政策法規

農業部 環境保護部關于印發《畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作考核辦法（試行）》的通知(zhī)

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生(shēng)産建設兵團：

    按照《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48号）要求，農業部會同環境保護部制定了《畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作考核辦法(試行)》。現印發給你們，請抓好貫徹落實。

                       農業部   環境保護部

                       2018年3月8日   

畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作

考核辦法（試行）

    第一(yī)條 爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于加強畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作的決策部署，強化地方人民政府組織領導和監督管理責任，根據《畜禽規模養殖污染防治條例》《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48号），制定本辦法。

    第二條 本辦法考核對象爲各省（區、市）人民政府、新疆生(shēng)産建設兵團。農業部會同環境保護部組織實施考核工(gōng)作。

    第三條 考核工(gōng)作堅持目标導向、問題導向和結果導向，遵循客觀公正、突出重點、獎懲分(fēn)明、注重實效的原則，對畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作進行綜合評價。

    第四條 根據國務院确定的工(gōng)作目标和重點任務，考核内容主要是畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用重點工(gōng)作開(kāi)展情況與工(gōng)作目标完成情況。

    第五條 地方各級人民政府對本行政區域内的畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作負總責。各省（區、市）人民政府要依據國家确定的總體(tǐ)目标，制定本地區工(gōng)作方案，将目标、任務逐級分(fēn)解到市（地）、縣級人民政府，把重點任務落實到相關部門、畜牧大(dà)縣，确定年度目标，合理安排重點任務和實施進度，明确配套政策、資(zī)金來源、責任部門和保障措施等。

    第六條 對各地2017年至2020年畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作情況進行年度考核，結合2020年年度考核對“十三五”期間工(gōng)作目标和重點工(gōng)作完成情況進行終期考核。考核采用評分(fēn)法。

    第七條 考核依照以下(xià)程序開(kāi)展：

    （一(yī)）自查評分(fēn)。各省（區、市）人民政府按照考核要求，對畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用情況進行全面自查和自評打分(fēn)，于第二年3月底前将年度自查報告報送農業部和環境保護部。

    （二）實地檢查。第二年5月底前，農業部和環境保護部組成考核工(gōng)作組，選擇部分(fēn)省（區、市）進行抽查，通過現場檢查、聽(tīng)取彙報、核查資(zī)料、明察暗訪等方式，全面核實了解有關情況，形成書(shū)面報告。

    （三）第三方評估。農業部會同環境保護部委托有關單位和社會組織，采取抽樣調查等方式，對相關考核指标進行評估。

    （四）綜合評價。根據日常監督檢查、畜禽規模養殖場直聯直報信息系統數據、實地檢查、第三方評估和自查評分(fēn)情況，農業部、環境保護部按照考核指标，負責對各省（區、市）人民政府作出綜合評價，于第二年7月底前形成考核結果并報告國務院。

    第八條 評分(fēn)按《考核指标及評分(fēn)細則》進行。考核滿分(fēn)100分(fēn)，結果分(fēn)爲優秀、合格、不合格三個等級。

    第九條 考核結果經國務院審定後，農業部會同環境保護部向各省（區、市）人民政府通報，向社會公開(kāi)。

    考核結果作爲農業和環保相關資(zī)金分(fēn)配的參考依據。

    第十條 對未通過年度考核的省（區、市），農業部會同環境保護部約談省（區、市）人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見。

    第十一(yī)條 各省（區、市）人民政府對所提供材料和數據的真實性、準确性負責。對在考核中(zhōng)弄虛作假的，依法依紀追究有關單位和人員(yuán)責任。在考核過程中(zhōng)發現違紀問題需要追究問責的，按相關程序移送紀檢監察機關辦理。

    第十二條 各省（區、市）人民政府應參照本辦法規定制定本地區的考核辦法，對本行政區域内畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作開(kāi)展考核。

    第十三條 本辦法由農業部、環境保護部負責解釋。

    附件：1. 考核指标及評分(fēn)細則

          2. 考核指标及評分(fēn)表

          3. 概念解釋

附件1

考核指标及評分(fēn)細則

    一(yī)、重點工(gōng)作開(kāi)展情況（50分(fēn)）

    1.組織領導（5分(fēn)）

成立省（區、市）政府負責同志(zhì)牽頭的畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用領導機構，協調農業（畜牧、種植、農村(cūn)能源、農機）、發展改革、财政、環保、國土、住建、金融、保險等部門依法履行職責。省級黨委或政府主要負責同志(zhì)每年至少主持召開(kāi)一(yī)次會議，專題研究有關工(gōng)作。省級政府逐級與市縣政府簽訂畜禽糞污資(zī)源化利用目标責任書(shū)。

計分(fēn)方法：農業部、環境保護部根據綜合評價結果賦分(fēn)。

2.扶持政策（20分(fēn)）

出台省級畜禽糞污資(zī)源化利用扶持政策，支持規模養殖場、第三方機構糞污處理設施建設，對畜禽糞污收貯運、畜禽糞肥施用和沼氣生(shēng)産進行補貼，總量不低于當年中(zhōng)央畜禽糞污資(zī)源化利用資(zī)金規模。

計分(fēn)方法：中(zhōng)央畜禽糞污資(zī)源化利用資(zī)金規模由農業部确定。每低1個百分(fēn)點扣1分(fēn)，扣完爲止。

3.政策落實（10分(fēn)）

落實沼氣發電(diàn)上網标杆電(diàn)價和上網電(diàn)量全額保障性收購政策；生(shēng)物(wù)天然氣符合城市管網入網技術标準的，經營燃氣管網的企業接收其入網；落實沼氣和生(shēng)物(wù)天然氣增值稅即征即退政策。利用中(zhōng)央财政農機購置補貼資(zī)金，對畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用裝備實行敞開(kāi)補貼。落實畜禽規模養殖及畜禽糞污資(zī)源化利用用地用電(diàn)政策。

計分(fēn)方法：農業部、環境保護部根據綜合評價結果賦分(fēn)。

4.執法監管（15分(fēn)）

落實畜禽規模養殖環評制度，依法依規對省級及設區的市級相關畜牧業發展規劃開(kāi)展環境影響評價工(gōng)作。對新建、改建、擴建畜禽規模養殖場依法進行環境影響評價。對未依法進行環境影響評價的、污染治理設施不正常運行的或排放(fàng)不達标的畜禽規模養殖場依法予以查處。實施畜禽規模養殖場分(fēn)類管理，設有污水排放(fàng)口的畜禽養殖場應按規定申領排污許可證，2019年底前依法完成排污許可證核發工(gōng)作。

計分(fēn)方法：環境保護部、農業部根據綜合評價結果賦分(fēn)。

    二、工(gōng)作目标完成情況（50分(fēn)）

（一(yī)）畜禽糞污綜合利用率（20分(fēn)）

1.指标解釋

畜禽糞污綜合利用率指用于生(shēng)産沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商(shāng)品有機肥、墊料、基質等并符合有關标準或要求的畜禽糞污量，占畜禽糞污産生(shēng)總量的比例。

2.計分(fēn)方法

2017年畜禽糞污綜合利用率達到60%以上，2018年達到 64%以上，2019年達到68%以上，2020年達到75%以上，得20分(fēn)，達不到年度目标的，每低1個百分(fēn)點扣4分(fēn)，扣完爲止。

3.數據來源

農業部行業統計數據（畜禽規模養殖場直聯直報信息系統）和第三方評估。

（二）規模養殖場糞污處理設施裝備配套率（20分(fēn)）

1.指标解釋

配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施并通過當地縣級畜牧、環保部門驗收的畜禽規模養殖場占畜禽規模養殖場總數的比例。委托糞污處理中(zhōng)心全量收集處理的，有協議且正常運行的，可視爲已配套糞污處理設施。牧區放(fàng)牧養殖不納入考核範圍。

2.計分(fēn)方法

2017年規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到60%以上，2018年達到70%以上，2019年達到80%以上，2020 年達到95%以上，得20分(fēn)，達不到年度目标的，每低1個百分(fēn)點扣2分(fēn)，扣完爲止。

大(dà)型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率未達到100%的，每低1個百分(fēn)點扣1分(fēn)，扣完爲止。

3. 數據來源

農業部行業統計數據（畜禽規模養殖場直聯直報信息系統）和第三方評估。

（三）果菜茶有機肥替代化肥示範縣有機肥施用比例（10分(fēn)）

1.指标解釋

指果菜茶有機肥替代化肥示範縣有機肥施用比例。

2.計分(fēn)方法

果菜茶有機肥替代化肥示範縣有機肥施用比例達到項目實施要求的，計5分(fēn)；每有1個示範縣未完成任務的扣2分(fēn)，扣完爲止，隻有1個示範縣的省（區、市），示範縣未達标的不得分(fēn)。

3. 數據來源

農業部行業統計數據。

無果菜茶有機肥替代化肥示範縣的省（區、市），實際得分(fēn)按照考核項得分(fēn)除以考核項滿分(fēn)乘以100進行折算。

    三、加減分(fēn)

1.考核年度畜禽糞污資(zī)源化利用量超過3500萬頭豬當量或畜禽糞污綜合利用率提高8個百分(fēn)點以上的加2分(fēn)，超過2500萬頭豬當量或提高7個百分(fēn)點以上的加1.5分(fēn)，超過1500萬頭豬當量或提高6個百分(fēn)點以上的加1分(fēn)。

2.考核年度糞污處理設施配套完善的規模養殖場數量超過10000個或糞污處理設施裝備配套率提高15個百分(fēn)點以上的加2分(fēn)，超過5000個或提高13個百分(fēn)點以上的加1.5分(fēn)，超過3000個或提高10個百分(fēn)點以上的加1分(fēn)。

3.被國家有關部門督辦、約談的，每件扣1分(fēn)。

    四、否決項

考核期内發生(shēng)特别重大(dà)、重大(dà)畜禽養殖污染突發事件的，考核結果評定爲不合格。畜禽養殖污染突發事件分(fēn)級按照《國務院辦公廳關于印發國家突發環境事件應急預案的通知(zhī)》（國辦函〔2014〕119号）有關規定确定。

附件2

考核指标及評分(fēn)表

附件3

概念解釋

    1.豬當量

    指用于比較不同畜禽氮（磷）排洩量的度量單位。1頭豬爲一(yī)個豬當量，100頭豬相當于15頭奶牛、30頭肉牛、250隻羊、2500隻家禽。

    2.規模養殖場

指根據《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，達到省級人民政府确定的規模标準的養殖場。

    3.大(dà)型規模養殖場

    指按設計規模，生(shēng)豬年出欄≥2000頭，奶牛存欄≥1000頭，肉牛年出欄≥200頭，肉羊年出欄≥500隻，蛋雞存欄≥10000隻，肉雞年出欄≥40000隻的養殖場。