堅持農業農村(cūn)優先發展 大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略
“田園綜合體(tǐ)”，是新時代鄉村(cūn)發展新型産業的新亮點，是城鄉融合發展格局下(xià)順應農業供給側結構性改革新要求、實現農業農村(cūn)優先發展的綜合發展模式，也是以農民合作社爲主要載體(tǐ)、讓農民充分(fēn)參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一(yī)體(tǐ)的綜合發展模式。圖爲山東省臨沂市蒙陰縣櫻之崮田園綜合體(tǐ)的雪景。 新華社記者 郭緒雷/攝
中(zhōng)國人要把飯碗端在自己手裏，而且要裝自己的糧食。改革開(kāi)放(fàng)40多年來，我(wǒ)國農業農村(cūn)現代化建設取得重要進展，農業物(wù)質技術裝備水平不斷提高，确保糧食安全的基礎更加牢固。黑龍江是我(wǒ)國糧食生(shēng)産大(dà)省，2018年糧食産量超過1500億斤，實現“十五連豐”。圖爲無人機航拍的大(dà)型農機在黑龍江省三江平原一(yī)處稻田收割水稻。 新華社記者 王建威/攝
梁家河村(cūn)曾是陝北(běi)黃土高原上的一(yī)個傳統小(xiǎo)山村(cūn)。上世紀70年代，當地村(cūn)民在北(běi)京知(zhī)青習近平的帶領下(xià)，建設了當時全省第一(yī)座沼氣池，拉開(kāi)了當地發展循環生(shēng)态農業的序幕。之後的40多年時間裏，梁家河村(cūn)民利用沼氣渣肥發展生(shēng)産生(shēng)活，享受到越來越多循環生(shēng)态農業帶來的實實在在的收益。2016年底，陝西省延川縣梁家河流域千畝生(shēng)态果園水肥一(yī)體(tǐ)化200立方米沼氣示範工(gōng)程投入使用，梁家河村(cūn)果業生(shēng)産肥水一(yī)體(tǐ)澆灌進入自動化模式。圖爲農業農村(cūn)部建設的梁家河現代沼氣設備。 葉曉甯/攝
鄉村(cūn)振興，産業興旺是重點。當前，推動農業供給側結構性改革往深裏做、往細裏做，就是要緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，因地制宜發展特色農業、現代農産品加工(gōng)業以及鄉村(cūn)旅遊、“互聯網+”等新産業新業态，實現鄉村(cūn)産業興旺，促進農民就業增收。圖爲2018年12月4日，在江蘇省南(nán)通強盛農業科技發展有限公司，技術人員(yuán)對無土栽培的櫻桃番茄進行人工(gōng)授粉。 新華社發 向中(zhōng)林/攝
黨的十九大(dà)報告提出實施鄉村(cūn)振興戰略，強調堅持農業農村(cūn)優先發展。2018年中(zhōng)央一(yī)号文件對堅持農業農村(cūn)優先發展提出了原則要求，2019年中(zhōng)央一(yī)号文件作出了系統全面部署，硬化實化了堅持農業農村(cūn)優先發展的政策安排。今年兩會期間，習近平總書(shū)記參加河南(nán)代表團審議時指出，實施鄉村(cūn)振興戰略的總目标是農業農村(cūn)現代化，總方針是堅持農業農村(cūn)優先發展。做好新時代“三農”工(gōng)作，實施好鄉村(cūn)振興戰略，要認真學習領會堅持農業農村(cūn)優先發展的重大(dà)意義，準确把握其豐富内涵，采取超常規的政策舉措，加快推動農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展。
一(yī)、堅持農業農村(cūn)優先發展是實施鄉村(cūn)振興戰略的總方針
習近平總書(shū)記在黨的十九大(dà)報告中(zhōng)首次提出堅持農業農村(cūn)優先發展，曆史性地把農業農村(cūn)工(gōng)作擺在黨和國家工(gōng)作全局的優先位置；在2017年底中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議上，習近平總書(shū)記深刻闡述了堅持農業農村(cūn)優先發展的重大(dà)意義和科學内涵，提出了“四個優先”的明确要求；在2018年中(zhōng)央政治局第八次集體(tǐ)學習時，習近平總書(shū)記明确提出堅持農業農村(cūn)優先發展是實施鄉村(cūn)振興戰略的總方針。習近平總書(shū)記的一(yī)系列重要指示精神，爲實施鄉村(cūn)振興戰略、做好新時代“三農”工(gōng)作指明了方向、提供了遵循、提振了信心，具有重大(dà)現實意義和深遠曆史意義。
堅持農業農村(cūn)優先發展是黨的“三農”理論的創新發展。我(wǒ)們黨在革命、建設、改革各個曆史時期，都始終高度重視、正确處理“三農”問題，引領推動黨的事業從一(yī)個勝利走向另一(yī)個勝利。改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)們黨先後提出“統籌城鄉經濟社會發展”“工(gōng)業反哺農業、城市支持農村(cūn)”“促進城鄉經濟社會發展一(yī)體(tǐ)化”等一(yī)系列重大(dà)論斷，堅持不懈地對科學處理工(gōng)農城鄉關系進行理論創新和實踐探索。特别是黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅持把“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，提出并深刻闡釋了堅持農業農村(cūn)優先發展這一(yī)總方針，進一(yī)步明确了對工(gōng)農城鄉發展優先序的戰略考量，強化了對農業農村(cūn)農民“多予、少取、放(fàng)活”的政策導向，把解決好“三農”問題的重要性提升到新的曆史高度。堅持農業農村(cūn)優先發展，順應了城鄉演變和現代化建設規律，抓住了新的曆史時期我(wǒ)國經濟社會發展的突出矛盾，是對我(wǒ)們黨“三農”工(gōng)作一(yī)系列方針政策的繼承和發展，是我(wǒ)們黨關于工(gōng)農城鄉關系問題理論創新的最新成果，是習近平總書(shū)記關于做好“三農”工(gōng)作重要論述的重要内容，爲新時代實施鄉村(cūn)振興戰略、加快推進農業農村(cūn)現代化提供了強大(dà)思想武器。
堅持農業農村(cūn)優先發展體(tǐ)現了鮮明的目标導向和問題導向。黨的十九大(dà)提出了分(fēn)階段實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标的戰略安排，這是包括“三農”發展在内的國家整體(tǐ)戰略。我(wǒ)國擁有13億多人口、近6億人生(shēng)活在農村(cūn)的基本國情農情決定了，沒有農業現代化、沒有農村(cūn)繁榮富裕、沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不穩固的。即使将來我(wǒ)國城鎮化率達到70%，仍将有4億多人生(shēng)活在農村(cūn)。農民落在現代化進程之後，既不符合黨的執政宗旨，也不符合社會主義本質要求。當前，農業依然是“四化同步”的短腿，農村(cūn)依然是全面小(xiǎo)康的短闆。不把農業農村(cūn)發展擺上優先位置，拿出過硬辦法，就無法補齊這個短腿短闆，确保如期實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标。
堅持農業農村(cūn)優先發展是重塑我(wǒ)國工(gōng)農城鄉關系、促進城鄉融合發展的必然要求。當前，我(wǒ)國最大(dà)的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大(dà)的發展不充分(fēn)是農村(cūn)發展不充分(fēn)。過去(qù)，我(wǒ)們靠工(gōng)農産品價格和城鄉要素“剪刀差”支撐了大(dà)規模城鎮化和快速工(gōng)業化。現在，城市對農村(cūn)人才、資(zī)金、土地等要素的“虹吸”效應仍在持續。如果說，實現全面建成小(xiǎo)康社會的第一(yī)個百年目标是要消除絕對貧困，那麽實現國家現代化的第二個百年目标就是要縮小(xiǎo)城鄉差别，同步實現農業農村(cūn)的現代化。目前，我(wǒ)國人均國内生(shēng)産總值已接近1萬美元，城市常住人口比重已接近60%，到了加快推進城鄉融合發展的曆史階段。堅持農業農村(cūn)優先發展，就是要扭轉長期以來“重工(gōng)輕農、重城輕鄉”的思維定勢，建立起向農村(cūn)傾斜的城鄉融合發展體(tǐ)制機制，形成“工(gōng)農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮”的新型工(gōng)農城鄉關系，讓農業成爲有奔頭的産業，讓農民成爲有吸引力的職業，讓農村(cūn)成爲安居樂業的美麗家園。
堅持農業農村(cūn)優先發展已經具備條件。改革開(kāi)放(fàng)40多年來，我(wǒ)國農業農村(cūn)現代化建設取得重要進展，糧食總産量連續4年穩定在1.3萬億斤以上，農村(cūn)居民人均可支配收入達到14617元，農業物(wù)質技術裝備水平不斷提高，農村(cūn)基礎設施、公共服務、社會保障等全面改善，爲加快實現現代化打下(xià)了堅實基礎。這些年，我(wǒ)國綜合國力和經濟實力都取得長足進步，具備了工(gōng)業反哺農業、城市支持鄉村(cūn)、财政增加投入的能力和條件。新型工(gōng)業化、城鎮化、信息化水平快速提升，爲帶動農業農村(cūn)現代化打下(xià)了堅實基礎。随着城鄉經濟和人口結構發生(shēng)巨大(dà)變化，農村(cūn)日益成爲稀缺資(zī)源，越來越多城裏人向往田園風光，樂于望山看水憶鄉愁，資(zī)源要素向鄉村(cūn)流動成爲可能。在這個關鍵時候，中(zhōng)央提出堅持農業農村(cūn)優先發展，符合發展階段，符合國情農情，恰逢其時。在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，我(wǒ)們有強大(dà)的經濟實力支撐，有億萬農民的創造精神，完全有條件實現農業農村(cūn)優先發展，推動鄉村(cūn)全面振興。
二、準确把握堅持農業農村(cūn)優先發展的内涵要求
習近平總書(shū)記強調，把農業農村(cūn)優先發展的要求落到實處，要在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資(zī)金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。這爲我(wǒ)們落實農業農村(cūn)優先發展劃出了重點、明确了方向。貫徹落實這一(yī)重要指示，要切實樹(shù)立農業農村(cūn)優先發展的政策導向，建立健全城鄉融合發展的體(tǐ)制機制，把“四個優先”要求落到具體(tǐ)制度設計、政策制定、财政投入和工(gōng)作重點擺布上，建立健全與優先發展相配套的工(gōng)作推動機制和政績考核指标體(tǐ)系，加快補齊農業農村(cūn)短闆，激發農業農村(cūn)發展活力。
加強黨對“三農”工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導，在幹部配備上優先考慮。黨管農村(cūn)工(gōng)作，是我(wǒ)們最大(dà)的政治優勢。堅持農業農村(cūn)優先發展，必須全面加強黨對“三農”工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導，特别是在幹部配備上優先考慮“三農”事業需要。中(zhōng)央明确要求，各級黨委和政府主要領導幹部要懂“三農”工(gōng)作、會抓“三農”工(gōng)作，分(fēn)管領導要真正成爲“三農”工(gōng)作的行家裏手。從目前情況看，“三農”工(gōng)作的領導和推進機制、“三農”幹部隊伍和不少農村(cūn)基層黨組織還不能很好适應這一(yī)要求。一(yī)些地方對黨管農村(cūn)工(gōng)作重要性的認識有所淡化，實際工(gōng)作中(zhōng)“三農”“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題還比較突出；不少幹部對農業農村(cūn)情況不夠了解，和農民聊得來、說農民聽(tīng)得懂的話(huà)還不多；甚至部分(fēn)地區農村(cūn)基層黨組織軟弱渙散，侵犯農民利益的“微腐敗”時有發生(shēng)。針對這些問題，要認真落實五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的要求，建立市縣黨政領導班子和領導幹部實績考核制度，壓實市縣兩級的責任，特别是推動縣委書(shū)記把主要精力和工(gōng)作重心放(fàng)在農村(cūn)工(gōng)作上，當好鄉村(cūn)振興“一(yī)線總指揮”。要把到農村(cūn)一(yī)線鍛煉作爲培養幹部的重要途徑，将優秀幹部充實到“三農”戰線和基層一(yī)線，抓實建強農村(cūn)基層黨組織，真正把農村(cūn)基層黨組織建成堅強戰鬥堡壘。
健全城鄉要素合理流動體(tǐ)制機制，在要素配置上優先滿足。近年來，我(wǒ)們在統籌城鄉發展方面取得了積極進展，但城鄉要素合理流動的體(tǐ)制機制還沒有完全建立起來，渠道還沒有完全打通，要素不平等交換問題還比較突出，農村(cūn)人才、資(zī)金和土地還在大(dà)量流入城市，農業農村(cūn)“失血”問題仍很嚴重。比如，搞城市建設主要征占農村(cūn)土地，但全國土地出讓收益支出中(zhōng)用于農業農村(cūn)的比重還不到30%，“取之于農、用之于城”問題突出；每年新增1600萬農村(cūn)勞動力進城，大(dà)量有文化的年輕人持續外(wài)流，老一(yī)輩農民逐漸退出，“誰來種地、誰來興村(cūn)”的問題越來越突出；農村(cūn)金融主體(tǐ)供給不足，産品供給單一(yī)，農民特别是新型經營主體(tǐ)融資(zī)難、融資(zī)貴問題依然沒有得到很好解決。堅持農業農村(cūn)優先發展，必須強化制度性供給和政策安排設計，破除阻礙要素自由流動、平等交換的體(tǐ)制機制壁壘，改變資(zī)源要素向城市單向流動格局，構建城鄉互補、全面融合、共享共赢的互利互惠機制，讓土地、人才、資(zī)金、技術、科技等各類發展要素更多流向農業農村(cūn)。
加大(dà)公共财政傾斜支持力度，在資(zī)金投入上優先保障。将優先發展真正落到實處，補上我(wǒ)國農業農村(cūn)發展多年的欠賬，急需大(dà)量真金白(bái)銀的投入。農業農村(cūn)建設面廣量大(dà)，很多項目都是公益性的，社會效益明顯高于經濟效益，少數有回報的也是投入大(dà)、周期長、回本慢(màn)，必須發揮公共财政資(zī)金的主渠道作用。據粗略測算，農村(cūn)人居環境整治三年行動，完成農村(cūn)廁所、生(shēng)活垃圾和污水專項整治“三大(dà)革命”，需要建設資(zī)金超過3萬億元。我(wǒ)國大(dà)多數縣鄉财政都是“吃飯”财政，村(cūn)集體(tǐ)經濟家底普遍較薄，甚至還有不少零收入的空殼村(cūn)。僅僅靠農村(cūn)農民自身的力量，靠現有資(zī)金籌集渠道、投入力度，遠遠滿足不了農業農村(cūn)發展需要。現有中(zhōng)央和地方财政投入“三農”的資(zī)金項目，很多還是“撒芝麻鹽”，錢不能攏起來用，解決不了大(dà)問題。爲此，要堅持把農業農村(cūn)作爲财政優先保障領域和金融優先服務領域，加大(dà)公共财政傾斜力度，提高土地出讓收益用于農業農村(cūn)的比例，确保投入力度不斷增強，總量不斷增加。同時，加快涉農資(zī)金統籌整合，集中(zhōng)力量辦大(dà)事，發揮好财政資(zī)金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多社會資(zī)金配置到農業農村(cūn)。
補齊基礎設施短闆，在公共服務上優先安排。城鄉差距大(dà)，最直觀、農民反映最強烈的，還是基礎設施建設和公共服務水平的落差。這既是農業農村(cūn)優先發展必須優先補齊的突出短闆，也是影響農民群衆獲得感、幸福感、安全感的主要痛點。近年來，我(wǒ)國農村(cūn)基礎設施、社會事業明顯改善，但與城鎮相比，仍是兩套标準、兩個天地。據有關部門統計，全國約1/3的行政村(cūn)村(cūn)内道路沒有硬化，近1/3的村(cūn)生(shēng)活垃圾沒有集中(zhōng)收集處理，超過80%的村(cūn)生(shēng)活污水未得到集中(zhōng)處理，使用無害化衛生(shēng)廁所的農戶比例不到一(yī)半，不少村(cūn)莊還沒有連上4G網絡和寬帶光纖，農民看病、子女入托上學還有不少難處，因病緻貧現象仍大(dà)量存在。堅持農業農村(cūn)優先發展，要把公共基礎設施建設的重點放(fàng)在農村(cūn)，推動公共服務資(zī)源更多向農村(cūn)傾斜，持續改善路、水、電(diàn)、物(wù)流等基礎條件，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，全面提升農村(cūn)科教文衛體(tǐ)、養老社保等公共服務水平，努力推進城鄉基本公共服務标準統一(yī)、制度并軌，從形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農民在農村(cūn)就可以享受到優質的公共服務資(zī)源，過上與城裏人一(yī)樣的日子。
三、堅持不懈把農業農村(cūn)優先發展總方針落到實處
今年是新中(zhōng)國成立70周年，是決勝全面建成小(xiǎo)康社會的關鍵之年，也是打赢脫貧攻堅戰和實施鄉村(cūn)振興戰略的重要曆史交彙期。堅持農業農村(cūn)優先發展，集中(zhōng)力量補短闆、強弱項，如期完成“三農”領域硬任務，穩住“三農”這個戰略後院，具有特殊重要意義。要堅持農業農村(cūn)優先發展的總方針，進一(yī)步加大(dà)傾斜支持力度，落實各方責任，在組織領導、資(zī)金投入、要素配置、基礎設施、公共服務、幹部配備、督導考核等方面動真格、見實效，鞏固發展“三農”持續向好形勢，爲黨和國家事業全局持續健康發展奠定堅實基礎。
堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重不動搖。“三農”問題曆來是關系到固本安民的要害問題，落實農業農村(cūn)優先發展總方針，必須始終把解決好“三農”問題擺在重中(zhōng)之重的位置。着力健全各級黨委全面統一(yī)領導、政府負責、黨委農村(cūn)工(gōng)作部門統籌協調的農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制，不斷加強黨對“三農”工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導。加快制定出台《中(zhōng)國共産黨農村(cūn)工(gōng)作條例》，把加強黨的領導、農業農村(cūn)優先發展以黨内法規形式确定下(xià)來。盡快制定落實五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的實施細則，把“四個優先”落實情況列入鄉村(cūn)振興工(gōng)作年度報告、市縣領導班子和領導幹部實績考核的重要内容，作爲對各級黨委政府的硬約束。按照關愛幹部、激勵幹部的新要求，完善“三農”幹部培育、配備、管理、使用機制，着力培養造就“一(yī)懂兩愛”的“三農”工(gōng)作隊伍。
抓緊抓實“三農”領域必須完成的硬任務。對标決勝全面建成小(xiǎo)康社會目标，把農業農村(cūn)優先發展總方針落實到“三農”改革發展工(gōng)作中(zhōng)，集中(zhōng)力量抓緊抓實打赢脫貧攻堅戰、保障國家糧食安全、保證農民收入翻番、抓好農村(cūn)人居環境整治等到2020年必須完成的硬任務。堅持把打赢脫貧攻堅戰作爲重中(zhōng)之重、急中(zhōng)之急，重點解決好實現“兩不愁三保障”存在的短闆問題，加大(dà)向深度貧困地區和深度貧困人口傾斜支持力度，下(xià)大(dà)力氣抓好産業扶貧，建立健全脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興相銜接的機制辦法。扛穩糧食安全這個重任，毫不放(fàng)松抓好糧食生(shēng)産。确保重要農産品特别是糧食供給，是實施鄉村(cūn)振興戰略的首要任務，要千方百計穩政策、穩面積、穩産量，确保糧食産量穩定在2018年水平上，統籌抓好其他重要農産品供給。緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，把深化農業供給側結構性改革往深裏做、往細裏做，因地制宜發展特色農業、現代農産品加工(gōng)業以及鄉村(cūn)旅遊、“互聯網+”等新産業新業态，實現鄉村(cūn)産業興旺，促進農民就業增收。加快改善農村(cūn)人居環境，深入學習推廣浙江“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工(gōng)程經驗，大(dà)力推進農村(cūn)生(shēng)活垃圾污水治理、廁所革命和畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用，實施村(cūn)莊清潔行動，提升村(cūn)容村(cūn)貌，建設生(shēng)态宜居鄉村(cūn)。統籌抓好現代鄉村(cūn)治理體(tǐ)系、建設文明鄉風等任務。
建立健全農業農村(cūn)優先發展的體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系。進一(yī)步加強“三農”問題研究，創設出台一(yī)批含金量高的重大(dà)政策。要打破城鄉二元分(fēn)割的體(tǐ)制藩籬，推動城鄉要素平等交換、公共資(zī)源均衡配置。加快研究制定完善農業支持保護的意見，按照增加總量、優化存量、提高效能的原則，構建新型農業補貼政策體(tǐ)系。健全完善财政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的農業農村(cūn)發展多元投入格局，加大(dà)金融支農力度，落實縣域新增貸款主要用于鄉村(cūn)振興政策，完善農業保險政策，引導工(gōng)商(shāng)資(zī)本投向鄉村(cūn)振興。強化鄉村(cūn)振興法治保障，建立健全實施鄉村(cūn)振興戰略的法律法規體(tǐ)系，加強農業綜合執法，推動依法興農、依法護農。
抓緊謀劃推進新一(yī)輪農村(cūn)改革。堅持農業農村(cūn)優先發展，既要靠外(wài)部傾斜投入，也要靠改革激發内生(shēng)動力，必須用好深化改革這個法寶。深化農村(cūn)改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系，以土地制度改革爲牽引，統籌推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度、新型農業經營體(tǐ)系等各方面改革。要全面完成承包地确權登記頒證，完善落實承包地“三權分(fēn)置”的法律法規和政策體(tǐ)系，研究提出保持農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變的配套政策。完善農村(cūn)土地征收和集體(tǐ)經營性建設用地入市改革的配套制度，穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革。深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，全面完成清産核資(zī)任務，探索新型集體(tǐ)經濟有效實現形式。突出抓好家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體(tǐ)培育，完善“農戶+合作社”、訂單農業等利益聯結機制，大(dà)力發展生(shēng)産性服務業，推動小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。
作者：中(zhōng)央農辦主任、農業農村(cūn)部部長