農業農村(cūn)部辦公廳關于印發畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用2019年工(gōng)作要點的通知(zhī)
爲貫徹《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》,加快推進畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作,确保如期完成各項既定目标任務,我(wǒ)部組織制定了《畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用2019年工(gōng)作要點》,現印發你們,請遵照執行。各省、自治區、直轄市和新疆生(shēng)産建設兵團農業農村(cūn)部門要認真履行職能,分(fēn)解任務、落實責任,确保畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作有力有序推進。
農業農村(cūn)部辦公廳
2019年3月25日
畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用2019年工(gōng)作要點
2019年是新中(zhōng)國成立70周年,是決勝全面建成小(xiǎo)康社會的關鍵之年,是農村(cūn)人居環境整治的關鍵之年。畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作思路是,以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指引,進一(yī)步樹(shù)牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,認真貫徹黨中(zhōng)央、國務院關于堅決打好污染防治攻堅戰和改善農村(cūn)人居環境的決策部署,認真落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理途徑,以畜禽糞污肥料化和能源化利用爲方向,聚焦擴大(dà)終端産品利用途徑,完善工(gōng)作思路,突出工(gōng)作重點,全面開(kāi)展畜牧大(dà)縣整縣治理,紮實深入推進各項工(gōng)作,确保各項關鍵任務如期完成。2019年,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%,大(dà)型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%;整省推進省(市)畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。
一(yī)、着力強化責任落實。進一(yī)步突出績效考核的導向作用,修改完善《畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作考核辦法》,組織對2018年工(gōng)作進行考核,以畜牧大(dà)縣和規模養殖場爲重點,組織開(kāi)展第三方評估,層層傳導壓力,強化地方政府屬地管理責任落實。落實大(dà)型規模養殖場主體(tǐ)責任,推行“一(yī)場一(yī)策”,建立定期調度制度,及時通報進展情況,督促履行主體(tǐ)責任。落實北(běi)京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東七省整省(市)推進畜禽糞污資(zī)源化利用協議,确保提前一(yī)年完成目标任務。加快推進規模養殖場實時監控試點,完善視頻(pín)采集和運輸車(chē)軌迹監控等功能,實現監測監管一(yī)體(tǐ)化。研究建立大(dà)型規模養殖場畜禽糞污資(zī)源化利用信息公開(kāi)制度。統籌畜産品供給和畜禽糞污資(zī)源化利用,落實“菜籃子”市長負責制,指導南(nán)方地區和大(dà)中(zhōng)城市穩定養殖規模,保證一(yī)定的自給率。(畜牧獸醫局牽頭,畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用領導小(xiǎo)組各成員(yuán)單位參加)
二、着力推動大(dà)縣治理。繼續支持整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用,加大(dà)項目實施力度,實現畜牧大(dà)縣全覆蓋。加強項目監督管理,制定項目管理辦法,組織開(kāi)展績效評價,定期調度項目實施進展,開(kāi)展項目縣培訓,規範項目實施和考核工(gōng)作,引導畜牧大(dà)縣建立部門協同工(gōng)作機制和畜禽糞污資(zī)源化利用機制。推行受益者付費(fèi)制度,培育社會化服務組織,探索市場化治理模式。(畜牧獸醫局、計劃财務司牽頭,發展規劃司、科技教育司、種植業管理司、農業農村(cūn)部農業生(shēng)态與資(zī)源保護總站、全國畜牧總站參加)強化農機購置補貼政策導向作用,加快畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用機具鑒定步伐,進一(yī)步擴展補貼機具種類範圍,優化補貼分(fēn)類分(fēn)檔,加大(dà)農機支持力度。(農業機械化管理司牽頭,畜牧獸醫局、計劃财務司、農業農村(cūn)部農業機械試驗鑒定總站、農業農村(cūn)部農業機械化技術開(kāi)發推廣總站參加)
三、着力促進種養結合。突出肥料化利用的基礎作用,研究制定有效對接種養兩端需求的政策和舉措,建立健全畜禽糞污肥料化利用的市場機制,打通畜禽糞肥還田利用“最後一(yī)公裏”。整合畜牧、種植、區劃、土肥、農機等多領域專家資(zī)源,推動開(kāi)展種養結合全鏈條研究,聯合有關部門印發種養結合指導意見。推動相關資(zī)金在縣級整合,統籌推進各項工(gōng)作。穩步擴大(dà)果菜茶有機肥替代化肥試點範圍,重點向畜牧大(dà)縣傾斜。落實黑土地保護利用中(zhōng)央财政資(zī)金支持,以畜禽糞污資(zī)源化利用推動黑土地保護工(gōng)作。探索支持以畜禽糞便爲原料,低成本、腐熟好的堆肥的施用,适當增加重點地區示範區數量,擴大(dà)試點示範帶動效果。推動完善畜禽養殖設施用地政策,研究制定設施用地标準,提高畜禽糞污資(zī)源化用地比重和規模上限。健全畜禽糞污還田利用和檢測标準體(tǐ)系,制定畜禽糞水、沼渣沼液相關标準,制定畜禽養殖廢水還田利用技術規範,修訂《肥料登記管理辦法》和《肥料登記資(zī)料要求》,修訂《有機肥料》行業标準,指導嚴格按照生(shēng)産規程加工(gōng)處理畜禽糞污,指導種植戶科學合理施用。以大(dà)型規模養殖場爲重點,借鑒國外(wài)經驗,探索建立适合我(wǒ)國國情的種養結合制度,推進區域内養分(fēn)平衡管理。(畜牧獸醫局、種植業管理司牽頭,發展規劃司、計劃财務司、科技教育司、農産品質量安全監管司、農業機械化管理司、農田建設管理司、農業農村(cūn)部農業生(shēng)态與資(zī)源保護總站、全國畜牧總站、全國農業技術推廣服務中(zhōng)心參加)
四、着力推進能源化利用。加快推進沼氣上網發電(diàn)和生(shēng)物(wù)天然氣發展,推動糞污資(zī)源化利用終端産品利用政策落實。推動落實沼氣發電(diàn)上網标杆電(diàn)價和上網電(diàn)量全額保障性收購政策。推動燃氣管網經營企業接收符合城市燃氣入網技術标準的生(shēng)物(wù)天然氣。利用畜禽糞污資(zī)源化項目資(zī)金,加大(dà)生(shēng)物(wù)天然氣發展支持力度,充分(fēn)發揮農村(cūn)沼氣在處理畜禽糞污中(zhōng)的作用。督促地方按照屬地管理和誰立項、誰擁有、誰負責的原則,強化農村(cūn)沼氣工(gōng)程安全監管。(科技教育司、發展規劃司、畜牧獸醫局牽頭,計劃财務司、農業農村(cūn)部農業生(shēng)态與資(zī)源保護總站參加)
五、着力做好技術支撐。嚴格規範飼料添加劑和獸藥的生(shēng)産和使用,推廣低蛋白(bái)日糧技術标準,推進銅、鋅等礦物(wù)質微量元素類飼料添加劑減量使用,制定藥物(wù)飼料添加劑退出方案,推進獸用抗菌藥使用減量化行動試點,指導養殖場戶科學使用消毒藥物(wù)等,降低糞污還田風險。發揮好國家畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用等科技創新聯盟作用,開(kāi)展畜禽糞污資(zī)源化利用技術集成攻關與模式示範,加強重點實驗室能力建設,圍繞源頭減量、過程控制、末端利用等關鍵環節,研究提出經濟适用、實用管用、綜合配套技術,提高糞污資(zī)源化利用效率。探索中(zhōng)小(xiǎo)養殖場和散養戶糞污治理有效路徑,總結推廣成本低、可複制、能推廣的典型模式,破解糞污治理難題。推動成立畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用技術指導委員(yuán)會。繼續開(kāi)展畜禽糞污重金屬監測,全面摸清底數,爲科學确定限量值提供依據。落實“打赢藍(lán)天保衛戰三年行動計劃”,組織專家加大(dà)畜禽養殖場臭氣防控技術研究,拟定臭氣減排技術指導意見,加快技術示範推廣進程,科學指導養殖場戶減少臭氣排放(fàng)。(畜牧獸醫局、科技教育司牽頭,計劃财務司、農産品質量安全監管局、種植業管理司、農業農村(cūn)部農業生(shēng)态與資(zī)源保護總站、全國畜牧總站參加)
六、着力突出示範引導。組織召開(kāi)全國畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用現場會議,進行再動員(yuán)再部署。舉辦第二屆畜牧環保專題展和2019畜禽糞污資(zī)源化利用高峰論壇,推介新理念、新技術、新成果。組織開(kāi)展種養結合試點,以長江經濟帶等南(nán)方水網地區爲重點,促進糞污全量就近就地低成本還田利用,着力推進種養結合農牧循環發展。組織開(kāi)展畜禽養殖标準化示範創建活動,繼續創建100家全國畜禽養殖标準化示範場,總結推廣畜禽清潔養殖工(gōng)藝和實用技術。在全國範圍内遴選畜禽糞污能源化利用的沼氣工(gōng)程典型項目,組織召開(kāi)現場觀摩會,開(kāi)展相關技術培訓,爲畜禽糞污資(zī)源化利用提供成功模式和經驗,提升行業建設管理水平。加強正面引導,通過專題采訪、新聞發布會、重大(dà)會議活動深度報道等方式,聚焦重大(dà)政策和關鍵技術,在主流媒體(tǐ)和行業媒體(tǐ)協同進行宣傳,更好發揮新媒體(tǐ)作用,擴大(dà)宣傳範圍和受衆。(畜牧獸醫局、種植業管理司、科技教育司牽頭,辦公廳、計劃财務司、農業農村(cūn)部農業生(shēng)态與資(zī)源保護總站、全國畜牧總站、全國農業技術推廣服務中(zhōng)心參加)