土壤污染防治法（草案二次審議稿）征求意見
全國人民代表大(dà)會法律委員(yuán)會關于
《中(zhōng)華人民共和國土壤污染防治法（草案）》修改情況的彙報
常委會第二十八次會議對土壤污染防治法（草案）進行了初次審議。會後，法制工(gōng)作委員(yuán)會将草案印發各省（區、市）、部分(fēn)設區的市、基層立法聯系點和中(zhōng)央有關部門、單位等征求意見，并在中(zhōng)國人大(dà)網全文公布草案，征求社會公衆意見。法律委員(yuán)會、環境與資(zī)源保護委員(yuán)會和法制工(gōng)作委員(yuán)會召開(kāi)座談會，聽(tīng)取部分(fēn)全國人大(dà)代表和有關部門、企業、專家等的意見。法律委員(yuán)會、法制工(gōng)作委員(yuán)會還到湖北(běi)、安徽、吉林、江西和貴州調研，并就草案中(zhōng)的主要問題與有關部門交換意見，共同研究。法律委員(yuán)會于11月28日召開(kāi)會議，根據常委會組成人員(yuán)的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。環境與資(zī)源保護委員(yuán)會、國務院法制辦公室、環境保護部、農業部、國土資(zī)源部、住房和城鄉建設部的負責同志(zhì)列席了會議。12月14日，法律委員(yuán)會召開(kāi)會議，再次進行審議。現将土壤污染防治法（草案）主要問題的修改情況彙報如下(xià)：
一(yī)、草案第十條、第十六條對土壤污染防治标準和規劃作了規定。有的地方和社會公衆提出，土壤污染具有地域性，制定标準和規劃應當體(tǐ)現這一(yī)特點。有的常委委員(yuán)、代表、地方、專家和社會公衆提出，土壤污染防治情況複雜(zá)，實踐中(zhōng)主要采取用途風險管控标準，建立标準體(tǐ)系不具備條件，行業标準也難以操作執行；同時，我(wǒ)國地區差異較大(dà)，土壤污染防治要發揮地方的主動性，建議增加有關省級政府可以制定更嚴格風險管控标準的規定。法律委員(yuán)會經研究，建議作如下(xià)修改：一(yī)是删去(qù)有關土壤污染防治标準體(tǐ)系、行業标準和跨省（區、市）規劃的規定；二是增加規定省級政府可以制定地方土壤污染風險管控标準。（草案二次審議稿第十一(yī)條第二款）
二、有的常委委員(yuán)和地方提出，土壤污染具有隐蔽性，應當加強監測工(gōng)作，掌握土壤污染狀況，提高防治工(gōng)作的針對性和有效性。法律委員(yuán)會經研究，建議作如下(xià)修改：一(yī)是規定對産出的農産品污染物(wù)含量超标、作爲污水灌溉區、規模化養殖、曾作爲工(gōng)礦用地等農用地地塊，對曾用于生(shēng)産、使用、貯存、回收、處置有毒有害物(wù)質，曾用于固體(tǐ)廢物(wù)堆放(fàng)、填埋，曾發生(shēng)過重特大(dà)污染事故等建設用地地塊，進行重點監測；二是規定土壤污染重點監管企業應當對自行監測數據的真實性和準确性負責。環境保護主管部門發現土壤污染重點監管企業自行監測數據異常，應當及時進行調查。（草案二次審議稿第十四條第三款、第十九條第三款、第四十一(yī)條、第五十一(yī)條）
三、草案第三十七條、第四十三條對應當進行土壤污染狀況調查的範圍作了規定。有的專家提出，草案規定的應當進行土壤污染狀況調查的農用地地塊和建設用地地塊的範圍過窄，對普查、監測和現場檢查表明存在土壤污染風險的地塊，都應當進行調查。法律委員(yuán)會經研究，建議規定：對土壤污染狀況普查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險的地塊，應當進行污染狀況調查。（草案二次審議稿第四十二條第一(yī)款、第五十二條第一(yī)款）
四、草案第三十九條至第四十一(yī)條對農用地風險管控和修複作了規定。有的常委委員(yuán)、地方和專家提出，農用地風險管控不應僅由農業主管部門組織實施，污染責任人也應采取相應措施，建議按照“污染擔責”的原則，明确污染責任人在農用地風險管控中(zhōng)的責任；同時，修複活動具有很強的專業性，應當加強監管，确保修複質量和效果。法律委員(yuán)會經研究，建議作如下(xià)修改：一(yī)是規定對安全利用類和嚴格管控類農用地地塊，土壤污染責任人應當按照國家有關規定以及風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向地方人民政府農業、林業主管部門報告；二是規定對需要實施修複的農用地地塊，土壤污染責任人應當編制修複方案，報地方人民政府農業、林業主管部門備案并實施；三是規定土壤污染修複活動完成後，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對修複效果進行評估，并将評估結果報地方人民政府農業、林業主管部門備案。（草案二次審議稿第四十六條，第四十七條第一(yī)款、第三款）
五、草案第四十六條對相關建設用地地塊納入土壤污染風險管控和修複名錄作了規定。有的常委委員(yuán)提出，風險管控和修複是土壤污染防治的重要措施，應當根據不同的污染狀況和用途采取有針對性的措施，提高實效，建議進一(yī)步完善建設用地土壤污染風險管控和修複名錄制度。法律委員(yuán)會經研究，建議作如下(xià)修改：一(yī)是增加規定實施土壤污染風險管控和修複活動，應當因地制宜、科學合理，提高針對性和有效性。二是增加規定國家實行建設用地土壤污染風險管控和修複名錄制度；建設用地土壤污染風險管控和修複名錄由省級人民政府環境保護主管部門會同國土資(zī)源等主管部門确定，并根據風險管控和修複情況适時修訂。（草案二次審議稿第三十六條第一(yī)款、第五十條）
六、有的地方提出，實踐中(zhōng)一(yī)些城市政府爲了提高土地利用效率，盤活土地資(zī)産，對關、停、并、轉、遷企業的生(shēng)産經營土地進行收儲，建議明确政府收儲土地的土壤污染防治責任問題。法律委員(yuán)會經研究，建議增加規定：“土地使用權已經被地方人民政府收回，土壤污染責任人爲原土地使用權人的，由地方人民政府組織實施土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修複、修複效果評估等活動。”（草案二次審議稿第六十四條）
七、有的常委委員(yuán)建議進一(yī)步加大(dà)地方政府及其有關部門防治土壤污染的責任，參照大(dà)氣污染防治法、水污染防治法和國務院《土壤污染防治行動計劃》的相關規定，增加有關約談的規定。法律委員(yuán)會經研究，建議增加規定：“省級以上人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門對土壤污染問題突出、防治工(gōng)作不力、群衆反映強烈的地區，約談設區的市級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人。約談情況應當向社會公開(kāi)。”（草案二次審議稿第七十三條）
八、草案第五十三條、第六十一(yī)條分(fēn)别對修複活動環境監理制度和環境污染強制責任保險制度作了規定。有的企業和專家提出，環境保護法等法律沒有規定環境監理，草案規定的修複效果評估即可對修複活動進行事後監管，建議删去(qù)有關環境監理的規定。有的地方和專家提出，環境保護法沒有要求企業必須投保環境污染責任保險，建議不作規定。法律委員(yuán)會經研究，建議删去(qù)上述規定。
九、有的部門和地方提出，目前，向沙漠等未利用地非法排污等違法行爲時有發生(shēng)，應當加強對未利用地的保護和管理。法律委員(yuán)會經研究，建議增加規定：“縣級以上地方人民政府及其有關部門應當依法加強對向沙漠、灘塗、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物(wù)質等行爲的監督檢查”。（草案二次審議稿第七十六條第二款）
十、草案第八十八條規定，因土壤污染對環境造成重大(dà)損害的，環境保護主管部門可以代表國家提出損害賠償訴訟。有的常委會組成人員(yuán)、部門、地方和社會公衆提出，這一(yī)規定與環境保護法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律有關環境公益訴訟的規定不一(yī)緻，建議做好銜接。法律委員(yuán)會經研究，建議修改爲：“對污染土壤損害社會公共利益等行爲，有關機關和組織可以依照《中(zhōng)華人民共和國環境保護法》、《中(zhōng)華人民共和國民事訴訟法》、《中(zhōng)華人民共和國行政訴訟法》等法律的規定向人民法院提起訴訟。”（草案二次審議稿第九十六條）
此外(wài)，還對草案作了一(yī)些文字修改。
中(zhōng)華人民共和國土壤污染防治法（草案）（二次審議稿）
第一(yī)章 總則
第一(yī)條 爲保護和改善環境，防治土壤污染，保障農産品質量安全和公衆健康，推動土壤資(zī)源永續利用，推進生(shēng)态文明建設，促進經濟社會可持續發展，制定本法。
第二條 在中(zhōng)華人民共和國領域及管轄的其他海域内從事土壤污染防治和相關監督管理活動，适用本法。
無居民海島的土壤污染防治和相關監督管理活動适用《中(zhōng)華人民共和國海島保護法》的規定。
第三條 防治土壤污染應當堅持預防爲主、保護優先、分(fēn)類管理、風險管控、污染擔責、公衆參與。
第四條 各級人民政府應當加強對土壤污染防治工(gōng)作的領導，組織、協調、督促有關部門依法履行土壤污染防治監督管理職責。
第五條 地方各級人民政府應當對本行政區域内土壤污染防治和安全利用負責。
國家實行土壤污染防治目标責任制和考核評價制度，将土壤污染防治目标完成情況作爲考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監督管理職責的部門及其負責人的内容。
第六條 國務院環境保護主管部門對全國土壤污染防治工(gōng)作實施統一(yī)監督管理；國務院農業、國土資(zī)源、住房城鄉建設、林業等其他主管部門在各自職責範圍内對土壤污染防治工(gōng)作實施監督管理。
地方人民政府環境保護主管部門對本行政區域内土壤污染防治工(gōng)作實施統一(yī)監督管理；縣級以上地方人民政府農業、國土資(zī)源、住房城鄉建設、林業等其他主管部門在各自職責範圍内對土壤污染防治工(gōng)作實施監督管理。
第七條 任何單位和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務。
土地使用權人、企業事業單位和其他生(shēng)産經營者應當采取有效措施，防止或者減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔責任。
第八條 國家支持土壤污染防治科學技術研究開(kāi)發、成果轉化和推廣應用，鼓勵土壤污染防治産業發展，促進土壤污染防治科學技術進步。
國家支持土壤污染防治國際交流與合作。
第九條 各級人民政府及其有關部門和新聞媒體(tǐ)應當加強土壤污染防治宣傳教育和科學普及，增強公衆土壤污染防治意識，引導公衆依法參與土壤污染防治工(gōng)作。
第二章 規劃、标準、普查和監測
第十條 縣級以上人民政府應當将土壤污染防治工(gōng)作納入環境保護規劃。
設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門應當會同發展改革、農業、國土資(zī)源、住房城鄉建設、林業等主管部門，根據環境保護規劃目标、土壤污染狀況普查和土壤污染狀況監測結果，編制土壤污染防治規劃，報本級人民政府批準并公布實施。
第十一(yī)條 國務院環境保護主管部門根據土壤污染狀況、公衆健康風險、生(shēng)态系統風險和科學技術水平，并按照土地用途，制定國家土壤污染風險管控标準。
省、自治區、直轄市人民政府對國家土壤污染風險管控标準中(zhōng)未作規定的項目，可以制定地方土壤污染風險管控标準；對國家土壤污染風險管控标準中(zhōng)已作規定的項目，可以制定嚴于國家土壤污染風險管控标準的地方土壤污染風險管控标準。地方土壤污染風險管控标準應當報國務院環境保護主管部門備案。
國家支持對土壤環境背景值和環境基準的研究。
第十二條 制定土壤污染風險管控标準，應當組織專家進行審查和論證，并征求有關部門、行業協會、企業事業單位和公衆等方面的意見。
土壤污染風險管控标準的執行情況應當定期進行評估，根據評估結果對标準适時進行修訂。
省級以上人民政府環境保護主管部門應當在其網站上公布土壤污染風險管控标準，供公衆免費(fèi)查閱、下(xià)載。
第十三條 國務院環境保護主管部門應當會同國務院農業、國土資(zī)源、住房城鄉建設、林業等主管部門，每十年至少組織一(yī)次全國土壤污染狀況普查。
國務院有關部門、地方人民政府可以根據本行業、本行政區域實際情況擇期開(kāi)展部分(fēn)地區土壤污染狀況普查。
第十四條 國家實行土壤污染狀況監測制度。
國務院環境保護主管部門應當會同國務院農業、國土資(zī)源、住房城鄉建設、林業、水行政、衛生(shēng)等主管部門組織監測網絡，統一(yī)規劃國家土壤污染狀況監測站（點）的設置。
地方人民政府有關部門應當加強對土壤污染重點監管企業周邊土壤的定期監測和有關地塊的重點監測。
第十五條 國家建立土壤環境信息與數據共享機制。國務院環境保護主管部門應當會同國務院農業、國土資(zī)源、住房城鄉建設、林業、水行政、衛生(shēng)等主管部門建立土壤環境基礎數據庫，構建全國土壤環境信息平台，實行數據動态更新和信息共享。
國務院環境保護主管部門負責統一(yī)發布全國土壤環境信息和公報；省級人民政府環境保護主管部門負責統一(yī)發布本行政區域的土壤環境信息和公報。環境保護主管部門應當将涉及主要食用農産品生(shēng)産區域的重大(dà)土壤環境信息，及時通報同級農業、衛生(shēng)和食品安全主管部門。
第三章 預防和保護
第十六條 各類涉及土地利用的規劃和可能造成土壤污染的建設項目，應當依法進行環境影響評價。環境影響評價文件中(zhōng)應當包含對土壤可能造成的不良影響及應當采取的相應預防措施等内容。
第十七條 國務院環境保護主管部門應當根據可能影響公衆健康、造成生(shēng)态環境危害的程度，對土壤中(zhōng)有毒有害物(wù)質進行篩查評估，公布重點控制的土壤有毒有害物(wù)質名錄，并适時更新。
前款規定的名錄，應當作爲制定土壤污染防治相關标準和國家鼓勵的有毒有害原料（産品）替代品目錄的依據。
第十八條 國務院環境保護主管部門會同工(gōng)業和信息化主管部門，根據重點控制的土壤有毒有害物(wù)質名錄和土壤有毒有害物(wù)質生(shēng)産、使用、貯存、運輸、回收、處置過程對環境影響的狀況，确定并發布土壤污染重點監管行業名錄和相應的管理辦法。
列入土壤污染重點監管行業名錄的企業應當遵守前款規定的管理辦法。
第十九條 省級人民政府環境保護主管部門應當根據土壤污染重點監管行業名錄、工(gōng)礦企業分(fēn)布和污染物(wù)排放(fàng)情況，制定并發布本行政區域的土壤污染重點監管企業名單，并适時更新。
列入前款名單的企業應當履行下(xià)列義務：
（一(yī)）控制有毒有害物(wù)質排放(fàng)；
（二）防止有毒有害物(wù)質滲漏、流失、揚散；
（三）制定并執行自行監測方案，并将監測結果向社會公開(kāi)；
（四）報告有毒有害物(wù)質年度排放(fàng)與轉移情況。
土壤污染重點監管企業應當對自行監測數據的真實性和準确性負責。環境保護主管部門發現土壤污染重點監管企業自行監測數據異常，應當及時進行調查。
省級人民政府環境保護主管部門應當定期對土壤污染重點監管企業周邊土壤進行監測，将監測結果作爲監督管理的依據。
第二十條 企業拆除設施、設備或者建築物(wù)、構築物(wù)的，應當采取相應的土壤污染防治措施。
土壤污染重點監管企業拆除設施、設備或者建築物(wù)、構築物(wù)的，應當制定包括應急措施在内的土壤污染防治工(gōng)作方案，并報當地人民政府環境保護、工(gōng)業和信息化主管部門備案。
第二十一(yī)條 國務院環境保護、國土資(zī)源主管部門應當依法加強對礦産資(zī)源開(kāi)發區域土壤污染防治的監督管理，按照相關标準和總量控制的要求，嚴格控制可能造成土壤污染的重點污染物(wù)排放(fàng)。
尾礦庫運營、管理單位應當按照有關規定，加強尾礦庫的安全管理，采取措施防止土壤污染。危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監管的尾礦庫的運營、管理單位應當按照有關規定，進行土壤污染狀況監測和定期風險評估。
第二十二條 國家鼓勵在建築、通信、電(diàn)力、交通、水利等領域的信息、網絡、防雷、接地等建設工(gōng)程中(zhōng)采用新技術，防止土壤污染。
禁止采用重金屬超标的降阻産品改造土壤。
第二十三條 從事收集、貯存、運輸、利用、處置固體(tǐ)廢物(wù)的單位和個人，應當依法采取相應的土壤污染防治措施。
第二十四條 建設和運行污水集中(zhōng)處理設施、固體(tǐ)廢物(wù)處置設施，應當依照法律法規和相關标準的要求，采取措施防止土壤污染。
地方人民政府環境保護主管部門應當定期監測、評估污水集中(zhōng)處理設施、固體(tǐ)廢物(wù)處置設施對周邊土壤的影響；對不符合法律法規和相關标準要求的，應當根據監測、評估結果，要求污水集中(zhōng)處理設施、固體(tǐ)廢物(wù)處置設施運營單位采取相應措施。
地方各級人民政府應當統籌規劃、建設城鄉生(shēng)活污水和生(shēng)活垃圾處理設施，并保障其正常運行，防止土壤污染。
第二十五條 國務院農業、林業主管部門應當制定規劃，完善标準和其他相關措施，加強農用地農藥、化肥使用總量控制，加強農用薄膜使用控制。
國務院農業主管部門應當加強農藥、肥料登記和使用指導，組織開(kāi)展農藥、肥料對土壤環境影響的安全性評價。
制定農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品及其包裝物(wù)标準和農田灌溉用水水質标準，應當适應土壤污染防治的要求。
禁止向農用地排放(fàng)重金屬、有機污染物(wù)等含量超标的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等。
縣級以上人民政府有關部門應當加強對畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、利用或者處置的監督管理，防止土壤污染。
農田灌溉用水應當符合相應的水質标準，防止土壤、地下(xià)水和農産品污染。縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強對農田灌溉用水水質的管理，對農田灌溉用水水質進行監測和監督檢查。
第二十六條 縣級以上地方人民政府農業主管部門應當開(kāi)展農用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動，扶持農業生(shēng)産專業化服務，指導農業生(shēng)産者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品，控制農藥、獸藥、化肥等的使用量。
縣級以上地方人民政府農業主管部門應當鼓勵農業生(shēng)産者采取有利于防止土壤污染的種養結合、輪作休耕等農業耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用設施的建設。
禁止生(shēng)産、銷售、使用國家明令禁止的農業投入品。
第二十七條 國家鼓勵和支持農業生(shēng)産者采取下(xià)列措施：
（一(yī)）使用低毒、低殘留農藥；
（二）使用符合标準的有機肥、高效肥；
（三）采用測土配方施肥技術、生(shēng)物(wù)防治等病蟲害綠色防控技術；
（四）使用生(shēng)物(wù)可降解農用薄膜；
（五）綜合利用稭稈或者移出高富集污染物(wù)稭稈；
（六）按照有關規定對酸性土壤等進行的改良措施。
第二十八條 農業投入品生(shēng)産者、銷售者和使用者應當按照有關規定及時回收農藥、肥料等農業投入品的廢棄包裝物(wù)和農用薄膜，并将農藥廢棄包裝物(wù)交由專門的機構或者組織進行無害化處理。
國家對積極回收農業投入品廢棄包裝物(wù)和農用薄膜的單位和個人按照有關規定予以支持。
第二十九條 國家加強對未污染土壤的保護。
縣級以上地方人民政府應當重點保護未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。
各級人民政府應當加強對國家公園等的土壤污染防治工(gōng)作，維護其生(shēng)态功能。
對未利用地應當予以保護，不得污染和破壞。
第三十條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照土地利用總體(tǐ)規劃和城鄉規劃，嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。
第三十一(yī)條 國家加強對土壤資(zī)源的保護和合理利用。對開(kāi)發建設過程中(zhōng)剝離(lí)的表土，應當單獨收集和存放(fàng)，符合條件的應當優先用于土地複墾、土壤改良、造地和綠化等。
禁止将重金屬或者其他有毒有害物(wù)質超标的工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)、生(shēng)活垃圾或者污染土壤用于土地複墾。
第三十二條 突發事件可能造成土壤污染的，當地人民政府及其有關部門和相關企業事業單位應當依照本法規定做好土壤污染狀況監測、調查和土壤污染風險評估、風險管控、修複等工(gōng)作。
第四章 風險管控和修複
第一(yī)節 一(yī)般規定
第三十三條 土壤污染風險管控和修複包括土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修複、修複效果評估等活動。
農用地、建設用地土壤污染風險管控和修複适用本章規定。
第三十四條 實施土壤污染狀況調查的，應當編制土壤污染狀況調查報告。
土壤污染狀況調查報告應當包括地塊基本信息、污染物(wù)含量是否超過土壤污染風險管控标準等内容。污染物(wù)含量超過土壤污染風險管控标準的，土壤污染狀況調查報告還應當包括污染類型和污染來源等内容。
第三十五條 實施土壤污染風險評估的，應當編制土壤污染風險評估報告。
土壤污染風險評估報告應當包括下(xià)列内容：
（一(yī)）主要污染物(wù)狀況；
（二）土壤及地下(xià)水污染面積、範圍；
（三）對農産品質量安全、公衆健康的影響及潛在風險；
（四）風險管控、修複措施。
第三十六條 實施土壤污染風險管控和修複活動，應當因地制宜、科學合理，提高針對性和有效性。
實施土壤污染風險管控和修複活動，不得對土壤和周邊環境造成新的污染。
第三十七條 從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修複、修複效果評估等活動的單位，應當具備相應的專業能力。
受委托從事前款活動的單位對調查報告、風險評估報告、修複效果評估報告的真實性、準确性、完整性負責，并按照約定對風險管控、修複等活動結果負責。
第二節 農用地
第三十八條 國家建立農用地分(fēn)類管理制度。按照污染程度和相關标準，将農用地劃分(fēn)爲優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。
第三十九條 縣級以上地方人民政府應當依法将符合條件的優先保護類耕地劃爲永久基本農田，實行嚴格保護。
在永久基本農田集中(zhōng)區域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目。已經建成的相關建設項目，縣級以上地方人民政府應當限期關閉拆除。
第四十條 未利用地、複墾土地拟開(kāi)墾爲耕地的，地方人民政府農業、國土資(zī)源主管部門應當會同環境保護主管部門進行土壤污染狀況調查，依法進行分(fēn)類管理。
第四十一(yī)條 對下(xià)列農用地地塊，地方人民政府農業、林業、國土資(zī)源主管部門應當會同環境保護主管部門進行重點監測：
（一(yī)）産出的農産品污染物(wù)含量超标的；
（二）作爲或者曾作爲污水灌溉區的；
（三）用于或者曾用于規模化養殖、固體(tǐ)廢物(wù)堆放(fàng)、填埋的；
（四）曾作爲工(gōng)礦用地或者發生(shēng)過重、特大(dà)污染事故的；
（五）有毒有害物(wù)質生(shēng)産、貯存、利用和處置設施周邊的；
（六）國務院農業、林業、國土資(zī)源、環境保護主管部門規定的其他情形。
第四十二條 對土壤污染狀況普查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險的農用地地塊，地方人民政府農業、林業、國土資(zī)源主管部門應當會同環境保護主管部門進行土壤及地下(xià)水污染狀況調查。
對土壤污染狀況調查表明污染物(wù)含量超過土壤污染風險管控标準的農用地地塊，地方人民政府農業、林業、國土資(zī)源主管部門應當會同環境保護主管部門認定土壤污染責任人。土壤污染責任人的認定程序由國務院環境保護主管部門會同有關部門規定。
第四十三條 對污染物(wù)含量超過土壤污染風險管控标準的農用地地塊，地方人民政府農業、林業主管部門應當會同環境保護主管部門組織進行土壤污染風險評估，并按照農用地分(fēn)類管理制度管理。
第四十四條 安全利用類農用地所在地縣級以上地方人民政府農業、林業主管部門，應當結合主要作物(wù)及品種和種植習慣等具體(tǐ)情況，制定并實施安全利用方案。
安全利用方案應當包括下(xià)列内容：
（一(yī)）農藝調控、替代種植；
（二）定期開(kāi)展土壤和農産品協同監測與評價；
（三）對農民、農民專業合作社及其他新型農業經營主體(tǐ)的技術指導和培訓；
（四）其他風險管控措施。
第四十五條 嚴格管控類農用地所在地縣級以上地方人民政府農業主管部門根據實際情況，可以對嚴格管控類農用地采取下(xià)列風險管控措施：
（一(yī)）提出劃定特定農産品禁止生(shēng)産區域的建議，報本級人民政府批準；
（二）對影響地下(xià)水、飲用水水源安全的，制定預防污染的方案。
各級人民政府及其有關部門應當鼓勵對嚴格管控類農用地采取調整種植結構、輪作休耕、退耕還林還草、退耕還濕、輪牧休牧等風險管控措施，并給予相應的政策引導。
第四十六條 對安全利用類和嚴格管控類農用地地塊，土壤污染責任人應當按照國家有關規定以及風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向地方人民政府農業、林業主管部門報告。
第四十七條 對産出的農産品污染物(wù)含量超标，需要實施修複的農用地地塊，土壤污染責任人應當編制修複方案，報地方人民政府農業、林業主管部門備案并實施。
修複活動應當優先采取不影響農業生(shēng)産、不降低土壤生(shēng)産功能的生(shēng)物(wù)修複措施，阻斷或者減少污染物(wù)進入農作物(wù)食用部分(fēn)，确保農産品質量安全。對受到污染的地下(xià)水應當一(yī)并修複。
土壤污染修複活動完成後，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對修複效果進行評估，并将評估結果報地方人民政府農業、林業主管部門備案。
第四十八條 土壤污染責任人無法認定的，地方人民政府及其有關部門可以根據實際情況代爲組織實施土壤污染風險管控、修複和修複效果評估等活動。
第四十九條 地方人民政府及其有關部門對因組織實施土壤及地下(xià)水污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修複、修複效果評估等活動所支出的費(fèi)用，土壤污染責任人已經認定的，由土壤污染責任人承擔。
第三節 建設用地
第五十條 國家實行建設用地土壤污染風險管控和修複名錄制度。
建設用地土壤污染風險管控和修複名錄由省級人民政府環境保護主管部門會同國土資(zī)源等主管部門确定，并根據風險管控和修複情況适時修訂。
第五十一(yī)條 對下(xià)列建設用地地塊，地方人民政府環境保護主管部門應當進行重點監測：
（一(yī)）曾用于生(shēng)産、使用、貯存、回收、處置有毒有害物(wù)質的；
（二）曾用于固體(tǐ)廢物(wù)堆放(fàng)、填埋的；
（三）曾發生(shēng)過重、特大(dà)污染事故的；
（四）國務院環境保護主管部門規定的其他情形。
第五十二條 對土壤污染狀況普查和監測、現場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊，地方人民政府環境保護主管部門應當要求土地使用權人按照規定進行土壤及地下(xià)水污染狀況調查。土地使用權人應當将調查結果報地方人民政府環境保護主管部門。
地方人民政府環境保護主管部門應當根據調查結果，組織專家或者委托第三方機構進行評估；對評估表明污染物(wù)含量超過土壤污染風險管控标準的建設用地地塊，按照國務院環境保護主管部門規定的程序認定土壤污染責任人。
第五十三條 土壤污染重點監管行業的企業生(shēng)産經營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓、終止前，應當由土地使用權人按照規定進行土壤及地下(xià)水污染狀況調查，将調查結果報當地人民政府國土資(zī)源主管部門載入土地登記文件，并報當地人民政府環境保護、城鄉規劃主管部門備案。
第五十四條 污染物(wù)含量超過土壤污染風險管控标準的建設用地地塊，土壤污染責任人應當按照國務院環境保護主管部門的規定進行土壤污染風險評估，并将風險評估報告報省級人民政府環境保護主管部門。
第五十五條 省級人民政府環境保護主管部門應當會同國土資(zī)源等主管部門按照國務院環境保護主管部門的規定，對土壤污染風險評估報告組織評審，及時将需要實施土壤污染風險管控和修複的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修複名錄，并定期向國務院環境保護主管部門報告。
列入建設用地土壤污染風險管控和修複名錄的地塊，縣級以上地方人民政府國土資(zī)源、城鄉規劃等有關主管部門不得批準其作爲住宅、公共管理與公共服務等用地。
第五十六條 對建設用地土壤污染風險管控和修複名錄中(zhōng)需要實施風險管控的地塊，應當由土壤污染責任人按照國家有關規定以及風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向當地人民政府環境保護主管部門報告。
第五十七條 對建設用地土壤污染風險管控和修複名錄中(zhōng)需要實施風險管控的地塊，當地人民政府環境保護主管部門根據實際情況，可以采取下(xià)列措施：
（一(yī)）提出劃定隔離(lí)區域建議，報本級人民政府批準；
（二）進行土壤污染狀況監測；
（三）其他需要采取的措施。
第五十八條 對建設用地土壤污染風險管控和修複名錄中(zhōng)需要實施修複的地塊，由土壤污染責任人負責修複。
土壤污染責任人應當結合土地利用總體(tǐ)規劃和城鄉規劃編制修複方案，報當地人民政府環境保護主管部門備案；地下(xià)水受到污染的，修複方案中(zhōng)應當包括對地下(xià)水修複的内容，并征求地方人民政府水行政主管部門意見。
第五十九條 土壤修複過程中(zhōng)産生(shēng)的廢水、廢氣和固體(tǐ)廢物(wù)，應當依照國家和地方有關規定進行處理、處置，并達到國家或者地方規定的環境保護标準。
土壤修複過程中(zhōng)産生(shēng)的固體(tǐ)廢物(wù)以及拆除的設備、設施、構築物(wù)等屬于危險廢物(wù)的，應當依照國家有關法律法規和标準的要求進行處置。
修複施工(gōng)期間，應當設立公告牌，公開(kāi)修複工(gōng)程基本情況和環境保護措施。
第六十條 修複施工(gōng)單位轉運污染土壤應當按照修複方案制定轉運計劃，将運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去(qù)向、最終處置措施等，提前報告所在地和接收地環境保護主管部門。
轉運的污染土壤屬于危險廢物(wù)的，修複施工(gōng)單位應當依照國家有關法律法規和标準的要求進行處置。
第六十一(yī)條 土壤污染修複活動完成後，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對修複效果進行評估，并将評估結果報地方人民政府環境保護主管部門備案。
土壤污染修複活動完成後，仍需采取後期管理措施的，土壤污染責任人應當按照修複方案的相應要求，實施後期管理。
第六十二條 對達到風險評估報告确定的風險管控、修複目标的建設用地地塊，土壤污染責任人可以申請省級人民政府環境保護主管部門移出建設用地土壤污染風險管控和修複名錄。
未達到風險評估報告确定的風險管控、修複目标的建設用地地塊，禁止開(kāi)工(gōng)建設任何與風險管控、修複無關的項目。
第六十三條 土壤污染責任人無法認定的，由土地使用權人實施土壤污染風險評估、風險管控、修複、修複效果評估、後期管理等活動。
第六十四條 土地使用權已經被地方人民政府收回，土壤污染責任人爲原土地使用權人的，由地方人民政府組織實施土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修複、修複效果評估等活動。
第六十五條 土地使用權人、地方人民政府及其有關部門因實施土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修複、修複效果評估等活動所支出的費(fèi)用，土壤污染責任人已經認定的，由土壤污染責任人承擔。
第五章 保障和監督
第六十六條 國家采取有利于土壤污染防治的财政、稅收、價格、金融等經濟政策和措施。
第六十七條 各級人民政府應當加強對土壤污染的防治，安排必要的資(zī)金用于下(xià)列事項：
（一(yī)）土壤污染防治的科學技術研究、示範工(gōng)程和項目；
（二）各級人民政府組織實施的土壤污染狀況普查、監測、調查和土壤污染責任人認定、風險評估、風險管控、修複；
（三）各級人民政府對涉及土壤污染的突發事件的應急處置；
（四）各級人民政府規定的其他事項。
使用資(zī)金應當加強績效管理，确保資(zī)金使用的效益。
第六十八條 國家建立土壤污染防治基金制度。設立中(zhōng)央和省級土壤污染防治基金，主要用于農用地土壤污染治理和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤污染治理以及政府規定的其他事項。
對本法實施之前産生(shēng)的，并且土壤污染責任人無法認定的污染地塊，土地使用權人實際承擔風險管控和修複的，可以申請土壤污染防治基金，集中(zhōng)用于土壤污染治理。
土壤污染防治基金的管理辦法，由國務院财政主管部門會同國務院環境保護、農業、國土資(zī)源、住房城鄉建設、林業等主管部門制定。
第六十九條 國家鼓勵金融機構加大(dà)對土壤污染風險管控和修複項目的信貸投放(fàng)。
國家鼓勵相關金融機構在辦理土地抵押業務時開(kāi)展土壤污染狀況調查。
第七十條 從事土壤污染風險管控和修複活動的企業依照有關法律、行政法規的規定，享受稅收優惠。
第七十一(yī)條 國家鼓勵并提倡社會各界爲防治土壤污染捐贈财産。
第七十二條 縣級以上人民政府應當将土壤污染防治情況納入環境狀況和環境保護目标完成情況年度報告，向本級人民代表大(dà)會或者人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會報告。
第七十三條 省級以上人民政府環境保護主管部門應當會同有關部門對土壤污染問題突出、防治工(gōng)作不力、群衆反映強烈的地區，約談設區的市級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人。約談情況應當向社會公開(kāi)。
第七十四條 環境保護主管部門及其環境執法機構和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門，有權對從事可能造成土壤污染的企業事業單位和其他生(shēng)産經營者進行現場檢查、取樣，要求被檢查的單位或者個人提供有關文件和資(zī)料、就有關問題作出說明。
被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資(zī)料。
實施現場檢查的部門、機構及其工(gōng)作人員(yuán)應當爲被檢查者保守商(shāng)業秘密。
第七十五條 企業事業單位和其他生(shēng)産經營者違反法律法規規定排放(fàng)污染物(wù)，造成或者可能造成嚴重土壤污染的，或者有關證據可能滅失或者被隐匿的，環境保護主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門，可以對有關設施、設備、物(wù)品采取查封、扣押等強制措施。
第七十六條 縣級以上地方人民政府安全生(shēng)産監督管理部門應當監督尾礦庫運營、管理單位履行法定義務，防止其發生(shēng)可能污染土壤的事故；地方人民政府環境保護主管部門應當加強對尾礦庫污染防治情況的檢查和定期評估，發現風險隐患，及時督促相關企業采取相應措施。
縣級以上地方人民政府及其有關部門應當依法加強對向沙漠、灘塗、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物(wù)質等行爲的監督檢查。
第七十七條 省級以上人民政府環境保護主管部門應當将從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修複、修複效果評估等活動的單位的執業情況，納入信用系統建立信用記錄，将違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統向社會公布。
第七十八條 環境保護主管部門應當依法公開(kāi)土壤污染相關信息。
公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染防治信息、參與和監督土壤污染防治的權利。
第七十九條 土壤污染狀況普查報告、監測數據、調查報告，土壤污染風險評估報告、修複效果評估報告等應當及時上傳全國土壤環境信息平台。
第八十條 新聞媒體(tǐ)對違反土壤污染防治法律法規的行爲享有輿論監督的權利，受監督的單位和個人不得打擊報複。
第八十一(yī)條 任何單位或者個人對污染土壤的行爲，均有向環境保護主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門報告或者舉報的權利。
第八十二條 環境保護主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門應當将土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公衆舉報。
前款規定的部門接到舉報的，應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。
舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更合同或者其他方式對舉報人進行打擊報複。
第六章 法律責任
第八十三條 違反本法規定，地方人民政府、環境保護主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門，未依照本法的規定履行職責的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)應當依法給予處分(fēn)。
違反本法規定，依法應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰的決定。
第八十四條 違反本法規定，有下(xià)列行爲之一(yī)的，由地方人民政府環境保護主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停産整治：
（一(yī)）土壤污染重點監管企業未制定、執行自行監測方案，未将監測結果向社會公開(kāi)或者自行監測數據造假的；
（二）土壤污染重點監管企業未報告有毒有害物(wù)質年度排放(fàng)與轉移情況的；
（三）拆除設施、設備或者建築物(wù)、構築物(wù)，企業未采取土壤污染防治措施或者土壤污染重點監管企業未制定、執行土壤污染防治工(gōng)作方案的；
（四）尾礦庫運營、管理單位未按照有關規定采取措施防止土壤污染的；
（五）尾礦庫運營、管理單位未按照有關規定進行土壤污染狀況監測的；
（六）建設和運行污水集中(zhōng)處理設施、固體(tǐ)廢物(wù)處置設施，未依照法律法規和相關标準的要求采取措施防止土壤污染的。
有前款規定行爲之一(yī)的，處二萬元以上二十萬元以下(xià)的罰款。有前款第三項、第四項、第六項規定行爲之一(yī)，情節嚴重的，處二十萬元以上一(yī)百萬元以下(xià)的罰款。
第八十五條 違反本法規定，向農用地排放(fàng)重金屬、有機污染物(wù)等含量超标的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等的，由地方人民政府環境保護主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下(xià)的罰款；情節嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下(xià)的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第八十六條 違反本法規定，農業投入品生(shēng)産者、銷售者未按照有關規定及時回收肥料等農業投入品的廢棄包裝物(wù)或者農用薄膜的，由地方人民政府農業主管部門責令改正，處一(yī)萬元以上十萬元以下(xià)的罰款。
違反本法規定，農藥生(shēng)産者、銷售者未按照有關規定及時回收農藥廢棄包裝物(wù)交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府環境保護主管部門責令改正，處一(yī)萬元以上十萬元以下(xià)的罰款。
第八十七條 違反本法規定，将重金屬或者其他有毒有害物(wù)質超标的工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)、生(shēng)活垃圾或者污染土壤用于土地複墾的，由國土資(zī)源主管部門責令改正，處十萬元以上一(yī)百萬元以下(xià)的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第八十八條 違反本法規定，受委托從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、修複效果評估活動的單位，出具虛假調查報告、風險評估報告、修複效果評估報告的，由地方人民政府環境保護主管部門處十萬元以上五十萬元以下(xià)的罰款；情節嚴重的，三年内禁止從事上述活動，并處五十萬元以上一(yī)百萬元以下(xià)的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第八十九條 違反本法規定，有下(xià)列行爲之一(yī)的，由地方人民政府環境保護主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下(xià)的罰款；情節嚴重的，處五十萬元以上一(yī)百萬元以下(xià)的罰款：
（一(yī)）未單獨收集、存放(fàng)開(kāi)發建設過程中(zhōng)剝離(lí)的表土的；
（二）實施土壤污染風險管控、修複活動對土壤、周邊環境造成新的污染的；
（三）轉運污染土壤，未按照修複方案制定轉運計劃或者未将運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去(qù)向、最終處置措施等提前報告所在地和接收地環境保護主管部門的；
（四）未達到風險評估報告确定的土壤污染風險管控、修複目标的建設用地地塊，開(kāi)工(gōng)建設與風險管控、修複無關的項目的。
第九十條 違反本法規定，土壤污染責任人或者土地使用權人未按照修複方案的要求實施後期管理的，由環境保護主管部門責令改正；情節嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下(xià)的罰款。
第九十一(yī)條 違反本法規定，被檢查者拒不接受檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，由地方人民政府環境保護主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下(xià)的罰款。
第九十二條 違反本法規定，土壤污染責任人或者土地使用權人有下(xià)列行爲之一(yī)的，由當地人民政府環境保護主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正；拒不改正的，處十萬元以上一(yī)百萬元以下(xià)的罰款，并委托他人代爲履行，所需費(fèi)用由土壤污染責任人或者土地使用權人承擔；拒不承擔的，依照國家有關法律強制執行：
（一(yī)）未按照規定進行土壤及地下(xià)水污染狀況調查的；
（二）未按照規定進行土壤污染風險評估的；
（三）未按照要求采取風險管控措施的；
（四）未按照要求實施土壤污染修複的；
（五）土壤污染修複活動完成後，未另行委托有關單位對修複效果進行評估的。
第九十三條 違反本法規定，有下(xià)列行爲之一(yī)的，由當地人民政府有關部門責令改正；拒不改正的，處一(yī)萬元以上五萬元以下(xià)的罰款：
（一(yī)）土壤污染重點監管企業未按照規定将土壤污染防治工(gōng)作方案報當地人民政府環境保護、工(gōng)業和信息化主管部門備案的；
（二）土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規定将修複方案、評估結果報當地人民政府環境保護、農業、林業主管部門備案的；
（三）土地使用權人未按照規定将土壤污染狀況調查結果報當地人民政府環境保護、城鄉規劃主管部門備案的。
第九十四條 污染土壤造成人身或者财産損害的，應當依照有關法律規定承擔侵權責任。
土壤污染責任人無法認定，土地使用權人未依照本法規定履行土壤污染風險管控和修複義務，造成人身或者财産損害的，依法承擔侵權責任。
土壤污染引起的侵權責任糾紛，當事人可以向地方人民政府環境保護主管部門等有關部門申請調解，也可以向人民法院提起訴訟。
第九十五條 土壤污染責任人未依照本法規定履行土壤污染風險管控和修複義務，土地使用權人可以向人民法院提起訴訟，請求土壤污染責任人履行相應義務。
土壤污染責任人未按照生(shēng)效裁判履行相應義務的，人民法院可以委托他人代爲履行，所需費(fèi)用由土壤污染責任人承擔。
第九十六條 對污染土壤損害社會公共利益等行爲，有關機關和組織可以依照《中(zhōng)華人民共和國環境保護法》、《中(zhōng)華人民共和國民事訴訟法》、《中(zhōng)華人民共和國行政訴訟法》等法律的規定向人民法院提起訴訟。
第九十七條 違反本法規定，構成違反治安管理行爲的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第九十八條 本法所稱土壤，是指位于陸地表層能夠生(shēng)長植物(wù)的疏松多孔物(wù)質層及其相關自然地理要素的綜合體(tǐ)。
本法所稱土壤污染，是指因人爲因素導緻某種物(wù)質進入土壤，引起土壤化學、物(wù)理、生(shēng)物(wù)等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公衆健康或者破壞生(shēng)态安全。
第九十九條 因科學研究等特殊原因，需要進口土壤的，應當遵守國家出入境檢驗檢疫的有關規定。