自主創新能力。加大(dà)農業科技投入，支持公益性農業科研機構和高等院校開(kāi)展基礎性、前沿性研究。圍繞解決制約現代農業發展的技術瓶頸，加強集成創新和組裝配套，突破關鍵技術和共性技術。發揮企業技術創新的主體(tǐ)作用，支持企業自主開(kāi)展或與科研院校聯合開(kāi)展技術攻關，重點在商(shāng)業化育種、農業生(shēng)産投入品、農機裝備、漁船及漁業裝備、農産品加工(gōng)等領域取得突破。到2020年，農業技術發明專利授權量達到500項以上。

　　二、建設農業科技創新平台

　　構建不同層次、覆蓋農業全産業鏈的科技創新平台體(tǐ)系。提升現有的國家級和省級農業科技創新平台，新建涉農國家級或省級重點實驗室10個、工(gōng)程技術研究中(zhōng)心30個、企業技術中(zhōng)心30個。依托“一(yī)區兩園”、農業科技園區、6？18虛拟研究院、海峽技術轉移中(zhōng)心、生(shēng)産力促進中(zhōng)心和科技開(kāi)發中(zhōng)心，建設一(yī)批農業技術創新公共服務平台。到2020年，新培育農業高新技術企業或省級以上創新型企業100家，農業科技貢獻率達到62%。

　　三、完善農業科技推廣體(tǐ)系

　　加強基層農業科技推廣機構、設施條件建設，改革運行機制，改善隊伍結構，構建運轉高效、富有活力的公益性農業科技推廣體(tǐ)系，有效發揮其主導和帶動作用。創新組織形式，推廣“專業農技機構+科技示範場+農民合作社”三位一(yī)體(tǐ)的農技推廣新模式，提高農業科技轉化能力。鼓勵科研機構、教學單位、農民合作社、龍頭企業和社會中(zhōng)介機構等參與農業技術推廣活動。依托科研院校開(kāi)展重大(dà)農業科技推廣試點工(gōng)作，深入推進科技特派員(yuán)農業科技創新創業行動，鼓勵科研人員(yuán)到農村(cūn)一(yī)線從事農業科技推廣服務。全面推行農業科技推廣責任制度，建立健全績效考評機制。

　　四、加快農業“五新”推廣

　　按照農技人員(yuán)到村(cūn)、技術要領到人、良種良法到田的要求，完善農業“五新”進村(cūn)入戶長效機制，促進農業科技成果轉化和推廣應用。重點推廣一(yī)批高産優質的新品種、節本增效的先進實用新技術、高效長效的有機新肥料、安全低毒低殘留的新農藥、便捷适用的新農機具，提升和新建10個農業“五新”集成推廣示範縣，建設一(yī)批農業“五新”示範戶、示範片，發揮輻射帶動作用。

　　第二節　實施種業創新工(gōng)程

　　一(yī)、提升種業創新能力

　　建設基礎性、公益性育種科研創新平台，打造一(yī)批高水平的生(shēng)物(wù)育種重點實驗室、常規品種育種創新基地，建設福建省南(nán)繁科研育種基地。強化企業育種創新主體(tǐ)地位，支持有實力的種子企業建立科研機構和隊伍，與科研院所、高等院校建立技術創新聯盟。實施現代種業建設工(gōng)程和種業自主創新重大(dà)工(gōng)程，開(kāi)展重大(dà)科研項目聯合攻關，培育和推廣一(yī)批優質高産多抗廣适和适應機械化作業、設施化栽培的新品種。開(kāi)展種質資(zī)源普查，發掘一(yī)批目标性狀突出、綜合性狀優良的基因資(zī)源，建設和完善一(yī)批省級種質資(zī)源庫（場、圃）、基因庫、種質資(zī)源原生(shēng)境保護區。

　　二、構建現代種業體(tǐ)系

　　逐步建立以企業爲主體(tǐ)的商(shāng)業化育種體(tǐ)系，重點培育15家省級以上“育繁推一(yī)體(tǐ)化”種子企業。鼓勵種子企業間的兼并重組，支持具備條件的種子企業上市募集資(zī)金。加強種子生(shēng)産基地建設，新建和改擴建一(yī)批國家級和省級良種場、擴繁場，重點建設福州、廈門閩台合作種子産業園，推進三明市“中(zhōng)國稻種基地”建設。嚴格品種審定與保護，加強地方特色品種保護與開(kāi)發，支持主要農作物(wù)品種區域試驗站、抗性鑒定站和種子标準樣品庫等基礎設施及能力建設。強化種子市場監管，完善省、市、縣三級種子質量監督檢測中(zhōng)心，提升監管服務能力。全面推進依法治種，加大(dà)種子打假護權力度，全省主要糧食作物(wù)種子的合格率保持在98%以上，其他作物(wù)種子的合格率保持在90%以上。

　　第三節　促進高新技術應用

　　一(yī)、發展生(shēng)物(wù)農業

　　生(shēng)物(wù)醫藥産業重點發展預防診斷重大(dà)傳染病的新型疫苗和診斷試劑、基因工(gōng)程藥物(wù)、中(zhōng)成藥及天然藥物(wù)、海洋生(shēng)物(wù)制藥等産業。生(shēng)物(wù)能源産業重點發展生(shēng)物(wù)柴油、燃料酒精、生(shēng)物(wù)質制氫、生(shēng)物(wù)質發電(diàn)和沼氣等。生(shēng)物(wù)農藥産業重點發展微生(shēng)物(wù)農藥、轉基因農藥、植物(wù)源農藥和獸用疫苗。生(shēng)物(wù)肥料産業重點發展生(shēng)物(wù)有機肥和生(shēng)物(wù)菌肥。生(shēng)物(wù)育種産業重點發展主要糧食作物(wù)和水果、茶葉、蔬菜、食用菌、油茶等特色産品抗蟲、抗病、優質的新品種。

　　二、扶持光伏農業

　　促進太陽能發電(diàn)與現代農業種植、養殖、灌溉、病蟲害防治、生(shēng)态治理、設施農業和扶貧開(kāi)發相結合，重點發展太陽能殺蟲燈、太陽能生(shēng)态農業大(dà)棚、太陽能光伏養殖場、農村(cūn)太陽能發電(diàn)站、太陽能污水淨化系統、農用太陽能小(xiǎo)産品。

　　三、開(kāi)發功能農業

　　加大(dà)1︰5萬土地質量與生(shēng)态環境地質調查評價力度，摸清土壤元素指标的空間分(fēn)布特征，調查富硒土地分(fēn)布。支持壽甯、大(dà)田、诏安、雲霄、三元等地開(kāi)發富硒富鋅産品，扶持一(yī)批龍頭企業，建設一(yī)批富硒富鋅農業生(shēng)産基地，打造富硒富鋅品牌。

　　四、建設試驗示範基地

　　以産業化、規模化、市場化爲重點，扶持建設一(yī)批農業新興産業孵化器、農業新興産業示範區，着力培育和引進擁有自主技術和自主品牌的骨幹企業，發揮示範輻射帶動作用，建設區域特色明顯、創新能力突出、市場競争力強的農業新興産業基地。

　　第四節　開(kāi)發農業人力資(zī)源

　　一(yī)、培育新型職業農民

　　實施新型職業農民培育工(gōng)程，探索建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一(yī)體(tǐ)”培育制度，每年選送一(yī)批新型職業農民參加三年專科學曆或中(zhōng)等職業學曆教育，開(kāi)展農業職業技能培訓，逐步推進新型職業農民“雙證制”工(gōng)作。建立健全職業農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業農民傾斜。引導農村(cūn)青年、返鄉農民工(gōng)、農技推廣人員(yuán)、農村(cūn)大(dà)中(zhōng)專畢業生(shēng)和退役軍人等從事現代農業建設，着力培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，使之成爲建設現代農業的主導力量。

　　二、建設農業人才隊伍

　　大(dà)力實施人才興農戰略，加快農業行政管理人才、專業技術人才、經營管理人才和農村(cūn)實用人才四支隊伍建設，形成素質優良、結構合理的農業人才體(tǐ)系。加強高層次農業人才培育和引進，引進一(yī)批碩博士研究生(shēng)和省内外(wài)知(zhī)名專家；加快培養學科帶頭人，健全首席專家制度，發揮學術帶動作用。建立健全農村(cūn)人才引進和開(kāi)發利用機制，吸引高素質大(dà)學生(shēng)到農村(cūn)基層工(gōng)作，提高基層管理水平。

　　三、發展農業職業培訓

　　積極發展農村(cūn)職業技術教育，完善農村(cūn)成人教育體(tǐ)系。充分(fēn)發揮現有涉農中(zhōng)、高等職業院校、農業廣播電(diàn)視學校、農業職業教育培訓中(zhōng)心、各類培訓教育基地的作用，利用現代網絡與信息技術，構築農民終身教育體(tǐ)系。

　　四、整合支農力量

　　持續推進黨員(yuán)幹部駐村(cūn)任職工(gōng)作，完善考核管理制度，健全挂鈎單位幫扶責任制。完善農村(cūn)“六大(dà)員(yuán)”制度，建立健全群衆評議制度、考核機制和激勵機制，形成能進能出、優勝劣汰的管理機制。創新大(dà)學生(shēng)“村(cūn)官”的選聘機制，建立健全規章制度。依托鄉鎮公共服務平台，整合各類支農力量，提高服務效率。

　　第九章　加快發展農業信息化

　　第一(yī)節　培育農業信息化主體(tǐ)

　　一(yī)、培養互聯網應用型農業經營主體(tǐ)

　　引導各類農業經營主體(tǐ)在生(shēng)産、加工(gōng)、銷售等環節主動與互聯網融合發展，培育一(yī)批互聯網應用型農業經營主體(tǐ)。鼓勵農業企業推廣數字化管理與精準化作業技術，發展智慧農業。鼓勵農産品加工(gōng)企業推廣雲計算、物(wù)聯網、機器人等技術，建設智能工(gōng)廠。鼓勵農産品銷售和物(wù)流企業發展智能化冷鏈物(wù)流和互聯網營銷。鼓勵休閑鄉村(cūn)發展免費(fèi)WIFI、智能導遊、在線營銷等，打造智慧休閑鄉村(cūn)。加大(dà)農業互聯網應用技術培訓，培養一(yī)批農業互聯網應用人才。

　　二、發展“互聯網+現代農業”龍頭企業

　　加大(dà)扶持力度，支持有條件的龍頭企業建立健全企業管理信息系統，積極探索物(wù)聯網技術應用。鼓勵互聯網企業建立農業服務平台，發展“公司（合作社）+農戶+電(diàn)商(shāng)平台”新型經營模式，加強産銷銜接，實現農業生(shēng)産由生(shēng)産導向向消費(fèi)導向轉變。支持有條件的合作社發揮規模經營優勢，轉變爲農産品電(diàn)子商(shāng)務企業。

　　三、開(kāi)展“互聯網+現代農業”示範創建

　　實施福建省“互聯網＋現代農業”行動計劃，開(kāi)展“互聯網+現代農業”示範創建活動，培育一(yī)批農民合作社、農業企業等新型經營主體(tǐ)和農村(cūn)信息服務站互聯網應用、農産品線上銷售、農村(cūn)信息站綜合服務示範典型，帶動“互聯網+現代農業”整體(tǐ)工(gōng)作上新水平。

　　第二節　推動農業物(wù)聯網發展

　　一(yī)、加快農牧業物(wù)聯網應用

　　依托“一(yī)區兩園”，推廣成熟可複制的農業物(wù)聯網應用模式，重點打造一(yī)批特色優勢農産品生(shēng)産物(wù)聯網應用示範區。推廣應用基于物(wù)聯網技術的農業環境監控系統，實施智能化、精準化作業。推廣應用數字化排灌技術、智能節水灌溉系統和智能化微噴灌技術。推進大(dà)型養殖場精确飼喂系統建設，推動疾病自動診斷、廢棄物(wù)自動回收等智能設備應用，促進養殖檔案管理及疫病追溯管理信息化。大(dà)力實施農業物(wù)聯網區域試驗工(gōng)程，建立和完善病蟲害在線監測系統。

　　二、推進林業物(wù)聯網應用

　　依托省級以上自然保護區、森(sēn)林公園、濕地公園，建設一(yī)批森(sēn)林、濕地等陸地生(shēng)态系統定位監測網絡和陸生(shēng)野生(shēng)動物(wù)疫源病源監測系統。支持花卉種苗、名特優經濟林生(shēng)産企業應用物(wù)聯網技術，發展精準化生(shēng)産。建設基于物(wù)聯網技術的林業有害生(shēng)物(wù)、森(sēn)林火(huǒ)災等監測預警與應急防控網絡。

　　三、提高漁業物(wù)聯網應用

　　依托健康養殖示範基地，開(kāi)發和推廣水産集約化智能養殖系統，實現水質環境參數在線采集、智能組網、無線傳輸、遠程控制增氧設備及水産品質量追溯、疫病防控的智能化管理，推動餌料精準投放(fàng)等智能設備的應用。安裝和提升漁船定位管理系統，實現漁船作業實時監控、水上安全呼救應答、禁漁期禁捕、防範和打擊非法捕撈的遠程監管。

　　第三節　加快發展農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務

　　一(yī)、建立多層次電(diàn)子商(shāng)務渠道

　　加快發展農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務，鼓勵市、縣在國内外(wài)大(dà)型知(zhī)名電(diàn)子商(shāng)務平台設立農産品專區。組織具有地方特色的“三品一(yī)标”農産品，集中(zhōng)入駐國内外(wài)大(dà)型知(zhī)名電(diàn)子商(shāng)務平台，創新互聯網“閩貨”品牌。引導市、縣及新型農業經營主體(tǐ)、農民建立網上超市或網店(diàn)。支持專業化涉農電(diàn)子商(shāng)務平台建設，鼓勵第三方電(diàn)子商(shāng)務平台創新和拓展涉農電(diàn)子商(shāng)務業務，引導省内涉農信息發布平台向交易引流型和在線交易平台提升轉型。支持一(yī)批優秀電(diàn)子商(shāng)務服務企業爲農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務發展提供代運營等專業化服務。

　　二、發展多樣化電(diàn)子商(shāng)務銷售模式

　　發展農産品網上批發、大(dà)宗交易和産銷對接等電(diàn)子商(shāng)務業務，推進龍頭企業、農民合作社通過電(diàn)子商(shāng)務平台與采購商(shāng)對接，加強農産品購銷信息對接。發展有機農産品私人和集團定制，實現優質優價。發展O2O交易，開(kāi)展線上下(xià)單、線下(xià)體(tǐ)驗、線上線下(xià)相結合的營銷方式，積極探索生(shēng)鮮農産品網上直銷和時令農産品網上預訂，減少流通環節。

　　三、積極開(kāi)展網上促銷活動

　　開(kāi)展季節性農産品網上促銷活動，依托第三方網絡團購促銷平台，促進季節性特色農産品銷售，逐步緩解區域性農産品滞銷等問題。全力打造省級農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務平台，支持開(kāi)展特色農産品、綠色食品推介活動。舉辦綠色食品展銷會、産銷對接會。探索建立“網絡購物(wù)節”等促銷機制，發展多種形式季節性、固定式的農産品網絡促銷活動。

　　第四節　推進農業信息服務網絡化

　　一(yī)、深入推進信息進村(cūn)入戶

　　以農村(cūn)信息需求爲導向，構建查詢便捷、系統完備的農村(cūn)信息服務網點。深入推進信息進村(cūn)入戶試點，提升12316服務與農技推廣融合水平，強化信息資(zī)源整合與共享，加強農村(cūn)信息站點和信息員(yuán)隊伍建設。依托智能手機、掌上電(diàn)腦等移動終端，開(kāi)展移動農業信息服務，打通信息服務“最後一(yī)公裏”。

　　二、開(kāi)展農産品市場信息服務

　　進一(yī)步改進農業信息采集監測手段和方式，穩步推進農業農村(cūn)曆史資(zī)料數據化、數據采集自動化、數據使用智能化。完善全省農産品市場預警信息采集、分(fēn)析、發布平台，建立預警信息數據庫，新建一(yī)批信息采集點，定期采集生(shēng)産和銷售信息。建立專家分(fēn)析師隊伍和預警信息分(fēn)析會商(shāng)發布制度，爲各類生(shēng)産經營主體(tǐ)和政府決策提供有效的信息服務。

　　三、完善農業公共信息服務

　　整合現有資(zī)源，組建全省農業大(dà)數據中(zhōng)心、農業雲綜合服務平台，推廣土肥、植保、氣象、測繪、遙感、農情監測等一(yī)站式服務，提高農業生(shēng)産公共服務水平。建立農村(cūn)土地流轉信息平台，實現土地流轉動态管理，爲流轉雙方提供信息服務。完善農業電(diàn)子政務，建設覆蓋省、市、縣和鄉的四級農業虛拟專網，基本建成智慧農業框架。

　　第十章　促進農業可持續發展

　　第一(yī)節　節約集約利用水土資(zī)源

　　一(yī)、合理利用土地資(zī)源

　　節約集約利用耕地，嚴守耕地紅線，确保耕地保有量和基本農田保護面積不低于國家下(xià)達指标。以糧食主産區和基本農田保護區爲重點，實施新一(yī)輪土地整理工(gōng)程。開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎試點，推進農村(cūn)廢棄宅基地整理和複墾。推進水土保持與坡耕地改造，以小(xiǎo)流域爲單元，以水源保護爲中(zhōng)心，實施溝道整治和小(xiǎo)型蓄水保土工(gōng)程，加強生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域建設。在水土流失嚴重、人口密度大(dà)、坡耕地集中(zhōng)地區，建設坡改梯及其配套工(gōng)程。

　　二、節約利用水資(zī)源

　　嚴格水資(zī)源開(kāi)發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污的“三條紅線”，合理控制用水總量。改善灌溉條件，推廣高效節水灌溉技術，發展管道輸水灌溉，建設水稻節水防污型灌區。在地下(xià)水資(zī)源過度開(kāi)發地區，實施地下(xià)水開(kāi)采井封填、地表水取水口調整處置，治理地下(xià)水超采。

　　三、監測農業資(zī)源

　　建設和完善遙感、固定觀測和移動監測等一(yī)體(tǐ)化的農業資(zī)源監測體(tǐ)系。建立耕地質量和土壤墒情、重金屬污染、農業面源污染、土壤環境監測網點。加強農業灌溉用水、地表水和地下(xià)水監測。

　　第二節　保護與修複農業生(shēng)态

　　一(yī)、推進“森(sēn)林福建”建設

　　嚴格保護天然林、生(shēng)态公益林，劃定并嚴守林業生(shēng)态紅線，建立紅線管控制度和森(sēn)林資(zī)源承載能力預警機制。大(dà)力開(kāi)展植樹(shù)造林，推進城鄉綠化一(yī)體(tǐ)化，重點抓好沿海基幹林帶、生(shēng)物(wù)防火(huǒ)林帶、森(sēn)林生(shēng)态景觀帶、生(shēng)态脆弱區等“三帶一(yī)區”造林和林分(fēn)修複，全省森(sēn)林覆蓋率達到并穩定在66%，繼續保持全國首位。加強林地保護，嚴格林地征占用審核、審批制度。

　　二、恢複水生(shēng)生(shēng)态系統

　　在淡水漁業區，升級改造養殖池塘，建設湖泊水庫規模化養殖的廢水廢物(wù)收集處理設施，推進濾食性魚類增養殖，實現淡水養殖污染減排。在海洋漁業區，發展“人工(gōng)魚礁+增殖放(fàng)流+藻場移植+智能網箱”等“海洋牧場”，開(kāi)展水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源環境調查監測和增殖放(fàng)流，保護海域生(shēng)态環境。在水源涵養區，綜合運用截污治污、河湖清淤、生(shēng)物(wù)控制等，整治生(shēng)态河道和農村(cūn)溝塘，改造渠化河道，推進水生(shēng)态修複。強化濕地保護與管理，治理已墾濕地以及周邊退化濕地。

　　三、保護生(shēng)物(wù)多樣性

　　加強畜禽遺傳資(zī)源和農業野生(shēng)植物(wù)資(zī)源保護，完善野生(shēng)動植物(wù)資(zī)源監測預警體(tǐ)系，開(kāi)展瀕危動植物(wù)物(wù)種專項救護，建設一(yī)批農業野生(shēng)植物(wù)原生(shēng)境保護區、國家級畜禽種質資(zī)源保護種區（場）、水産種質資(zī)源保護區、水生(shēng)生(shēng)物(wù)自然保護區。建立農業外(wài)來入侵生(shēng)物(wù)監測預警體(tǐ)系，設立外(wài)來入侵物(wù)種綜合防控區，嚴格防範外(wài)來物(wù)種入侵。

　　第三節　綜合治理農業污染

　　一(yī)、防控農田污染

　　優化施肥結構，改進施肥技術，鼓勵農民增施有機肥，推廣使用高效緩（控）釋肥等新型肥料。到2020年，主要農作物(wù)肥料利用率提高到40%以上，實現化肥使用量零增長。推行精準施藥和科學用藥，逐步實現農藥使用總量零增長。建設農田生(shēng)态溝渠、污水淨化塘等設施，淨化農田排水及地表徑流。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，建設廢舊(jiù)地膜回收網點和再利用加工(gōng)廠，建設一(yī)批農田殘膜回收與再利用示範縣。加大(dà)耕地重金屬污染治理力度，有效控制重金屬污染。

　　二、防治畜禽養殖污染

　　支持規模化畜禽養殖場（小(xiǎo)區）标準化改造，建設一(yī)批廢棄物(wù)處理與資(zī)源化利用示範點。實施雨污分(fēn)流、糞污分(fēn)流資(zī)源化利用，控制畜禽養殖污染排放(fàng)。強化重點區域生(shēng)豬養殖污染防治，依法全面關閉禁養區内的畜禽養殖場（小(xiǎo)區）和養殖專業戶。建設病死畜禽無害化處理設施，健全病死畜禽無害化處理體(tǐ)系和機制，實現病死畜禽處理及時、過程清潔環保、産物(wù)合理利用。

　　三、改善農村(cūn)環境

　　科學編制村(cūn)莊規劃，強化農村(cūn)環境綜合整治。保護飲用水水源，加強生(shēng)活污水、垃圾處理，整鄉整村(cūn)推進農村(cūn)河道綜合治理。加快構建農村(cūn)清潔能源體(tǐ)系。推進規模化畜禽養殖區和居民生(shēng)活區的科學分(fēn)離(lí)。禁止稭稈露天焚燒，推進稭稈全量化利用。開(kāi)展生(shēng)态村(cūn)鎮、美麗鄉村(cūn)創建，保護和修複自然景觀，開(kāi)展農戶及院落風貌整治和村(cūn)莊綠化美化。

　　第四節　發展“三型”農業

　　一(yī)、推廣保護性耕作

　　綜合采取農機、農藝、工(gōng)程和生(shēng)物(wù)措施，構建具有福建特色的保護性耕作技術體(tǐ)系。推廣應用免耕少耕、稭稈殘茬覆蓋還田、輪作栽培、農機深松、控制雜(zá)草等保護性耕作技術模式。建設保護性耕作工(gōng)程區，強化技術支撐能力和社會化服務能力，構建保護性耕作長效發展機制。

　　二、發展循環農業

　　優化調整種養業結構，促進種養循環、農牧結合、農林結合，建立多物(wù)種共處、多層次配置、多級質能循環利用的生(shēng)态農業體(tǐ)系。推廣牧沼果、稻魚蛙、魚蝦貝藻等立體(tǐ)種養模式。推動種養業、農産品加工(gōng)廢棄物(wù)的綜合利用，推廣畜禽糞便有機肥加工(gōng)、農作物(wù)稭稈過腹還田。

　　三、開(kāi)展生(shēng)态保育

　　積極推進物(wù)種保育、栖地保育、遷地保育與環境複育等生(shēng)态保育。支持瀕危動物(wù)的圈養、飼育與野放(fàng)，加強珍稀植物(wù)種子與植株的保護和育種。鼓勵郊野公園設置人工(gōng)雀鳥巢箱，水庫與水壩區域設置洄遊性魚類的魚道。

　　四、建設“三型”農業示範區

　　集成示範農業資(zī)源高效利用、環境綜合治理、生(shēng)态有效保護等領域先進适用技術，發展資(zī)源節約型、環境友好型和生(shēng)态保育型農業，建設“三型”農業示範區。

　　第十一(yī)章　完善現代農業體(tǐ)制機制

　　第一(yī)節　推進農村(cūn)産權制度改革

　　一(yī)、穩定完善土地承包關系

　　穩定農村(cūn)土地承包關系，落實集體(tǐ)所有權，穩定農戶承包權，放(fàng)活土地經營權。建立健全土地承包經營權登記制度，強化土地承包經營權物(wù)權保護，爲開(kāi)展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據。土地承包經營權确權登記原則上确權到戶到地，在尊重農民意願的前提下(xià)，也可以确權确股不确地。切實維護婦女的土地承包權益。推動農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)源性資(zī)産确權登記頒證、經營性資(zī)産折股量化到本集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)，健全非經營性資(zī)産集體(tǐ)統一(yī)運營管理機制。

　　二、完善集體(tǐ)林權制度改革

　　加強林權管理，強化林權登記、變更、注銷和抵押登記。繼續依托海峽股權交易中(zhōng)心等機構，完善林權流轉平台建設，引導林農以入股、合作、租賃、互換等多種方式流轉林地，促進林業适度規模經營。支持林權收儲機構建設，促進林權抵押貸款增量拓面。

　　三、推進海域使用權制度改革

　　推進海域使用權制度改革，完善海域和内陸水域的養殖證制度，建立海域使用權流轉市場，健全海域和内陸水域使用權利益補償機制。

　　四、健全小(xiǎo)型農田水利設施産權制度

　　推進小(xiǎo)型農田水利設施産權制度改革，逐步建立農田水利工(gōng)程産權多元化、流轉市場化、經營企業化良性運行機制。

　　五、深化農墾管理體(tǐ)制改革

　　健全國有資(zī)産監管體(tǐ)系，創新土地管理方式，加快推進農墾現代企業發展，組建區域性現代農業企業集團。鼓勵農墾企業與外(wài)商(shāng)投資(zī)企業合資(zī)合作，建立出口基地。改革國有農場辦社會職能，構建新型勞動用工(gōng)制度，完善職工(gōng)社會保障，促進農墾和諧穩定發展。

　　六、深化供銷合作社綜合改革

　　建立供銷合作社聯合社機關主導的行業指導體(tǐ)系和社有企業支撐的經營服務體(tǐ)系，建立社有資(zī)本經營預算制度，探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式，大(dà)力推動社有企業人事、産權和分(fēn)配制度改革。加強供銷合作社基層組織建設。

　　第二節　強化農業支持保護制度

　　一(yī)、深化農業投資(zī)體(tǐ)制改革

　　放(fàng)寬農業基礎設施投資(zī)領域，激活各類投資(zī)主體(tǐ)，确保更多資(zī)金投入農業。積極發揮财政性投資(zī)的引導作用，引導信貸資(zī)金、工(gōng)商(shāng)企業和民間資(zī)本、外(wài)資(zī)投資(zī)農業，多渠道籌集資(zī)金，确保農業投入的穩定增長，形成多元化的農業投融資(zī)體(tǐ)系。引導社會資(zī)本采用PPP等新型投融資(zī)模式參與現代農業基礎設施建設，支持新型農業經營主體(tǐ)利用衆籌等互聯網金融進行融資(zī)。

　　二、建立投入穩定增長機制

　　把農業農村(cūn)作爲财政支出的優先保障領域，省級預算内投資(zī)繼續向農業農村(cūn)傾斜，确保農業農村(cūn)投入隻增不減。進一(yī)步優化财政支農支出結構，創新财政資(zī)金投入方式，通過政府與社會資(zī)本合作、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資(zī)本投向農村(cūn)農業，發揮财政資(zī)金的引導和杠杆作用。

　　三、健全農業補貼制度

　　保持農業補貼政策連續性和穩定性，擴大(dà)補貼種類，提高補貼标準，改進補貼辦法，提高農業補貼政策效能。開(kāi)展農業補貼改革試點，将現行的農作物(wù)良種補貼、種糧直補、農資(zī)綜合補貼合并爲“農業支持保護補貼”，優化補貼支出方向，突出耕地保護和糧食安全，調整部分(fēn)存量資(zī)金和新增補貼資(zī)金向各類适度規模經營的新型農業經營主體(tǐ)傾斜。完善農機購置補貼政策。進一(yī)步拓寬财政支農資(zī)金的渠道，突出财政對農業的支持重點，持續增加農業基礎設施、農業綜合開(kāi)發、特色現代農業、農産品質量安全等領域的投入力度，健全便捷高效的補貼資(zī)金發放(fàng)辦法。

　　四、完善農業可持續發展機制

　　完善農業投入品減量提效補償機制，建立農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用激勵機制。探索生(shēng)态補償機制，加大(dà)财政轉移支付中(zhōng)生(shēng)态補償的力度，着重向欠發達地區、重要生(shēng)态功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。

　　第三節　創新農村(cūn)金融服務機制

　　一(yī)、健全農村(cūn)金融體(tǐ)系

　　建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村(cūn)金融體(tǐ)系，發展農村(cūn)普惠金融，降低融資(zī)成本，全面激活農村(cūn)金融服務鏈條。穩定農村(cūn)信用社縣域法人地位，開(kāi)展農村(cūn)信用社省聯社改革試點。創新村(cūn)鎮銀行設立模式，擴大(dà)覆蓋面。允許有條件的農民合作社開(kāi)展信用合作，健全風險防範化解機制。拓寬金融機構支農融資(zī)渠道，引導農村(cūn)資(zī)金回流農村(cūn)。

　　二、創新涉農金融産品

　　圍繞我(wǒ)省現代農業發展需要，創新涉農金融産品，擴大(dà)林權抵押貸款、海域使用權抵押貸款；在風險可控的前提下(xià)，深入研究農村(cūn)承包土地經營權抵押貸款、農民住房财産權抵押貸款、農村(cūn)宅基地使用權抵押貸款等信貸産品，積極發展農機具抵押貸款、倉單和應收款質押貸款等融資(zī)産品。

　　三、完善融資(zī)擔保機制

　　完善信用和保證擔保機制，大(dà)力開(kāi)展“信用村(cūn)”“信用鄉鎮”“信用戶”等創建活動，擴大(dà)信用貸款覆蓋面；培育發展各類農村(cūn)互助擔保基金和擔保機構，引導各類農村(cūn)經濟主體(tǐ)開(kāi)展保證擔保。以建立健全省級農業信貸擔保體(tǐ)系爲重點，逐步建成覆蓋糧食主産區及主要農業大(dà)縣的農業信貸擔保網絡，推動形成覆蓋全省的政策性農業信貸擔保體(tǐ)系，爲新型經營主體(tǐ)提供信貸擔保服務，切實解決農業發展中(zhōng)的“融資(zī)難”“融資(zī)貴”問題。

　　四、發展農村(cūn)保險事業

　　繼續推進政策性農業保險試點，擴大(dà)試點範圍，增加險種，提高補貼和賠付标準。積極探索主要農産品目标價格保險試點，推進蔬菜、生(shēng)豬目标價格保險保費(fèi)補貼試點工(gōng)作。繼續推進農村(cūn)住房、漁工(gōng)責任、漁船、森(sēn)林綜合、水稻種植、雜(zá)交水稻制種保險工(gōng)作。拓展能繁母豬、育肥豬、奶牛保險，擴大(dà)覆蓋面。支持保險機構開(kāi)發适應新型農業經營主體(tǐ)需求的保險品種。鼓勵商(shāng)業性保險公司進入農村(cūn)市場。建立健全農業再保險體(tǐ)系，逐步形成農業巨災風險轉移分(fēn)擔機制。

　　第四節　推進農業行政執法

　　一(yī)、推進農業法治建設

　　加強涉農法律法規制定和修訂工(gōng)作，健全農業法律法規體(tǐ)系，重點加強農産品質量安全、農業産業安全和生(shēng)态安全等方面立法。開(kāi)展農業普法宣傳教育，增強各級涉農部門依法行政、各類涉農企業和組織守法經營、廣大(dà)農民用法維權的意識和能力。

　　二、建設農業執法隊伍

　　加強農業執法隊伍的組織建設、能力建設、作風建設、廉政建設。不斷完善執法人員(yuán)持證上崗和資(zī)格管理制度，嚴格執行六條禁令，推動農業執法隊伍正規化、專業化、規範化建設，打造一(yī)支政治思想堅定、法律業務過硬、作風紀律嚴明的執法隊伍。

　　三、完善農業綜合執法機制

　　強化農業綜合執法，推進機構合理、權責明确、行爲規範、監督有效、保障有力的農業綜合執法體(tǐ)系建設。建立健全行政執法責任制、執法監督檢查機制和執法考核評議機制、行政執法責任追究制度。保障農業綜合執法經費(fèi)，實施農業綜合執法監管建設工(gōng)程，改善執法設施裝備條件。加強農業、公安、海洋漁業、工(gōng)商(shāng)、質監及供銷等相關部門協調配合，落實行政執法與刑事司法銜接機制，建立健全跨部門協調機制，增強執法合力。

　　第十二章　提升農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平

　　第一(yī)節　拓展閩台農業合作交流

　　一(yī)、推進農業産業對接

　　依托海峽兩岸（福建）農業合作試驗區、海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區，用好用活平潭綜合實驗區和自由貿易試驗區的特殊政策，深化閩台農業産業對接。支持台商(shāng)投資(zī)創業，重點發展設施農業、精緻農業、農産品精深加工(gōng)和休閑農業，建設一(yī)批兩岸現代農業合作園區、示範區或基地。條件成熟時将福州、漳州的海峽兩岸漁業合作實驗區擴大(dà)到沿海六地市。辦好海峽兩岸現代農業博覽會、海峽兩岸茶業博覽會、海峽兩岸（福建？漳州）花卉博覽會暨農業合作洽談會、海峽兩岸林業博覽會暨投資(zī)貿易洽談會、海峽（福州）漁業周？中(zhōng)國（福州）國際漁業博覽會等兩岸投資(zī)貿易合作平台。到2020年，累計合同利用台資(zī)39億美元，繼續保持全國領先水平。

　　二、拓展合作交流領域

　　鼓勵先行先試，積極拓展閩台農業合作交流的新領域、新途徑、新方式。擴大(dà)閩台農業技術合作交流，引進台灣農業良種和先進技術，建設一(yī)批閩台科技交流合作中(zhōng)心、閩台良種繁育交流中(zhōng)心和台灣農業新技術新品種推廣中(zhōng)心。支持閩台高等院校、科研院所開(kāi)展多種形式的農業科研合作，建設閩台科研合作基地（中(zhōng)心），支持海峽現代農業研究院發展。開(kāi)展閩台人才合作交流，建設海峽兩岸新型農民培訓交流基地，鼓勵台灣農業專業技術人員(yuán)來閩創業就業。加強閩台海洋環境協同保護，建立海洋生(shēng)态環境及重大(dà)災害監測預警數據共享平台，共同開(kāi)展廈門金門海域、馬尾馬祖海域生(shēng)态環境綜合整治，建設南(nán)日島海洋生(shēng)态漁業合作示範區。依托“海峽論壇”等重要平台，推動閩台農業行業協會、農民合作社、農業企業合作交流。深化閩台農業基層雙向交流，增進往來合作。

　　第二節　提高農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)水平

　　一(yī)、擴大(dà)農産品出口

　　大(dà)力發展優勢農産品出口，建設一(yī)批出口農産品生(shēng)産基地和優勢産區。繼續扶持出口農副産品加工(gōng)業，培育壯大(dà)一(yī)批具有地方特色的出口農産品（食品）加工(gōng)産業集群，建設面向國際市場、高起點、高水平的農産品出口加工(gōng)基地。扶持一(yī)批國際競争優勢明顯、帶動作用顯著的農産品出口重點企業。實施農産品出口市場多元化戰略，引導出口農産品企業鞏固和深度開(kāi)發日本等亞洲傳統市場，大(dà)力開(kāi)發歐盟、俄羅斯、加拿大(dà)、中(zhōng)東、澳洲、南(nán)美洲、非洲等潛力市場。

　　二、支持農業技術引進

　　根據糧油和特色優勢農産品發展的需求，引進優質特用新品種與抗逆生(shēng)物(wù)種質資(zī)源、設施農業裝備與技術、農産品精深加工(gōng)技術、農産品清潔生(shēng)産和質量安全控制技術、農業節本增效技術、現代信息與精準農業技術、農業新材料和新工(gōng)藝、重大(dà)生(shēng)物(wù)疫情和災害防控技術、農業污染控制與耕地保育技術等。堅持引進、吸收和再創新，推動引資(zī)、引技和引智有機結合，提高技術引進的綜合效益。

　　三、提高利用外(wài)資(zī)水平

　　落實和完善招商(shāng)引資(zī)政策，營造良好的農業投資(zī)環境，擴大(dà)農業利用外(wài)資(zī)規模。積極穩妥地利用金融機構和外(wài)國政府貸款，吸引歐美等發達國家外(wài)商(shāng)投資(zī)福建農業。采用股權融資(zī)、融資(zī)租賃、項目融資(zī)、合作開(kāi)發等靈活方式，加強對農業綜合研發等高風險、高技術含量和高附加值的項目的投資(zī)。根據各地區資(zī)源比較優勢和區域特色，統籌安排外(wài)商(shāng)投資(zī)項目，優化外(wài)商(shāng)投資(zī)的區域布局。閩東南(nán)地區重點發展高科技含量、高附加值、高環境效益的高産優質高效農業、創彙農業和農産品精深加工(gōng)，閩西北(běi)地區重點發展生(shēng)态農業和特色農業。

　　第三節　對接“21世紀海上絲綢之路”建設

　　一(yī)、融入“21世紀海上絲綢之路”核心區建設

　　加強與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家或地區的農業交流合作，重點開(kāi)展與東盟國家的農産品貿易、投資(zī)和技術合作，先行先試中(zhōng)國－東盟自由貿易區升級版，推進中(zhōng)國－東盟海産品交易所發展，支持中(zhōng)國？莆田秀嶼國際木業産品交易中(zhōng)心發展，建設福建－東盟農産品交易中(zhōng)心、物(wù)流中(zhōng)心、農業技術研發推廣中(zhōng)心。辦好“閩茶海絲行”系列活動。

　　二、支持農業對外(wài)投資(zī)

　　鼓勵農業企業赴東南(nán)亞、非洲等“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和其他國家或地區從事農業合作開(kāi)發，重點支持糧食及油料作物(wù)種植、農畜産品養殖、森(sēn)林資(zī)源開(kāi)發、園藝産品生(shēng)産、設施農業以及農産品加工(gōng)、倉儲和物(wù)流項目，建設以谷物(wù)和經濟作物(wù)等開(kāi)發、加工(gōng)、收購、倉儲等爲主導的農業産業型園區。加快推進海外(wài)漁業合作，發展遠洋捕撈業、海外(wài)養殖業、海外(wài)水産品加工(gōng)物(wù)流業。到2020年，建設10～15個海外(wài)養殖基地、10個海外(wài)漁業綜合基地；全省遠洋漁船規模達到850艘，年産量75萬噸，産值100億元，遠洋漁業綜合實力繼續保持全國前列。完善支持農業對外(wài)合作的投資(zī)、财稅、金融、保險、貿易、通關、檢驗檢疫等政策，落實到境外(wài)從事農業生(shēng)産所需農用設備和農業投入品出境的扶持政策。幫助企業運用好中(zhōng)非發展基金、中(zhōng)非産能合作基金、中(zhōng)國－東盟投資(zī)合作基金和其他信貸資(zī)金，支持海外(wài)農業企業做大(dà)做強。

　　第十三章　确保規劃順利實施

　　第一(yī)節　加強組織領導

　　各級各有關部門要站在全局和戰略的高度，堅持把“三農”工(gōng)作擺在重中(zhōng)之重的位置，認真落實中(zhōng)央各項強農惠農政策，在工(gōng)作安排、财力分(fēn)配、幹部配備上，切實體(tǐ)現重中(zhōng)之重的要求。各地要結合實際，突出特色，做好與本規劃的銜接，合理安排各個年度的任務和工(gōng)作重點，使本規劃提出的措施落到實處。各涉農部門要結合業務職能，提出具體(tǐ)的工(gōng)作計劃、措施進度。

　　第二節　加大(dà)财政投入

　　按照總量持續增加的要求，不斷加大(dà)财政對農業的投入，健全财政支農資(zī)金穩定增長機制。确保财政支出優先支持農業農村(cūn)發展，預算内投資(zī)優先投向農業基礎設施和農村(cūn)民生(shēng)工(gōng)程，土地出讓收益優先用于農業土地開(kāi)發和農村(cūn)基礎設施建設。加強對财政支農資(zī)金的分(fēn)配使用管理，确保資(zī)金安全高效運行；深化預算管理制度改革，創新财政支農資(zī)金規範監管機制。

　　第三節　實施項目帶動

　　以項目爲載體(tǐ)落實規劃，合理、科學地安排項目的時間和空間布局，注重均衡和協調發展，合理配置資(zī)源。做好農業重點項目資(zī)金的整合工(gōng)作，充分(fēn)發揮資(zī)金效益，促進重點項目的順利推進。健全項目資(zī)金管理和運行機制，落實重點項目分(fēn)級管理和目标責任機制，加強項目動态管理。嚴格項目建設程序，規範招投标管理，強化資(zī)金監管，保障農業項目資(zī)金的規範運行。

　　第四節　動員(yuán)社會參與

　　進一(yī)步推進農業政務公開(kāi)和信息公開(kāi)，充分(fēn)調動廣大(dà)新型農業經營主體(tǐ)參與現代農業建設的積極性、主動性和創造性。引導工(gōng)商(shāng)資(zī)本、民間資(zī)本等社會資(zī)本投資(zī)發展規模養殖、設施栽培、現代種業、農産品加工(gōng)、農産品流通、農業生(shēng)産服務、休閑農業和鄉村(cūn)觀光，構建多元化的現代農業投資(zī)機制。營造良好創業氛圍，支持農民就近就地創業。依托“一(yī)區兩園”，發揮重點龍頭企業、創投機構、社會組織等作用，建設市場化、專業化的衆創空間，建立融資(zī)、融智、融商(shāng)一(yī)體(tǐ)化創業服務平台，開(kāi)展創業培訓服務、信息服務、咨詢服務、信用服務和融資(zī)服務。加強規劃宣傳，營造全社會共同參與和支持規劃實施的社會氛圍。