中(zhōng)共福建省委 福建省人民政府關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村(cūn)發展新動能的實施意見
[福建日報]2017年3月13日
各市、縣(區)黨委和人民政府,平潭綜合實驗區黨工(gōng)委和管委會,省直各單位:
2016年,我(wǒ)省認真貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署,落實發展新理念,加快特色現代農業發展,紮實推進全面小(xiǎo)康社會建設,農業農村(cūn)各項事業取得新的成效。預計全省農林牧漁業增加值增長3.7%,農村(cūn)居民人均可支配收入增長8.7%;特色優勢産業提質增效,農産品質量安全水平持續提升,農産品出口逆勢增長,農業“一(yī)區兩園”建設成效明顯;脫貧攻堅取得新的成效,農業農村(cūn)基礎設施建設加快推進,防災減災紮實有效,農村(cūn)生(shēng)态環境持續改善;農村(cūn)各項改革深入推進,爲進一(yī)步推進農業轉型升級、農民持續增收、農村(cūn)繁榮發展打下(xià)了堅實基礎。
深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村(cūn)發展新動能,開(kāi)創農業現代化建設新局面是黨中(zhōng)央在我(wǒ)國農業農村(cūn)發展進入新的曆史階段作出的重大(dà)決策,爲我(wǒ)省做好新時期農業農村(cūn)工(gōng)作指明了方向。2017年我(wǒ)省農業農村(cūn)工(gōng)作,要全面貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神,以鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對福建工(gōng)作的重要指示,按照省第十次黨代會作出的各項部署,以推進農業供給側結構性改革爲主線,以農業增效、農民增收、農村(cūn)增綠爲目标,以加強科技創新、深化農村(cūn)改革爲動力,大(dà)力發展品牌農業、生(shēng)态農業、智慧農業,加快推進農業結構調整,加快推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展,加快推進精準扶貧穩定脫貧,加快推進社會主義新農村(cūn)建設,爲建設機制活、産業優、百姓富、生(shēng)态美的新福建做出新的貢獻。主要預期目标是:農林牧漁業增加值增長3.5%,農村(cūn)居民人均可支配收入增長8.5%。
一(yī)、優化農業産業産品結構,促進農業提質增效
1.增強糧食安全保障能力。強化糧食安全行政首長責任制考核,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,提高糧食綜合生(shēng)産能力,全省糧食播種面積穩定在1800萬畝、總産量穩定在650萬噸以上。推進糧食生(shēng)産功能區建設,扶持培育糧食規模經營主體(tǐ),推進糧食綠色高産高效創建工(gōng)作,積極推廣優質水稻和專用甘薯、馬鈴薯品種,優化糧食品種品質結構,建立優質水稻生(shēng)産示範基地100萬畝,帶動推廣優質水稻500萬畝以上。完善稻谷最低收購價和儲備訂單糧食收購直接補貼政策。加快推進地方糧食倉儲物(wù)流設施建設,推廣綠色儲糧新技術,提升儲備糧庫存、輪換和質量管理水平。着力打造區域性糧食集團,培育新型糧食市場主體(tǐ),推進糧食産業發展,認定一(yī)批省級糧食應急加工(gōng)企業,提高糧食應急保障能力。
2.大(dà)力發展品牌農業。堅持以優化品種爲基礎,以提升品質爲重點,以打響品牌爲目标,着力打造一(yī)批有福建特色、有較強影響力的福建知(zhī)名農業品牌。
促進品牌資(zī)源融合共享,圍繞茶葉、水産、水果、食用菌等優勢特色産品,推進區域農産品公用品牌建設,支持地方以優勢企業和行業協會爲依托,突出打造特色水果、水産品、富硒農産品等一(yī)批區域品牌,引入現代要素改造提升傳統名優品牌,力争到2020年創建100個區域公用品牌。建立優質優價正向激勵機制,推進農産品商(shāng)标注冊,強化品牌保護,支持新型農業經營主體(tǐ)申請“三品一(yī)标”認證,建設一(yī)批地理标志(zhì)農産品和原産地保護基地,2017年新增“三品一(yī)标”認證産品165個以上,培育、組織一(yī)批特色農産品申報國家地理标志(zhì)産品保護。開(kāi)展福建名牌農産品評選認定工(gōng)作,每年評選認定20個以上福建名牌農産品,力争到2020年福建名牌農産品達到100個以上。加大(dà)福建名優農産品的宣傳推介和市場營銷力度,在“閩茶海絲行” 基礎上,開(kāi)展“閩貨海絲行”、“閩貨中(zhōng)華行”、“閩貨網上行”活動,擴大(dà)福建農業品牌的影響力,促進福建名牌農産品拓展市場。
3.加強農業新品種選育推廣。啓動實施新一(yī)輪種業創新與産業化工(gōng)程,推進主要農作物(wù)良種聯合攻關,加快育成一(yī)批适應設施化栽培、機械化生(shēng)産、優質高産、多抗廣适的優質稻、專用“兩薯”、高效特色園藝作物(wù)新品種,選育具有福建地方特色的生(shēng)豬、禽類品種,力争到2020年農作物(wù)、畜禽良種覆蓋率達98%以上,優質專用率達85%以上。推進三明“中(zhōng)國稻種基地”建設,大(dà)力培育現代種業企業,支持建立以企業爲主體(tǐ)的商(shāng)業化育種新機制。
4.持續提升農産品質量安全水平。以創建食品安全放(fàng)心省爲目标,深入實施農産品質量安全“1213”行動計劃。推進農業生(shēng)産标準化,突出優質、安全、綠色導向,健全農産品質量和食品安全标準體(tǐ)系,2017年新創建省級以上園藝作物(wù)标準園和畜禽養殖标準化示範場各100個,建設國際标準農産品示範基地20個,新建農業标準化生(shēng)産基地3000個,繼續實施标準化養殖池塘改造工(gōng)程。推進農資(zī)監管信息平台建設,拓寬監管領域,強化農藥獸藥飼料監管,力争到2020年實現主要農業投入品全部信息化監管。提升農産品質量安全追溯監管信息平台功能,推行農業良好生(shēng)産規範,推動落實生(shēng)産記錄和誠信檔案。加強動物(wù)疫病防控,規範畜禽屠宰管理,推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設。創新水産品質量安全監管模式,加快水産品可追溯監管和漁藥監管平台建設。在全省所有縣級行政區域開(kāi)展食品污染及有害因素監測,并逐步向鄉鎮延伸。探索建立食用農産品産地準出與市場準入管理銜接機制,推進農産品質量監管從産地到餐桌全程無縫對接,力争全省主要農産品質量安全總體(tǐ)監測合格率高于全國平均水平。
5.提升壯大(dà)特色優勢産業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃,圍繞打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水産、林竹、花卉苗木等7個全産業鏈總産值超千億元的優勢特色産業目标,進一(yī)步優化現代農業區域布局,着力建設糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區和特色農産品優勢區。優化提升特色種植業,水果突出調整果類品種和熟期結構,加大(dà)标準化和綠色果品推廣力度;蔬菜突出發展設施蔬菜、精細菜和高山蔬菜,加大(dà)設施蔬菜基質栽培推廣力度;茶葉突出發展名優茶生(shēng)産、機械采摘和生(shēng)态茶園建設;食用菌突出發展珍稀菌類和推廣工(gōng)廠化、智能化栽培模式。推動畜禽産業轉型升級,推廣畜禽綠色健康規模養殖,做強家禽産業,加快草食畜牧業發展,畜禽規模化養殖水平每年提高2~3個百分(fēn)點。培育多元立體(tǐ)生(shēng)态林業産業,加快發展竹業、油茶、種苗、花卉、名特優經濟林等特色優勢産業,支持發展林下(xià)經濟。加快培育10條超百億現代漁業産業鏈,支持集約化海水健康養殖,發展現代化海洋牧場,推動甯德大(dà)黃魚、廈門小(xiǎo)嶝石斑魚産業綜合體(tǐ)和福州漁業生(shēng)态文化體(tǐ)驗館建設。
6.積極發展适度規模經營。大(dà)力培育新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ),加快建立全省統一(yī)的土地流轉服務平台,通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規模經營。加強農民合作社規範化建設,扶持規模适度的家庭農(林) 場,積極發展生(shēng)産、供銷、信用“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作,支持發展農民合作社聯合社。扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘幹倉儲等經營性服務組織,建設一(yī)批集收儲、烘幹、加工(gōng)、保鮮、冷藏、配送、銷售等于一(yī)體(tǐ)的農業綜合服務實體(tǐ)。支持供銷、郵政、快遞、農機等系統發揮爲農服務綜合平台作用,促進傳統農資(zī)流通網點向現代農資(zī)綜合服務商(shāng)轉型。
二、推動農業綠色發展,增強農業可持續發展能力
7.大(dà)力發展生(shēng)态農業。大(dà)力發展資(zī)源節約型、環境友好型、生(shēng)态保育型農業,推進農業清潔生(shēng)産。推廣豬-沼-果(茶、菜、菌)-漁等高效生(shēng)态循環種養模式,普及節本增效、農作物(wù)病蟲害綠色防控、智能化生(shēng)産控制等技術及配套設備。加快建設一(yī)批高效生(shēng)态農業項目,創建省級以上農業可持續發展試驗示範區10個、畜牧業綠色發展示範縣9個。繼續實施地力提升“1112”工(gōng)程,全年種植綠肥100萬畝、推廣應用商(shāng)品有機肥100萬畝、稭稈還田100萬畝、實施測土配方施肥2000萬畝(次)。扶持壽甯、甯化、诏安、雲霄、連城、大(dà)田、明溪、永定、新羅、三元等縣(區)發展富硒農業産業。
8.促進農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用。圍繞收集、暫存、處理、再利用等關鍵環節,加快畜禽糞便集中(zhōng)處理,新建一(yī)批專業化病死畜禽無害化處理中(zhōng)心。創建10個農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用試點縣,探索整縣推進的激勵機制和可持續運營管理機制。推進農作物(wù)稭稈和食用菌菌棒菌渣綜合循環利用,探索建立廢棄農藥包裝物(wù)回收服務平台,推進地膜清潔生(shēng)産試點示範,健全地膜回收再利用激勵機制。
9.加大(dà)農業環境突出問題整治力度。開(kāi)展畜禽養殖污染防治專項行動,加快可養區生(shēng)豬規模養殖場标準化改造步伐,強化養殖污染源頭、過程、末端聯動治理。開(kāi)展化肥使用零增長專項行動,深化測土配方施肥,擴大(dà)配方肥、有機肥、綠肥推廣應用覆蓋面,大(dà)力推廣微生(shēng)物(wù)肥料、作物(wù)專用肥等新型肥料和水肥一(yī)體(tǐ)化技術。開(kāi)展農藥使用零增長專項行動,加大(dà)高效環保農藥推廣力度,推進種植業農藥減量增效。開(kāi)展農産品産地土壤污染防治專項行動,有序推進耕地、園地土壤環境質量類别劃定工(gōng)作,研究制定受污染耕地安全利用實施方案,啓動重度污染耕地種植結構調整工(gōng)作,支持開(kāi)展設施農業土壤改良,增加土壤有機質,組織實施重點區域污染農田土壤修複治理試點,探索建立一(yī)批治理技術模式,加快形成較爲完善的土壤污染防治工(gōng)作機制。
10.推進重點生(shēng)态工(gōng)程建設。全面落實最嚴格水資(zī)源管理三條紅線制度,加快劃定“一(yī)條岸線、三條藍(lán)線”。全面推行河長制,确保2017年年底前建立省市縣鄉四級河長體(tǐ)系。實施流域生(shēng)态保護和修複工(gōng)程,持續推進安全生(shēng)态水系建設,統籌江河湖庫水系連通等項目,治理安全生(shēng)态河道1000公裏。堅持治山治水治岸協同,推廣以電(diàn)代柴、以電(diàn)代煤,大(dà)力推進水土流失治理企業化運作,加快小(xiǎo)流域水土流失重點治理工(gōng)程建設,完成水土流失綜合治理面積200萬畝。實施森(sēn)林質量精準提升工(gōng)程,創建森(sēn)林城市,持續推進“三帶一(yī)區”建設,完成植樹(shù)造林100萬畝,森(sēn)林撫育300萬畝、封山育林200萬畝。加快推進武夷山國家公園體(tǐ)制試點,探索開(kāi)展林業碳彙交易、重點區位商(shāng)品林贖買改革試點。加大(dà)自然保護區、森(sēn)林公園、濕地公園建設力度,強化森(sēn)林、濕地和野生(shēng)動植物(wù)、珍稀種質資(zī)源保護。實施松材線蟲病防治工(gōng)程,力争用三年時間基本消滅現有疫情林木存量、有效遏制增量。嚴格落實海洋生(shēng)态保護紅線管控制度,推進九龍江-廈門灣總量控制試點、“藍(lán)色海灣”綜合治理、“碧海銀灘”沙灘整治等一(yī)批重點工(gōng)程建設,打造水生(shēng)生(shēng)物(wù)增殖放(fàng)流平台,築牢海洋生(shēng)态環境保護屏障。
三、培育新産業新業态,加快農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展
11.大(dà)力發展智慧農業。實施智慧農業數據雲工(gōng)程,整合農業行業管理系統,建設統一(yī)的農業農村(cūn)大(dà)數據平台,組建農業生(shēng)産經營調度中(zhōng)心,依托高校科研院所和企業研發平台開(kāi)展農業大(dà)數據建設研究與應用,推進物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算等信息技術與現代農業發展深度融合應用。推進農業物(wù)聯網試驗示範和農業裝備智能化,支持建設30個省級農業物(wù)聯網應用示範點、10個特色現代農業智慧園。開(kāi)展航空護林,探索應用無人機等現代化設備和技術,提高森(sēn)林資(zī)源管護水平和災害應急處置能力。整縣推進信息進村(cūn)入戶,擴大(dà)12316服務覆蓋面。支持發展智慧氣象,提高氣象災害監測預報預警水平。支持福建“魚多多”、“找魚網”等平台建設,提升信息開(kāi)發應用與服務水平。
12.加快發展農産品精深加工(gōng)。實施農産品加工(gōng)提升工(gōng)程,圍繞特色優勢産品延伸上下(xià)遊關聯産業,大(dà)力發展農産品産後處理、精深加工(gōng)業,延伸農業産業鏈價值鏈供應鏈。加大(dà)食品加工(gōng)業技術改造支持力度,鼓勵食品企業設立研發機構,圍繞“原字号”開(kāi)發市場适銷對路的新産品。大(dà)力推廣“生(shēng)産基地+中(zhōng)央廚房+餐飲門店(diàn)”、“生(shēng)産基地+加工(gōng)企業+商(shāng)超銷售”等産銷模式。開(kāi)展主食加工(gōng)提升行動,鞏固閩南(nán)烘焙食品、沿海米面制品、特色小(xiǎo)吃等優勢主食加工(gōng)業,加快馬鈴薯由鮮食向主食加工(gōng)轉型。支持農産品營養與生(shēng)物(wù)功能活性物(wù)質加工(gōng)利用,發展營養餐加工(gōng)産業。改造提升傳統竹木制品加工(gōng)業,積極發展多酚類物(wù)質提取等筍竹精深加工(gōng),扶持發展生(shēng)物(wù)能源、生(shēng)物(wù)醫藥、生(shēng)物(wù)質材料等林業戰略性新興産業。發展水産品精深加工(gōng)業,建立閩南(nán)、閩中(zhōng)、閩東三大(dà)水産加工(gōng)産業集群和10個年産值20億以上水産品加工(gōng)産業重點縣,推進霞浦三沙、連江黃岐等8個漁港經濟區建設,加快建設閩台藍(lán)色産業園,培育诏安金都海洋生(shēng)物(wù)産業園、石獅海洋生(shēng)物(wù)科技園等海洋生(shēng)物(wù)醫藥産業集群。
13.加強農産品流通體(tǐ)系建設。促進新型農業經營主體(tǐ)、加工(gōng)流通企業與電(diàn)商(shāng)企業全面對接融合,推動線上線下(xià)互動發展。加快建立健全适應農産品電(diàn)商(shāng)發展的标準體(tǐ)系,強化供應鏈完善配套,支持發展農産品包裝、監測、配送等農業服務業。推動商(shāng)貿、供銷、郵政、快遞、電(diàn)商(shāng)互聯互通,加強從村(cūn)到鄉鎮的物(wù)流體(tǐ)系建設。鼓勵發展電(diàn)商(shāng)産業園,聚集品牌推廣、物(wù)流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務。扶持建設一(yī)批農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務應用示範項目,推進10個國家級、26個省級電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範縣工(gōng)作,力争農産品銷售網店(diàn)發展到6萬家,實現銷售額100億元。改造提升一(yī)批大(dà)型産地批發市場,加快建設中(zhōng)國(龍岩)農産品物(wù)流交易城、永安供銷農副産品物(wù)流園及農産品展示展銷中(zhōng)心等大(dà)中(zhōng)型農産品市場。加強農産品産地預冷等冷鏈物(wù)流基礎設施網絡建設,完善鮮活農産品直供直銷體(tǐ)系,集中(zhōng)建設一(yī)批農産品低溫物(wù)流園區、産地預冷集配中(zhōng)心。
14.加快發展鄉村(cūn)旅遊和休閑農業。充分(fēn)發揮鄉村(cūn)各類物(wù)質與非物(wù)質資(zī)源富集的獨特優勢,利用“旅遊+”、“生(shēng)态+”等模式,推進農業、林業、漁業與旅遊、教育、文化、康養等産業深度融合。豐富鄉村(cūn)旅遊業态和産品,打造各類主題鄉村(cūn)旅遊目的地和精品線路,發展富有鄉村(cūn)特色的民宿和養生(shēng)養老基地。鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織創辦鄉村(cūn)旅遊合作社,或與社會資(zī)本聯辦鄉村(cūn)旅遊企業。改善旅遊配套基礎設施,完善休閑農業、鄉村(cūn)旅遊行業标準,改善服務設施條件,在重點村(cūn)優先實現寬帶全覆蓋,支持創建“互聯網+鄉村(cūn)旅遊”電(diàn)商(shāng)平台,形成較爲完善的旅遊服務體(tǐ)系。支持有條件的鄉村(cūn)建設以農民合作社爲主要載體(tǐ)、讓農民充分(fēn)參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一(yī)體(tǐ)的田園綜合體(tǐ)。
15.拓展農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)合作。積極參與21世紀海上絲綢之路核心區建設,提升與“一(yī)帶一(yī)路”沿線及周邊國家和地區農業科技交流合作與農産品貿易水平,拓展東盟、俄羅斯、中(zhōng)東歐等新興市場,穩定擴大(dà)歐美日等農産品傳統出口市場。加快中(zhōng)國-東盟海産品交易所建設,推動馬來西亞、緬甸、柬埔寨等分(fēn)中(zhōng)心建設。引進推廣台灣農業良種及先進适用技術,推進閩台農業合作示範縣、閩台漁業産業園、閩台農機合作産業園和海峽兩岸新型農民交流培訓基地建設。推動農業走出去(qù),支持農業企業開(kāi)展跨國經營,建立境外(wài)生(shēng)産基地和加工(gōng)、倉儲物(wù)流設施,培育具有國際競争力的大(dà)企業大(dà)集團。推動印尼遠洋捕撈項目轉場作業,推進與坦桑尼亞、巴布亞新幾内亞、東帝汶等國家漁業領域合作,力争到2020年海外(wài)漁業綜合基地總數發展到10個,建成省内遠洋漁業基地5個。
四、強化農業科技創新,提升現代農業發展水平
16.加強農業新技術的研發和應用推廣。适應農業轉方式調結構新要求,調整農業科技創新方向和重點,鼓勵建立現代農業産業科技創新中(zhōng)心和農業科技創新聯盟,發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和産業孵化機構。加強種養業、疫病蟲害防控、加工(gōng)、水利、設施農業和生(shēng)物(wù)等技術研發和組裝,着力突破地方優勢特色産業技術。推進國家級、省級農業科技園區建設。組織實施種質資(zī)源保護與種業創新、設施農業與智能化控制等一(yī)批科技創新工(gōng)程,推動關鍵領域技術突破。創新公益性農技推廣服務方式,引入項目管理機制,推行政府購買服務,鼓勵建立農科教産學研一(yī)體(tǐ)化農業技術推廣聯盟,支持農技推廣人員(yuán)與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開(kāi)展技術合作。深入推行科技特派員(yuán)制度,打造一(yī)批“星創天地”。推廣适合我(wǒ)省山區丘陵特點和特色農業使用的農機、林機設備,力争2017年主要農作物(wù)耕種收綜合機械化水平提升到50%以上,其中(zhōng)水稻60%以上。
17.健全農業科技創新激勵機制。建立完善以産業技術需求和市場需求爲導向的農業科研選題立項機制,鼓勵農業企業等新型經營主體(tǐ)承擔各類科技項目,推進農業科研評價機制改革,對科學研究、科研管理、技術推廣等不同崗位人員(yuán)實行分(fēn)類管理考核,注重解決實際問題。加強科研輔助人員(yuán)隊伍建設,支持農業科研機構按規定自主聘用科研輔助人員(yuán)。完善以實績和貢獻爲基礎的分(fēn)配機制,收入分(fēn)配進一(yī)步向優秀人才和關鍵崗位傾斜。
18.打造“一(yī)區兩園”升級版。加快資(zī)金、技術、人才等各類現代生(shēng)産要素向“一(yī)區兩園”集聚,統籌使用相關涉農資(zī)金,集中(zhōng)建設“一(yī)區兩園”基礎設施、科技創新和配套服務體(tǐ)系。增強“一(yī)區兩園”科技引領示範功能和效應,突出科技創新研發應用、試驗示範、科技服務與培訓等功能,打造現代農業創新高地,組織實施園區建設“3211”工(gōng)程,力争新增投資(zī)100億元,集中(zhōng)财力建設一(yī)批高起點、高标準的現代農業示範園(區),新上500個現代農業項目,扶持建設30個現代茶葉産業園、20個現代果蔬産業園、10個現代食用菌産業園、10個現代畜禽生(shēng)态養殖産業園。
19.壯大(dà)農業農村(cūn)人才隊伍。整合社會培訓資(zī)源,建立政府主導、部門協作、統籌安排、産業帶動的培訓機制,加快培養新型職業農民。優化農業從業者結構,加快培養現代青年農場主、林場主,加大(dà)對新型農業經營主體(tǐ)帶頭人的培訓輪訓力度,探索培育農業職業經理人,培養适應現代農業發展需要的新農民。鼓勵高等院校、職業院校開(kāi)設鄉村(cūn)規劃建設、農業裝備應用技術、農村(cūn)經營管理、農村(cūn)金融、市場營銷、電(diàn)子商(shāng)務等相關專業或課程,培養更多的農業農村(cūn)專門人才,更好地服務“三農”發展。
五、補齊農業農村(cūn)短闆,加快城鄉一(yī)體(tǐ)化發展
20.持續加強農田水利基本建設。持續推進中(zhōng)低産田改造,加快高标準農田建設,建設集中(zhōng)連片高标準農田170萬畝,有條件的地區可以将曬場、烘幹、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高标準農田建設範圍。引導金融機構對高标準農田建設提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作爲占補平衡補充耕地的指标在省域内調劑,按規定或合同約定取得指标調劑收益。進一(yī)步優化水資(zī)源空間格局,提高水資(zī)源和水環境承載能力,大(dà)力推進14座在建、4座新建中(zhōng)型水庫建設,做好甯德上白(bái)石大(dà)型水庫建設前期工(gōng)作。完成5座大(dà)中(zhōng)型水庫、6座大(dà)中(zhōng)型水閘除險加固,對全省小(xiǎo)型水庫實行常态化除險加固。加強水利薄弱環節建設,推行農業節水灌溉,完成高效節水灌溉16萬畝。
21.完善農村(cūn)基礎設施。推動農村(cūn)公路建管養運協調發展,建設和改造農村(cūn)公路1500公裏、完成危橋改造150座,實施農村(cūn)公路安保提升工(gōng)程1500公裏。實施農村(cūn)飲水安全鞏固提升工(gōng)程,受益人口30萬人。實施全省農村(cūn)電(diàn)網改造升級工(gōng)程,建設和改造110千伏及以下(xià)配電(diàn)網,提升農村(cūn)電(diàn)網供電(diàn)能力和供電(diàn)質量。加快省氣象防災中(zhōng)心及人工(gōng)影響天氣作業基地建設,升級115個氣象觀測站,甯德、漳州、廈門3部新一(yī)代天氣雷達正式運行。抓緊研發3km×3km 格距的精細化預報方法,進一(yī)步提高預報精準度。繼續實施海洋與漁業防災減災“百千萬”工(gōng)程,進一(yī)步加大(dà)海洋觀測網建設力度,全面推進海洋漁船通導與安全裝備配備建設項目。提升防汛抗旱指揮系統,加快編制縣鄉防汛指揮圖,提高防汛指揮決策水平。
22.提高農村(cūn)基本公共服務水平。擴大(dà)農村(cūn)優質教育資(zī)源供給,加強鄉村(cūn)教師隊伍建設,加快城鄉接合部公辦幼兒園建設,向1700所農村(cūn)中(zhōng)小(xiǎo)學配備美育課堂教學設施設備,推動農村(cūn)美育基地、示範校、傳承校、特色校創建。進一(yī)步深化基層醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制綜合改革,落實“一(yī)歸口、三下(xià)放(fàng)”,推進城鄉居民基本醫療保險一(yī)體(tǐ)化,加強鄉村(cūn)醫生(shēng)隊伍建設。強化計劃生(shēng)育主體(tǐ)責任,推進計劃生(shēng)育家庭發展能力建設和保障提升工(gōng)程。完善提升農村(cūn)公共文化服務設施,積極推進基層綜合性文化服務中(zhōng)心功能整合,加強農村(cūn)地區廣電(diàn)雙向網絡改造及其基礎配套建設,推進農村(cūn)廣播電(diàn)視從村(cūn)村(cūn)通向戶戶通升級。健全城鄉居民基本養老保險制度,省定農村(cūn)居民最低生(shēng)活保障标準提高到家庭年人均收入3000元。加強農村(cūn)養老服務設施建設,建設300個農村(cūn)幸福院,加強鄉鎮敬老院運營管理,提高服務水平和使用效率。完善醫療救助、臨時救助工(gōng)作機制,全面實施特困人員(yuán)救助供養新政策,健全農村(cūn)留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體(tǐ)系。
23.推進美麗鄉村(cūn)建設。創建農業文化旅遊“三位一(yī)體(tǐ)”、生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态同步改善、一(yī)産二産三産深度融合的省級特色小(xiǎo)鎮28個,加強特色村(cūn)鎮産業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。打造“一(yī)村(cūn)一(yī)品”升級版,發展各具特色的專業村(cūn)。推進新一(yī)輪“千村(cūn)整治、百村(cūn)示範”美麗鄉村(cūn)建設工(gōng)程,整治改善1000個村(cūn)莊人居環境,創建100個美麗鄉村(cūn)示範村(cūn),打造30條以上美麗鄉村(cūn)景觀帶。實施農村(cūn)污水垃圾整治行動方案,繼續推進“六江兩溪”流域鄉鎮村(cūn)污水處理設施和生(shēng)活垃圾轉運系統建設。建立農村(cūn)環境管護長效機制,強化村(cūn)莊風貌保護,突出鄉情鄉愁,展現綠水青山。加大(dà)傳統村(cūn)落、曆史文化名鎮名村(cūn)保護力度,傳承農耕文化、鄉土文化,保持傳統村(cūn)落的完整性、真實性、延續性。
六、加大(dà)脫貧攻堅力度,全力推進精準扶貧精準脫貧
24.完善精準扶貧穩定脫貧工(gōng)作機制。完善脫貧攻堅責任落實機制,推進精準扶貧各項政策措施落地生(shēng)根,嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查等制度,注重提高脫貧質量,力戒扶貧工(gōng)作中(zhōng)的形式主義,務求脫貧攻堅取得實效,确保2017年完成20萬人脫貧任務。完善扶貧開(kāi)發多元化投入機制,繼續開(kāi)展财政扶貧資(zī)金整合優化試點工(gōng)作,加大(dà)扶貧開(kāi)發投入力度,引導金融機構擴大(dà)貧困地區涉農貸款投放(fàng),創新金融産品和服務方式,積極開(kāi)展扶貧貼息貸款、扶貧小(xiǎo)額信貸、創業擔保貸款等業務,推廣政府與社會資(zī)本合作、政府購買服務等模式,吸引社會資(zī)本參與農村(cūn)扶貧開(kāi)發。完善貧困地區、貧困村(cūn)幫扶機制,堅持老區優先、适當傾斜,支持原中(zhōng)央蘇區縣、革命老區和少數民族鄉村(cūn)加快發展。探索醫療保險精準扶貧機制,減輕貧困戶自付醫療費(fèi)用負擔,有效緩解貧困人口因病緻貧、因病返貧問題。建立穩定脫貧的長效機制,制定省級扶貧開(kāi)發工(gōng)作重點縣和貧困村(cūn)、貧困戶的退出計劃,鼓勵條件符合的省級扶貧開(kāi)發工(gōng)作重點縣和貧困村(cūn)、貧困人口在2019 年前分(fēn)年度有序退出,退出後在脫貧攻堅期内(至2020年),原有各項扶貧政策保持不變,支持力度不減,對率先退出的重點縣、貧困村(cūn)給予适當獎勵。
25.大(dà)力實施造福工(gōng)程扶貧搬遷。2017年實現造福工(gōng)程搬遷10萬人,建設100個以上一(yī)定規模的集中(zhōng)安置區。充分(fēn)利用國家地方債和專項建設基金、金融機構長期低息貸款、财政貼息貸款等支持政策,加大(dà)對自願搬遷的建檔立卡貧困戶的扶持力度,努力做到應搬盡搬、應建盡建。發揮扶貧搬遷投融資(zī)主體(tǐ)作用,拓寬搬遷資(zī)金籌措渠道,爲易地扶貧搬遷農戶提供貸款支持。整合各類可用于易地扶貧搬遷建設的财政資(zī)金,支持安置區基礎設施和公共服務建設。
26.多渠道增加貧困戶收入和貧困村(cūn)集體(tǐ)收入。統籌安排使用扶貧資(zī)源,注重調動貧困戶脫貧緻富的積極性主動性,多渠道增加貧困人口收入。加大(dà)貧困村(cūn)脫貧緻富帶頭人就地培養力度, 支持貧困村(cūn)人才回流。從省級及市、縣(區)扶貧專項資(zī)金中(zhōng)安排一(yī)定比例補助資(zī)金折股量化給村(cūn)集體(tǐ)經濟組織,由有扶貧任務的縣(市、區)組建扶貧投資(zī)實體(tǐ)承接,負責投入到優質的項目,通過折股量化、固定分(fēn)紅,讓村(cūn)集體(tǐ)經濟組織獲得穩定的分(fēn)紅收入,用于幫助貧困戶穩定脫貧。省級以上财政安排專項資(zī)金用于扶持貧困村(cūn),通過投資(zī)優質項目等方式發展集體(tǐ)經濟,增加村(cūn)集體(tǐ)經濟收入。
七、全面深化農村(cūn)改革,增強農業農村(cūn)發展活力
27.創新财政支農強農機制。堅持把農業農村(cūn)作爲财政支出的優先保障領域,确保農業農村(cūn)投入适度增加,着力優化投入結構,創新使用方式,提升支農效能。發揮規劃統籌引領作用,整合涉農資(zī)金,推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革,探索實行“大(dà)專項+任務清單”管理方式。建立省級農業信貸擔保公司運營制度,推動市縣組建政策性農業信貸擔保機構,加快建立健全政策性擔保體(tǐ)系。繼續實施現代農業信貸風險補償政策,鼓勵市縣建立風險補償機制,撬動金融和社會資(zī)本更多投向農業農村(cūn)。支持社會資(zī)本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營,支持水利工(gōng)程建設采用PPP模式。鼓勵市縣政府和社會資(zī)本設立各類農業農村(cūn)發展投資(zī)基金。加大(dà)地方政府債券支持農村(cūn)基礎設施建設力度。各級财政支持的各類小(xiǎo)型項目,優先安排農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、農民合作組織等作爲建設管護主體(tǐ),強化農民參與和全程監督。深入推進農業“三項補貼”制度改革,完善農機購置補貼政策,穩定實施産糧大(dà)縣獎勵政策,擴大(dà)濕地生(shēng)态效益補償實施範圍,促進農業補貼向重點補貼主産區、适度規模經營、農民收入、綠色生(shēng)态轉變。
28.促進農村(cūn)金融服務創新。強化激勵約束機制,确保“三農”貸款投放(fàng)持續增長。支持農村(cūn)商(shāng)業銀行、村(cūn)鎮銀行等農村(cūn)中(zhōng)小(xiǎo)金融機構立足縣域,加大(dà)服務“三農”力度。優化村(cūn)鎮銀行設立模式,支持民間資(zī)本參與發起設立村(cūn)鎮銀行。鼓勵金融機構積極利用互聯網技術,爲農業經營主體(tǐ)提供小(xiǎo)額存貸款、支付結算和保險等金融服務。支持金融機構開(kāi)展适合新型農業經營主體(tǐ)的訂單融資(zī)和應收賬款融資(zī)業務。推進信用戶、信用村(cūn)、信用鄉鎮建設,在條件成熟的縣(市、區)開(kāi)展信用評級,建立覆蓋所有農戶、家庭農場、農民合作社、農村(cūn)小(xiǎo)微企業等信用信息檔案,構建完善的農村(cūn)信用體(tǐ)系,爲解決“三農”貸款問題提供便利和保障。深入推進承包土地的經營權和農民住房财産權抵押貸款試點,在健全産權評估體(tǐ)系、創新抵押擔保融資(zī)模式、規範産權抵押處置辦法、完善風險分(fēn)擔和補償機制等方面取得新突破。加快農村(cūn)各類資(zī)源資(zī)産權屬認定,推動部門确權信息與銀行業金融機構聯網共享。持續推進農業保險擴面、增品、提标,繼續開(kāi)展蔬菜、生(shēng)豬等主要農産品目标價格保險試點,在重點産區探索開(kāi)展露地蔬菜、設施食用菌、設施畜禽保險試點,豐富漁船互助險種,探索全省江海堤防工(gōng)程設施投保試點,積極完善并推廣天氣指數保險産品。擴大(dà)銀行與保險公司合作,發展保證保險貸款産品。
29.推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。有序實施農村(cūn)土地集體(tǐ)所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分(fēn)置”。全面推進農村(cūn)土地承包經營權确權登記頒證,确保2017年底全省基本完成确權工(gōng)作。逐步提高征地補償水平,統籌推進晉江市農村(cūn)土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。加快“房地一(yī)體(tǐ)”的農村(cūn)宅基地和集體(tǐ)建設用地确權登記頒證工(gōng)作。落實宅基地集體(tǐ)所有權,維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村(cūn)集體(tǐ)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民财産性收入。允許多渠道籌集資(zī)金,按規定用于村(cūn)集體(tǐ)對進城落戶農民自願退出承包地、宅基地的補償。全面開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産清産核資(zī),穩妥有序、由點及面推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性資(zī)産股份合作制改革。探索發展集體(tǐ)經濟有效途徑,鼓勵市縣探索開(kāi)展資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東等改革。
30.健全新農民就業創業創新機制。支持有條件的地方和中(zhōng)介組織探索建立農民創業創新基金。搭建農民創業創新平台,選擇一(yī)批市級以上農業龍頭企業、農民合作社示範社、家庭農場示範場作爲農民創業創新見習基地。建立農民創業創新輔導制度,從有經驗的企業家、職業經理人、電(diàn)商(shāng)輔導員(yuán)、天使投資(zī)人、科研院校專家中(zhōng),篩選培養一(yī)批創業輔導師。支持進城農民工(gōng)返鄉創業,帶動現代農業和農村(cūn)新産業新業态發展。鼓勵高校畢業生(shēng)、企業主、農業科技人員(yuán)、留學歸國人員(yuán)等各類人才回鄉下(xià)鄉創業創新,将現代科技、生(shēng)産方式和經營模式引入農村(cūn)。鼓勵建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平台,整合落實支持農村(cūn)創業創新的市場準入、财政稅收、金融服務、用地用電(diàn)、創業培訓、社會保障等方面優惠政策,開(kāi)設開(kāi)放(fàng)式服務窗口,提供一(yī)站式服務。
31.統籌推進農村(cūn)各項改革。加強對農村(cūn)各類改革試點試驗的謀劃、指導和督查,推進農村(cūn)改革試驗區和國家現代農業示範區工(gōng)作。完善激勵機制和容錯機制,鼓勵基層和群衆大(dà)膽創造、大(dà)膽實踐,允許試驗、寬容失敗。及時總結提煉、整合組裝,複制推廣成功經驗。繼續深化供銷合作社綜合改革,增強爲農服務能力。深化集體(tǐ)林權制度改革,推進國有林場改革,激發林業發展活力。推進漁船管理體(tǐ)制改革,落實海洋漁船編隊編組生(shēng)産管理制度,建立完善捕撈作業分(fēn)區管理制度。深化農墾改革,推進農場企業化經營。紮實做好第三次全國農業普查工(gōng)作。
八、全面加強和改進黨對“三農”工(gōng)作的領導
32.堅持把“三農”工(gōng)作擺在重中(zhōng)之重。各級黨委和政府必須堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作的重中(zhōng)之重,主要領導親自抓,分(fēn)管領導全力以赴,縣(市、區)、鄉鎮黨委和政府要把工(gōng)作重點和主要精力放(fàng)在“三農”工(gōng)作上。各有關部門要自覺加強對“三農”工(gōng)作的支持。堅持重農強農調子不能變、力度不能減,切實把認識和行動統一(yī)到中(zhōng)央和省委、省政府的決策部署上來,把農業農村(cūn)工(gōng)作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來,紮紮實實抓好各項決策部署和改革措施落實,确保糧食生(shēng)産能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村(cūn)穩定不出問題。
33.築牢基層組織基礎。深入貫徹黨的十八屆六中(zhōng)全會和省第十次黨代會精神,将全面從嚴治黨的要求落實到農村(cūn)基層,推進“兩學一(yī)做”學習教育常态化制度化,切實改進基層工(gōng)作作風。嚴格落實農村(cūn)基層黨建工(gōng)作責任制,全面規範農村(cūn)基層黨組織生(shēng)活,選好管好用好農村(cūn)基層黨組織帶頭人,實行村(cūn)黨組織書(shū)記縣級備案管理,強化村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障,确保村(cūn)主幹在職有收入、退後有保障。紮實推進抓黨建促脫貧攻堅工(gōng)作,充分(fēn)發揮村(cūn)黨組織第一(yī)書(shū)記重要作用,做好第五輪駐村(cūn)第一(yī)書(shū)記任職選派和駐村(cūn)蹲點工(gōng)作,實現貧困村(cūn)和少數民族村(cūn)全覆蓋。縣鄉紀委要把查處侵害群衆利益的不正之風和腐敗問題作爲主要工(gōng)作任務。加強農民負擔監管。完善村(cūn)黨組織領導的村(cūn)民自治有效實現形式,加強村(cūn)務監督委員(yuán)會建設,健全務實管用的村(cūn)務監督機制。繼續開(kāi)展農村(cūn)社區建設試點示範活動,力争到2020年,全省80%的鄉鎮建立社區綜合服務中(zhōng)心,基本實現農村(cūn)社區建設全覆蓋,網格化新型管理體(tǐ)制全面建立。
34.促進農村(cūn)全面發展。大(dà)力推進平安鄉鎮、平安村(cūn)莊建設,構建農村(cūn)立體(tǐ)化社會治安防控體(tǐ)系,加大(dà)農村(cūn)地區公共安全視頻(pín)監控建設聯網應用力度,加強農村(cūn)治安巡防,深入開(kāi)展電(diàn)信網絡詐騙、制毒、黑惡勢力等影響農村(cūn)地區社會穩定突出問題重點地區的排查整治,全面加強農村(cūn)道路交通、消防安全管理,全面提升對農村(cūn)各類風險預測預警預防水平。加強農村(cūn)精神文明建設,充分(fēn)發揮農村(cūn)宣傳文化陣地作用,培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村(cūn)建設相适應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化。提升農民思想道德和科學文化素質,加強農村(cūn)移風易俗工(gōng)作,引導群衆抵制婚喪嫁娶大(dà)操大(dà)辦、人情債等陳規陋習。引導農民發揚艱苦奮鬥、自強不息的優良傳統,推動形成團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的農村(cūn)社會新風尚。
中(zhōng)共福建省委 福建省人民政府
2017年2月3日