韓長賦：抓準農業轉型升級關鍵詞
産業興，鄉村(cūn)興。日前召開(kāi)的全國農業工(gōng)作會議提出，實施鄉村(cūn)振興戰略給農業農村(cūn)經濟發展帶來重大(dà)戰略機遇，把大(dà)力發展農村(cūn)生(shēng)産力放(fàng)在首位，緊緊圍繞産業興旺下(xià)功夫，爲實現鄉村(cūn)繁榮、農民富裕提供物(wù)質條件，并在産業發展進程中(zhōng)促進其他方面發展，實現經濟、政治、文化、社會、生(shēng)态等各方面的全面振興。新的一(yī)年，如何在産業興旺上邁出新步伐？農業轉型升級的質量導向、綠色導向、市場導向應如何把握？對此，本報記者專訪了農業部部長韓長賦。
堅持質量第一(yī)，推進質量興農
記者：爲什麽要大(dà)力推進質量興農？農業部門将從哪些方面提高農業發展質量？
韓長賦：當前，農業質量發展不足主要表現在3個方面。其一(yī)，農産品品種豐富，但多而不優。目前，我(wǒ)國農産品品種齊全、花色繁多，時不分(fēn)四季、供應不斷，地不分(fēn)南(nán)北(běi)、想買就有，但同質化嚴重，分(fēn)等分(fēn)級少，缺少個性化産品。其二，農業品牌衆多，但雜(zá)而不亮。而且我(wǒ)國農産品大(dà)品牌不多，有市場影響力的更少。其三，農業體(tǐ)量大(dà)，但産業大(dà)而不強。此外(wài)，我(wǒ)國糧肉蛋果菜茶魚産量都居世界首位，但國際競争力與農業大(dà)國地位還不相稱。
這些問題表明，提高農業發展質量是當務之急。我(wǒ)們必須堅持質量第一(yī)，堅持抓産業必須抓質量，抓質量必須樹(shù)品牌，堅定不移推進質量興農、品牌強農，提高農業綠色化、優質化、特色化、品牌化水平。
推進農業标準化，把優質産出來。優質安全的農産品，抓手是按标生(shēng)産。要加快标準制修訂，2018年制修訂農藥殘留标準1000項、獸藥殘留标準100項、其他行業标準近200項。大(dà)力宣傳農獸藥、飼料添加劑、抗生(shēng)素使用規範，嚴格落實間隔期休藥期規定，讓農民一(yī)看就懂。
加強執法監管，把安全管出來。我(wǒ)國農業生(shēng)産主體(tǐ)多、鏈條長，農産品質量安全監管必須圍繞薄弱環節、重點領域，出重拳、求突破。嚴格投入品使用監管，推進農藥追溯體(tǐ)系建設，高毒農藥已禁止使用39種，2年内再禁止使用2種，剩餘10種今後5年内要逐步禁止使用。加快農産品質量安全追溯體(tǐ)系建設，建立農業生(shēng)産信用檔案，将新型經營主體(tǐ)全部納入監管名錄。深化國家農産品質量安全縣創建，今年再創建200個，鼓勵有條件的地方以省爲單位整建制創建。
實施品牌提升行動，把品牌樹(shù)起來。去(qù)年我(wǒ)們開(kāi)展了農業品牌推進年活動，推出了一(yī)批區域公用品牌與産品品牌，各方面反響很好。今年要開(kāi)展中(zhōng)國農業品牌提升行動，将品牌建設與“三區三園”建設、綠色食品等産品認證緊密結合，再遴選推介一(yī)批叫得響的農業品牌。要強化品牌質量管控，建立品牌目錄制度，實行動态管理，确保品牌“含金量”。
強化現代要素集成運用，讓産業強起來。我(wǒ)國農業質量不高、大(dà)而不強，最根本的是産業素質不高，必須強化現代科技裝備支撐。要大(dà)力推廣運用新技術，圍繞提質增效重大(dà)需求，遴選具有示範前瞻性、引領性的技術，組裝集成特色高效品種技術。實施現代種業提升工(gōng)程，全面深化種業權益改革，建立商(shāng)業化育種創新體(tǐ)系，全面提升農作物(wù)、畜禽、水産良種質量。此外(wài)，我(wǒ)國設施農業面積已超過5000萬畝，要推動設施裝備升級，技術集成創新，優良品種推廣，着力解決土地闆結等問題。
堅持綠色導向，促進農業可持續發展
記者：去(qù)年9月，中(zhōng)辦、國辦印發了《關于創新體(tǐ)制機制推進農業綠色發展的意見》，對農業綠色發展提出了要求。日前閉幕的中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議也提出走鄉村(cūn)綠色發展之路。今年，農業綠色發展的着力點在哪裏？
韓長賦：推進農業綠色發展是農業發展觀的一(yī)場深刻革命。我(wǒ)們要認識到，農業是生(shēng)态産品的重要供給者，鄉村(cūn)是生(shēng)态環境的主體(tǐ)區域，生(shēng)态是鄉村(cūn)最大(dà)的發展優勢。實現鄉村(cūn)振興需要生(shēng)态宜居的美好環境。吃飯問題基本解決使得我(wǒ)們有能力把資(zī)源環境保護放(fàng)在突出位置。而農業資(zī)源環境存在圍湖造田、過度養殖、過度捕撈、過度放(fàng)牧等現象，倒逼我(wǒ)們發展綠色農業。同時，人民群衆日益增長的生(shēng)态需求爲綠色發展提供了持續動力，農業生(shēng)态産品市場潛力巨大(dà)。
要持續推進農業投入品減量。當前，農業投入品過量使用、利用率不高，是農業面源污染的重要原因。目前，化肥農藥使用量“零增長”目标已提前實現，下(xià)一(yī)步要在提高使用效率、減少使用總量上下(xià)功夫。今年要擴大(dà)果菜茶有機肥替代化肥試點範圍，再選擇100個生(shēng)産大(dà)縣整建制推進試點。選擇150個縣開(kāi)展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，力争病蟲綠色防控覆蓋率每年提高2個百分(fēn)點。
要加快推進農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用。農業廢棄物(wù)利用，變污染爲資(zī)源，是農業發展的一(yī)項新課題。當前，首先聚焦586個生(shēng)豬、奶牛、肉牛大(dà)縣，抓好畜禽糞污資(zī)源化利用，去(qù)年支持96個縣整建制推進，今年争取再支持200個縣，探索有效治理機制，确保到2020年基本解決規模養殖場糞污資(zī)源化利用問題。同時，以東北(běi)、華北(běi)玉米稭稈較多的地區爲重點，在150個縣開(kāi)展稭稈綜合利用試點。以西北(běi)、西南(nán)地區爲重點開(kāi)展農膜回收，建設100個地膜治理示範縣。
加強農業資(zī)源養護。統籌山水林田湖草系統治理，堅決把農業資(zī)源過高的利用強度緩下(xià)來。加大(dà)東北(běi)黑土地保護，将優質的黑土耕地劃爲永久基本農田，以黑土區爲重點，集成推廣深松深耕技術，力争今年深松深耕整地面積達到1.5億畝以上。大(dà)力開(kāi)展以長江爲重點的水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護行動，加快制定加強長江水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護的文件。
需要注意的是，推進農業綠色發展，要統籌保供給、保收入、保生(shēng)态，既不能因爲保供給、保收入而犧牲生(shēng)态，也不能因爲保生(shēng)态而讓農産品供給、農民收入受影響。如果簡單采取減少種植、關閉養殖場的辦法，就違背了綠色發展的本意，要防止出現這種情況。
堅持市場導向，調整優化農業結構
記者：當前調整農業結構已經取得積極成效，下(xià)一(yī)步調整優化農業結構的方向在哪裏？
韓長賦：調整優化農業結構，是推進農業供給側結構性改革的主要任務。産量結構性過剩是當前農業面臨的突出矛盾，這兩年，我(wǒ)們推進結構調整取得了初步成效，但供需脫節、資(zī)源錯配問題仍很突出。下(xià)一(yī)步，要以滿足市場需求爲導向，把提高農業供給體(tǐ)系的質量效益作爲主攻方向，推進結構調整，優化生(shēng)産力布局，不斷提升産品質量和産業水平，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。
堅定不移調整種養結構。樹(shù)立大(dà)食物(wù)觀，在保障糧食等重要農産品有效供給的前提下(xià)，減少低端無效農産品生(shēng)産，增加銷路好、品質高、市場缺的優質農産品生(shēng)産。以控水稻、增大(dà)豆、糧改飼爲重點推進種植業結構調整。這兩年玉米調減效果明顯，要繼續推動“鐮刀彎”地區玉米調減，爲優勢産區留出空間。擴大(dà)糧豆輪作試點，增加大(dà)豆、雜(zá)糧雜(zá)豆、優質飼草料等品種種植。以調生(shēng)豬、提奶業爲重點推進畜牧業結構調整。以退出不合理産能、改善養殖生(shēng)态環境爲重點推進漁業結構調整。
加快推進産業向“三區三園”集聚。要以“三區三園”爲重點優化産業布局，确定不同區域農業發展方向。加快劃定建設糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區，今年要基本完成水稻、小(xiǎo)麥劃定；加強“兩區”高标準農田建設，健全利益補償機制，加大(dà)财政轉移支付力度。加強特色農産品優勢區建設，今年再創建一(yī)批國家現代農業産業園，推動建立國家、省、市、縣建設體(tǐ)系；推動創建100個具有區域特色的農村(cūn)雙創示範園區（基地）。
推進信息化與農業融合發展。推進“互聯網+現代農業”發展，運用現代信息技術手段改造提升傳統農業。構建農業農村(cūn)數據資(zī)源體(tǐ)系，加強數據采集、整合、傳輸、共享，強化農業大(dà)數據應用。全面實施信息進村(cūn)入戶工(gōng)程，新增5個省開(kāi)展整省推進示範，力争今年底建成15萬個益農信息社。實施智慧農業工(gōng)程，推動建設天空地數字農業管理系統，推進農業物(wù)聯網試驗示範。
要強調的是，農業結構調整不意味着放(fàng)松糧食生(shēng)産，重點追求質并不是不要量，保障國家糧食安全是農業工(gōng)作的首要任務。要全面落實永久基本農田特殊保護制度，繼續推進高标準農田建設，确保糧食面積穩定、産能穩定，做到結構調整和糧食生(shēng)産兩手一(yī)起抓。要重點保口糧保谷物(wù)穩産能，藏糧于地、藏糧于技，建設好9億畝糧食生(shēng)産功能區，保護糧食綜合生(shēng)産能力，有需要就能産得出、供得上。
（來源：經濟日報）