中(zhōng)共福建省委 福建省人民政府印發《關于堅持農業農村(cūn)優先發展做好“三農”工(gōng)作的實施意見》
近日，中(zhōng)共福建省委、福建省人民政府印發了《關于堅持農業農村(cūn)優先發展做好“三農”工(gōng)作的實施意見》，并發出通知(zhī)，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于堅持農業農村(cūn)優先發展做好“三農”工(gōng)作的實施意見》全文公布如下(xià)：
今明兩年是全面建成小(xiǎo)康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。在經濟下(xià)行壓力加大(dà)、外(wài)部環境發生(shēng)深刻變化的複雜(zá)形勢下(xià)，做好“三農”工(gōng)作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重不動搖，進一(yī)步統一(yī)思想、堅定信心、落實工(gōng)作，鞏固發展農業農村(cūn)好形勢，發揮“三農”壓艙石作用，爲建設機制活、産業優、百姓富、生(shēng)态美的新福建，如期實現第一(yī)個百年奮鬥目标奠定基礎。
做好“三農”工(gōng)作，要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會以及中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持高質量發展落實趕超，堅持農業農村(cūn)優先發展總方針，以實施鄉村(cūn)振興戰略爲總抓手，對标全面建成小(xiǎo)康社會“三農”工(gōng)作必須完成的硬任務，适應國内外(wài)複雜(zá)形勢變化對農村(cūn)改革發展提出的新要求，抓重點、補短闆、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，堅決打赢脫貧攻堅戰，充分(fēn)發揮農村(cūn)基層黨組織戰鬥堡壘作用，加快建設特色現代農業，加快建設美麗、文明、善治、殷實鄉村(cūn)，全面推進鄉村(cūn)振興，确保順利完成到2020年承諾的農村(cūn)改革發展目标任務。
一(yī)、聚力精準施策，堅決打赢脫貧攻堅戰
1.不折不扣完成脫貧攻堅任務。組織實施打赢脫貧攻堅戰三年行動，力争2019年現行扶貧标準下(xià)的貧困人口基本實現脫貧、省級扶貧開(kāi)發工(gōng)作重點縣全部達到退出标準、建檔立卡貧困村(cūn)全部實現摘帽，穩定一(yī)年後到2020年與全省同步進入全面小(xiǎo)康。堅持現行扶貧标準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，防止盲目拔高标準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。水利、教育、衛健、醫保、住建等職能部門要加強督促指導，加大(dà)資(zī)金、項目傾斜扶持力度。持續實施造福工(gōng)程易地扶貧搬遷，加強安置區社區管理和服務，強化搬遷後續扶持措施，着力解決重搬遷、輕後續幫扶問題。繼續推進農村(cūn)危房改造。強化貧困地區“四好農村(cūn)路”、電(diàn)網等基礎設施建設，加快推進貧困地區廣播電(diàn)視節目、寬帶網絡等全覆蓋。加強脫貧監測，組織開(kāi)展脫貧攻堅“回頭看”，對脫貧戶進行再檢查，多措并舉防止返貧和出現新的貧困。進一(yī)步壓實脫貧攻堅責任，落實最嚴格的考核評估，精準問責問效。組織開(kāi)展常态化約談，發現問題随時約談。用好脫貧攻堅巡視巡察成果，推動落實脫貧攻堅政治責任。關心愛護扶貧幹部，加大(dà)工(gōng)作支持力度，幫助解決實際困難，解除後顧之憂。持續開(kāi)展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。
2.鞏固提升脫貧攻堅成果。加強貧困人口動态管理，做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。堅持扶貧與扶志(zhì)扶智相結合，注重發展長效扶貧産業，強化産業、就業扶貧措施，加強貧困群衆職業教育和技能培訓，加強開(kāi)發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，增強貧困群衆内生(shēng)動力和自我(wǒ)發展能力。對已脫貧和未脫貧的貧困人口，脫貧攻堅期内，相關扶貧政策保持不變，支持力度不減。對新增和已脫貧但基礎較脆弱的貧困人口，進行分(fēn)戶造冊、精準幫扶，推動産業、就業、搬遷、金融、教育、健康、生(shēng)态、旅遊、電(diàn)商(shāng)和兜底保障等扶貧措施精準落實。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群衆缺乏政策支持等新問題。到2020年底前，對農村(cūn)家庭收入水平略高于建檔立卡貧困标準的群衆，根據具體(tǐ)原因，精準施策，可按規定給予享受與貧困戶同等的省級産業、就業、金融等相關扶貧政策。引導社會力量參與脫貧攻堅，深入開(kāi)展“千企幫千村(cūn)”行動。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，實施貧困村(cūn)提升工(gōng)程，扶持貧困村(cūn)集體(tǐ)經濟發展，大(dà)力培育貧困村(cūn)創業緻富帶頭人。強化山海協作對口幫扶，加快推進山海協作共建産業園區建設，不斷提升省級扶貧開(kāi)發工(gōng)作重點縣自我(wǒ)發展能力。把打好精準脫貧攻堅戰作爲實施鄉村(cūn)振興戰略的優先任務，做好脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興的銜接。加強脫貧攻堅總結宣傳，及早謀劃脫貧攻堅目标任務2020年完成後的戰略思路，支持有條件的地區對緩解相對貧困問題進行探索。
3.深化東西部扶貧協作。持續落實“聯席推進、結對幫扶、産業帶動、互學互助、社會參與”的扶貧協作機制，深化閩甯對口扶貧協作、福州對口幫扶甘肅定西市、廈門對口幫扶甘肅臨夏州工(gōng)作。充分(fēn)發揮援甯工(gōng)作隊對口幫扶一(yī)線指揮作用。加強産業合作和勞務協作，強化人才支援，加大(dà)資(zī)金幫扶，實施生(shēng)态扶貧，推進縣縣結對奔小(xiǎo)康，提升閩甯鎮、閩甯示範村(cūn)和閩甯産業園建設水平。繼續做好援疆、援藏等工(gōng)作。
二、突出提質增效，加快特色現代農業建設
4.保障糧食安全。認真落實糧食安全省長責任制，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加快構建更高質量的糧食安全保障體(tǐ)系。強化糧食生(shēng)産政策扶持，鼓勵發展規模經營，穩定糧食播種面積。推進800萬畝水稻生(shēng)産功能區建設，到2021年基本完成建設任務。加強新增千億斤糧食綜合生(shēng)産能力建設。加快實施“優質糧食工(gōng)程”，每年推廣綠色高質高效新技術1000萬畝，發展優質稻800萬畝。落實省級糧食儲備訂單收購直補和最低收購價政策。實行引糧入閩獎勵政策，鞏固提升糧食産銷協作水平。加快完善糧食儲備體(tǐ)系，支持糧食倉儲設施功能改造升級，完善應急保供網絡。
5.做強做優做大(dà)十大(dà)鄉村(cūn)特色産業。圍繞實現農林牧漁業增加值增長3.5%目标，打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水産、花卉苗木、林竹、食用菌、鄉村(cūn)旅遊、鄉村(cūn)物(wù)流等十大(dà)鄉村(cūn)特色産業，力争2019年全産業鏈總産值超1.7萬億元，到2022年十大(dà)産業全産業鏈産值全部超千億元，總産值超2.1萬億元。實施特色現代農業“五千工(gōng)程”，強化項目帶動，因地制宜推進特色農産品優勢區、現代農業産業園建設，通過支持技術創新、改造升級、兼并重組做大(dà)農業産業化龍頭企業，促進農業産業化聯合體(tǐ)發展，實施産業興村(cūn)強縣示範行動和水産品加工(gōng)提升工(gōng)程，創建特色農業小(xiǎo)鎮，到2020年建設優質農産品标準化生(shēng)産示範基地500個，新建農産品産地初加工(gōng)中(zhōng)心600個，累計達到認證“三品一(yī)标”4500個以上，評定農産品區域公用品牌40個、福建名牌農産品100個，培育省級以上重點龍頭企業1000家、水産品加工(gōng)産值超20億元的示範縣12個、“一(yī)村(cūn)一(yī)品”示範村(cūn)200個，創響一(yī)批“土字号”“鄉字号”特色産品品牌，持續加強農産品質量安全，擴大(dà)“清新福建·綠色農業”影響力。
6.加快農業綠色發展。開(kāi)展生(shēng)态茶園、生(shēng)态果園、生(shēng)态菜園創建，到2020年生(shēng)态茶果菜園面積比重提高到74%。實施化肥農藥減量化行動，每年生(shēng)産商(shāng)品有機肥800萬噸以上，推廣使用有機肥2000萬畝，推廣綠色防控技術2800萬畝次，到2020年化肥、農藥使用量都比2018年減少4%。實施茶産業綠色發展行動，到2020年建成不用化學農藥綠色示範茶園300萬畝，到2022年基本實現全覆蓋。探索建立“以地定養、以養肥地、種養對接、異地循環”的循環農業模式，推廣牧沼果、稻魚綜合種養、林下(xià)種養、貝藻類海上筏式吊養、池塘生(shēng)态混養、大(dà)水面增殖等立體(tǐ)生(shēng)态農業。推進漳州、南(nán)平2個國家級和仙遊、長汀等8個省級農業可持續發展試驗示範區創建，探索農業綠色發展新模式。
7.促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。支持食品産業重大(dà)技術改造，積極推廣生(shēng)物(wù)技術、新型保鮮技術、廢棄物(wù)綜合利用開(kāi)發技術。扶持建設水産、蔬果、糧油、畜禽等特色食品加工(gōng)示範基地。大(dà)力發展精制茶、海洋生(shēng)物(wù)制品、休閑食品及其他功能性食品。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開(kāi)展農業生(shēng)産性服務。深入開(kāi)展電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範，支持示範縣完善農村(cūn)電(diàn)商(shāng)公共服務體(tǐ)系，開(kāi)展農村(cūn)電(diàn)商(shāng)培訓，促進農村(cūn)産品上行。實施城鄉高效配送專項行動計劃，加快完善農村(cūn)配送網絡。支持建設改造冷庫設施、批發市場低溫專區和零售企業終端低溫設施等項目建設。支持符合條件的農産品冷鏈物(wù)流園區列入省級示範物(wù)流園區。支持農産品批發市場建設和改造。加強鄉村(cūn)旅遊公共服務基礎配套設施建設，推進旅遊要素和公共服務全域覆蓋。拓展“生(shēng)态+”“旅遊+”等模式，大(dà)力發展農家樂、水鄉漁村(cūn)、森(sēn)林人家、名鎮名村(cūn)、休閑農業等鄉村(cūn)旅遊業。實施鄉村(cūn)旅遊“百鎮千村(cūn)”提質升級三年行動計劃，培育一(yī)批“清新福建·百鎮千村(cūn)”精品旅遊産品，到2020年打造60個三星級以上休閑集鎮、180個旅遊村(cūn)，培育一(yī)批鄉村(cūn)旅遊精品線路，休閑農業和鄉村(cūn)旅遊接待1.8億人次以上。創新發展具有地域特色的鄉村(cūn)手工(gōng)業，大(dà)力挖掘農村(cūn)能工(gōng)巧匠，培育一(yī)批家庭工(gōng)場、手工(gōng)作坊、鄉村(cūn)車(chē)間。
8.深化農業對台對外(wài)合作。提升國家級台灣農民創業園建設水平，新設一(yī)批省級台灣農民創業園，推進閩台在花卉、水果、休閑農業和種業、農機等多領域交流合作，引進更多台灣農業龍頭企業，農業利用台資(zī)數量和規模保持全國領先。創設閩台鄉村(cūn)振興合作基地，支持台灣文創團隊參與美麗鄉村(cūn)建設，鼓勵台胞參與我(wǒ)省鄉村(cūn)振興。秉持“兩岸一(yī)家親”理念，擴大(dà)閩台農業技術人才交流培訓，促進台灣青年農民和台灣農會、産銷班等基層組織代表來閩交流，推動兩岸基層民衆直接交往。加強農業與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家合作，支持發展遠洋漁業，開(kāi)發遠洋漁業新漁場，新建擴建海外(wài)養殖和綜合性漁業基地，持續開(kāi)展“閩茶海絲行”活動，發揮海外(wài)閩茶文化推廣中(zhōng)心作用，推動福建優勢農業企業和名優農産品走出去(qù)，保持農産品出口領先優勢。
三、夯實農業基礎，提高農業綜合生(shēng)産能力
9.提高農業科技創新水平。推進現代種業創新與産業化工(gōng)程，加強聯合育種攻關，到2020年主要農作物(wù)、畜禽良種覆蓋率提高到97%、水産良種覆蓋率提高到70%以上。完善基層農技推廣體(tǐ)系，增強公益性服務能力，打通農技推廣服務“最後一(yī)公裏”。創建13個農業科技創新專業聯盟，促進産學研協同創新，打造全省農業科技創新高地。加強國家級和省級農業科技創新平台建設，扶持建設一(yī)批高水平農業科技園區，培育農業科技創新型企業，支持符合條件的企業牽頭實施技術創新項目。加強農業領域知(zhī)識産權創造與應用，加快先進實用技術集成創新與推廣應用，到2020年農業科技進步貢獻率達61%以上，農業勞動生(shēng)産率提高到4.7萬元/人。建立健全農業科研成果産權制度，賦予科研人員(yuán)科技成果所有權，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權益分(fēn)配政策。
10.深入推行科技特派員(yuán)制度。把科技特派員(yuán)制度納入各地經濟社會發展全局中(zhōng)統籌謀劃、整體(tǐ)推進。改進科技特派員(yuán)選認方式，廣開(kāi)選認渠道，繼續堅持跨界别、跨區域選拔科技人才，推動科技特派員(yuán)工(gōng)作向二、三産業延伸。每年選認1000名以上省級科技特派員(yuán)，實現省級科技特派員(yuán)鄉鎮全覆蓋，帶動市、縣（區）科技特派員(yuán)行政村(cūn)全覆蓋。探索建立科技特派員(yuán)以技術和成果爲紐帶，與農民、企業結成利益共同體(tǐ)，共擔風險、共享收益的機制。
11.加強農業基礎設施建設。修編高标準農田建設總體(tǐ)規劃，統一(yī)規劃布局、建設标準、組織實施、驗收考核、上圖入庫，加快推進高标準農田建設。實施“3323”地力提升工(gōng)程。加強農田水利建設，發展節水農業。加快泉州山美等7個大(dà)中(zhōng)型灌區節水配套改造，完善路溝渠等田間基礎設施，到2020年農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。建設安全生(shēng)态水系600公裏，推進56條中(zhōng)小(xiǎo)河流治理。推進平潭及閩江口水資(zī)源配置工(gōng)程，加快長泰枋洋、羅源霍口、泉州白(bái)濑等大(dà)型水庫建設，持續推進一(yī)批中(zhōng)型水庫建設。
12.推進農業信息化和裝備現代化。加快建設福建“農業雲131”工(gōng)程，新建一(yī)批省級現代農業智慧園、農業物(wù)聯網示範基地，整省推進信息進村(cūn)入戶工(gōng)程。大(dà)力發展智慧林業，建設完善森(sēn)林資(zī)源綜合視頻(pín)監控體(tǐ)系，構建完善林業信息共享服務平台。實施“智慧海洋”工(gōng)程，推動海洋數字經濟發展。實施農機化趕超工(gōng)程，開(kāi)展農機裝備升級行動，推廣使用先進适用、節能環保、精準高效的農機裝備，到2020年全省主要農作物(wù)和水稻綜合機械化水平分(fēn)别提高到68%和76%。發展溫室大(dà)棚、智能溫控、工(gōng)廠化生(shēng)産，提高設施農業發展水平。推進糧食儲備信息化建設。推進甯德三都灣海水養殖設施升級改造，建設海上生(shēng)态養殖示範區。
13.完善防災減災體(tǐ)系。改造升級氣象、海洋、水文等預測預警預報系統，全面落實省市縣鄉防汛挂圖指揮，進一(yī)步完善各級“預報-預警-指揮”體(tǐ)系。實施基層氣象防災減災和氣象公共服務能力提升工(gōng)程。加快33個“五江一(yī)溪”防洪工(gōng)程和平潭防洪防潮、老區防洪減災等一(yī)批重點項目建設。繼續推進“百個漁港建設、千裏岸線減災、萬艘漁船應急”防災減災“百千萬”工(gōng)程，加快海洋漁船通導與安全裝備建設，加大(dà)漁港及漁港經濟區項目建設力度。抓好抓實動物(wù)集中(zhōng)強制免疫，強制免疫“先打後補”試點覆蓋所有縣（市、區），強化疫病監測預警，深入推進種畜禽場動物(wù)疫病淨化，加大(dà)非洲豬瘟等動物(wù)疫情監測防控力度，嚴格落實防控舉措，确保産業安全。組織農作物(wù)重大(dà)病蟲和檢疫性病蟲監測預警，大(dà)力開(kāi)展綠色防控和統防統治，推廣使用高效藥械，糧食作物(wù)重大(dà)病蟲害損失率控制在5%以内。加強林業有害生(shēng)物(wù)監測防治。加大(dà)森(sēn)林防火(huǒ)巡護和火(huǒ)源管控，推進航空護林和防火(huǒ)基礎設施建設。
四、推進鄉村(cūn)建設，構建人與自然和諧共生(shēng)美麗鄉村(cūn)
14.提升鄉村(cūn)規劃建設水平。落實“留白(bái)、留綠、留舊(jiù)、留文、留魂”要求，加強村(cūn)莊規劃管理，确定集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并村(cūn)莊分(fēn)類，推進村(cūn)莊規劃與土地利用規劃有機銜接，分(fēn)批次開(kāi)展村(cūn)莊規劃修編，同步完成縣域鄉村(cūn)建設規劃編制或修編，到2020年村(cūn)莊規劃管理覆蓋率達80%以上。村(cūn)莊規劃要劃定農民建房用地範圍，同步落實新增建房用地指标，保障農民建房用地需求。加強村(cūn)莊規劃編制單位、鎮村(cūn)幹部培訓，落實多規合一(yī)、規劃執行剛性等規定和政策。推進鄉村(cūn)建設、保護、修複、開(kāi)發、利用協同并進、有機統一(yī)，充分(fēn)體(tǐ)現鄉村(cūn)自然景觀、生(shēng)态環境、曆史建築、文物(wù)古迹、民族民俗等獨特風貌和人文氣質。加強農村(cūn)建房許可管理。
15.抓好農村(cūn)人居環境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工(gōng)程經驗，以“一(yī)革命四行動”（農村(cūn)廁所革命、農村(cūn)垃圾治理行動、農村(cūn)污水治理行動、農房整治行動、村(cūn)容村(cūn)貌提升行動）爲重點，紮實推進農村(cūn)人居環境整治行動，确保到2020年實現農村(cūn)人居環境階段性明顯改善，村(cūn)莊環境基本幹淨整潔有序。對農村(cūn)廁所革命整村(cūn)推進等給予補助，對農村(cūn)人居環境整治先進縣給予獎勵，允許縣級按規定統籌整合相關資(zī)金，集中(zhōng)用于農村(cūn)人居環境整治。推進農村(cūn)人居環境整治提升試點。實施農村(cūn)廁所革命，到2020年新建改造鄉鎮公廁800座、農村(cūn)公廁2000座、完成農村(cūn)戶用廁所無害化改造22.5萬戶，農村(cūn)衛生(shēng)廁所普及率達98%以上。實施農村(cūn)垃圾治理行動，推行“戶分(fēn)類、村(cūn)收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一(yī)體(tǐ)化垃圾處理模式，推動農村(cūn)生(shēng)活垃圾幹濕分(fēn)離(lí)，提倡“垃圾不落地”，進一(yī)步健全農村(cūn)生(shēng)活垃圾處置體(tǐ)系，到2020年對生(shēng)活垃圾進行處理的行政村(cūn)達95%以上。實施農村(cūn)污水治理行動，到2020年全省鄉鎮污水處理設施基本建成并投入使用，農村(cūn)生(shēng)活污水治理率達70%以上。實施農房整治行動，推進村(cūn)莊房前屋後整治，規範新建農房，加大(dà)力度引導集中(zhōng)建設村(cūn)鎮住宅小(xiǎo)區，鼓勵開(kāi)展示範房建設，打造地域特色的村(cūn)莊建築風貌，實行違建“零容忍”，做到違建“零增長”。實施村(cūn)容村(cūn)貌提升行動，改造村(cūn)莊公共照明和村(cūn)内道路，整治村(cūn)莊杆線“蜘蛛網”，推進村(cūn)莊“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村(cūn)旁）綠化，建設美麗庭院，到2020年村(cūn)莊綠化覆蓋率達30%以上。綜合整治鐵路和高速公路沿線環境，打造安全有序、整潔美觀、富有地域特色的景觀通道。
16.強化鄉村(cūn)生(shēng)态資(zī)源環境保護。嚴守生(shēng)态保護紅線，啓動建設生(shēng)态保護紅線監管體(tǐ)系。統籌推進山水林田湖草系統治理。全面落實永久基本農田特殊保護制度，确保面積不減少、土壤環境質量不下(xià)降。實施“清潔土壤”工(gōng)程，規範和加強農産品産地土壤環境監測工(gōng)作，開(kāi)展耕地土壤環境質量類别劃定，全面落實耕地和園地嚴格管控，推進受污染耕地安全利用。實施“清新水域”工(gōng)程，落實河長制、湖長制，嚴格鄉村(cūn)河湖水域岸線等水生(shēng)态空間管理，推進小(xiǎo)流域水環境綜合治理，減少源頭水污染物(wù)排放(fàng)，改善農村(cūn)及小(xiǎo)流域水環境質量，到2020年全省小(xiǎo)流域水質達到或優于Ⅲ類比例超過90%。完善飲用水水源保護制度，全面整治飲用水水源保護區内的環境問題，推進農村(cūn)飲用水水源保護區和保護範圍劃定工(gōng)作。開(kāi)展“保護母親河，争當‘河小(xiǎo)禹’”等活動，深化農村(cūn)青少年生(shēng)态環保工(gōng)作。落實海洋漁船“雙控”（海洋漁船船數和動率數控制）制度，加強漁業資(zī)源養護，實施海洋伏季休漁和閩江水域禁漁制度。強化重點海域生(shēng)态保護修複，推進岸線資(zī)源保護與優化利用有機統一(yī)。持續開(kāi)展水土流失綜合治理，到2020年水土流失率降低到8%以下(xià)。實施“三個百千”綠化美化行動，加快實施閩江流域山水林田湖草生(shēng)态保護修複工(gōng)程，加強植樹(shù)造林、森(sēn)林撫育、封山育林，森(sēn)林覆蓋率保持全國領先。加大(dà)國家公園、自然保護區、風景名勝區、森(sēn)林公園、濕地公園、地質公園、海洋公園等重要自然保護地保護力度。健全生(shēng)态保護補償機制，建設健康穩定田園生(shēng)态系統。
17.加大(dà)鄉村(cūn)污染治理力度。加強農業農村(cūn)生(shēng)态環境監管，持續壓實地區和部門監管職責。強化農村(cūn)污染聯防聯控，取締農村(cūn)“散亂污”企業，加大(dà)對畜禽養殖違法排污、生(shēng)活污水随意排放(fàng)、生(shēng)活垃圾亂堆等行爲懲處力度，開(kāi)展河漂垃圾整治。嚴厲打擊、堅決遏制固體(tǐ)廢棄物(wù)、危險廢物(wù)向農村(cūn)非法轉移、傾倒等違法行爲。實施畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用整縣推進項目，到2020年畜禽糞污綜合利用率達90%。推進農藥包裝廢棄物(wù)、地膜100%回收處置試點。培育發展治理市場主體(tǐ)，加快建成全面開(kāi)放(fàng)、政策完善、監管有效、規範公平的農業面源污染治理市場體(tǐ)系。
五、全面深化農村(cūn)改革，激發鄉村(cūn)發展活力
18.鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度。落實農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變政策，明确第二輪土地承包到期後再延長30年的具體(tǐ)辦法。完善落實集體(tǐ)所有權、穩定農戶承包權、放(fàng)活土地經營權的配套制度，探索具體(tǐ)實現方式，逐步建立規範高效的“三權”運行機制。開(kāi)展承包地确權登記頒證工(gōng)作“回頭看”工(gōng)作。指導推廣土地入股、土地托管、代耕代種等多種模式，發展多種形式适度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資(zī)。落實村(cūn)集體(tǐ)養殖用海海域使用權，加快村(cūn)集體(tǐ)海域使用确權和發證工(gōng)作。加快水域灘塗養殖發證登記工(gōng)作。深化集體(tǐ)林權制度改革，鼓勵和引導林農采取多種形式流轉林地經營權和林木所有權，推廣股權共有、經營共管、資(zī)本共享、收益共盈“四共一(yī)體(tǐ)”等合作經營模式，推進重點生(shēng)态區位商(shāng)品林贖買等改革，創新集體(tǐ)林業規模經營、金融支持林業發展等機制。
19.深化農村(cūn)土地制度改革。系統總結我(wǒ)省農村(cūn)土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果，提煉可複制、可推廣的實踐經驗與做法，根據國家法律法規完善相關配套制度，加快建立城鄉統一(yī)的建設用地市場。穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革工(gōng)作。加快推進宅基地使用權确權登記頒證工(gōng)作，力争2020年基本完成。嚴格實行土地用途管制，堅持農村(cūn)土地集體(tǐ)所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作爲農民進城落戶條件。允許在縣域内開(kāi)展全域鄉村(cūn)閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村(cūn)新産業新業态和返鄉下(xià)鄉創業。在符合土地利用總體(tǐ)規劃前提下(xià)，允許縣級政府通過村(cūn)土地利用規劃，預留部分(fēn)規劃建設用地指标用于單獨選址的農業設施和休閑旅遊設施等建設。嚴格農業設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大(dà)棚房”問題整治成果。按照“取之于農，主要用之于農”的要求，調整完善土地出讓收入使用範圍，提高農業農村(cūn)投入比例，重點用于農村(cūn)人居環境整治、村(cūn)莊基礎設施建設和高标準農田建設。對利用存量建設用地發展農村(cūn)新産業新業态成效突出的市、縣，給予新增建設用地計劃指标獎勵。
20.深入推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。加快整省推進步伐，2019年全面完成集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)身份确認，55個試點縣（市、區）有經營性資(zī)産的村(cūn)（居）基本完成股份合作制改革，注重保護外(wài)嫁女等特殊人群的合法權益。完善農村(cūn)集體(tǐ)産權權能，積極探索集體(tǐ)資(zī)産股權質押貸款辦法。完善農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織治理機制，探索農村(cūn)集體(tǐ)經濟新的實現形式和運行機制，确保到2020年全面消除薄弱村(cūn)。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，引導進城落戶農民依法自願有償轉讓。繼續推進試點縣（市）農村(cūn)農房、農地等“兩權”抵押貸款試點工(gōng)作。全面深化供銷合作社綜合改革，完善内部治理機制，加強基層供銷合作社建設，推進混合所有制改革。推進村(cūn)級集體(tǐ)經濟發展、農民增收、鄉村(cūn)治理、農村(cūn)生(shēng)态文明建設等農村(cūn)綜合性改革。
21.發展壯大(dà)新型農業經營主體(tǐ)。啓動家庭農場培育計劃，扶持發展規模适度的家庭農（林）場和種養大(dà)戶。開(kāi)展農民合作社規範化提升行動，支持發展農民合作社聯合社，積極發展生(shēng)産、供銷、信用“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作。繼續實施新型職業農民素質提升工(gōng)程，到2020年培育新型職業農民50萬名。鼓勵新型農業經營主體(tǐ)申請專利、開(kāi)展“三品一(yī)标”認證、創建農業品牌。培育發展種子種苗、農機作業、統防統治、烘幹倉儲、物(wù)流配送等農業社會化服務組織，提高農業社會化服務水平。完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制，促進小(xiǎo)農戶生(shēng)産與現代農業發展有機銜接。
22.落實農業支持保護政策。建立健全實施鄉村(cūn)振興戰略的财政投入保障制度，公共财政更大(dà)力度向“三農”傾斜，完善耕地占補平衡管理辦法，從土地增值收益中(zhōng)切出更大(dà)比例支持鄉村(cūn)振興，确保财政投入與鄉村(cūn)振興目标任務相适應。完善涉農資(zī)金管理制度，推動涉農資(zī)金統籌整合，實施“大(dà)專項+任務清單”管理模式，賦予縣級必要的統籌整合自主權。落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。加強涉農項目庫建設，全面實行支農資(zī)金績效管理，建立正向激勵機制。落實中(zhōng)央擴大(dà)農産品增值稅進項稅額核定扣除的試點範圍相關政策。完善農村(cūn)普惠金融體(tǐ)系，推進農村(cūn)信用體(tǐ)系建設，探索建立政銀保合作機制，建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，實現普惠性涉農貸款增速總體(tǐ)高于各項貸款平均增速。用好差别化準備金率和差異化監管等政策，切實降低“三農”信貸擔保服務門檻。發展綠色金融。鼓勵金融機構創新發展“快農貸”“福田貸”“福林貸”等涉農信貸産品。支持重點領域特色農産品期貨期權品種上市。健全農業信貸擔保費(fèi)率補助和以獎代補機制，制定擔保機構業務考核的具體(tǐ)辦法，加快做大(dà)擔保規模。加大(dà)農業保險政策支持力度，擴大(dà)農業政策性保險覆蓋面。
六、促進鄉風文明，塑造民風淳樸文化興盛文明鄉村(cūn)
23.踐行社會主義核心價值觀。推進社會主義核心價值觀進村(cūn)入戶、深入人心，用社會主義核心價值觀凝聚鄉村(cūn)振興的強大(dà)精神力量。加強愛國主義、集體(tǐ)主義、社會主義教育，深化中(zhōng)國特色社會主義和中(zhōng)國夢宣傳教育。大(dà)力弘揚民族精神和時代精神，培育和樹(shù)立一(yī)批道德模範、最美人物(wù)、身邊好人等先進典型。廣泛動員(yuán)各級共青團組織，深入開(kāi)展鄉村(cūn)振興青年志(zhì)願服務活動。推動将社會主義核心價值觀融入法律法規、政策制度和社會治理、行業管理中(zhōng)，運用法治手段和制度力量維護社會公共價值。
24.弘揚八閩優秀文化。科學劃定鄉村(cūn)建設曆史文化保護線，加強曆史文化名鎮名村(cūn)和文物(wù)古迹、傳統村(cūn)落、民族村(cūn)寨、傳統建築、農業遺迹以及灌溉工(gōng)程遺産保護，開(kāi)展登記造冊，建立影像等檔案資(zī)料。實施農耕文化傳承保護工(gōng)程，深入挖掘八閩農耕文化深刻内涵和時代價值。實施鄉村(cūn)文化記憶工(gōng)程，建立鄉村(cūn)特色文化資(zī)源名錄，扶持建設鄉村(cūn)文化記憶展示平台，講好村(cūn)莊故事。實施鄉村(cūn)傳統工(gōng)藝振興計劃，遴選一(yī)批鄉村(cūn)非遺生(shēng)産性保護傳承重點單位。加強紅色文化、閩南(nán)文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化、畲族文化等國家級和省級文化生(shēng)态保護實驗區建設。創建特色文化文物(wù)示範村(cūn)鎮和“中(zhōng)國民間文化藝術之鄉”，挖掘利用鄉村(cūn)優秀民間文化資(zī)源。
25.完善鄉村(cūn)公共文化設施。發揮縣級公共文化機構輻射作用，促進基層公共文化服務共建共享、互聯互通，到2020年村(cūn)綜合性文化服務中(zhōng)心覆蓋率達96%。建設“百千特色文化服務中(zhōng)心”，植入注入鄉村(cūn)特色文化内涵，省級每年支持建設200個示範點。推進鄉村(cūn)應急廣播體(tǐ)系和“智慧廣電(diàn)”建設，完善鄉村(cūn)廣播電(diàn)視與公共體(tǐ)育服務體(tǐ)系，推動行政村(cūn)文化、廣播電(diàn)視、體(tǐ)育健身設施全覆蓋并向自然村(cūn)延伸。推動建設公共文化服務供需對接信息平台，建設“中(zhōng)國（福建）公共數字文化大(dà)數據中(zhōng)心”。
七、完善鄉村(cūn)治理機制，建設和諧有序善治鄉村(cūn)
26.增強鄉村(cūn)治理能力。完善黨組織領導的自治法治德治相結合的領導體(tǐ)制和工(gōng)作機制，加強農村(cūn)基層群衆性自治組織建設。開(kāi)展鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建設試點和鄉村(cūn)治理示範村(cūn)鎮創建。全面推行“四議兩公開(kāi)”制度和“六要”群衆工(gōng)作法，構建村(cūn)民會議或村(cūn)民代表會議決策、村(cūn)民委員(yuán)會執行、村(cūn)務監督委員(yuán)會監督的“一(yī)核多元、合作共治”村(cūn)級治理體(tǐ)系。發揮“一(yī)約四會”在農村(cūn)基層治理中(zhōng)的積極作用，到2020年推動全部行政村(cūn)建立完善村(cūn)規民約。推進農村(cūn)社區建設，開(kāi)展星級農村(cūn)幸福社區創建活動。加強社區、社會組織、社會工(gōng)作“三社聯動”，探索鄉村(cūn)治理新模式。
27.深化農村(cūn)精神文明建設。加強宣傳教育，做好農民群衆的思想工(gōng)作，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，引導農民聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。深入實施公民道德建設工(gōng)程，推進農村(cūn)社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。廣泛開(kāi)展星級文明戶、文明家庭等創建活動，深化文明村(cūn)鎮創建，到2020年縣級及以上文明村(cūn)和鄉鎮占比達50%。探索建立“鄉風文明聯系點”，培育一(yī)批農村(cūn)精神文明建設示範縣，推進新時代文明實踐中(zhōng)心建設試點，抓好縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心建設。完善文化科技衛生(shēng)“三下(xià)鄉”長效機制。開(kāi)展農村(cūn)移風易俗行動，引導和鼓勵農村(cūn)基層群衆性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理。推進家風家訓鄉賢文化館建設，引導群衆立好家訓、樹(shù)好家風。集中(zhōng)治理誠信缺失突出問題，紮實推進農村(cūn)誠信建設。鼓勵支持創作鄉村(cūn)題材的廣播電(diàn)視和網絡視聽(tīng)節目。開(kāi)展農民豐收節等“我(wǒ)們的節日”主題活動，豐富農民精神文化生(shēng)活。
28.提高平安鄉村(cūn)建設水平。深化鄉村(cūn)平安創建，到2022年全省90%以上的村(cūn)居實現“四無”創建目标。深化農村(cūn)掃黑除惡專項鬥争，打擊整治黃賭毒、盜搶騙以及食品藥品環境等領域發生(shēng)的影響群衆安全感的違法犯罪活動，促進社會治安持續向好。防範打擊境内外(wài)敵對勢力、各類邪教組織和非法宗教活動向鄉村(cūn)的滲透破壞活動，依法制止利用宗教幹預農村(cūn)公共事務。完善農村(cūn)交通安全勸導站，加強農村(cūn)治安防控體(tǐ)系建設，建立常态化巡邏機制，推進鄉村(cūn)“雪亮工(gōng)程”建設，2019年實現全省較大(dà)行政村(cūn)公共安全視頻(pín)監控建設聯網，2022年城鄉一(yī)體(tǐ)的公共安全視頻(pín)監控網絡基本建成。健全落實社會治安綜合治理領導責任制。深化拓展網格化服務管理，以資(zī)源整合、力量聚合、工(gōng)作融合、信息共享爲主要内容，推進鄉村(cūn)兩級綜治中(zhōng)心規範化建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”，建設覆蓋城鄉的行業性、專業性調解組織，推動農村(cūn)地區矛盾糾紛多元化解。建立完善依法有序信訪機制和事要解決機制，持續推行“一(yī)村(cūn)一(yī)法律顧問”，确保農村(cūn)信訪案件穩步下(xià)降。加強鄉村(cūn)法治宣傳教育，培育打造一(yī)批“民主法治示範村(cūn)”。推進紀檢監察工(gōng)作向基層延伸，堅決查處發生(shēng)在農民身邊的不正之風和腐敗問題。
八、加快補齊民生(shēng)短闆，打造共建共享殷實鄉村(cūn)
29.拓寬農民增收渠道。穩步提高農民家庭經營淨收入、工(gōng)資(zī)性收入、轉移淨收入和财産淨收入，保持農村(cūn)居民人均可支配收入增幅高于城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入差距進一(yī)步縮小(xiǎo)。持續推進農民工(gōng)職業技能提升計劃“春潮行動”，鼓勵培訓機構和企業開(kāi)展訂單、定向和定崗式培訓，對農村(cūn)未升學初高中(zhōng)畢業生(shēng)等進行就業技能培訓。組織“春風行動”“海西招聘行動”等專項招聘會，幫助農民工(gōng)對接崗位。扶持發展吸納就業能力強的鄉村(cūn)企業，支持企業在鄉村(cūn)興辦生(shēng)産車(chē)間、就業基地。支持鄉村(cūn)創新創業，落實好減稅降稅政策，加快解決用地、信貸等困難，以創業帶動就業。實施鄉村(cūn)就業促進行動，推進鄉村(cūn)經濟多元化，提供更多就業崗位。結合農村(cūn)基礎設施等工(gōng)程建設，鼓勵采取以工(gōng)代赈等方式就近吸納農村(cūn)勞動力。繼續實施福建省農村(cūn)青年創業緻富“領頭雁”培養計劃。
30.推動農村(cūn)基礎設施提檔升級。持續推進“百鄉千村(cūn)”路網提升工(gōng)程和“四好農村(cūn)路”建設，加強村(cūn)内道路建設，全面落實“路長制”和鄉村(cūn)道路專管員(yuán)制度。全面實施鄉村(cūn)電(diàn)氣化提升工(gōng)程，加快完成新一(yī)輪農村(cūn)電(diàn)網改造，建設農村(cūn)智能配電(diàn)網，完善農村(cūn)電(diàn)網結構，逐步提高農村(cūn)電(diàn)網信息化、自動化、智能化水平。加快推進數字鄉村(cūn)建設，提高農村(cūn)地區寬帶網絡和移動通信網絡服務質量，推進提速降費(fèi)。加快莆田等地城鄉供水一(yī)體(tǐ)化試點建設，推進農村(cūn)飲水安全鞏固提升工(gōng)程，到2020年農村(cūn)自來水普及率提高到84%。健全村(cūn)莊基礎設施建管長效機制，明确各方管護責任，鼓勵各地将管護費(fèi)用納入财政預算。
31.增強鄉村(cūn)公共服務供給能力。統籌推進縣域内城鄉義務教育一(yī)體(tǐ)化建設，深入實施農村(cūn)義務教育學生(shēng)營養改善計劃，實施高中(zhōng)階段教育普及攻堅計劃。加強鄉村(cūn)小(xiǎo)規模學校、寄宿制學校設施設備配備，支持有條件的地區建設九年一(yī)貫制學校。加強農村(cūn)兒童健康改善，幫扶鄉村(cūn)小(xiǎo)規模學校附設幼兒園（班），提升保育教育質量。推進鄉村(cūn)教師素質提升和鄉村(cūn)校長助力“兩項工(gōng)程”，啓動實施中(zhōng)小(xiǎo)學教師“本土化”定向培養工(gōng)作。完善基層醫療衛生(shēng)機構基礎設施，推進一(yī)體(tǐ)化村(cūn)衛生(shēng)所标準化建設。落實鄉鎮衛生(shēng)人員(yuán)補助政策，實施全科醫生(shēng)特崗計劃，繼續推進定向培養醫學生(shēng)項目和鄉村(cūn)醫生(shēng)規範培訓項目，持續提升基層醫療衛生(shēng)機構服務能力。創新基層站所運行機制，穩定基層公共服務隊伍，改造提升鄉（鎮）便民服務中(zhōng)心，推行标準化服務。
32.提高農村(cūn)社會保障水平。完善城鄉居民基本醫療保險制度，合理提高财政補助和個人繳費(fèi)标準。推進城鄉居民基本養老保險精準擴面，落實養老保險待遇确定和基礎養老金正常調整機制。完善低保對象認定辦法，推進城鄉低保标準、特困供養标準一(yī)體(tǐ)化。完善醫療救助、臨時救助工(gōng)作機制，提高生(shēng)活不能自理特困人員(yuán)的集中(zhōng)供養率。繼續深化農村(cūn)養老服務工(gōng)程，積極推進醫養結合。加快鄉鎮敬老院改造提升和轉型升級，推行社會化、連鎖化運營。加強農村(cūn)幸福院等村(cūn)級養老服務設施建設，創新服務管理模式，引導多元化投入，鼓勵互助式服務。完善精準扶貧醫療疊加保險政策，切實減輕建檔立卡農村(cūn)貧困人口和符合條件的農村(cūn)低保人口醫療費(fèi)用負擔。開(kāi)展農村(cūn)老年人關愛服務試點，建立農村(cūn)留守、空巢、失獨老年人探訪制度。加強和改善農村(cūn)殘疾人服務。
九、充分(fēn)發揮農村(cūn)黨支部戰鬥堡壘作用，全面加強農村(cūn)基層組織建設
33.強化農村(cūn)基層黨組織領導作用。堅持農村(cūn)基層黨組織領導地位，以提升組織力爲重點，突出政治功能，強化村(cūn)黨組織對村(cūn)級各類組織和各項工(gōng)作的全面領導，持續加強農村(cūn)基層黨組織體(tǐ)系建設。推進村(cūn)黨支部标準化規範化建設，以縣爲單位對軟弱渙散村(cūn)黨組織“一(yī)村(cūn)一(yī)策”逐個整頓。對村(cūn)“兩委”換屆進行一(yī)次回頭看，堅決把受過刑事處罰、存在“村(cūn)霸”和涉黑涉惡等問題的村(cūn)“兩委”班子成員(yuán)清理出去(qù)。創新黨組織設置方式，加強農村(cūn)新型經濟組織和社會組織的黨建工(gōng)作。嚴格黨的組織生(shēng)活，加強農村(cūn)流動黨員(yuán)管理，擴大(dà)黨内基層民主，推進黨務公開(kāi)。推進村(cūn)黨組織帶頭人隊伍整體(tǐ)優化，發展農村(cūn)優秀青年入黨，加強農村(cūn)基層黨員(yuán)和村(cūn)“兩委”的教育培訓、管理監督，提高抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村(cūn)振興的能力和素質。建立第一(yī)書(shū)記派駐長效工(gōng)作機制，全面向貧困村(cūn)、軟弱渙散村(cūn)和集體(tǐ)經濟薄弱村(cūn)黨組織派出第一(yī)書(shū)記，并向鄉村(cūn)振興任務重的村(cūn)拓展。健全從優秀村(cūn)黨組織書(shū)記中(zhōng)選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮公務員(yuán)、招聘鄉鎮事業編制人員(yuán)的常态化機制。落實村(cūn)黨組織5年任期規定，推動全省村(cūn)“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進行。
34.發揮村(cūn)級各類組織作用。理清村(cūn)級各類組織功能定位，實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。全面建立健全村(cūn)務監督委員(yuán)會，發揮在村(cūn)務決策和公開(kāi)、财産管理、工(gōng)程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作用。做好基層群衆性自治組織特别法人統一(yī)社會信用代碼賦碼工(gōng)作，指導村(cūn)（居）委會以特别法人身份依法依規從事履行職能所需民事活動。推進集體(tǐ)經濟組織以及其他群衆性社會組織建設，促進規範化發展。
35.提高村(cūn)級組織服務能力。規範村(cūn)級組織協助政府工(gōng)作事項，防止随意增加村(cūn)級組織負擔。按照有利于村(cūn)級組織建設，有利于服務群衆的原則，将适合村(cūn)級組織代辦或承接的工(gōng)作事項交由村(cūn)級組織，并保障必要工(gōng)作條件。整合現有“六大(dà)員(yuán)”職能、隊伍、經費(fèi)，按照标志(zhì)标識、功能設置、服務規範、綜合管理标準化的要求，推進村(cūn)級鄉村(cūn)振興服務站建設，實行“一(yī)窗式”受理、“一(yī)站式”代辦，爲村(cūn)民提供黨務、村(cūn)務、社務等便利化服務，打通服務農民群衆“最後一(yī)公裏”。
36.保障村(cūn)級組織有效正常運轉。健全以财政投入爲主的穩定的村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障制度，落實各級财政對運轉經費(fèi)的保障責任。全面落實村(cūn)幹部基本報酬和村(cūn)級組織辦公經費(fèi)，統籌安排農村(cūn)“六大(dà)員(yuán)”津貼、村(cūn)級公共服務運行維護、正常離(lí)任村(cūn)幹部生(shēng)活補貼、村(cūn)民小(xiǎo)組長誤工(gōng)補貼等其他村(cūn)級組織必要支出。村(cūn)主幹基本報酬按照不低于當地（以縣爲單位）上年度農村(cūn)居民人均可支配收入2倍标準，其他村(cūn)幹部基本報酬按照村(cūn)主幹基本報酬60%左右的标準執行。各縣（市、區）根據當地經濟社會發展水平和财力狀況，建立健全村(cūn)級組織運轉經費(fèi)穩定增長機制，逐步提高村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障水平。
十、加強黨對“三農”工(gōng)作的領導，保障鄉村(cūn)振興戰略實施
37.強化五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的制度保障。發揮黨領導的政治優勢，壓實責任、完善機制、強化考核，堅定不移地把中(zhōng)央及省委的部署要求落實下(xià)去(qù)。落實黨政一(yī)把手是第一(yī)責任人、五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的工(gōng)作要求，強化縣委書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的“一(yī)線總指揮”作用。尊重基層創新創造，堅持“五級同抓、千村(cūn)試點、萬村(cūn)推進、全面振興”，充分(fēn)發揮典型的示範引領作用。加強鄉村(cūn)振興統計監測工(gōng)作。2019年建立實施鄉村(cūn)振興戰略實績考核制度和考核指标體(tǐ)系，并加強考核結果應用。各級各部門要抓緊梳理全面建成小(xiǎo)康社會必須完成的硬任務，強化工(gōng)作舉措，确保2020年圓滿完成各項任務。加強鄉鎮領導班子建設，構建簡約高效的基層管理體(tǐ)系，推進強鄉擴權改革，依法賦予鄉鎮必要的事權，切實減輕基層負擔，确保鄉村(cūn)幹部把精力更好地用在抓重點工(gōng)作和重點任務上。
38.牢固樹(shù)立農業農村(cūn)優先發展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作爲做好“三農”工(gōng)作的頭等大(dà)事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯系到一(yī)起，層層落實責任。優先考慮“三農”幹部配備，把優秀幹部充實到“三農”戰線，把精銳力量充實到基層一(yī)線，注重選拔熟悉“三農”工(gōng)作的幹部充實到各級黨政班子。大(dà)力選拔使用優秀基層幹部，從鄉鎮事業編制人員(yuán)、優秀村(cūn)幹部、大(dà)學生(shēng)村(cūn)官等人員(yuán)中(zhōng)選拔鄉鎮領導班子成員(yuán)，适當提高基層事業單位中(zhōng)、高級專業技術崗位結構比例。優先滿足“三農”發展要素配置，推動更多人才、土地、技術、管理等資(zī)源要素向農村(cūn)流動，盤活鄉村(cūn)閑置資(zī)産，建立閑置資(zī)産使用調劑機制，提高資(zī)産使用效率。優先保障“三農”資(zī)金投入，堅持把農業農村(cūn)作爲财政優先保障領域和金融優先服務領域，擴大(dà)增量，盤活存量，喚醒涉農沉澱資(zī)金，縣域新增貸款主要用于支持鄉村(cūn)振興。優先安排農村(cūn)公共服務，縮小(xiǎo)城鄉服務差距，推進城鄉基本公共服務标準統一(yī)、制度并軌。
39.加強“三農”工(gōng)作隊伍建設。建立懂農業、愛農村(cūn)、愛農民的“三農”工(gōng)作幹部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村(cūn)人才定向委托培養制度，探索通過崗編适度分(fēn)離(lí)、在崗學曆教育、創新職稱評定等多種方式，引導各類人才投身鄉村(cūn)振興。完善符合基層實際的人才評價标準，探索建立基層人才“定向評價、定向使用”的專業技術職稱評價使用制度，鼓勵各地開(kāi)展職業農民職稱評定試點。推進農村(cūn)實用技術人才、鄉村(cūn)工(gōng)匠培養，遴選支持一(yī)批技術能手和鄉村(cūn)工(gōng)匠。鄉鎮事業單位招聘工(gōng)作人員(yuán)，在學曆、年齡、專業等方面可适當放(fàng)寬條件。對招聘脫貧攻堅急需緊缺人才，可采取面試、組織考察等方式公開(kāi)招聘。拓寬農技員(yuán)選聘渠道，從農業鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體(tǐ)技術骨幹以及科研教學單位一(yī)線服務人員(yuán)等中(zhōng)選聘一(yī)批産業緊缺、農民急需的特聘農技員(yuán)。引導教育“三農”幹部大(dà)興調查研究之風，倡導求真務實精神，密切聯系群衆，加深對農民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興工(gōng)作中(zhōng)的形式主義、官僚主義，清理規範各類檢查評比、考核督導事項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層幹部把精力集中(zhōng)到爲群衆辦實事辦好事上來。
40.充分(fēn)調動社會力量參與鄉村(cūn)振興。發揮好農民主體(tǐ)作用，加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發動群衆、組織群衆、服務群衆貫穿鄉村(cūn)振興全過程，充分(fēn)尊重農民意願，弘揚自力更生(shēng)、艱苦奮鬥精神，激發和調動農民群衆積極性主動性。開(kāi)展實施鄉村(cūn)振興“巾帼行動”、科普助力鄉村(cūn)振興行動。發揮工(gōng)會、共青團、婦聯、科協等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工(gōng)商(shāng)聯、無黨派人士等積極作用，支持、鼓勵更多人才投身鄉村(cūn)振興事業。支持企業家、黨政幹部、專家學者、醫生(shēng)教師、規劃師、建築師、律師、藝術家、技能人才等，通過多種方式服務鄉村(cūn)振興事業，吸引台灣建築師、文創團隊參與鄉建鄉創活動。全面貫徹落實高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員(yuán)到鄉村(cūn)和企業挂職、兼職和離(lí)崗創新創業制度，保障其在職稱評定、項目申報、工(gōng)資(zī)福利、社會保障等方面權益。出台村(cūn)莊建設項目簡易審批辦法，對法定招标限額以下(xià)的村(cūn)莊建設項目，由村(cūn)級組織自行購料、聘請工(gōng)匠，組織村(cūn)民投工(gōng)投勞，讓農民更多參與并從中(zhōng)獲益。