農業農村(cūn)部 财政部關于做好2019年農業生(shēng)産發展等項目實施工(gōng)作的通知(zhī)
農計财發【2019】6号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(cūn)（農牧）廳（委、局）、财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵團農業農村(cūn)局、财政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業農村(cūn)部相關直屬單位：
貫徹落實黨的十九大(dà)精神和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會以及中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議、中(zhōng)央一(yī)号文件和《政府工(gōng)作報告》部署要求，深入實施鄉村(cūn)振興戰略，深化農業供給側結構性改革，對标全面建成小(xiǎo)康社會“三農”工(gōng)作必須完成的硬任務，加大(dà)脫貧攻堅力度，提升農業發展質量，推進農業農村(cūn)現代化，2019年中(zhōng)央财政繼續安排農業生(shēng)産發展資(zī)金、農業資(zī)源及生(shēng)态保護補助資(zī)金、動物(wù)防疫等補助經費(fèi)、農業生(shēng)産救災資(zī)金，進一(yī)步夯實糧食生(shēng)産能力和農業基礎，調整優化農業結構，加大(dà)農業資(zī)源生(shēng)态保護，強化農業風險防範，加快培育農村(cūn)發展新動能。爲指導各地做好項目實施工(gōng)作，确保政策有效落實，提高資(zī)金使用效益，現将有關事項通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、對标全面建成小(xiǎo)康社會“三農”工(gōng)作“硬任務”，推進農業高質量發展
堅持重中(zhōng)之重、優先發展戰略定位，牢固樹(shù)立新發展理念，緊緊圍繞實施鄉村(cūn)振興戰略，對标全面建成小(xiǎo)康社會“三農”工(gōng)作必須完成的硬任務，以産業興旺爲重點，以農業供給側結構性改革爲主線，加快構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，提高農業創新力、競争力和全要素生(shēng)産率。通過項目實施，進一(yī)步創新财政支農體(tǐ)制機制，提升财政資(zī)源配置效率，推動鄉村(cūn)振興取得新進展，爲加快推進農業農村(cūn)現代化和打赢脫貧攻堅戰提供有力支撐保障。
一(yī)是推進質量興農、綠色興農。實施質量興農戰略，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業産品結構、産業結構和布局結構，夯實農業生(shēng)産能力基礎，确保國家糧食安全，強化重大(dà)動物(wù)疫病防控，提升農産品質量安全水平，增加綠色優質農産品供給。全面落實以綠色生(shēng)态爲導向的農業補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源，強化農業生(shēng)态環境治理，支持綠色循環農業發展，加快形成農業綠色生(shēng)産方式，加快推進農業由增産導向轉向提質導向。
二是發展壯大(dà)鄉村(cūn)産業。大(dà)力發展鄉村(cūn)特色産業和新型服務業，加快形成“一(yī)村(cūn)一(yī)品”“一(yī)縣一(yī)業”發展格局。大(dà)力推動農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，以促進縣城或中(zhōng)心城鎮産業發展爲重點，引導适合農村(cūn)的産業向鄉村(cūn)布局。鼓勵農村(cūn)創業創新，培育新産業、新業态、新模式。加強農村(cūn)實用人才帶頭人培養，大(dà)力培育新型職業農民和新型農業經營主體(tǐ)，發展農業适度規模經營，健全農業生(shēng)産社會化服務體(tǐ)系，扶持帶動小(xiǎo)農戶發展。持之以恒抓好産業扶貧，資(zī)金安排進一(yī)步向貧困地區、貧困縣傾斜，“三區三州”等深度貧困地區符合實施條件的要優先予以支持，推動貧困地區特别是“三區三州”等深度貧困地區做大(dà)做強扶貧主導産業。
三是持續優化财政支農投入供給。健全實施鄉村(cūn)振興戰略的财政投入保障制度，創新資(zī)金投入機制和使用方式，進一(yī)步提高資(zī)金使用效益。加快建立涉農資(zī)金統籌整合長效機制，深化“大(dà)專項+任務清單”管理方式改革。完善資(zī)金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用，體(tǐ)現權責對等，放(fàng)權和問責相結合。充分(fēn)發揮财政資(zī)金引領作用，因地制宜推廣政府與社會資(zī)本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資(zī)本投向農業農村(cūn)。
二、深入推進資(zī)金統籌整合，改進完善項目管理方式
貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資(zī)金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54号）要求，進一(yī)步創新和完善資(zī)金管理使用機制，深入推進财政支農專項轉移支付資(zī)金統籌整合，全面實行“大(dà)專項+任務清單”管理方式，按照“放(fàng)管結合、效益優先”的原則，強化地方人民政府特别是縣級人民政府統籌使用涉農資(zī)金的責任，确保中(zhōng)央宏觀調控與地方自主統籌平衡兼顧，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資(zī)金使用效率。
财政部會同農業農村(cūn)部繼續采取因素法等方式測算安排中(zhōng)央财政補助資(zī)金，按大(dà)專項整體(tǐ)切塊下(xià)達到省，并按照相關項目資(zī)金管理辦法，根據黨中(zhōng)央和國務院确定的年度農業農村(cūn)經濟重點工(gōng)作，結合各省（自治區、直轄市及計劃單列市）、新疆生(shēng)産建設兵團、中(zhōng)央直屬墾區（以下(xià)簡稱“各省”）實際需求，科學合理确定任務清單。省級農業農村(cūn)、财政部門要根據農業農村(cūn)部、财政部下(xià)達的任務清單，積極對接國務院及有關部門行業規劃，細化工(gōng)作任務，科學測算分(fēn)配中(zhōng)央财政補助資(zī)金，具體(tǐ)任務、支持重點、補助标準等要與往年政策執行相銜接。
各省可在大(dà)專項任務清單範圍内，因地制宜統籌安排指導性任務補助資(zī)金，重點解決制約農業農村(cūn)經濟發展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農機購置補貼、農牧民補助獎勵、動物(wù)疫情強制撲殺補助等直接補貼，以及耕地輪作休耕試點、畜禽糞污資(zī)源化利用等約束性指标任務補助資(zī)金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資(zī)金，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用财政涉農資(zī)金試點的意見》（國辦發〔2016〕22号）和《财政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資(zī)金整合試點工(gōng)作的通知(zhī)》（财農〔2019〕7号）執行，試點範圍嚴格限制在連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發工(gōng)作重點縣，禁止超項目範圍統籌整合使用資(zī)金。各省要按規定及時将貧困縣涉農資(zī)金整合方案報送财政部，并抄報農業農村(cūn)部。
鼓勵各地利用現有資(zī)金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中(zhōng)整合。探索将耕地輪作休耕、糧改飼等種植結構調整政策統籌實施，将果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資(zī)源化利用、農作物(wù)稭稈綜合利用、地膜回收利用等農業生(shēng)态環境防治與資(zī)源循環利用政策統籌實施，将支持新型職業農民培育、農民合作社及家庭農場發展等培育壯大(dà)新型農業經營主體(tǐ)政策統籌實施，将耕地保護與質量提升、黑土地保護等政策與高标準農田建設統籌實施，在一(yī)個區域相對集中(zhōng)、整體(tǐ)推進，形成政策集聚效應，提高資(zī)金使用效益。支持各地在糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區範圍内整合統籌相關涉農資(zī)金，率先建立以綠色生(shēng)态爲導向的農業補貼制度。
三、強化組織領導，做實做細項目實施各項工(gōng)作
各級農業農村(cūn)、财政部門要深入學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，提高政治站位，認清使命責任，充分(fēn)認識實施鄉村(cūn)振興戰略的重大(dà)意義，進一(yī)步統一(yī)思想，加強協同配合，健全工(gōng)作組織協調機制，積極适應項目管理改革形勢要求，加快完善配套制度，指導督促市、縣級部門共同抓好政策落實。
（一(yī)）細化省級方案。省級農業農村(cūn)、财政部門要按照本通知(zhī)和相關項目資(zī)金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明确實施條件、補助對象、補助标準、實施要求和監管措施，特别要因地制宜确定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、以獎代補等方式，優化财政資(zī)金使用機制。要做實農業生(shēng)産發展資(zī)金項目支持适度規模經營的資(zī)金，進一(yī)步明确支持内容，2019年重點用于支持農民合作社及家庭農場等主體(tǐ)高質量發展、農業生(shēng)産社會化服務、農業信貸擔保費(fèi)率補助及以獎代補。省級實施方案在下(xià)發實施前要與農業農村(cūn)部、财政部充分(fēn)溝通，并于6月30日前報送農業農村(cūn)部、财政部備案（另有單獨通知(zhī)的事項，方案備案時間從其規定）。
（二）強化政策公開(kāi)。省級農業農村(cūn)、财政部門要及時将中(zhōng)央财政支農政策措施和省級實施方案向社會發布，督促指導基層農業農村(cūn)、财政部門按規定程序做好補助對象、資(zī)金安排等信息公開(kāi)公示工(gōng)作，廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大(dà)農民群衆、新型農業經營主體(tǐ)和基層幹部準确理解掌握政策内容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。
（三）加強資(zī)金監管。省級财政、農業農村(cūn)部門要切實履行涉農資(zī)金使用監管的主體(tǐ)責任，按照中(zhōng)央統一(yī)部署要求，以惠農财政補貼“一(yī)卡通”專項治理爲抓手，對涉農資(zī)金使用管理各環節開(kāi)展自查自糾，全面清理整頓涉農資(zī)金使用管理中(zhōng)存在的突出問題，特别要有效解決補貼發放(fàng)“最後一(yī)公裏”問題。切實強化重點領域違紀違法問題查處，并舉一(yī)反三，完善項目管理和政策實施機制，強化資(zī)金使用過程監管，推動建立涉農資(zī)金規範管理長效機制，确保中(zhōng)央強農惠農政策不折不扣落實。
（四）開(kāi)展績效評估。财政部、農業農村(cūn)部将全面建立項目績效評價制度，依據下(xià)達各省的任務清單和績效目标，适時組織開(kāi)展項目績效評價，建立健全以結果爲導向的激勵約束機制，實行獎優罰劣。省級财政、農業農村(cūn)部門也要建立健全本區域項目績效評價機制，将政策目标實現情況、任務清單完成情況、資(zī)金使用管理情況等納入指标體(tǐ)系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。
（五）注重調度督導。各級農業農村(cūn)、财政部門要建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目執行和資(zī)金使用情況，對享受農民合作社、家庭農場、畜禽糞污資(zī)源化利用等補助政策的新型農業經營主體(tǐ)，要通過新型農業經營主體(tǐ)信息直報系統及時報送相關補貼發放(fàng)情況。省級農業農村(cūn)、财政部門要加強日常監督管理，創新督導檢查方式，及時妥善處理項目執行中(zhōng)的問題，重大(dà)事項要及時向農業農村(cūn)部、财政部報告，并于8月31日和2020年1月31日前通過農業農村(cūn)部财務管理信息平台（cw.agri.cn）報送項目年中(zhōng)、年度執行情況（必須包括安排貧困縣特别是“三區三州”深度貧困地區的項目和資(zī)金情況）；要做好項目實施總結，全面總結分(fēn)析項目執行情況（必須包括産業扶貧情況）、存在問題并提出有關建議，項目實施總結報告以省級農業農村(cūn)、财政部門聯合文件于2020年1月31日前報送農業農村(cūn)部、财政部（同時報送電(diàn)子稿，郵箱地址：nongyebutie@agri.gov.cn）。
附件：1.農業生(shēng)産發展資(zī)金項目實施方案
2.農業資(zī)源及生(shēng)态保護補助資(zī)金項目實施方案
3.動物(wù)防疫等補助經費(fèi)項目實施方案
4.農業生(shēng)産救災資(zī)金項目實施方案
農業農村(cūn)部 财政部
2019年4月4日
附件一(yī)：農業生(shēng)産發展資(zī)金項目實施方案
中(zhōng)央财政農業生(shēng)産發展資(zī)金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業綠色發展、鄉村(cūn)産業發展、農業結構調整、新型經營主體(tǐ)培育等方面工(gōng)作。具體(tǐ)實施方案如下(xià)。
一(yī)、穩定實施直接補貼政策
（一(yī)）耕地地力保護補貼。繼續按照《财政部、農業部關于全面推開(kāi)農業“三項補貼”改革工(gōng)作的通知(zhī)》（财農〔2016〕26号）有關要求執行，保持政策的連續性、穩定性，确保廣大(dà)農民直接受益。省級财政、農業農村(cūn)部門要切實強化耕地地力保護補貼政策實施管理，進一(yī)步完善補貼方式，嚴格補貼發放(fàng)程序，切實加強補貼監管，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行爲，确保補貼及時足額發放(fàng)到位。上年補貼結轉資(zī)金要與當年資(zī)金一(yī)并安排使用。要指導督促基層部門及時逐級彙總上報耕地地力保護補貼發放(fàng)具體(tǐ)情況（包括補貼對象、補貼依據、補貼标準、發放(fàng)時間、發放(fàng)方式、結轉結餘資(zī)金等），于每年8月31日前形成省域範圍内完整補貼發放(fàng)數據資(zī)料，以備待查。鼓勵各省逐步将補貼發放(fàng)與土地确權面積挂鈎。對于土地流轉、補貼由土地承包者領取的，各地要引導承包者相應減少土地流轉費(fèi)，真正讓生(shēng)産者受益。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生(shēng)态爲導向，探索将補貼發放(fàng)與耕地保護責任落實挂鈎的機制，引導農民自覺提升耕地地力。支持有條件的地區，結合黑土地保護利用、畜禽糞污資(zī)源化利用、農作物(wù)稭稈綜合利用等政策統籌實施，多措并舉提升耕地質量。
（二）農機購置補貼。政策框架和操作方式繼續按照《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》執行，對購買國内外(wài)農機産品一(yī)視同仁，最大(dà)限度發揮政策效益。緊緊圍繞農業高質量發展、實施鄉村(cūn)振興戰略、農業機械化全程全面高質高效發展的新需求，科學确定補貼範圍，優先保證糧食等主要農産品生(shēng)産所需機具和助力脫貧攻堅、支持農業綠色發展機具的補貼需要，增加畜禽糞污資(zī)源化利用機具品目。着力提升政策實施便民、利民水平，推進實現農機購置補貼輔助管理系統常年開(kāi)放(fàng)，全面實行企業參與購置補貼的機具信息網上報送，大(dà)力推廣購機者通過手機APP等物(wù)聯網技術申請補貼，落實補貼資(zī)金限時兌付制，進一(yī)步提升政策實施滿意度。規範核驗手續，強化補貼機具核驗監管。及時公開(kāi)機具資(zī)質信息，規範補貼機具投檔流程，便利企業投送補貼機具信息。嚴懲違規行爲，加強農業農村(cūn)、财政等部門聯合查處，全面實行企業一(yī)省違規、全國聯動查處，讓違規産銷企業“一(yī)處失信、處處受限”。
推進補貼資(zī)金使用與管理方式創新。在北(běi)京、上海、江西等省（市）開(kāi)展農機購置綜合補貼試點，探索創新補貼資(zī)金使用與管理方式，結合實際選擇大(dà)型拖拉機、青飼料收獲機、聯合收割機作爲試點機具，支出方向可包括購置補貼、貸款貼息、融資(zī)租賃承租補助等。在四川省利用農機購置補貼資(zī)金開(kāi)展農機化發展綜合獎補試點，支出方向可包括機具的購置補貼、作業補貼、貸款貼息、融資(zī)租賃承租補助等。支持試點省份以信息化爲支撐，完善工(gōng)作措施，打通補貼申請、機具識别、作業軌迹監測等方面的數據通道，探索更加安全、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資(zī)金申領模式。上述試點省份農機化、财政部門應加快研究制定試點方案，報農業農村(cūn)部、财政部備案同意後組織實施。
二、持續推進農業綠色發展
（一(yī)）全面推進畜禽糞污資(zī)源化利用。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48号），按照政府支持、企業主體(tǐ)、市場化運作的原則，繼續支持畜牧大(dà)縣開(kāi)展畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作，實現畜牧大(dà)縣糞污資(zī)源化利用整縣治理全覆蓋，确保2020年如期完成目标任務。具體(tǐ)工(gōng)作另行通知(zhī)。
（二）推廣地膜回收利用和旱作節水技術。下(xià)大(dà)力氣治理白(bái)色污染，加快建立地膜使用和回收利用機制，繼續在内蒙古、甘肅和新疆支持100個縣整縣推進廢舊(jiù)地膜回收利用，鼓勵其他地區自主開(kāi)展探索，建立健全完善廢舊(jiù)地膜回收加工(gōng)體(tǐ)系，推動建立經營主體(tǐ)上交、專業化組織回收、加工(gōng)企業回收、以舊(jiù)換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生(shēng)産、誰回收”的地膜生(shēng)産者責任延伸制度。嚴格市場準入，禁止生(shēng)産使用不達标地膜。支持有條件地區集中(zhōng)開(kāi)展适宜作物(wù)全生(shēng)物(wù)可降解地膜替代和新疆棉區機械化回收。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物(wù)爲重點，示範推廣水肥一(yī)體(tǐ)化、集雨補灌、蓄水保墒、抗旱抗逆等旱作節水技術，提高天然降水和灌溉用水利用效率。
（三）推進有機肥替代化肥。支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥，工(gōng)作推進要與畜禽糞污資(zī)源化利用整縣治理相結合，支持農民和新型經營主體(tǐ)使用畜禽糞污資(zī)源化利用産生(shēng)的有機肥，集中(zhōng)推廣堆肥還田、商(shāng)品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生(shēng)草覆蓋等技術模式，配套設施設備，集中(zhōng)連片推進實施。鼓勵采取政府購買服務等方式，開(kāi)展有機肥統供統施等社會化服務，探索一(yī)批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生(shēng)産運營模式，促進果菜茶提質增效和資(zī)源循環利用。
（四）開(kāi)展農機深松整地。根據《全國農機深松整地作業實施規劃（2016—2020年）》，支持适宜地區開(kāi)展農機深松整地作業，作業面積1.4億畝以上，作業深度一(yī)般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。充分(fēn)利用信息化監測手段保證深松作業質量，提高監管工(gōng)作效率。
（五）實施重點作物(wù)綠色高質高效行動。繼續以重點縣爲單位實施綠色高質高效行動，突出水稻、小(xiǎo)麥、玉米三大(dà)谷物(wù)，大(dà)豆、特色雜(zá)糧雜(zá)豆，油菜、花生(shēng)等油料作物(wù)，以及棉花、糖料、果菜茶、中(zhōng)藥材等經濟作物(wù)，集成推廣“全環節”綠色高質高效技術模式，探索構建“全過程”社會化服務體(tǐ)系和“全産業鏈”生(shēng)産模式，輻射帶動“全縣域”生(shēng)産水平提升，努力增加綠色優質農産品供給。
三、發展壯大(dà)鄉村(cūn)産業
（一(yī)）推動優勢特色主導産業發展。圍繞區域優勢特色主導産業，打造一(yī)批特色優勢明顯、産業基礎好、發展潛力大(dà)、競争力強的特色産業集聚區，示範引導一(yī)村(cūn)一(yī)品、一(yī)鎮一(yī)特、一(yī)縣一(yī)業發展，推動優勢特色産業走産出高效、産品安全、資(zī)源節約、環境友好的農業現代化道路，滿足群衆消費(fèi)結構加快升級的需要。支持聚焦種植業、畜牧業、漁業三大(dà)産業和糧油、果茶、蔬菜、中(zhōng)藥材、畜禽、水産六大(dà)品種，選擇地理特色鮮明、具有發展潛力、市場認可度高的200個地理标志(zhì)農産品，開(kāi)展保護提升，打造特色産業，創響一(yī)批“土字号”、“鄉字号”特色産品品牌。各地可結合實際，統籌利用中(zhōng)央和地方相關财政補助資(zī)金，改善地理标志(zhì)農産品生(shēng)産設施條件，推進規模化、标準化、綠色化生(shēng)産，加強品牌培育和知(zhī)識産權保護。繼續實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，具體(tǐ)工(gōng)作另行通知(zhī)。
（二）創建國家現代農業産業園。按照中(zhōng)央支持、地方負責、市場主導的發展思路，堅持高标準、嚴要求、甯缺毋濫，突出産業興旺和聯農增收機制創新兩大(dà)任務，繼續創建一(yī)批國家現代農業産業園，着力改善産業園基礎設施條件和提升公共服務能力。農業農村(cūn)部、财政部将加強創建工(gōng)作督導和考核，對創建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的産業園，擇優認定爲國家現代農業産業園。具體(tǐ)工(gōng)作另行通知(zhī)。
（三）開(kāi)展農業産業強鎮示範建設。繼續以鄉鎮爲平台實施産業興村(cūn)強縣行動，建設一(yī)批産業興旺、經濟繁榮、綠色美麗、宜業宜居的農業産業強鎮。支持符合條件的鄉鎮，聚焦主導産業，發展壯大(dà)鄉村(cūn)産業，加快培育一(yī)批産業生(shēng)産經營市場主體(tǐ)，創新農民利益聯結機制，将農業産業強鎮示範建設作爲引領鄉村(cūn)産業振興的樣闆田和火(huǒ)車(chē)頭，推動産業融合、産城融合、城鄉融合。具體(tǐ)工(gōng)作另行通知(zhī)。
（四）推進信息進村(cūn)入戶。按照“政府引導、市場主體(tǐ)”原則，支持河北(běi)、天津等省份開(kāi)展益農信息社整省推進建設。嚴格按照《農業部關于全面推進信息進村(cūn)入戶工(gōng)程的實施意見》（農市發〔2016〕7号）要求組織實施，依據“六有”标準建設益農信息社，優先覆蓋貧困地區，到2019年底益農信息社覆蓋率要達到80%以上。強化資(zī)源聚集，充分(fēn)聚合農業農村(cūn)部門自身和其他涉農政府部門服務資(zī)源，确保公益服務有效落地，引導更多企業對接服務内容，提升便民服務、電(diàn)子商(shāng)務、培訓體(tǐ)驗服務水平，推進“互聯網+”農産品出村(cūn)出城，将益農信息社打造成爲農服務的一(yī)站式窗口。強化建設運營機制構建，切實落實部門職責，完善運營規範，選好用好運營主體(tǐ)，真正實現可持續運營。切實提升網絡安全和信息安全防護能力，有效防控技術風險、經營風險和法律風險。
（五）深化基層農技推廣體(tǐ)系改革建設。支持實施意願高、完成任務好的農業縣承擔體(tǐ)系改革建設任務，提升基層農技人員(yuán)服務能力和水平，建設一(yī)批國家農業科技示範展示基地，推廣應用一(yī)批符合優質安全、節本增效、綠色發展的重大(dà)技術模式。加快農技推廣信息化建設，提高中(zhōng)國農技推廣APP覆蓋面和使用率。繼續在江蘇、浙江等8個省份開(kāi)展農業重大(dà)技術協同推廣試點，支持其他省份自主開(kāi)展協同推廣試點。在貧困地區實現農技推廣服務特聘計劃全覆蓋和貧困村(cūn)農技員(yuán)服務全覆蓋。
（六）開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産清産核資(zī)。繼續按照原農業部、财政部等部門聯合印發的《關于全面開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産清産核資(zī)工(gōng)作的通知(zhī)》（農經發〔2017〕11号）要求組織實施，重點清查未承包到戶的資(zī)源性資(zī)産和集體(tǐ)統一(yī)經營的經營性資(zī)産以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符，将集體(tǐ)資(zī)産确權到鄉鎮、村(cūn)、組集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)集體(tǐ)。2019年再選擇10個左右省份、30個左右地市、200個左右縣整建制開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革試點，鼓勵地方自主擴大(dà)試點。
四、調整優化農業結構
（一(yī)）擴大(dà)耕地輪作休耕制度試點。2019年輪作休耕試點面積3000萬畝。其中(zhōng)，輪作試點2500萬畝，在東北(běi)四省區、黃淮海地區和長江流域開(kāi)展玉米大(dà)豆、水稻油菜等輪作；休耕試點500萬畝，在地下(xià)水漏鬥區、重金屬污染區、西南(nán)石漠化區、西北(běi)生(shēng)态嚴重退化地區實施。具體(tǐ)工(gōng)作另行通知(zhī)。
（二）推動奶業振興和畜牧業轉型升級。實施奶業振興行動，加快發展草牧業，積極推進糧改飼，實施面積1200萬畝以上，因地制宜發展苜蓿、青貯玉米、燕麥草等優質飼草料，支持優質奶源基地和草畜緊密配套的肉牛肉羊生(shēng)産基地建設。支持非畜牧大(dà)縣生(shēng)豬等主要畜種規模養殖場開(kāi)展糞污治理。在内蒙古、四川等8個主要草原牧區省份對項目區内使用良種精液開(kāi)展人工(gōng)授精的肉牛養殖場（小(xiǎo)區、戶），以及存欄能繁母羊30隻以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶進行适當補助。支持内蒙古在錫林郭勒盟選擇部分(fēn)旗縣，在草畜平衡基礎上開(kāi)展“增牛減羊提質增效”示範行動。鼓勵和支持推廣應用優良種豬和精液，加快生(shēng)豬品種改良。在黑龍江、江蘇等10個蜂業主産省實施蜂業質量提升行動，建設高效優質蜂産業發展示範區，開(kāi)展蜜源植物(wù)保護利用、蜜蜂遺傳資(zī)源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工(gōng)技術及設施推廣應用、蜂産品質量管控體(tǐ)系建設等方面。
（三）支持地下(xià)水超采綜合治理區種植結構調整。繼續以河北(běi)省黑龍港流域爲重點，以休耕爲重點開(kāi)展種植結構調整，推廣水肥一(yī)體(tǐ)化、設施棚面集雨、測墒灌溉、抗旱節水品種等農藝節水措施，建立旱作雨養種植的半休耕制度。
（四）支持重金屬污染耕地治理修複和種植結構調整。繼續以湖南(nán)省長株潭地區爲重點，開(kāi)展産地與産品重金屬監測，進一(yī)步加強修複治理和安全利用示範，繼續推廣VIP（品種替代、灌溉水源淨化、pH值調節）等污染耕地安全利用技術模式，探索可複制、可推廣的污染耕地安全利用模式。鞏固種植結構調整成果，完善耕地休耕制度。
五、大(dà)力培育新型經營主體(tǐ)
（一(yī)）實施新型職業農民培育工(gōng)程。圍繞農業職業經理人、現代青年農場主、農村(cūn)實用人才帶頭人、新型農業經營主體(tǐ)骨幹和農業産業扶貧對象等，培育更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。各地要精準培育對象，精選培育内容，加強師資(zī)隊伍建設，遴選一(yī)批培育示範基地、實訓基地和農民田間學校，因地制宜、分(fēn)層分(fēn)類分(fēn)段式開(kāi)展培訓工(gōng)作，提升培育的針對性、規範性和有效性。要創新培訓機制，探索以政府購買服務的方式支持農民合作社和龍頭企業等主體(tǐ)承擔培訓工(gōng)作。要創新培訓方式和手段，依托全國農業科教雲平台和雲上智農APP開(kāi)展在線學習、在線服務和在線考核，實現線上與線下(xià)培訓的學時學分(fēn)有效銜接。要完善支持政策，加強職業農民制度建設，促進職業農民全面發展。
（二）支持農民合作社和家庭農場等主體(tǐ)高質量發展。支持制度健全、管理規範、帶動力強的縣級以上農民合作社示範社及農民合作社聯合社高質量發展，鼓勵各地開(kāi)展農民合作社質量提升整縣推進。啓動家庭農場培育計劃，指導各地按照“完善認定、示範創建、普惠支持、服務提升”要求，從小(xiǎo)農戶中(zhōng)逐步培育一(yī)大(dà)批規模适度的家庭農場，支持有條件的地方把家庭農場培育成新型農業經營體(tǐ)系的主導力量。積極發展家庭牧場和奶農合作社。支持農民合作社和家庭農場應用先進技術，提升綠色化标準化生(shēng)産能力，建設清選包裝、冷藏保鮮、烘幹等産地初加工(gōng)設施，開(kāi)展“三品一(yī)标”認證和品牌建設等，提高産品質量水平和市場競争力。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業機構或專業人才爲農民合作社和家庭農場提供政策咨詢、生(shēng)産控制、财務管理、技術指導、信息統計等服務。支持培育農業産業化聯合體(tǐ)，依托龍頭企業，帶動農民合作社和家庭農場，開(kāi)展全産業鏈技術研發、集成中(zhōng)試、加工(gōng)設施建設、技術裝備升級，建設農産品生(shēng)産标準化、特征标識化、營銷電(diàn)商(shāng)化原料基地。
（三）大(dà)力推進農業生(shēng)産社會化服務。支持供銷合作社、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、專業服務公司、服務型農民合作社和家庭農場等具有一(yī)定能力、可提供有效穩定服務的主體(tǐ)，結合當地主導産業發展，選擇2—3個關鍵環節和農民急需的關鍵領域，爲從事糧棉油糖等重要農産品和當地特色主導産業生(shēng)産的農戶提供以生(shēng)産托管爲主的社會化服務，提升服務組織服務能力，集中(zhōng)連片推廣綠色生(shēng)态高效現代農業生(shēng)産方式，把小(xiǎo)農戶生(shēng)産引入現代農業發展軌道。鼓勵各地采取政府購買服務等方式，實行先服務後補助，根據當地小(xiǎo)農戶需要發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等模式，提升農業生(shēng)産社會化服務的專業化、規模化水平。積極發揮供銷合作社在農業生(shēng)産社會化服務中(zhōng)的作用，支持符合條件的供銷合作社承擔農業生(shēng)産社會化服務任務，承擔的任務量不低于當地農業生(shēng)産社會化服務總任務量的15%。
（四）完善農業信貸擔保體(tǐ)系建設。各地要加快健全農業信貸擔保體(tǐ)系，推動農業信貸擔保服務網絡向市縣延伸，擴大(dà)在保貸款餘額和在保項目數量，進一(yī)步緩解新型農業經營主體(tǐ)“貸款難、貸款貴”問題。要切實加大(dà)對貧困地區農業産業發展和新型農業經營主體(tǐ)的擔保支持力度，并實施最優惠的擔保費(fèi)率。2019年暫停利用适度規模經營補貼向農業信貸擔保機構注入資(zī)本金。各省要盡快建立完善擔保費(fèi)用補助、業務獎補和績效考核政策，降低農業貸款主體(tǐ)融資(zī)成本，強化激勵約束，确保财政獎補資(zī)金惠及農業貸款主體(tǐ)，也要防止農業信貸擔保公司經營風險向财政轉移。财政補助後的綜合擔保費(fèi)率（擔保公司向貸款主體(tǐ)收取費(fèi)用和财政補助之和）不超過3%的情況下(xià)，農業貸款主體(tǐ)實際承擔的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體(tǐ)承擔的擔保費(fèi)率、增值服務費(fèi)率等各項之和）原則上不超過8%。爲穩定生(shēng)豬生(shēng)産，鼓勵農業信貸擔保機構在政策規定和風險可控的前提下(xià)，爲種豬場和存欄5000頭以上的生(shēng)豬規模養殖場提供信貸擔保，并允許各地利用适度規模經營資(zī)金，對一(yī)定期間内實際發生(shēng)的貸款給予貼息，具體(tǐ)工(gōng)作另行通知(zhī)。
附件二：農業資(zī)源及生(shēng)态保護補助資(zī)金項目實施方案
中(zhōng)央财政農業資(zī)源及生(shēng)态保護補助資(zī)金主要用于耕地質量提升、漁業資(zī)源保護、對農牧民的補助獎勵等方面的支出。具體(tǐ)實施方案如下(xià)。
一(yī)、支持耕地質量提升。主要開(kāi)展三項工(gōng)作：一(yī)是耕地保護與質量提升。突出土壤酸化、鹽漬化等耕地質量退化區域和設施農業土壤連作障礙嚴重區域，集中(zhōng)連片推廣土壤改良、地力培肥、治理修複等綜合技術模式。推進科學施肥，選擇一(yī)批重點縣開(kāi)展化肥減量增效示範，采取政府購買服務、物(wù)化補助等方式，支持農戶和新型農業經營主體(tǐ)應用化肥減量增效新技術新産品，引導企業和社會化服務組織開(kāi)展科學施肥技術服務。繼續支持做好耕地質量等級調查評價與監測、取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發布、測土配方施肥數據成果開(kāi)發應用等工(gōng)作。二是東北(běi)黑土地保護利用。貫徹落實《東北(běi)黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，在東北(běi)四省（區）繼續推進黑土地保護利用，并與高标準農田建設統籌實施。相關省份要建立集中(zhōng)連片示範區，集中(zhōng)展示一(yī)批黑土地保護利用技術模式，項目縣實施示範面積20萬畝以上，整建制推進項目縣示範面積50萬畝以上。支持各地利用農作物(wù)稭稈綜合利用、農機深松整地、畜禽糞污資(zī)源化利用等資(zī)金，協同推進黑土地保護利用工(gōng)作。鼓勵新型農業經營主體(tǐ)和社會化服務組織承擔實施任務。三是農作物(wù)稭稈綜合利用。在全國範圍内推進農作物(wù)稭稈綜合利用工(gōng)作，實行整縣集中(zhōng)推進。各地要結合實際，突出重點地區，堅持農用優先、多元利用的原則，培育一(yī)批産業化利用主體(tǐ)，打造一(yī)批全量利用樣闆縣，穩步提高省域内稭稈綜合利用能力，激發稭稈還田、離(lí)田、加工(gōng)利用等各環節市場主體(tǐ)活力，探索可推廣、可持續的稭稈綜合利用模式，建立稭稈綜合利用穩定運行機制。
二、漁業資(zī)源保護。主要開(kāi)展兩項工(gōng)作：一(yī)是重點水域漁業增殖放(fàng)流。在流域性大(dà)江大(dà)湖、界江界河、資(zī)源衰退嚴重海域等重點水域開(kāi)展漁業增殖放(fàng)流。各地要提高增殖放(fàng)流的科學性和有效性，嚴格貫徹落實《農業部辦公廳關于進一(yī)步規範水生(shēng)生(shēng)物(wù)增殖放(fàng)流工(gōng)作的通知(zhī)》（農辦漁〔2017〕49号）要求，防範外(wài)來物(wù)種入侵和種質資(zī)源污染，提高供苗質量；規範增殖放(fàng)流全程監管，完善苗種招标采購、放(fàng)流跟蹤監測等制度，做好水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源養護信息系統相關數據填報，加強績效評估工(gōng)作，加大(dà)對漁業增殖放(fàng)流資(zī)金投入；貫徹落實增殖放(fàng)流違法違規供苗單位通報制度；嚴格執行休禁漁制度，沿海各省（區、市）要認真落實海洋漁業資(zī)源總量管理制度，維護好漁業增殖放(fàng)流成果。二是開(kāi)展長江流域重點水域禁捕。中(zhōng)央财政采取一(yī)次性補助與過渡期補助相結合的方式，對長江流域重點水域禁捕工(gōng)作給予支持，整體(tǐ)切塊下(xià)達，由各沿江省市統籌使用。具體(tǐ)要求按照《農業農村(cūn)部、财政部、人力資(zī)源社會保障關于印發<長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案>的通知(zhī)》（農長漁發〔2019〕1号）執行，2019年重點完成水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護區全面退捕和統籌推進保護區以外(wài)重點水域禁捕工(gōng)作。
三、落實對農牧民的補助獎勵政策。具體(tǐ)要求按照《農業部辦公廳、财政部辦公廳關于印發〈新一(yī)輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策實施指導意見（2016—2020年）〉的通知(zhī)》（農辦财〔2016〕10号）執行。對農牧民的相關補助獎勵資(zī)金原則上通過“一(yī)卡（折）通”發放(fàng)，要強化公開(kāi)公示，廣泛接受群衆監督，确保及時足額發放(fàng)到位。