國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見
國家發展改革委
關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見
發改價格規〔2018〕943号
各省、自治區、直轄市發展改革委、物(wù)價局:
綠色發展是建設生(shēng)态文明、構建高質量現代化經濟體(tǐ)系的必然要求,是發展觀的一(yī)場深刻革命,核心是節約資(zī)源和保護生(shēng)态環境。爲深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明思想,認真落實全國生(shēng)态環境保護大(dà)會精神,助力打好污染防治攻堅戰,促進生(shēng)态文明和美麗中(zhōng)國建設,現就創新和完善促進綠色發展的價格機制提出以下(xià)意見。
一(yī)、重要意義
黨的十八大(dà)以來,在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià),各級價格主管部門認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署,積極推進資(zī)源環境價格改革。出台支持燃煤機組超低排放(fàng)改造、北(běi)方地區清潔供暖價格政策,對高耗能、高污染、産能嚴重過剩行業用電(diàn)實行差别化電(diàn)價政策,全面推行居民用電(diàn)、用水、用氣階梯價格制度,完善水資(zī)源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策,出台獎懲結合的環保電(diàn)價和收費(fèi)政策,爲加強生(shēng)态環境保護做出了積極貢獻。但與生(shēng)态文明建設的時代要求和打好污染防治攻堅戰的迫切需要相比,還存在價格機制不夠完善、政策體(tǐ)系不夠系統、部分(fēn)地區落實不到位等問題,資(zī)源稀缺程度、生(shēng)态價值和環境損害成本沒有充分(fēn)體(tǐ)現,激勵與約束相結合的價格機制沒有真正建立。需要通過進一(yī)步深化價格改革、創新和完善價格機制加以解決。
當前,我(wǒ)國生(shēng)态文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生(shēng)态産品以滿足人民日益增長的優美生(shēng)态環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生(shēng)态環境突出問題的窗口期。面對新時代生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護的新形勢、新要求,要充分(fēn)運用市場化手段,推進生(shēng)态環境保護市場化進程,不斷完善資(zī)源環境價格機制,更好發揮價格杠杆引導資(zī)源優化配置、實現生(shēng)态環境成本内部化、促進全社會節約、加快綠色環保産業發展的積極作用,進而激發全社會力量、共同促進綠色發展和生(shēng)态文明建設。
二、總體(tǐ)要求
(一(yī))指導思想
全面貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神,以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導,牢固樹(shù)立和落實新發展理念,按照高質量發展要求,堅持節約資(zī)源和保護環境的基本國策,加快建立健全能夠充分(fēn)反映市場供求和資(zī)源稀缺程度、體(tǐ)現生(shēng)态價值和環境損害成本的資(zī)源環境價格機制,完善有利于綠色發展的價格政策,将生(shēng)态環境成本納入經濟運行成本,撬動更多社會資(zī)本進入生(shēng)态環境保護領域,促進資(zī)源節約、生(shēng)态環境保護和污染防治,推動形成綠色發展空間格局、産業結構、生(shēng)産方式和生(shēng)活方式,不斷滿足人民群衆日益增長的優美生(shēng)态環境需要。
(二)基本原則
——堅持問題導向。重點針對損害群衆健康的突出環境問題,緊扣打赢藍(lán)天保衛戰、城市黑臭水體(tǐ)治理、農業農村(cūn)污染治理等标志(zhì)性戰役,着力創新和完善污水垃圾處理、節水節能、大(dà)氣污染治理等重點領域的價格形成機制,理順利益責任關系,引導市場,彙聚資(zī)源,助力打好污染防治攻堅戰。
——堅持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護者節約者受益的原則,創新資(zī)源環境價格機制,實現生(shēng)态環境成本内部化,抑制不合理資(zī)源消費(fèi),鼓勵增加生(shēng)态産品供給,使節約資(zī)源、保護生(shēng)态環境成爲市場主體(tǐ)的内生(shēng)動力。
——堅持激勵約束并重。針對城鄉、區域、行業、不同主體(tǐ)實際,在價格手段可以發揮作用的領域和環節,健全價格激勵和約束機制,使節約能源資(zī)源與保護生(shēng)态環境成爲單位、家庭、個人的自覺行動,形成共建共享生(shēng)态文明的良好局面。
——堅持因地分(fēn)類施策。支持各地結合本地資(zī)源禀賦條件、污染防治形勢、産業結構特點,以及社會承受能力等,研究制定符合綠色發展要求的具體(tǐ)價格政策;鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環保标準的價格政策,更好促進生(shēng)态文明建設和綠色發展。
(三)主要目标
到2020年,有利于綠色發展的價格機制、價格政策體(tǐ)系基本形成,促進資(zī)源節約和生(shēng)态環境成本内部化的作用明顯增強;到2025年,适應綠色發展要求的價格機制更加完善,并落實到全社會各方面各環節。
三、完善污水處理收費(fèi)政策
加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制,推進污水處理服務費(fèi)形成市場化,逐步實現城鎮污水處理費(fèi)基本覆蓋服務費(fèi)用。
(一(yī))建立城鎮污水處理費(fèi)動态調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本)并合理盈利的原則,制定污水處理費(fèi)标準,并依據定期評估結果動态調整,2020年底前實現城市污水處理費(fèi)标準與污水處理服務費(fèi)标準大(dà)體(tǐ)相當;具備污水集中(zhōng)處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費(fèi)制度,并同步開(kāi)征污水處理費(fèi)。
(二)建立企業污水排放(fàng)差别化收費(fèi)機制。鼓勵地方根據企業排放(fàng)污水中(zhōng)主要污染物(wù)種類、濃度、環保信用評級等,分(fēn)類分(fēn)檔制定差别化收費(fèi)标準,促進企業污水預處理和污染物(wù)減排。各地可因地制宜确定差别化收費(fèi)的主要污染物(wù)種類,合理設置污染物(wù)濃度分(fēn)檔和差價标準,有條件的地區可探索多種污染物(wù)差别化收費(fèi)政策。工(gōng)業園區要率先推行差别化收費(fèi)政策。
(三)建立與污水處理标準相協調的收費(fèi)機制。支持提高污水處理标準,污水處理排放(fàng)标準提高至一(yī)級A或更嚴格标準的城鎮和工(gōng)業園區,可相應提高污水處理費(fèi)标準,長江經濟帶相關省份要率先實施。水源地保護區、地下(xià)水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域特别是劣Ⅴ類水體(tǐ)以及城市黑臭水體(tǐ)污染源所在地,要實行更嚴格的污水處理排放(fàng)标準,并相應提高污水處理費(fèi)标準。
(四)探索建立污水處理農戶付費(fèi)制度。在已建成污水集中(zhōng)處理設施的農村(cūn)地區,探索建立農戶付費(fèi)制度,綜合考慮村(cūn)集體(tǐ)經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素,合理确定付費(fèi)标準。
(五)健全城鎮污水處理服務費(fèi)市場化形成機制。推動通過招投标等市場競争方式,以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物(wù)去(qù)除量、經營期限等爲主要參數,形成污水處理服務費(fèi)标準。鼓勵将城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理項目打包招投标,促進城市、建制鎮和農村(cūn)污水處理均衡發展。建立污水處理服務費(fèi)收支定期報告制度,污水處理企業應于每年3月底前,向當地價格主管部門報告上年度污水處理服務費(fèi)收支狀況,爲調整完善污水處理費(fèi)标準提供參考。
四、健全固體(tǐ)廢物(wù)處理收費(fèi)機制
全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體(tǐ)廢物(wù)處理收費(fèi)機制,加快建立有利于促進垃圾分(fēn)類和減量化、資(zī)源化、無害化處理的激勵約束機制。
(一(yī))建立健全城鎮生(shēng)活垃圾處理收費(fèi)機制。按照補償成本并合理盈利的原則,制定和調整城鎮生(shēng)活垃圾處理收費(fèi)标準。2020年底前,全國城市及建制鎮全面建立生(shēng)活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵各地創新垃圾處理收費(fèi)模式,提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協同處理的綜合性配套政策,支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資(zī)源化利用。
(二)完善城鎮生(shēng)活垃圾分(fēn)類和減量化激勵機制。積極推進城鎮生(shēng)活垃圾處理收費(fèi)方式改革,對非居民用戶推行垃圾計量收費(fèi),并實行分(fēn)類垃圾與混合垃圾差别化收費(fèi)等政策,提高混合垃圾收費(fèi)标準;對具備條件的居民用戶,實行計量收費(fèi)和差别化收費(fèi),加快推進垃圾分(fēn)類。鼓勵城鎮生(shēng)活垃圾收集、運輸、處理市場化運營,已經形成充分(fēn)競争的環節,實行雙方協商(shāng)定價。
(三)探索建立農村(cūn)垃圾處理收費(fèi)制度。在已實行垃圾處理制度的農村(cūn)地區,建立農村(cūn)垃圾處理收費(fèi)制度,綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素,合理确定收費(fèi)标準,促進鄉村(cūn)環境改善。
(四)完善危險廢物(wù)處置收費(fèi)機制。按照補償危險廢物(wù)收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則,制定和調整危險廢物(wù)處置收費(fèi)标準,提高危險廢物(wù)處置能力。綜合考慮區域内醫療機構總量和結構、醫療廢物(wù)實際産生(shēng)量及處理總成本等因素,合理核定醫療廢物(wù)處置定額、定量收費(fèi)标準,收費(fèi)方式由醫療廢物(wù)處置單位和醫療機構協商(shāng)确定。加強工(gōng)業危險廢物(wù)和社會源危險廢物(wù)處置成本調查,合理确定并動态調整收費(fèi)标準;在确保危險廢物(wù)收集、運輸、貯存、處置全流程監控,違法違規行爲可追溯的前提下(xià),處置收費(fèi)标準可由雙方協商(shāng)确定。
五、建立有利于節約用水的價格機制
建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動态調整機制,保障供水工(gōng)程和設施良性運行,促進節水減排和水資(zī)源可持續利用。
(一(yī))深入推進農業水價綜合改革。農業水價綜合改革試點地區要将農業水價一(yī)步或分(fēn)步提高到運行維護成本水平,有條件的地區提高到完全成本水平,全面實行超定額用水累進加價,并同步建立精準補貼和節水獎勵機制。完成農業節水改造的地區,要充分(fēn)利用節水騰出的空間提高農業水價。2020年底前,北(běi)京、上海、江蘇、浙江等省份,農田水利工(gōng)程設施完善的缺水和地下(xià)水超采地區,以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業産業園要率先完成改革任務。
(二)完善城鎮供水價格形成機制。建立充分(fēn)反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動态調整機制,逐步将居民用水價格調整至不低于成本水平,非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平;進一(yī)步拉大(dà)特種用水與非居民用水的價差,缺水地區二者比價原則上不低于3:1。适時完善居民階梯水價制度。
(三)全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。對标先進企業,科學制定用水定額并動态調整,合理确定分(fēn)檔水量和加價标準,2020年底前要全面落實到位。缺水地區要從緊制定或修訂用水定額,提高加價标準,充分(fēn)反映水資(zī)源稀缺程度。對“兩高一(yī)剩”等行業實行更高的加價标準,加快淘汰落後産能,促進産業結構轉型升級。
(四)建立有利于再生(shēng)水利用的價格政策。按照與自來水保持競争優勢的原則确定再生(shēng)水價格,推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領域使用再生(shēng)水。具備條件的可協商(shāng)定價,探索實行累退價格機制。
六、健全促進節能環保的電(diàn)價機制
充分(fēn)發揮電(diàn)力價格的杠杆作用,推動高耗能行業節能減排、淘汰落後,引導電(diàn)力資(zī)源優化配置,促進産業結構、能源結構優化升級。
(一(yī))完善差别化電(diàn)價政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電(diàn)價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金、電(diàn)石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差别電(diàn)價政策,對淘汰類和限制類企業用電(diàn)(含市場化交易電(diàn)量)實行更高價格。各地應及時評估差别電(diàn)價、階梯電(diàn)價政策執行效果,可根據實際需要擴大(dà)差别電(diàn)價、階梯電(diàn)價執行行業範圍,提高加價标準,促進相關行業加大(dà)技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落後産能。鼓勵各地探索建立基于單位産值能耗、污染物(wù)排放(fàng)的差别化電(diàn)價政策,推動清潔化改造。各地出台的差别電(diàn)價、階梯電(diàn)價政策應及時報國家發展改革委備案。
(二)完善峰谷電(diàn)價形成機制。加大(dà)峰谷電(diàn)價實施力度,運用價格信号引導電(diàn)力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電(diàn)價總水平不變的前提下(xià),建立峰谷電(diàn)價動态調整機制,進一(yī)步擴大(dà)銷售側峰谷電(diàn)價執行範圍,合理确定并動态調整峰谷時段,擴大(dà)高峰、低谷電(diàn)價價差和浮動幅度,引導用戶錯峰用電(diàn)。鼓勵市場主體(tǐ)簽訂包含峰、谷、平時段價格和電(diàn)量的交易合同。利用峰谷電(diàn)價差、輔助服務補償等市場化機制,促進儲能發展。利用現代信息、車(chē)聯網等技術,鼓勵電(diàn)動汽車(chē)提供儲能服務,并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電(diàn)價制度,推行居民峰谷電(diàn)價。
(三)完善部分(fēn)環保行業用電(diàn)支持政策。2025年底前,對實行兩部制電(diàn)價的污水處理企業用電(diàn)、電(diàn)動汽車(chē)集中(zhōng)式充換電(diàn)設施用電(diàn)、港口岸電(diàn)運營商(shāng)用電(diàn)、海水淡化用電(diàn),免收需量(容量)電(diàn)費(fèi)。
在推進上述改革任務的同時,鼓勵各地積極探索生(shēng)态産品價格形成機制、碳排放(fàng)權交易、可再生(shēng)能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策,對影響面大(dà)、制約因素複雜(zá)的政策措施可先行試點,摸索經驗,逐步推廣。
七、狠抓政策落地
創新和完善促進綠色發展價格機制,是當前和今後一(yī)個時期價格工(gōng)作的一(yī)項重要任務,各地要加強組織領導,采取有力措施,确保各項政策落地生(shēng)根。
(一(yī))強化政策落實。各地價格主管部門要全面梳理現行資(zī)源環境價格政策落實情況,發現問題及時改進,對落實不力的要強化問責。對新出台的政策要建立落實台賬,逐項明确時間表、路線圖、責任人,紮實推進。規範市場交易價格行爲,強化價格信用體(tǐ)系建設,督促市場主體(tǐ)嚴格履行價格合約。加強對政策落實情況的跟蹤評估,找準政策執行中(zhōng)的痛點、難點、堵點,及時調整完善政策,以“釘釘子”的精神抓好落實。
(二)加強部門協作。推進綠色發展,需要全社會共同參與。各級價格主管部門要主動與相關部門加強協作,統籌運用價格、環保、财政、金融、投資(zī)、産業等政策措施,形成政策合力,共推綠色發展。
(三)兜住民生(shēng)底線。正确處理推進綠色發展與保障群衆生(shēng)活的關系,充分(fēn)考慮社會承受能力尤其是低收入群體(tǐ)承受能力,完善并執行好社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎的聯動機制,采取有效措施,對沖價格調整對困難群衆生(shēng)活的影響。
(四)注重宣傳引導。切實做好宣傳引導工(gōng)作,将宣傳工(gōng)作與政策制定放(fàng)在同等重要位置,同研究、同部署、同落實,最大(dà)限度凝聚社會共識,強化全社會節約資(zī)源、保護環境、促進綠色發展的共同責任,提高執行促進綠色發展價格政策的積極性、主動性,推動将綠色發展的要求轉化爲自覺行動,共同建設美麗中(zhōng)國。
國家發展改革委
2018年6月21日