中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于全面加強生(shēng)态環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見
中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院
關于全面加強生(shēng)态環境保護
堅決打好污染防治攻堅戰的意見
（2018年6月16日）
良好生(shēng)态環境是實現中(zhōng)華民族永續發展的内在要求，是增進民生(shēng)福祉的優先領域。爲深入學習貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九大(dà)精神，決勝全面建成小(xiǎo)康社會，全面加強生(shēng)态環境保護，打好污染防治攻堅戰，提升生(shēng)态文明，建設美麗中(zhōng)國，現提出如下(xià)意見。
一(yī)、深刻認識生(shēng)态環境保護面臨的形勢
黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央把生(shēng)态文明建設作爲統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要内容，謀劃開(kāi)展了一(yī)系列根本性、長遠性、開(kāi)創性工(gōng)作，推動生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護從實踐到認識發生(shēng)了曆史性、轉折性、全局性變化。各地區各部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護制度體(tǐ)系加快形成，全面節約資(zī)源有效推進，大(dà)氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施，生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程進展順利，核與輻射安全得到有效保障，生(shēng)态文明建設成效顯著，美麗中(zhōng)國建設邁出重要步伐，我(wǒ)國成爲全球生(shēng)态文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。
同時，我(wǒ)國生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護面臨不少困難和挑戰，存在許多不足。一(yī)些地方和部門對生(shēng)态環境保護認識不到位，責任落實不到位；經濟社會發展同生(shēng)态環境保護的矛盾仍然突出，資(zī)源環境承載能力已經達到或接近上限；城鄉區域統籌不夠，新老環境問題交織，區域性、布局性、結構性環境風險凸顯，重污染天氣、黑臭水體(tǐ)、垃圾圍城、生(shēng)态破壞等問題時有發生(shēng)。這些問題，成爲重要的民生(shēng)之患、民心之痛，成爲經濟社會可持續發展的瓶頸制約，成爲全面建成小(xiǎo)康社會的明顯短闆。
進入新時代，解決人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾對生(shēng)态環境保護提出許多新要求。當前，生(shēng)态文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生(shēng)态産品以滿足人民日益增長的優美生(shēng)态環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生(shēng)态環境問題的窗口期。必須加大(dà)力度、加快治理、加緊攻堅，打好标志(zhì)性的重大(dà)戰役，爲人民創造良好生(shēng)産生(shēng)活環境。
二、深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想
習近平總書(shū)記傳承中(zhōng)華民族傳統文化、順應時代潮流和人民意願，站在堅持和發展中(zhōng)國特色社會主義、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢的戰略高度，深刻回答了爲什麽建設生(shēng)态文明、建設什麽樣的生(shēng)态文明、怎樣建設生(shēng)态文明等重大(dà)理論和實踐問題，系統形成了習近平生(shēng)态文明思想，有力指導生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護取得曆史性成就、發生(shēng)曆史性變革。
堅持生(shēng)态興則文明興。建設生(shēng)态文明是關系中(zhōng)華民族永續發展的根本大(dà)計，功在當代、利在千秋，關系人民福祉，關乎民族未來。
堅持人與自然和諧共生(shēng)。保護自然就是保護人類，建設生(shēng)态文明就是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一(yī)樣保護生(shēng)态環境，像對待生(shēng)命一(yī)樣對待生(shēng)态環境，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，還自然以甯靜、和諧、美麗。
堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然财富、生(shēng)态财富，又(yòu)是社會财富、經濟财富。保護生(shēng)态環境就是保護生(shēng)産力，改善生(shēng)态環境就是發展生(shēng)産力。必須堅持和貫徹綠色發展理念，平衡和處理好發展與保護的關系，推動形成綠色發展方式和生(shēng)活方式，堅定不移走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明發展道路。
堅持良好生(shēng)态環境是最普惠的民生(shēng)福祉。生(shēng)态文明建設同每個人息息相關。環境就是民生(shēng)，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。必須堅持以人民爲中(zhōng)心，重點解決損害群衆健康的突出環境問題，提供更多優質生(shēng)态産品。
堅持山水林田湖草是生(shēng)命共同體(tǐ)。生(shēng)态環境是統一(yī)的有機整體(tǐ)。必須按照系統工(gōng)程的思路，構建生(shēng)态環境治理體(tǐ)系，着力擴大(dà)環境容量和生(shēng)态空間，全方位、全地域、全過程開(kāi)展生(shēng)态環境保護。
堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生(shēng)态環境。保護生(shēng)态環境必須依靠制度、依靠法治。必須構建産權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生(shēng)态文明制度體(tǐ)系，讓制度成爲剛性約束和不可觸碰的高壓線。
堅持建設美麗中(zhōng)國全民行動。美麗中(zhōng)國是人民群衆共同參與共同建設共同享有的事業。必須加強生(shēng)态文明宣傳教育，牢固樹(shù)立生(shēng)态文明價值觀念和行爲準則，把建設美麗中(zhōng)國化爲全民自覺行動。
堅持共謀全球生(shēng)态文明建設。生(shēng)态文明建設是構建人類命運共同體(tǐ)的重要内容。必須同舟共濟、共同努力，構築尊崇自然、綠色發展的生(shēng)态體(tǐ)系，推動全球生(shēng)态環境治理，建設清潔美麗世界。
習近平生(shēng)态文明思想爲推進美麗中(zhōng)國建設、實現人與自然和諧共生(shēng)的現代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導實踐、推動工(gōng)作。要教育廣大(dà)幹部增強“四個意識”，樹(shù)立正确政績觀，把生(shēng)态文明建設重大(dà)部署和重要任務落到實處，讓良好生(shēng)态環境成爲人民幸福生(shēng)活的增長點、成爲經濟社會持續健康發展的支撐點、成爲展現我(wǒ)國良好形象的發力點。
三、全面加強黨對生(shēng)态環境保護的領導
加強生(shēng)态環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰是黨和國家的重大(dà)決策部署，各級黨委和政府要強化對生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護的總體(tǐ)設計和組織領導，統籌協調處理重大(dà)問題，指導、推動、督促各地區各部門落實黨中(zhōng)央、國務院重大(dà)政策措施。
（一(yī)）落實黨政主體(tǐ)責任。落實領導幹部生(shēng)态文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一(yī)崗雙責。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護的政治責任，對本行政區域的生(shēng)态環境保護工(gōng)作及生(shēng)态環境質量負總責，主要負責人是本行政區域生(shēng)态環境保護第一(yī)責任人，至少每季度研究一(yī)次生(shēng)态環境保護工(gōng)作，其他有關領導成員(yuán)在職責範圍内承擔相應責任。各地要制定責任清單，把任務分(fēn)解落實到有關部門。抓緊出台中(zhōng)央和國家機關相關部門生(shēng)态環境保護責任清單。各相關部門要履行好生(shēng)态環境保護職責，制定生(shēng)态環境保護年度工(gōng)作計劃和措施。各地區各部門落實情況每年向黨中(zhōng)央、國務院報告。
健全環境保護督察機制。完善中(zhōng)央和省級環境保護督察體(tǐ)系，制定環境保護督察工(gōng)作規定，以解決突出生(shēng)态環境問題、改善生(shēng)态環境質量、推動高質量發展爲重點，夯實生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護政治責任，推動環境保護督察向縱深發展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，開(kāi)展重點區域、重點領域、重點行業專項督察。
（二）強化考核問責。制定對省（自治區、直轄市）黨委、人大(dà)、政府以及中(zhōng)央和國家機關有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法，對生(shēng)态環境保護立法執法情況、年度工(gōng)作目标任務完成情況、生(shēng)态環境質量狀況、資(zī)金投入使用情況、公衆滿意程度等相關方面開(kāi)展考核。各地參照制定考核實施細則。開(kāi)展領導幹部自然資(zī)源資(zī)産離(lí)任審計。考核結果作爲領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。
嚴格責任追究。對省（自治區、直轄市）黨委和政府以及負有生(shēng)态環境保護責任的中(zhōng)央和國家機關有關部門貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署不堅決不徹底、生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滞後、區域生(shēng)态環境問題突出的，約談主要負責人，同時責成其向黨中(zhōng)央、國務院作出深刻檢查。對年度目标任務未完成、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關領導班子成員(yuán)不得評優評先。對在生(shēng)态環境方面造成嚴重破壞負有責任的幹部，不得提拔使用或者轉任重要職務。對不顧生(shēng)态環境盲目決策、違法違規審批開(kāi)發利用規劃和建設項目的，對造成生(shēng)态環境質量惡化、生(shēng)态嚴重破壞的，對生(shēng)态環境事件多發高發、應對不力、群衆反映強烈的，對生(shēng)态環境保護責任沒有落實、推诿扯皮、沒有完成工(gōng)作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。
四、總體(tǐ)目标和基本原則
（一(yī)）總體(tǐ)目标。到2020年，生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善，主要污染物(wù)排放(fàng)總量大(dà)幅減少，環境風險得到有效管控，生(shēng)态環境保護水平同全面建成小(xiǎo)康社會目标相适應。
具體(tǐ)指标：全國細顆粒物(wù)（PM2.5）未達标地級及以上城市濃度比2015年下(xià)降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體(tǐ)比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體(tǐ)比例控制在5%以内；近岸海域水質優良（一(yī)、二類）比例達到70%左右；二氧化硫、氮氧化物(wù)排放(fàng)量比2015年減少15%以上，化學需氧量、氨氮排放(fàng)量減少10%以上；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；生(shēng)态保護紅線面積占比達到25%左右；森(sēn)林覆蓋率達到23.04%以上。
通過加快構建生(shēng)态文明體(tǐ)系，确保到2035年節約資(zī)源和保護生(shēng)态環境的空間格局、産業結構、生(shēng)産方式、生(shēng)活方式總體(tǐ)形成，生(shēng)态環境質量實現根本好轉，美麗中(zhōng)國目标基本實現。到本世紀中(zhōng)葉，生(shēng)态文明全面提升，實現生(shēng)态環境領域國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化。
（二）基本原則
——堅持保護優先。落實生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資(zī)源利用上線硬約束，深化供給側結構性改革，推動形成綠色發展方式和生(shēng)活方式，堅定不移走生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、生(shēng)态良好的文明發展道路。
——強化問題導向。以改善生(shēng)态環境質量爲核心，針對流域、區域、行業特點，聚焦問題、分(fēn)類施策、精準發力，不斷取得新成效，讓人民群衆有更多獲得感。
——突出改革創新。深化生(shēng)态環境保護體(tǐ)制機制改革，統籌兼顧、系統謀劃，強化協調、整合力量，區域協作、條塊結合，嚴格環境标準，完善經濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生(shēng)态環境治理的系統性、整體(tǐ)性、協同性。
——注重依法監管。完善生(shēng)态環境保護法律法規體(tǐ)系，健全生(shēng)态環境保護行政執法和刑事司法銜接機制，依法嚴懲重罰生(shēng)态環境違法犯罪行爲。
——推進全民共治。政府、企業、公衆各盡其責、共同發力，政府積極發揮主導作用，企業主動承擔環境治理主體(tǐ)責任，公衆自覺踐行綠色生(shēng)活。
五、推動形成綠色發展方式和生(shēng)活方式
堅持節約優先，加強源頭管控，轉變發展方式，培育壯大(dà)新興産業，推動傳統産業智能化、清潔化改造，加快發展節能環保産業，全面節約能源資(zī)源，協同推動經濟高質量發展和生(shēng)态環境高水平保護。
（一(yī)）促進經濟綠色低碳循環發展。對重點區域、重點流域、重點行業和産業布局開(kāi)展規劃環評，調整優化不符合生(shēng)态環境功能定位的産業布局、規模和結構。嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。對國家級新區、工(gōng)業園區、高新區等進行集中(zhōng)整治，限期進行達标改造。加快城市建成區、重點流域的重污染企業和危險化學品企業搬遷改造，2018年年底前，相關城市政府就此制定專項計劃并向社會公開(kāi)。促進傳統産業優化升級，構建綠色産業鏈體(tǐ)系。繼續化解過剩産能，嚴禁鋼鐵、水泥、電(diàn)解鋁、平闆玻璃等行業新增産能，對确有必要新建的必須實施等量或減量置換。加快推進危險化學品生(shēng)産企業搬遷改造工(gōng)程。提高污染排放(fàng)标準，加大(dà)鋼鐵等重點行業落後産能淘汰力度，鼓勵各地制定範圍更廣、标準更嚴的落後産能淘汰政策。構建市場導向的綠色技術創新體(tǐ)系，強化産品全生(shēng)命周期綠色管理。大(dà)力發展節能環保産業、清潔生(shēng)産産業、清潔能源産業，加強科技創新引領，着力引導綠色消費(fèi)，大(dà)力提高節能、環保、資(zī)源循環利用等綠色産業技術裝備水平，培育發展一(yī)批骨幹企業。大(dà)力發展節能和環境服務業，推行合同能源管理、合同節水管理，積極探索區域環境托管服務等新模式。鼓勵新業态發展和模式創新。在能源、冶金、建材、有色、化工(gōng)、電(diàn)鍍、造紙(zhǐ)、印染、農副食品加工(gōng)等行業，全面推進清潔生(shēng)産改造或清潔化改造。
（二）推進能源資(zī)源全面節約。強化能源和水資(zī)源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資(zī)源管理制度。實施國家節水行動，完善水價形成機制，推進節水型社會和節水型城市建設，到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以内。健全節能、節水、節地、節材、節礦标準體(tǐ)系，大(dà)幅降低重點行業和企業能耗、物(wù)耗，推行生(shēng)産者責任延伸制度，實現生(shēng)産系統和生(shēng)活系統循環鏈接。鼓勵新建建築采用綠色建材，大(dà)力發展裝配式建築，提高新建綠色建築比例。以北(běi)方采暖地區爲重點，推進既有居住建築節能改造。積極應對氣候變化，采取有力措施确保完成2020年控制溫室氣體(tǐ)排放(fàng)行動目标。紮實推進全國碳排放(fàng)權交易市場建設，統籌深化低碳試點。
（三）引導公衆綠色生(shēng)活。加強生(shēng)态文明宣傳教育，倡導簡約适度、綠色低碳的生(shēng)活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開(kāi)展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商(shāng)場、綠色餐館等行動。推行綠色消費(fèi)，出台快遞業、共享經濟等新業态的規範标準，推廣環境标志(zhì)産品、有機産品等綠色産品。提倡綠色居住，節約用水用電(diàn)，合理控制夏季空調和冬季取暖室内溫度。大(dà)力發展公共交通，鼓勵自行車(chē)、步行等綠色出行。
六、堅決打赢藍(lán)天保衛戰
編制實施打赢藍(lán)天保衛戰三年作戰計劃，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域爲主戰場，調整優化産業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區域聯防聯控和重污染天氣應對，進一(yī)步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大(dà)氣環境質量，明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。
（一(yī)）加強工(gōng)業企業大(dà)氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業及集群，實行拉網式排查和清單式、台賬式、網格化管理，分(fēn)類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，京津冀及周邊區域2018年年底前完成，其他重點區域2019年年底前完成。堅決關停用地、工(gōng)商(shāng)手續不全并難以通過改造達标的企業，限期治理可以達标改造的企業，逾期依法一(yī)律關停。強化工(gōng)業企業無組織排放(fàng)管理，推進揮發性有機物(wù)排放(fàng)綜合整治，開(kāi)展大(dà)氣氨排放(fàng)控制試點。到2020年，揮發性有機物(wù)排放(fàng)總量比2015年下(xià)降10%以上。重點區域和大(dà)氣污染嚴重城市加大(dà)鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電(diàn)解鋁等産能壓減力度，實施大(dà)氣污染物(wù)特别排放(fàng)限值。加大(dà)排放(fàng)高、污染重的煤電(diàn)機組淘汰力度，在重點區域加快推進。到2020年，具備改造條件的燃煤電(diàn)廠全部完成超低排放(fàng)改造，重點區域不具備改造條件的高污染燃煤電(diàn)廠逐步關停。推動鋼鐵等行業超低排放(fàng)改造。
（二）大(dà)力推進散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生(shēng)能源發電(diàn)全額保障性收購政策。安全高效發展核電(diàn)。推動清潔低碳能源優先上網。加快重點輸電(diàn)通道建設，提高重點區域接受外(wài)輸電(diàn)比例。因地制宜、加快實施北(běi)方地區冬季清潔取暖五年規劃。鼓勵餘熱、淺層地熱能等清潔能源取暖。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實施生(shēng)物(wù)天然氣工(gōng)程。到2020年，京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區基本完成生(shēng)活和冬季取暖散煤替代；北(běi)京、天津、河北(běi)、山東、河南(nán)及珠三角區域煤炭消費(fèi)總量比2015年均下(xià)降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費(fèi)總量均下(xià)降5%左右；重點區域基本淘汰每小(xiǎo)時35蒸噸以下(xià)燃煤鍋爐。推廣清潔高效燃煤鍋爐。
（三）打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。以開(kāi)展柴油貨車(chē)超标排放(fàng)專項整治爲抓手，統籌開(kāi)展油、路、車(chē)治理和機動車(chē)船污染防治。嚴厲打擊生(shēng)産銷售不達标車(chē)輛、排放(fàng)檢驗機構檢測弄虛作假等違法行爲。加快淘汰老舊(jiù)車(chē)，鼓勵清潔能源車(chē)輛、船舶的推廣使用。建設“天地車(chē)人”一(yī)體(tǐ)化的機動車(chē)排放(fàng)監控系統，完善機動車(chē)遙感監測網絡。推進鋼鐵、電(diàn)力、電(diàn)解鋁、焦化等重點工(gōng)業企業和工(gōng)業園區貨物(wù)由公路運輸轉向鐵路運輸。顯著提高重點區域大(dà)宗貨物(wù)鐵路水路貨運比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點區域提前實施機動車(chē)國六排放(fàng)标準，嚴格實施船舶和非道路移動機械大(dà)氣排放(fàng)标準。鼓勵淘汰老舊(jiù)船舶、工(gōng)程機械和農業機械。落實珠三角、長三角、環渤海京津冀水域船舶排放(fàng)控制區管理政策，全國主要港口和排放(fàng)控制區内港口靠港船舶率先使用岸電(diàn)。到2020年，長江幹線、西江航運幹線、京杭運河水上服務區和待閘錨地基本具備船舶岸電(diàn)供應能力。2019年1月1日起，全國供應符合國六标準的車(chē)用汽油和車(chē)用柴油，力争重點區域提前供應。盡快實現車(chē)用柴油、普通柴油和部分(fēn)船舶用油标準并軌。内河和江海直達船舶必須使用硫含量不大(dà)于10毫克/千克的柴油。嚴厲打擊生(shēng)産、銷售和使用非标車(chē)（船）用燃料行爲，徹底清除黑加油站點。
（四）強化國土綠化和揚塵管控。積極推進露天礦山綜合整治，加快環境修複和綠化。開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行動，加強北(běi)方防沙帶建設，實施京津風沙源治理工(gōng)程、重點防護林工(gōng)程，增加林草覆蓋率。在城市功能疏解、更新和調整中(zhōng)，将騰退空間優先用于留白(bái)增綠。落實城市道路和城市範圍内施工(gōng)工(gōng)地等揚塵管控。
（五）有效應對重污染天氣。強化重點區域聯防聯控聯治，統一(yī)預警分(fēn)級标準、信息發布、應急響應，提前采取應急減排措施，實施區域應急聯動，有效降低污染程度。完善應急預案，明确政府、部門及企業的應急責任，科學确定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導公衆做好重污染天氣健康防護。推進預測預報預警體(tǐ)系建設，2018年年底前，進一(yī)步提升國家級空氣質量預報能力，區域預報中(zhōng)心具備7至10天空氣質量預報能力，省級預報中(zhōng)心具備7天空氣質量預報能力并精确到所轄各城市。重點區域采暖季節，對鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電(diàn)解鋁、化工(gōng)等重點行業企業實施錯峰生(shēng)産。重污染期間，對鋼鐵、焦化、有色、電(diàn)力、化工(gōng)等涉及大(dà)宗原材料及産品運輸的重點企業實施錯峰運輸；強化城市建設施工(gōng)工(gōng)地揚塵管控措施，加強道路機掃。依法嚴禁稭稈露天焚燒，全面推進綜合利用。到2020年，地級及以上城市重污染天數比2015年減少25%。
七、着力打好碧水保衛戰
深入實施水污染防治行動計劃，紮實推進河長制湖長制，堅持污染減排和生(shēng)态擴容兩手發力，加快工(gōng)業、農業、生(shēng)活污染源和水生(shēng)态系統整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體(tǐ)，減少污染嚴重水體(tǐ)和不達标水體(tǐ)。
（一(yī)）打好水源地保護攻堅戰。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。劃定集中(zhōng)式飲用水水源保護區，推進規範化建設。強化南(nán)水北(běi)調水源地及沿線生(shēng)态環境保護。深化地下(xià)水污染防治。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區内的違法違規問題，長江經濟帶于2018年年底前、其他地區于2019年年底前完成。單一(yī)水源供水的地級及以上城市應當建設應急水源或備用水源。定期監（檢）測、評估集中(zhōng)式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，縣級及以上城市至少每季度向社會公開(kāi)一(yī)次。
（二）打好城市黑臭水體(tǐ)治理攻堅戰。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短闆，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費(fèi)政策，各地要按規定将污水處理收費(fèi)标準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。對中(zhōng)西部地區，中(zhōng)央财政給予适當支持。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體(tǐ)消除比例達90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區域城市建成區盡早全面消除黑臭水體(tǐ)。
（三）打好長江保護修複攻堅戰。開(kāi)展長江流域生(shēng)态隐患和環境風險調查評估，劃定高風險區域，從嚴實施生(shēng)态環境風險防控措施。優化長江經濟帶産業布局和規模，嚴禁污染型産業、企業向上中(zhōng)遊地區轉移。排查整治入河入湖排污口及不達标水體(tǐ)，市、縣級政府制定實施不達标水體(tǐ)限期達标規劃。到2020年，長江流域基本消除劣Ⅴ類水體(tǐ)。強化船舶和港口污染防治，現有船舶到2020年全部完成達标改造，港口、船舶修造廠環衛設施、污水處理設施納入城市設施建設規劃。加強沿河環湖生(shēng)态保護，修複濕地等水生(shēng)态系統，因地制宜建設人工(gōng)濕地水質淨化工(gōng)程。實施長江流域上中(zhōng)遊水庫群聯合調度，保障幹流、主要支流和湖泊基本生(shēng)态用水。
（四）打好渤海綜合治理攻堅戰。以渤海海區的渤海灣、遼東灣、萊州灣、遼河口、黃河口等爲重點，推動河口海灣綜合整治。全面整治入海污染源，規範入海排污口設置，全部清理非法排污口。嚴格控制海水養殖等造成的海上污染，推進海洋垃圾防治和清理。率先在渤海實施主要污染物(wù)排海總量控制制度，強化陸海污染聯防聯控，加強入海河流治理與監管。實施最嚴格的圍填海和岸線開(kāi)發管控，統籌安排海洋空間利用活動。渤海禁止審批新增圍填海項目，引導符合國家産業政策的項目消化存量圍填海資(zī)源，已審批但未開(kāi)工(gōng)的項目要依法重新進行評估和清理。
（五）打好農業農村(cūn)污染治理攻堅戰。以建設美麗宜居村(cūn)莊爲導向，持續開(kāi)展農村(cūn)人居環境整治行動，實現全國行政村(cūn)環境整治全覆蓋。到2020年，農村(cūn)人居環境明顯改善，村(cūn)莊環境基本幹淨整潔有序，東部地區、中(zhōng)西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區人居環境質量全面提升，管護長效機制初步建立；中(zhōng)西部有較好基礎、基本具備條件的地區力争實現90%左右的村(cūn)莊生(shēng)活垃圾得到治理，衛生(shēng)廁所普及率達到85%左右，生(shēng)活污水亂排亂放(fàng)得到管控。減少化肥農藥使用量，制修訂并嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量标準，嚴格控制高毒高風險農藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收，完善廢舊(jiù)地膜和包裝廢棄物(wù)等回收處理制度。到2020年，化肥農藥使用量實現零增長。堅持種植和養殖相結合，就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物(wù)。合理布局水産養殖空間，深入推進水産健康養殖，開(kāi)展重點江河湖庫及重點近岸海域破壞生(shēng)态環境的養殖方式綜合整治。到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。
八、紮實推進淨土保衛戰
全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物(wù)，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。
（一(yī)）強化土壤污染管控和修複。加強耕地土壤環境分(fēn)類管理。嚴格管控重度污染耕地，嚴禁在重度污染耕地種植食用農産品。實施耕地土壤環境治理保護重大(dà)工(gōng)程，開(kāi)展重點地區涉重金屬行業排查和整治。2018年年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前，編制完成耕地土壤環境質量分(fēn)類清單。建立建設用地土壤污染風險管控和修複名錄，列入名錄且未完成治理修複的地塊不得作爲住宅、公共管理與公共服務用地。建立污染地塊聯動監管機制，将建設用地土壤環境管理要求納入用地規劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開(kāi)發污染地塊的風險管控。2020年年底前，完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查。嚴格土壤污染重點行業企業搬遷改造過程中(zhōng)拆除活動的環境監管。
（二）加快推進垃圾分(fēn)類處理。到2020年，實現所有城市和縣城生(shēng)活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規垃圾堆放(fàng)點整治；直轄市、計劃單列市、省會城市和第一(yī)批分(fēn)類示範城市基本建成生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理系統。推進垃圾資(zī)源化利用，大(dà)力發展垃圾焚燒發電(diàn)。推進農村(cūn)垃圾就地分(fēn)類、資(zī)源化利用和處理，建立農村(cūn)有機廢棄物(wù)收集、轉化、利用網絡體(tǐ)系。
（三）強化固體(tǐ)廢物(wù)污染防治。全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，大(dà)幅減少固體(tǐ)廢物(wù)進口種類和數量，力争2020年年底前基本實現固體(tǐ)廢物(wù)零進口。開(kāi)展“無廢城市”試點，推動固體(tǐ)廢物(wù)資(zī)源化利用。調查、評估重點工(gōng)業行業危險廢物(wù)産生(shēng)、貯存、利用、處置情況。完善危險廢物(wù)經營許可、轉移等管理制度，建立信息化監管體(tǐ)系，提升危險廢物(wù)處理處置能力，實施全過程監管。嚴厲打擊危險廢物(wù)非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。深入推進長江經濟帶固體(tǐ)廢物(wù)大(dà)排查活動。評估有毒有害化學品在生(shēng)态環境中(zhōng)的風險狀況，嚴格限制高風險化學品生(shēng)産、使用、進出口，并逐步淘汰、替代。
九、加快生(shēng)态保護與修複
堅持自然恢複爲主，統籌開(kāi)展全國生(shēng)态保護與修複，全面劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線，提升生(shēng)态系統質量和穩定性。
（一(yī)）劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，将生(shēng)态功能重要區域、生(shēng)态環境敏感脆弱區域納入生(shēng)态保護紅線。到2020年，全面完成全國生(shēng)态保護紅線劃定、勘界定标，形成生(shēng)态保護紅線全國“一(yī)張圖”，實現一(yī)條紅線管控重要生(shēng)态空間。制定實施生(shēng)态保護紅線管理辦法、保護修複方案，建設國家生(shēng)态保護紅線監管平台，開(kāi)展生(shēng)态保護紅線監測預警與評估考核。
（二）堅決查處生(shēng)态破壞行爲。2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規擠占生(shēng)态空間、破壞自然遺迹等行爲，制定治理和修複計劃并向社會公開(kāi)。開(kāi)展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動，嚴肅查處各類違法違規行爲，限期進行整治修複。
（三）建立以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系。到2020年，完成全國自然保護區範圍界限核準和勘界立标，整合設立一(yī)批國家公園，自然保護地相關法規和管理制度基本建立。對生(shēng)态嚴重退化地區實行封禁管理，穩步實施退耕還林還草和退牧還草，擴大(dà)輪作休耕試點，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依規解決自然保護地内的礦業權合理退出問題。全面保護天然林，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢複。加強休漁禁漁管理，推進長江、渤海等重點水域禁捕限捕，加強海洋牧場建設，加大(dà)漁業資(zī)源增殖放(fàng)流。推動耕地草原森(sēn)林河流湖泊海洋休養生(shēng)息。
十、改革完善生(shēng)态環境治理體(tǐ)系
深化生(shēng)态環境保護管理體(tǐ)制改革，完善生(shēng)态環境管理制度，加快構建生(shēng)态環境治理體(tǐ)系，健全保障舉措，增強系統性和完整性，大(dà)幅提升治理能力。
（一(yī)）完善生(shēng)态環境監管體(tǐ)系。整合分(fēn)散的生(shēng)态環境保護職責，強化生(shēng)态保護修複和污染防治統一(yī)監管，建立健全生(shēng)态環境保護領導和管理體(tǐ)制、激勵約束并舉的制度體(tǐ)系、政府企業公衆共治體(tǐ)系。全面完成省以下(xià)生(shēng)态環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，推進綜合執法隊伍特别是基層隊伍的能力建設。完善農村(cūn)環境治理體(tǐ)制。健全區域流域海域生(shēng)态環境管理體(tǐ)制，推進跨地區環保機構試點，加快組建流域環境監管執法機構，按海域設置監管機構。建立獨立權威高效的生(shēng)态環境監測體(tǐ)系，構建天地一(yī)體(tǐ)化的生(shēng)态環境監測網絡，實現國家和區域生(shēng)态環境質量預報預警和質控，按照适度上收生(shēng)态環境質量監測事權的要求加快推進有關工(gōng)作。省級黨委和政府加快确定生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資(zī)源利用上線，制定生(shēng)态環境準入清單，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中(zhōng)不得變通突破、降低标準，不符合不銜接不适應的于2020年年底前完成調整。實施生(shēng)态環境統一(yī)監管。推行生(shēng)态環境損害賠償制度。編制生(shēng)态環境保護規劃，開(kāi)展全國生(shēng)态環境狀況評估，建立生(shēng)态環境保護綜合監控平台。推動生(shēng)态文明示範創建、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地建設活動。
嚴格生(shēng)态環境質量管理。生(shēng)态環境質量隻能更好、不能變壞。生(shēng)态環境質量達标地區要保持穩定并持續改善；生(shēng)态環境質量不達标地區的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實施限期達标規劃，向上級政府備案并向社會公開(kāi)。加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物(wù)協同控制，按行業、地區、時限核發排污許可證，全面落實企業治污責任，強化證後監管和處罰。在長江經濟帶率先實施入河污染源排放(fàng)、排污口排放(fàng)和水體(tǐ)水質聯動管理。2020年，将排污許可證制度建設成爲固定源環境管理核心制度，實現“一(yī)證式”管理。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。将企業環境信用信息納入全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統，依法通過“信用中(zhōng)國”網站和國家企業信用信息公示系統向社會公示。監督上市公司、發債企業等市場主體(tǐ)全面、及時、準确地披露環境信息。建立跨部門聯合獎懲機制。完善國家核安全工(gōng)作協調機制，強化對核安全工(gōng)作的統籌。
（二）健全生(shēng)态環境保護經濟政策體(tǐ)系。資(zī)金投入向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務相匹配，加大(dà)财政投入力度。逐步建立常态化、穩定的财政資(zī)金投入機制。擴大(dà)中(zhōng)央财政支持北(běi)方地區清潔取暖的試點城市範圍，國有資(zī)本要加大(dà)對污染防治的投入。完善居民取暖用氣用電(diàn)定價機制和補貼政策。增加中(zhōng)央财政對國家重點生(shēng)态功能區、生(shēng)态保護紅線區域等生(shēng)态功能重要地區的轉移支付，繼續安排中(zhōng)央預算内投資(zī)對重點生(shēng)态功能區給予支持。各省（自治區、直轄市）合理确定補償标準，并逐步提高補償水平。完善助力綠色産業發展的價格、财稅、投資(zī)等政策。大(dà)力發展綠色信貸、綠色債券等金融産品。設立國家綠色發展基金。落實有利于資(zī)源節約和生(shēng)态環境保護的價格政策，落實相關稅收優惠政策。研究對從事污染防治的第三方企業比照高新技術企業實行所得稅優惠政策，研究出台“散亂污”企業綜合治理激勵政策。推動環境污染責任保險發展，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。推進社會化生(shēng)态環境治理和保護。采用直接投資(zī)、投資(zī)補助、運營補貼等方式，規範支持政府和社會資(zī)本合作項目；對政府實施的環境績效合同服務項目，公共财政支付水平同治理績效挂鈎。鼓勵通過政府購買服務方式實施生(shēng)态環境治理和保護。
（三）健全生(shēng)态環境保護法治體(tǐ)系。依靠法治保護生(shēng)态環境，增強全社會生(shēng)态環境保護法治意識。加快建立綠色生(shēng)産消費(fèi)的法律制度和政策導向。加快制定和修改土壤污染防治、固體(tǐ)廢物(wù)污染防治、長江生(shēng)态環境保護、海洋環境保護、國家公園、濕地、生(shēng)态環境監測、排污許可、資(zī)源綜合利用、空間規劃、碳排放(fàng)權交易管理等方面的法律法規。鼓勵地方在生(shēng)态環境保護領域先于國家進行立法。建立生(shēng)态環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生(shēng)态環境保護領域民事、行政公益訴訟制度，加大(dà)生(shēng)态環境違法犯罪行爲的制裁和懲處力度。加強涉生(shēng)态環境保護的司法力量建設。整合組建生(shēng)态環境保護綜合執法隊伍，統一(yī)實行生(shēng)态環境保護執法。将生(shēng)态環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，推進執法規範化建設，統一(yī)着裝、統一(yī)标識、統一(yī)證件、統一(yī)保障執法用車(chē)和裝備。
（四）強化生(shēng)态環境保護能力保障體(tǐ)系。增強科技支撐，開(kāi)展大(dà)氣污染成因與治理、水體(tǐ)污染控制與治理、土壤污染防治等重點領域科技攻關，實施京津冀環境綜合治理重大(dà)項目，推進區域性、流域性生(shēng)态環境問題研究。完成第二次全國污染源普查。開(kāi)展大(dà)數據應用和環境承載力監測預警。開(kāi)展重點區域、流域、行業環境與健康調查，建立風險監測網絡及風險評估體(tǐ)系。健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制，建立全國統一(yī)的環境應急預案電(diàn)子備案系統。國家建立環境應急物(wù)資(zī)儲備信息庫，省、市級政府建設環境應急物(wù)資(zī)儲備庫，企業環境應急裝備和儲備物(wù)資(zī)應納入儲備體(tǐ)系。落實全面從嚴治黨要求，建設規範化、标準化、專業化的生(shēng)态環境保護人才隊伍，打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特别能吃苦、特别能戰鬥、特别能奉獻的生(shēng)态環境保護鐵軍。按省、市、縣、鄉不同層級工(gōng)作職責配備相應工(gōng)作力量，保障履職需要，确保同生(shēng)态環境保護任務相匹配。加強國際交流和履約能力建設，推進生(shēng)态環境保護國際技術交流和務實合作，支撐核安全和核電(diàn)共同走出去(qù)，積極推動落實2030年可持續發展議程和綠色“一(yī)帶一(yī)路”建設。
（五）構建生(shēng)态環境保護社會行動體(tǐ)系。把生(shēng)态環境保護納入國民教育體(tǐ)系和黨政領導幹部培訓體(tǐ)系，推進國家及各地生(shēng)态環境教育設施和場所建設，培育普及生(shēng)态文化。公共機構尤其是黨政機關帶頭使用節能環保産品，推行綠色辦公，創建節約型機關。健全生(shēng)态環境新聞發布機制，充分(fēn)發揮各類媒體(tǐ)作用。省、市兩級要依托黨報、電(diàn)視台、政府網站，曝光突出環境問題，報道整改進展情況。建立政府、企業環境社會風險預防與化解機制。完善環境信息公開(kāi)制度，加強重特大(dà)突發環境事件信息公開(kāi)，對涉及群衆切身利益的重大(dà)項目及時主動公開(kāi)。2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開(kāi)放(fàng)，接受公衆參觀。強化排污者主體(tǐ)責任，企業應嚴格守法，規範自身環境行爲，落實資(zī)金投入、物(wù)資(zī)保障、生(shēng)态環境保護措施和應急處置主體(tǐ)責任。實施工(gōng)業污染源全面達标排放(fàng)計劃。2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監控設備并同生(shēng)态環境主管部門聯網，依法公開(kāi)排污信息。到2020年，實現長江經濟帶入河排污口監測全覆蓋，并将監測數據納入長江經濟帶綜合信息平台。推動環保社會組織和志(zhì)願者隊伍規範健康發展，引導環保社會組織依法開(kāi)展生(shēng)态環境保護公益訴訟等活動。按照國家有關規定表彰對保護和改善生(shēng)态環境有顯著成績的單位和個人。完善公衆監督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵設立有獎舉報基金。
新思想引領新時代，新使命開(kāi)啓新征程。讓我(wǒ)們更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、勇于擔當，全面加強生(shēng)态環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，爲決勝全面建成小(xiǎo)康社會、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢不懈奮鬥。