國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知(zhī)
國發〔2016〕31号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現将《土壤污染防治行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2016年5月28日
（此件公開(kāi)發布）
土壤污染防治行動計劃
土壤是經濟社會可持續發展的物(wù)質基礎，關系人民群衆身體(tǐ)健康，關系美麗中(zhōng)國建設，保護好土壤環境是推進生(shēng)态文明建設和維護國家生(shēng)态安全的重要内容。當前，我(wǒ)國土壤環境總體(tǐ)狀況堪憂，部分(fēn)地區污染較爲嚴重，已成爲全面建成小(xiǎo)康社會的突出短闆之一(yī)。爲切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，制定本行動計劃。
總體(tǐ)要求：全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，按照“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的新發展理念，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，立足我(wǒ)國國情和發展階段，着眼經濟社會發展全局，以改善土壤環境質量爲核心，以保障農産品質量和人居環境安全爲出發點，堅持預防爲主、保護優先、風險管控，突出重點區域、行業和污染物(wù)，實施分(fēn)類别、分(fēn)用途、分(fēn)階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業擔責、公衆參與、社會監督的土壤污染防治體(tǐ)系，促進土壤資(zī)源永續利用，爲建設“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中(zhōng)國而奮鬥。
工(gōng)作目标：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體(tǐ)保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環境質量穩中(zhōng)向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中(zhōng)葉，土壤環境質量全面改善，生(shēng)态系統實現良性循環。
主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
一(yī)、開(kāi)展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況
（一(yī)）深入開(kāi)展土壤環境質量調查。在現有相關調查基礎上，以農用地和重點行業企業用地爲重點，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分(fēn)布及其對農産品質量的影響；2020年底前掌握重點行業企業用地中(zhōng)的污染地塊分(fēn)布及其環境風險情況。制定詳查總體(tǐ)方案和技術規定，開(kāi)展技術指導、監督檢查和成果審核。建立土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開(kāi)展1次。（環境保護部牽頭，财政部、國土資(zī)源部、農業部、國家衛生(shēng)計生(shēng)委等參與，地方各級人民政府負責落實。以下(xià)均需地方各級人民政府落實，不再列出）
（二）建設土壤環境質量監測網絡。統一(yī)規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，2017年底前，完成土壤環境質量國控監測點位設置，建成國家土壤環境質量監測網絡，充分(fēn)發揮行業監測網作用，基本形成土壤環境監測能力。各省（區、市）每年至少開(kāi)展1次土壤環境監測技術人員(yuán)培訓。各地可根據工(gōng)作需要，補充設置監測點位，增加特征污染物(wù)監測項目，提高監測頻(pín)次。2020年底前，實現土壤環境質量監測點位所有縣（市、區）全覆蓋。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、農業部等參與）
（三）提升土壤環境信息化管理水平。利用環境保護、國土資(zī)源、農業等部門相關數據，建立土壤環境基礎數據庫，構建全國土壤環境信息化管理平台，力争2018年底前完成。借助移動互聯網、物(wù)聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動态更新。加強數據共享，編制資(zī)源共享目錄，明确共享權限和方式，發揮土壤環境大(dà)數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生(shēng)産中(zhōng)的作用。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、教育部、科技部、工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部、國家衛生(shēng)計生(shēng)委、國家林業局等參與）
二、推進土壤污染防治立法，建立健全法規标準體(tǐ)系
（四）加快推進立法進程。配合完成土壤污染防治法起草工(gōng)作。适時修訂污染防治、城鄉規劃、土地管理、農産品質量安全相關法律法規，增加土壤污染防治有關内容。2016年底前，完成農藥管理條例修訂工(gōng)作，發布污染地塊土壤環境管理辦法、農用地土壤環境管理辦法。2017年底前，出台農藥包裝廢棄物(wù)回收處理、工(gōng)礦用地土壤環境管理、廢棄農膜回收利用等部門規章。到2020年，土壤污染防治法律法規體(tǐ)系基本建立。各地可結合實際，研究制定土壤污染防治地方性法規。（國務院法制辦、環境保護部牽頭，工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局等參與）
（五）系統構建标準體(tǐ)系。健全土壤污染防治相關标準和技術規範。2017年底前，發布農用地、建設用地土壤環境質量标準；完成土壤環境監測、調查評估、風險管控、治理與修複等技術規範以及環境影響評價技術導則制修訂工(gōng)作；修訂肥料、飼料、灌溉用水中(zhōng)有毒有害物(wù)質限量和農用污泥中(zhōng)污染物(wù)控制等标準，進一(yī)步嚴格污染物(wù)控制要求；修訂農膜标準，提高厚度要求，研究制定可降解農膜标準；修訂農藥包裝标準，增加防止農藥包裝廢棄物(wù)污染土壤的要求。适時修訂污染物(wù)排放(fàng)标準，進一(yī)步明确污染物(wù)特别排放(fàng)限值要求。完善土壤中(zhōng)污染物(wù)分(fēn)析測試方法，研制土壤環境标準樣品。各地可制定嚴于國家标準的地方土壤環境質量标準。（環境保護部牽頭，工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、質檢總局、國家林業局等參與）
（六）全面強化監管執法。明确監管重點。重點監測土壤中(zhōng)镉、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物(wù)，重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工(gōng)、化工(gōng)、焦化、電(diàn)鍍、制革等行業，以及産糧（油）大(dà)縣、地級以上城市建成區等區域。（環境保護部牽頭，工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）
加大(dà)執法力度。将土壤污染防治作爲環境執法的重要内容，充分(fēn)利用環境監管網格，加強土壤環境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放(fàng)有毒有害污染物(wù)、違法違規存放(fàng)危險化學品、非法處置危險廢物(wù)、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行爲。開(kāi)展重點行業企業專項環境執法，對嚴重污染土壤環境、群衆反映強烈的企業進行挂牌督辦。改善基層環境執法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。對全國環境執法人員(yuán)每3年開(kāi)展1輪土壤污染防治專業技術培訓。提高突發環境事件應急能力，完善各級環境污染事件應急預案，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。（環境保護部牽頭，工(gōng)業和信息化部、公安部、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部、安全監管總局、國家林業局等參與）
三、實施農用地分(fēn)類管理，保障農業生(shēng)産環境安全
（七）劃定農用地土壤環境質量類别。按污染程度将農用地劃爲三個類别，未污染和輕微污染的劃爲優先保護類，輕度和中(zhōng)度污染的劃爲安全利用類，重度污染的劃爲嚴格管控類，以耕地爲重點，分(fēn)别采取相應管理措施，保障農産品質量安全。2017年底前，發布農用地土壤環境質量類别劃分(fēn)技術指南(nán)。以土壤污染狀況詳查結果爲依據，開(kāi)展耕地土壤和農産品協同監測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環境質量類别劃定，逐步建立分(fēn)類清單，2020年底前完成。劃定結果由各省級人民政府審定，數據上傳全國土壤環境信息化管理平台。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類别耕地面積、分(fēn)布等信息進行更新。有條件的地區要逐步開(kāi)展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類别劃定等工(gōng)作。（環境保護部、農業部牽頭，國土資(zī)源部、國家林業局等參與）
（八）切實加大(dà)保護力度。各地要将符合條件的優先保護類耕地劃爲永久基本農田，實行嚴格保護，确保其面積不減少、土壤環境質量不下(xià)降，除法律規定的重點建設項目選址确實無法避讓外(wài)，其他任何建設不得占用。産糧（油）大(dà)縣要制定土壤環境保護方案。高标準農田建設項目向優先保護類耕地集中(zhōng)的地區傾斜。推行稭稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。繼續開(kāi)展黑土地保護利用試點。農村(cūn)土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生(shēng)産方式造成土壤環境質量下(xià)降。各省級人民政府要對本行政區域内優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下(xià)降的縣（市、區），進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。（國土資(zī)源部、農業部牽頭，國家發展改革委、環境保護部、水利部等參與）
防控企業污染。嚴格控制在優先保護類耕地集中(zhōng)區域新建有色金屬冶煉、石油加工(gōng)、化工(gōng)、焦化、電(diàn)鍍、制革等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工(gōng)藝，加快提标升級改造步伐。（環境保護部、國家發展改革委牽頭，工(gōng)業和信息化部參與）
（九）着力推進安全利用。根據土壤污染狀況和農産品超标情況，安全利用類耕地集中(zhōng)的縣（市、區）要結合當地主要作物(wù)品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農産品超标風險。強化農産品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。2017年底前，出台受污染耕地安全利用技術指南(nán)。到2020年，輕度和中(zhōng)度污染耕地實現安全利用的面積達到4000萬畝。（農業部牽頭，國土資(zī)源部等參與）
（十）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農産品禁止生(shēng)産區域，嚴禁種植食用農産品；對威脅地下(xià)水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區）要制定環境風險管控方案，并落實有關措施。研究将嚴格管控類耕地納入國家新一(yī)輪退耕還林還草實施範圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。繼續在湖南(nán)長株潭地區開(kāi)展重金屬污染耕地修複及農作物(wù)種植結構調整試點。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力争達到2000萬畝。（農業部牽頭，國家發展改革委、财政部、國土資(zī)源部、環境保護部、水利部、國家林業局參與）
（十一(yī)）加強林地草地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生(shēng)物(wù)農藥、引誘劑管理制度，加大(dà)使用推廣力度。優先将重度污染的牧草地集中(zhōng)區域納入禁牧休牧實施範圍。加強對重度污染林地、園地産出食用農（林）産品質量檢測，發現超标的，要采取種植結構調整等措施。（農業部、國家林業局負責）
四、實施建設用地準入管理，防範人居環境風險
（十二）明确管理要求。建立調查評估制度。2016年底前，發布建設用地土壤環境調查評估技術規定。自2017年起，對拟收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工(gōng)、化工(gōng)、焦化、電(diàn)鍍、制革等行業企業用地，以及用途拟變更爲居住和商(shāng)業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開(kāi)展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉爲城鎮建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開(kāi)展調查評估。調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資(zī)源部門備案。（環境保護部牽頭，國土資(zī)源部、住房城鄉建設部參與）
分(fēn)用途明确管理措施。自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發利用的負面清單，合理确定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開(kāi)發利用或現階段不具備治理修複條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區域，設立标識，發布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下(xià)水、空氣環境監測；發現污染擴散的，有關責任主體(tǐ)要及時采取污染物(wù)隔離(lí)、阻斷等環境風險管控措施。（國土資(zī)源部牽頭，環境保護部、住房城鄉建設部、水利部等參與）
（十三）落實監管責任。地方各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。地方各級國土資(zī)源部門要依據土地利用總體(tǐ)規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。地方各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修複活動的監管。建立城鄉規劃、國土資(zī)源、環境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。（國土資(zī)源部、環境保護部、住房城鄉建設部負責）
（十四）嚴格用地準入。将建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開(kāi)發利用必須符合土壤環境質量要求。地方各級國土資(zī)源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體(tǐ)規劃、城市總體(tǐ)規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分(fēn)考慮污染地塊的環境風險，合理确定土地用途。（國土資(zī)源部、住房城鄉建設部牽頭，環境保護部參與）
五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染
（十五）加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開(kāi)發利用未利用地，防止造成土壤污染。拟開(kāi)發爲農用地的，有關縣（市、區）人民政府要組織開(kāi)展土壤環境質量狀況評估；不符合相應标準的，不得種植食用農産品。各地要加強納入耕地後備資(zī)源的未利用地保護，定期開(kāi)展巡查。依法嚴查向沙漠、灘塗、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物(wù)質的環境違法行爲。加強對礦山、油田等礦産資(zī)源開(kāi)采活動影響區域内未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良，自2017年起，在新疆生(shēng)産建設兵團等地開(kāi)展利用燃煤電(diàn)廠脫硫石膏改良鹽堿地試點。（環境保護部、國土資(zī)源部牽頭，國家發展改革委、公安部、水利部、農業部、國家林業局等參與）
（十六）防範建設用地新增污染。排放(fàng)重點污染物(wù)的建設項目，在開(kāi)展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價内容，并提出防範土壤污染的具體(tǐ)措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體(tǐ)工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投産使用；有關環境保護部門要做好有關措施落實情況的監督管理工(gōng)作。自2017年起，有關地方人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書(shū)，明确相關措施和責任，責任書(shū)向社會公開(kāi)。（環境保護部負責）
（十七）強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環境承載能力，合理确定區域功能定位、空間布局。鼓勵工(gōng)業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業企業；結合推進新型城鎮化、産業結構調整和化解過剩産能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生(shēng)活垃圾處理、危險廢物(wù)處置、廢舊(jiù)資(zī)源再生(shēng)利用等設施和場所，合理确定畜禽養殖布局和規模。（國家發展改革委牽頭，工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局等參與）
六、加強污染源監管，做好土壤污染預防工(gōng)作
（十八）嚴控工(gōng)礦污染。加強日常環境監管。各地要根據工(gōng)礦企業分(fēn)布和污染排放(fàng)情況，确定土壤環境重點監管企業名單，實行動态更新，并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開(kāi)。有關環境保護部門要定期對重點監管企業和工(gōng)業園區周邊開(kāi)展監測，數據及時上傳全國土壤環境信息化管理平台，結果作爲環境執法和風險預警的重要依據。适時修訂國家鼓勵的有毒有害原料（産品）替代品目錄。加強電(diàn)器電(diàn)子、汽車(chē)等工(gōng)業産品中(zhōng)有害物(wù)質控制。有色金屬冶煉、石油加工(gōng)、化工(gōng)、焦化、電(diàn)鍍、制革等行業企業拆除生(shēng)産設施設備、構築物(wù)和污染治理設施，要事先制定殘留污染物(wù)清理和安全處置方案，并報所在地縣級環境保護、工(gōng)業和信息化部門備案；要嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防範拆除活動污染土壤。2017年底前，發布企業拆除活動污染防治技術規定。（環境保護部、工(gōng)業和信息化部負責）
嚴防礦産資(zī)源開(kāi)發污染土壤。自2017年起，内蒙古、江西、河南(nán)、湖北(běi)、湖南(nán)、廣東、廣西、四川、貴州、雲南(nán)、陝西、甘肅、新疆等省（區）礦産資(zī)源開(kāi)發活動集中(zhōng)的區域，執行重點污染物(wù)特别排放(fàng)限值。全面整治曆史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隐患治理和閉庫措施。有重點監管尾礦庫的企業要開(kāi)展環境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物(wù)資(zī)。加強對礦産資(zī)源開(kāi)發利用活動的輻射安全監管，有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。（環境保護部、安全監管總局牽頭，工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部參與）
加強涉重金屬行業污染防控。嚴格執行重金屬污染物(wù)排放(fàng)标準并落實相關總量控制指标，加大(dà)監督檢查力度，對整改後仍不達标的企業，依法責令其停業、關閉，并将企業名單向社會公開(kāi)。繼續淘汰涉重金屬重點行業落後産能，完善重金屬相關行業準入條件，禁止新建落後産能或産能嚴重過剩行業的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白(bái)熾燈。提高鉛酸蓄電(diàn)池等行業落後産能淘汰标準，逐步退出落後産能。制定涉重金屬重點工(gōng)業行業清潔生(shēng)産技術推行方案，鼓勵企業采用先進适用生(shēng)産工(gōng)藝和技術。2020年重點行業的重點重金屬排放(fàng)量要比2013年下(xià)降10%。（環境保護部、工(gōng)業和信息化部牽頭，國家發展改革委參與）
加強工(gōng)業廢物(wù)處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工(gōng)業副産石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電(diàn)石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵産生(shēng)固體(tǐ)廢物(wù)的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用。對電(diàn)子廢物(wù)、廢輪胎、廢塑料等再生(shēng)利用活動進行清理整頓，引導有關企業采用先進适用加工(gōng)工(gōng)藝、集聚發展，集中(zhōng)建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下(xià)水。自2017年起，在京津冀、長三角、珠三角等地區的部分(fēn)城市開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協同治理試點。（環境保護部、國家發展改革委牽頭，工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部參與）
（十九）控制農業污染。合理使用化肥農藥。鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。科學施用農藥，推行農作物(wù)病蟲害專業化統防統治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。加強農藥包裝廢棄物(wù)回收處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南(nán)、海南(nán)等省份選擇部分(fēn)産糧（油）大(dà)縣和蔬菜産業重點縣開(kāi)展試點；到2020年，推廣到全國30%的産糧（油）大(dà)縣和所有蔬菜産業重點縣。推行農業清潔生(shēng)産，開(kāi)展農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用試點，形成一(yī)批可複制、可推廣的農業面源污染防治技術模式。嚴禁将城鎮生(shēng)活垃圾、污泥、工(gōng)業廢物(wù)直接用作肥料。到2020年，全國主要農作物(wù)化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。（農業部牽頭，國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部、供銷合作總社等參與）
加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生(shēng)産和銷售不合格農膜的行爲。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，開(kāi)展廢棄農膜回收利用試點；到2020年，河北(běi)、遼甯、山東、河南(nán)、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份力争實現廢棄農膜全面回收利用。（農業部牽頭，國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、公安部、工(gōng)商(shāng)總局、供銷合作總社等參與）
強化畜禽養殖污染防治。嚴格規範獸藥、飼料添加劑的生(shēng)産和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分(fēn)生(shēng)豬大(dà)縣開(kāi)展種養業有機結合、循環發展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規模化養殖場、養殖小(xiǎo)區配套建設廢棄物(wù)處理設施比例達到75%以上。（農業部牽頭，國家發展改革委、環境保護部參與）
加強灌溉水水質管理。開(kāi)展灌溉水水質監測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質标準。對因長期使用污水灌溉導緻土壤污染嚴重、威脅農産品質量安全的，要及時調整種植結構。（水利部牽頭，農業部參與）
（二十）減少生(shēng)活污染。建立政府、社區、企業和居民協調機制，通過分(fēn)類投放(fàng)收集、綜合循環利用，促進垃圾減量化、資(zī)源化、無害化。建立村(cūn)莊保潔制度，推進農村(cūn)生(shēng)活垃圾治理，實施農村(cūn)生(shēng)活污水治理工(gōng)程。整治非正規垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，擴大(dà)農村(cūn)環境連片整治範圍。推進水泥窯協同處置生(shēng)活垃圾試點。鼓勵将處理達标後的污泥用于園林綠化。開(kāi)展利用建築垃圾生(shēng)産建材産品等資(zī)源化利用示範。強化廢氧化汞電(diàn)池、鎳镉電(diàn)池、鉛酸蓄電(diàn)池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物(wù)的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環境标志(zhì)産品。（住房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、财政部、環境保護部參與）
七、開(kāi)展污染治理與修複，改善區域土壤環境質量
（二十一(yī)）明确治理與修複主體(tǐ)。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修複的主體(tǐ)責任。責任主體(tǐ)發生(shēng)變更的，由變更後繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體(tǐ)滅失或責任主體(tǐ)不明确的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。（環境保護部牽頭，國土資(zī)源部、住房城鄉建設部參與）
（二十二）制定治理與修複規劃。各省（區、市）要以影響農産品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題爲重點，制定土壤污染治理與修複規劃，明确重點任務、責任單位和分(fēn)年度實施計劃，建立項目庫，2017年底前完成。規劃報環境保護部備案。京津冀、長三角、珠三角地區要率先完成。（環境保護部牽頭，國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）
（二十三）有序開(kāi)展治理與修複。确定治理與修複重點。各地要結合城市環境質量提升和發展布局調整，以拟開(kāi)發建設居住、商(shāng)業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊爲重點，開(kāi)展治理與修複。在江西、湖北(běi)、湖南(nán)、廣東、廣西、四川、貴州、雲南(nán)等省份污染耕地集中(zhōng)區域優先組織開(kāi)展治理與修複；其他省份要根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響範圍，确定治理與修複的重點區域。到2020年，受污染耕地治理與修複面積達到1000萬畝。（國土資(zī)源部、農業部、環境保護部牽頭，住房城鄉建設部參與）
強化治理與修複工(gōng)程監管。治理與修複工(gōng)程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要将運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去(qù)向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環境保護部門報告。工(gōng)程施工(gōng)期間，責任單位要設立公告牌，公開(kāi)工(gōng)程基本情況、環境影響及其防範措施；所在地環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工(gōng)程完工(gōng)後，責任單位要委托第三方機構對治理與修複效果進行評估，結果向社會公開(kāi)。實行土壤污染治理與修複終身責任制，2017年底前，出台有關責任追究辦法。（環境保護部牽頭，國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部參與）
（二十四）監督目标任務落實。各省級環境保護部門要定期向環境保護部報告土壤污染治理與修複工(gōng)作進展；環境保護部要會同有關部門進行督導檢查。各省（區、市）要委托第三方機構對本行政區域各縣（市、區）土壤污染治理與修複成效進行綜合評估，結果向社會公開(kāi)。2017年底前，出台土壤污染治理與修複成效評估辦法。（環境保護部牽頭，國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部參與）
八、加大(dà)科技研發力度，推動環境保護産業發展
（二十五）加強土壤污染防治研究。整合高等學校、研究機構、企業等科研資(zī)源，開(kāi)展土壤環境基準、土壤環境容量與承載能力、污染物(wù)遷移轉化規律、污染生(shēng)态效應、重金屬低積累作物(wù)和修複植物(wù)篩選，以及土壤污染與農産品質量、人體(tǐ)健康關系等方面基礎研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修複等共性關鍵技術研究，研發先進适用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛星遙感技術應用，建設一(yī)批土壤污染防治實驗室、科研基地。優化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤污染防治研究。（科技部牽頭，國家發展改革委、教育部、工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家衛生(shēng)計生(shēng)委、國家林業局、中(zhōng)科院等參與）
（二十六）加大(dà)适用技術推廣力度。建立健全技術體(tǐ)系。綜合土壤污染類型、程度和區域代表性，針對典型受污染農用地、污染地塊，分(fēn)批實施200個土壤污染治理與修複技術應用試點項目，2020年底前完成。根據試點情況，比選形成一(yī)批易推廣、成本低、效果好的适用技術。（環境保護部、财政部牽頭，科技部、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）
加快成果轉化應用。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，建成以環保爲主導産業的高新技術産業開(kāi)發區等一(yī)批成果轉化平台。2017年底前，發布鼓勵發展的土壤污染防治重大(dà)技術裝備目錄。開(kāi)展國際合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識别、土壤污染物(wù)快速檢測、土壤及地下(xià)水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。（科技部牽頭，國家發展改革委、教育部、工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、中(zhōng)科院等參與）
（二十七）推動治理與修複産業發展。放(fàng)開(kāi)服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環境調查、分(fēn)析測試、風險評估、治理與修複工(gōng)程設計和施工(gōng)等環節的成熟産業鏈，形成若幹綜合實力雄厚的龍頭企業，培育一(yī)批充滿活力的中(zhōng)小(xiǎo)企業。推動有條件的地區建設産業化示範基地。規範土壤污染治理與修複從業單位和人員(yuán)管理，建立健全監督機制，将技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業單位名單通過企業信用信息公示系統向社會公開(kāi)。發揮“互聯網+”在土壤污染治理與修複全産業鏈中(zhōng)的作用，推進大(dà)衆創業、萬衆創新。（國家發展改革委牽頭，科技部、工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、商(shāng)務部、工(gōng)商(shāng)總局等參與）
九、發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體(tǐ)系
（二十八）強化政府主導。完善管理體(tǐ)制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環境管理體(tǐ)制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯動協作機制。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部、财政部、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）
加大(dà)财政投入。中(zhōng)央和地方各級财政加大(dà)對土壤污染防治工(gōng)作的支持力度。中(zhōng)央财政整合重金屬污染防治專項資(zī)金等，設立土壤污染防治專項資(zī)金，用于土壤環境調查與監測評估、監督管理、治理與修複等工(gōng)作。各地應統籌相關财政資(zī)金，通過現有政策和資(zī)金渠道加大(dà)支持，将農業綜合開(kāi)發、高标準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資(zī)金，更多用于優先保護類耕地集中(zhōng)的縣（市、區）。有條件的省（區、市）可對優先保護類耕地面積增加的縣（市、區）予以适當獎勵。統籌安排專項建設基金，支持企業對涉重金屬落後生(shēng)産工(gōng)藝和設備進行技術改造。（财政部牽頭，國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、環境保護部、水利部、農業部等參與）
完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關企業參與土壤污染治理與修複。研究制定扶持有機肥生(shēng)産、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物(wù)回收處理等企業的激勵政策。在農藥、化肥等行業，開(kāi)展環保領跑者制度試點。（财政部牽頭，國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、國土資(zī)源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、稅務總局、供銷合作總社等參與）
建設綜合防治先行區。2016年底前，在浙江省台州市、湖北(běi)省黃石市、湖南(nán)省常德市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區河池市和貴州省銅仁市啓動土壤污染綜合防治先行區建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修複、監管能力建設等方面進行探索，力争到2020年先行區土壤環境質量得到明顯改善。有關地方人民政府要編制先行區建設方案，按程序報環境保護部、财政部備案。京津冀、長三角、珠三角等地區可因地制宜開(kāi)展先行區建設。（環境保護部、财政部牽頭，國家發展改革委、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局等參與）
（二十九）發揮市場作用。通過政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式，發揮财政資(zī)金撬動功能，帶動更多社會資(zī)本參與土壤污染防治。加大(dà)政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府爲責任主體(tǐ)的污染地塊治理與修複。積極發展綠色金融，發揮政策性和開(kāi)發性金融機構引導作用，爲重大(dà)土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修複企業發行股票(piào)。探索通過發行債券推進土壤污染治理與修複，在土壤污染綜合防治先行區開(kāi)展試點。有序開(kāi)展重點行業企業環境污染強制責任保險試點。（國家發展改革委、環境保護部牽頭，财政部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會等參與）
（三十）加強社會監督。推進信息公開(kāi)。根據土壤環境質量監測和調查結果，适時發布全國土壤環境狀況。各省（區、市）人民政府定期公布本行政區域各地級市（州、盟）土壤環境狀況。重點行業企業要依據有關規定，向社會公開(kāi)其産生(shēng)的污染物(wù)名稱、排放(fàng)方式、排放(fàng)濃度、排放(fàng)總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（環境保護部牽頭，國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）
引導公衆參與。實行有獎舉報，鼓勵公衆通過“12369”環保舉報熱線、信函、電(diàn)子郵件、政府網站、微信平台等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環境違法行爲進行監督。有條件的地方可根據需要聘請環境保護義務監督員(yuán)，參與現場環境執法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大(dà)戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與土壤污染防治工(gōng)作。（環境保護部牽頭，國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）
推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環境違法行爲提起公益訴訟。開(kāi)展檢察機關提起公益訴訟改革試點的地區，檢察機關可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行爲提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關，因違法行使職權或者不作爲造成國家和社會公共利益受到侵害的行爲提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的相關案件辦理工(gōng)作和檢察機關的監督工(gōng)作。（最高人民檢察院、最高人民法院牽頭，國土資(zī)源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局等參與）
（三十一(yī)）開(kāi)展宣傳教育。制定土壤環境保護宣傳教育工(gōng)作方案。制作挂圖、視頻(pín)，出版科普讀物(wù)，利用互聯網、數字化放(fàng)映平台等手段，結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知(zhī)識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造保護土壤環境的良好社會氛圍，推動形成綠色發展方式和生(shēng)活方式。把土壤環境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工(gōng)廠、社區、農村(cūn)等的環境宣傳和培訓工(gōng)作。鼓勵支持有條件的高等學校開(kāi)設土壤環境專門課程。（環境保護部牽頭，中(zhōng)央宣傳部、教育部、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部、新聞出版廣電(diàn)總局、國家網信辦、國家糧食局、中(zhōng)國科協等參與）
十、加強目标考核，嚴格責任追究
（三十二）明确地方政府主體(tǐ)責任。地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體(tǐ)，要于2016年底前分(fēn)别制定并公布土壤污染防治工(gōng)作方案，确定重點任務和工(gōng)作目标。要加強組織領導，完善政策措施，加大(dà)資(zī)金投入，創新投融資(zī)模式，強化監督管理，抓好工(gōng)作落實。各省（區、市）工(gōng)作方案報國務院備案。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、财政部、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、農業部等參與）
（三十三）加強部門協調聯動。建立全國土壤污染防治工(gōng)作協調機制，定期研究解決重大(dà)問題。各有關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，協同做好土壤污染防治工(gōng)作。環境保護部要抓好統籌協調，加強督促檢查，每年2月底前将上年度工(gōng)作進展情況向國務院報告。（環境保護部牽頭，國家發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部、财政部、國土資(zī)源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局等參與）
（三十四）落實企業責任。有關企業要加強内部管理，将土壤污染防治納入環境風險防控體(tǐ)系，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，确保重點污染物(wù)穩定達标排放(fàng)。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修複的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修複企業行業自律機制。國有企業特别是中(zhōng)央企業要帶頭落實。（環境保護部牽頭，工(gōng)業和信息化部、國務院國資(zī)委等參與）
（三十五）嚴格評估考核。實行目标責任制。2016年底前，國務院與各省（區、市）人民政府簽訂土壤污染防治目标責任書(shū)，分(fēn)解落實目标任務。分(fēn)年度對各省（區、市）重點工(gōng)作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結果作爲對領導班子和領導幹部綜合考核評價、自然資(zī)源資(zī)産離(lí)任審計的重要依據。（環境保護部牽頭，中(zhōng)央組織部、審計署參與）
評估和考核結果作爲土壤污染防治專項資(zī)金分(fēn)配的重要參考依據。（财政部牽頭，環境保護部參與）
對年度評估結果較差或未通過考核的省（區、市），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區實施建設項目環評限批；整改不到位的，要約談有關省級人民政府及其相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下(xià)降、防治工(gōng)作不力、群衆反映強烈的地區，要約談有關地市級人民政府和省級人民政府相關部門主要負責人。對失職渎職、弄虛作假的，區分(fēn)情節輕重，予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分(fēn)；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經調離(lí)、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（環境保護部牽頭，中(zhōng)央組織部、監察部參與）
我(wǒ)國正處于全面建成小(xiǎo)康社會決勝階段，提高環境質量是人民群衆的熱切期盼，土壤污染防治任務艱巨。各地區、各有關部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生(shēng)态保護，如期實現全國土壤污染防治目标，确保生(shēng)态環境質量得到改善、各類自然生(shēng)态系統安全穩定，爲建設美麗中(zhōng)國、實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标和中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢作出貢獻。