福建省人民政府辦公廳關于印發“九促”農民增收行動實施方案的通知(zhī)
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各高等院校：
《“九促”農民增收行動實施方案》已經省政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2017年3月9日
（此件主動公開(kāi)）
“九促”農民增收行動實施方案
全面建成小(xiǎo)康社會，難點在農村(cūn)，關鍵在農民。增加農民收入，改善民生(shēng)福祉，是“再上新台階、建設新福建”的必然要求，是“三農”工(gōng)作的中(zhōng)心任務，事關農民安居樂業、農村(cūn)和諧穩定。爲貫徹落實國務院辦公廳《關于完善支持政策促進農民持續增收的若幹意見》（國辦發〔2016〕87号），推動我(wǒ)省農民收入持續較快增長，特制定本實施方案。
總的要求是：全面貫徹落實黨的十八大(dà)、十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對福建工(gōng)作的重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照省第十次黨代會的部署，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享發展理念，紮實推進農業供給側結構性改革，實施提質增效、健康養殖、林業挖潛、産業融合、就業創業、科技助力、精準幫扶、深化改革、政策保障等“九促”農民增收行動，着力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工(gōng)資(zī)性收入增長勢頭，釋放(fàng)财産性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，确保農民收入持續較快增長，如期實現全面小(xiǎo)康。
主要目标是：在提前實現農村(cūn)居民人均可支配收入比2010年翻一(yī)番的基礎上，确保到2020年農村(cūn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，收入增幅高于城鎮居民人均可支配收入增幅，城鄉居民收入差距進一(yī)步縮小(xiǎo)。到2018年現行國定扶貧标準貧困人口全部脫貧、2020年現行省定扶貧标準貧困人口全部脫貧。
一(yī)、提質增效促增收
（一(yī)）發展品牌農業。堅持以優化品種爲基礎，以提升品質爲重點，以打響品牌爲目标，突出市場導向，強化品牌營銷，着力提升福建特色農産品的市場競争力和農業綜合效益。引入現代要素培育提升一(yī)批區域公用品牌，做大(dà)蔬果、茶葉、水産、筍竹等傳統優勢産業的品牌，增加農産品在福建名牌産品評選認定中(zhōng)的比重，支持新型農業經營主體(tǐ)開(kāi)展“三品一(yī)标”認證，力争到2020年創建100個區域公用品牌、100個福建名牌産品（農産品），“三品一(yī)标”認證産品總數繼續保持全國前列。加強“清新福建、綠色農業”宣傳，着力打造一(yī)批綜合性、區域性、具有廣泛市場影響力的知(zhī)名農業企業品牌。開(kāi)展“閩貨海絲行”“閩貨中(zhōng)華行”“閩貨網上行”活動，大(dà)力宣傳推介福建名優特農産品，打響福建20大(dà)漁業品牌，培育富硒農産品、特色水果、福建大(dà)黃魚等一(yī)批新産品品牌，努力把地方土特産和小(xiǎo)品種做成帶動農民增收的大(dà)産業。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、工(gōng)商(shāng)局、質監局、供銷社等
（二）發展生(shēng)态農業。推行農業綠色發展方式，大(dà)力發展資(zī)源節約型、環境友好型、生(shēng)态保育型農業，提升農産品品質，實現農業持續發展、持續增效。實施畜禽養殖污染防治、化肥使用量零增長減量化、農藥使用量零增長減量化、農産品産地土壤污染防治等四個專項行動，改善農業生(shēng)态環境。實施地力提升“1112”工(gōng)程，每年種植綠肥100萬畝、推廣應用商(shāng)品有機肥100萬畝、稭稈還田100萬畝、推廣測土配方施肥技術2000萬畝（次），提高土壤有機質含量，培肥地力。到2020年全省主要農作物(wù)化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養分(fēn)還田率達到60%；測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。推進農業清潔生(shēng)産，大(dà)力推廣普及節本增效、病蟲害綠色防控、智能化生(shēng)産控制等技術及配套設備，增強綠色發展能力。創建一(yī)批農業可持續發展試驗示範區、農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用試點縣和畜牧業綠色發展示範縣，深入開(kāi)展水産健康養殖示範創建活動，示範引領生(shēng)态農業發展。持續開(kāi)展“百姓富、生(shēng)态美”福建海洋生(shēng)态?漁業資(zī)源保護十大(dà)行動和“6?6八閩放(fàng)魚日”常态化活動，在13個重點海灣和閩江、九龍江、汀江流域，每年選擇1個海灣和1個分(fēn)段流域開(kāi)展放(fàng)流水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源與環境本底調查，推動水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源的有效恢複和可持續利用。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、環保廳、供銷社、農科院等
（三）發展智慧農業。大(dà)力推進“互聯網＋現代農業”，加快物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算等信息技術與農業生(shēng)産、流通、服務、管理等領域的深度融合應用，建設統一(yī)的農業農村(cūn)大(dà)數據平台，組建農業生(shēng)産經營調度中(zhōng)心，建設一(yī)批産業集聚、生(shēng)産标準、服務配套的現代農業智慧園，提升土地産出率、資(zī)源利用率和勞動生(shēng)産率。推廣農業生(shēng)産環境智能監測監控、移動終端遠程管理等物(wù)聯網應用，改造升級省級農業物(wù)聯網應用服務平台，推進智能化生(shēng)産。加強農村(cūn)電(diàn)商(shāng)主體(tǐ)培訓，引導和扶持新型農業經營主體(tǐ)積極參與發展農産品電(diàn)子商(shāng)務，支持鮮活農産品社區直配、休閑農業網上營銷、放(fàng)心農資(zī)下(xià)鄉等，加快農産品電(diàn)子商(shāng)務平台和跨境電(diàn)商(shāng)平台建設，實現農産品經營網絡化。全面推進信息進村(cūn)入戶，提升12316農業信息服務水平，實現農業信息服務便捷化。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、經信委、商(shāng)務廳、供銷社等
（四）提升農産品質量安全水平。深入實施農産品質量安全“1213”行動計劃，圍繞農業主導産業、特色優勢農産品等重點領域，加快制定或修訂農業生(shēng)産各環節的操作規程和地方标準，建立健全覆蓋從田頭到餐桌、适應現代農業發展需要的農業标準體(tǐ)系，力争到2020年制定或修訂50項以上生(shēng)産操作規程和地方标準。推進農産品生(shēng)産、加工(gōng)、流通等領域标準化，創建一(yī)批園藝、畜禽、水産等農業标準化示範區（基地），力争到“十三五”末規模生(shēng)産基地全部實現标準化生(shēng)産。加快農資(zī)、農産品質量安全追溯兩大(dà)監管信息平台推廣應用，推動農産品質量安全監管從産地到餐桌全程無縫對接，爲農産品提質增效提供堅實保障。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、糧食局、質監局、食品藥品監管局等
二、健康養殖促增收
（五）推動傳統畜禽産業轉型升級。立足資(zī)源禀賦、産業基礎、區位優勢等條件，引導畜禽養殖向環境承載能力強的區域發展，優化産業布局。控制生(shēng)豬養殖總量，嚴把準入門檻，全面完成禁養區及可養區存欄250頭以下(xià)不達标生(shēng)豬養殖場戶關閉拆除，加快推進生(shēng)豬規模養殖場标準化改造，促進生(shēng)豬産業轉型升級。繼續做強家禽産業，重點引導白(bái)羽肉雞、黃羽優質肉雞、設施蛋雞和水禽的規模化發展，推進家禽養殖方式轉變。全面推廣生(shēng)态健康養殖模式，推進畜禽規模養殖場按标準生(shēng)産，提升畜禽标準化生(shēng)産水平。到2020年畜禽規模養殖場（小(xiǎo)區）标準化改造覆蓋所有品種，實現畜禽産業向高質高效綠色健康養殖轉變。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、環保廳等
（六）加快發展特色畜牧業。積極培育畜牧業新增長點，推動地方品種和特色畜禽産業化發展，提高産出率和市場競争力。扶持牛羊兔等節糧型草食畜禽養殖，建設一(yī)批标準化草食畜禽養殖基地，擴大(dà)優質牛羊兔生(shēng)産，提高奶業生(shēng)産水平。推進糧改飼試點，因地制宜建設一(yī)批飼草料生(shēng)産基地和養種結合示範基地，帶動畜牧業增效增收。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳等
（七）推廣集約化水産健康養殖。優化水産養殖結構，推廣健康生(shēng)态養殖模式，支持建設一(yī)批标準化池塘、塑膠漁排、深水大(dà)網箱養殖和工(gōng)廠化循環水養殖産業化示範基地，培育鳗鲡、大(dà)黃魚、對蝦、海帶、紫菜、牡蛎、鮑魚、海參、石斑魚、河鲀等10個全産業鏈産值超百億的産業，提升水産品質量和養殖效益。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業廳等
（八）發展遠洋漁業。在鞏固傳統作業漁場的基礎上，積極參與開(kāi)發新的漁場，拓展遠洋漁業發展空間，增加漁民收入。重點擴大(dà)公海遠洋漁業規模，推進中(zhōng)國—東盟、中(zhōng)國—非洲、中(zhōng)國—中(zhōng)南(nán)美洲等多邊及雙邊漁業項目合作，推動省内遠洋漁業基地建設，支持省内遠洋漁業龍頭企業赴毛裏塔尼亞、印尼、緬甸、馬來西亞、幾内亞、幾内亞比紹等國家和地區建設海外(wài)綜合基地，力争到2020年全省外(wài)派遠洋漁船750艘，建設海外(wài)綜合基地10個，遠洋漁業綜合實力繼續居全國前列。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省海洋漁業廳等
三、林業挖潛促增收
（九）做強林業特色産業。開(kāi)發利用林業資(zī)源優勢，發展效益高、特色明顯的筍竹、木本糧油、名特優經濟林等富民林業産業。扶持以竹山便道、竹林墾複與施肥和竹林噴（滴）灌設施爲主要内容的豐産竹林基地建設，加強現有低産油茶林改造提升，适度新建豐産油茶林基地，大(dà)力推進花卉苗木标準化生(shēng)産，發展新優盆花及鮮切花、蔭生(shēng)觀葉植物(wù)、沙生(shēng)植物(wù)、園林觀賞植物(wù)的新優品種專業化生(shēng)産，至2020年全省豐産竹林基地面積達750萬畝、豐産油茶林基地達150萬畝、花卉苗木種植基地達140萬畝。每年完成造林綠化100萬畝，引導當地林農積極參與造林綠化和森(sēn)林撫育，增加林農工(gōng)資(zī)性收入。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省林業廳等
（十）大(dà)力發展林下(xià)經濟。充分(fēn)利用林下(xià)資(zī)源和空地，引入各類新型農業經營主體(tǐ)，立體(tǐ)開(kāi)發森(sēn)林資(zī)源，發展林藥、林菌、林果、林菜、林蛙、林畜、林蜂等林下(xià)種植養殖業。“十三五”期間，新增各級林下(xià)經濟示範基地160個，帶動建設林下(xià)經濟示範基地250萬畝，至2020年全省林下(xià)經濟基地面積達1000萬畝。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省林業廳等
四、産業融合促增收
（十一(yī)）加快發展農産品加工(gōng)業。圍繞打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水産、林竹、花卉苗木等7個全産業鏈總産值超千億元的優勢特色産業，實施農産品加工(gōng)提升工(gōng)程，落實農産品産地初加工(gōng)補助和農産品深加工(gōng)固定資(zī)産投資(zī)财政補助政策，鼓勵農業龍頭企業積極開(kāi)發營養健康、适銷對路的方便食品、休閑食品、功能性食品。加快培育一(yī)批主食加工(gōng)示範企業，鞏固提升烘焙食品、米面制品、特色小(xiǎo)吃等主食加工(gōng)産業。發揮沿海區域優勢，建立閩南(nán)、閩中(zhōng)、閩東三大(dà)水産加工(gōng)産業集群和10個年加工(gōng)産值20億以上産業集群縣。改造提升傳統竹木制品加工(gōng)業，積極發展多酚類物(wù)質提取、生(shēng)物(wù)能源、海洋生(shēng)物(wù)醫藥等新興産業。支持企業開(kāi)展農産品加工(gōng)副産物(wù)循環、高值利用及廢棄物(wù)的梯次利用，提高農副産品綜合利用水平。實施“促進農産品流通工(gōng)程”，完善鮮活農産品直供直銷體(tǐ)系，建設鮮活農産品的冷鏈系統、物(wù)流配送系統，爲農民增收提供強大(dà)的平台和物(wù)流支持。鼓勵支持農産品加工(gōng)企業通過股份合作、“公司＋農戶”“生(shēng)産基地＋加工(gōng)企業＋商(shāng)超銷售”等多種産銷形式，與農民合作社、農民建立緊密型利益聯結機制。以土地、林地爲基礎的各種形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包經營者均應成爲股東方，并采取“保底收益＋按股分(fēn)紅”等形式，讓農戶分(fēn)享加工(gōng)、銷售環節收益。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、糧食局、發改委、财政廳、經信委、商(shāng)務廳、供銷社等
（十二）加快發展鄉村(cūn)旅遊和休閑農業。充分(fēn)發揮我(wǒ)省獨特的綠水青山、碧海銀灘、田園風光、鄉土文化等資(zī)源優勢，推進農業、林業、漁業與旅遊、教育、文化、康養等産業深度融合。以拓展農業功能、傳承農耕文化爲核心，促進生(shēng)态農業觀光、農業休閑等鄉村(cūn)旅遊産品開(kāi)發，引導建設一(yī)批兼具科普教育、農業示範、農耕文化展示和休閑度假體(tǐ)驗功能的休閑農莊、果園花園、森(sēn)林人家、水鄉漁村(cūn)，提高農業綜合效益。鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織創辦鄉村(cūn)旅遊合作社，或與社會資(zī)本聯辦鄉村(cūn)旅遊企業，支持有條件的鄉村(cūn)建設以農民合作社爲主要載體(tǐ)、讓農民充分(fēn)參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一(yī)體(tǐ)的田園綜合體(tǐ)。到2020年建設5～8個國家級休閑農業與鄉村(cūn)旅遊示範縣，創建100個省級最美休閑鄉村(cūn)，打造3～5條省級休閑農業精品線路。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省旅遊局、農業廳、林業廳、海洋漁業廳等
五、就業創業促增收
（十三）扶持壯大(dà)新型農業經營主體(tǐ)。充分(fēn)發揮新型農業經營主體(tǐ)在促進農民增收中(zhōng)的示範引領和輻射帶動作用。推進農民合作社、家庭農場規範化建設，每年扶持150家農民合作社省級示範社、100家省級家庭農場示範場，培育一(yī)批帶動能力強的合作社聯合社，支持發展農機作業、農田灌排、統防統治、烘幹倉儲等經營性服務組織。培育一(yī)批實力強、成長性好、競争優勢明顯、示範帶動能力突出的農業産業化龍頭企業。引導龍頭企業創辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業，發展農業産業化經營聯合體(tǐ)。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、糧食局、供銷社等
（十四）加強新型職業農民培育。圍繞提高農民就業創業能力，健全新型職業農民教育培訓、規範管理、政策扶持“三位一(yī)體(tǐ)”培育制度，每年選送一(yī)批新型職業農民參加三年專科學曆或中(zhōng)等職業學曆教育。加快培養現代青年農場主、林場主，加大(dà)對新型農業經營主體(tǐ)帶頭人的培訓輪訓力度，探索培育農業職業經理人，培養适應現代農業發展需要的新農民。建立健全職業農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業農民傾斜。引導農村(cūn)青年、農民工(gōng)、農村(cūn)大(dà)中(zhōng)專畢業生(shēng)和退役軍人等返鄉下(xià)鄉從事現代農業建設，帶領農民增收緻富。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、教育廳、團省委、省婦聯等
（十五）促進農民就地就近就業。以新生(shēng)代農民工(gōng)爲重點，實施農民工(gōng)職業技能提升計劃，對接産業轉移升級和企業用工(gōng)要求，開(kāi)展針對性技能培訓，進一(yī)步提高農民二三産業就業能力。加強就業指導和服務，加大(dà)就業信息咨詢和發布、勞務對接、工(gōng)資(zī)權益保護等方面工(gōng)作力度，促進農民順利就業。抓住當前國家增加對農業農村(cūn)投入的有利時機，引導農民參加農村(cūn)水利、鄉村(cūn)道路管護、通訊電(diàn)力、村(cūn)莊整治等基礎設施和民生(shēng)工(gōng)程建設，各類鄉村(cūn)建設、管護項目和現代農業發展項目，要優先使用本地農民工(gōng)，帶動農民務工(gōng)就業增加收入。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人社廳、發改委、交通運輸廳、住建廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳、水利廳、電(diàn)力公司等
（十六）支持農民創業創新。鼓勵有條件的地方建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平台。支持返鄉人員(yuán)結合當地農業主導産業，創辦領辦農業企業、農民合作社、家庭農（林）場以及農業社會化服務組織等經營實體(tǐ)。全面開(kāi)展大(dà)學生(shēng)返鄉創業行動，深入實施福建省農村(cūn)青年創業緻富“領頭雁”培養計劃。推動科技、人文等元素融入農業，積極探索農産品個性化定制服務、農業衆籌等新型業态。鼓勵挖掘鄉村(cūn)生(shēng)态休閑、民俗文化、傳統工(gōng)匠技藝價值發展一(yī)鄉一(yī)業、一(yī)村(cūn)一(yī)品。支持農民發展農村(cūn)生(shēng)活服務業，引導農民就地就近開(kāi)展小(xiǎo)投資(zī)、低門檻創業就業。建立農民創業創新輔導制度，篩選培養一(yī)批農民創業輔導師。整合落實支持農村(cūn)創業創新的市場準入、财政稅收、金融服務、用地用電(diàn)、創業培訓、社會保障等方面優惠政策，開(kāi)設開(kāi)放(fàng)式服務窗口，提供一(yī)站式服務。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省科技廳、人社廳、發改委、農業廳、林業廳、海洋漁業廳、财政廳、國土廳、工(gōng)商(shāng)局、地稅局，團省委，婦聯等
六、科技助力促增收
（十七）加強農業新品種選育推廣。深入實施種業創新工(gōng)程，推進農作物(wù)良種重大(dà)科研育種聯合攻關，加強地方畜禽品種保護與開(kāi)發，努力在優質水稻、高效蔬菜、特色食用菌、畜禽、水産和林木種苗花卉等方面取得突破，力争到2020年育成50個适宜設施化、機械化生(shēng)産的高産優質多抗新品種，農作物(wù)、畜禽良種覆蓋率達98%以上，優質專用率達到85%以上。
責任單位：省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、科技廳、農科院、福建農林大(dà)學等
（十八）加強農業科技推廣應用。支持農技推廣人員(yuán)、科技特派員(yuán)開(kāi)展農業“五新”培訓、指導、咨詢和服務，引導新型農業經營主體(tǐ)積極參與農技示範和推廣，推廣一(yī)批高産優質的新品種、節本增效的先進實用新技術、高效長效的新型肥料、安全低毒低殘留的新農藥、便捷适用的新農機具。鼓勵農業科技人員(yuán)與家庭農（林）場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體(tǐ)開(kāi)展技術合作，以科技成果入股等多種形式參與農業開(kāi)發經營，不斷提升農業科技貢獻率和農作物(wù)耕種收綜合機械化水平，促進農業節本增産增效。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、供銷社、科技廳、農科院、福建農林大(dà)學等
七、精準幫扶促增收
（十九）強化精準施策。根據貧困人口的貧困程度和緻貧原因，按照一(yī)戶一(yī)挂鈎、一(yī)戶一(yī)策、一(yī)戶一(yī)方案的要求，落實幫扶計劃。對有勞動能力的建檔立卡貧困戶，通過項目傾斜、信貸支持、技能培訓等措施，支持其發展特色優勢農業和農村(cūn)二三産業，通過自身努力增收脫貧。對因病緻貧的貧困戶，通過實行醫療保險和醫療救助實現脫貧。對因學緻貧的貧困戶，通過免除學雜(zá)費(fèi)和提供助學資(zī)助、助學貸款實現脫貧。對無法通過開(kāi)發性扶貧措施脫貧的貧困人口，全部納入低保給予兜底。通過一(yī)系列精準幫扶措施，确保每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目，實現穩定增收脫貧。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、林業廳、海洋漁業廳、衛計委、教育廳、人社廳、民政廳、醫保辦，人行福州中(zhōng)心支行、福建銀監局、福建保監局等
（二十）完善脫貧工(gōng)作機制。落實脫貧攻堅責任機制，嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查等制度，确保按時完成脫貧任務。探索建立資(zī)産收益扶貧機制，從省級及市、縣（區）扶貧專項資(zī)金中(zhōng)安排一(yī)定比例補助資(zī)金折股量化給村(cūn)集體(tǐ)經濟組織，由有扶貧任務的縣（市、區）組建扶貧投資(zī)實體(tǐ)承接，負責投入到優質的項目，通過折股量化、固定分(fēn)紅，讓村(cūn)集體(tǐ)經濟組織獲得穩定的分(fēn)紅收入，用于幫助貧困戶穩定脫貧。實施貧困村(cūn)提升工(gōng)程，安排專項資(zī)金扶持建檔立卡貧困村(cūn)發展集體(tǐ)經濟，增強貧困村(cūn)對貧困戶的幫扶能力。探索建立醫療保險精準扶貧機制，在現有醫療保障基礎上，由省市縣财政共同出資(zī)，探索建立政府主導、商(shāng)業運作的醫療保險精準扶貧機制，有效解決貧困人口因病緻貧返貧問題。建立穩定脫貧對象有序退出機制，制定重點縣、貧困村(cūn)具體(tǐ)的有序退出計劃，對提前退出的重點縣和貧困村(cūn)、貧困戶，原有享受的扶貧政策保持不變，延續至2020年，對率先退出的給予适當獎勵。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、發改委、财政廳、衛計委，福建保監局等
（二十一(yī)）大(dà)力實施造福工(gōng)程。持續推進造福工(gōng)程易地扶貧搬遷，把造福工(gōng)程搬遷安置與小(xiǎo)城鎮發展、工(gōng)業園區開(kāi)發、新農村(cūn)建設、災後重建有機結合、一(yī)起規劃，依托中(zhōng)心村(cūn)、集鎮、工(gōng)業園區周邊交通便利、公共服務配套水平高和就業條件好的地方，采取統規統建或統規自建的方式，引導搬遷群衆集中(zhōng)安置。落實搬遷安置的優惠政策，跟進就業技能培訓、項目發展支持等方面幫扶措施，确保搬得進、留得住、有生(shēng)産、可就業、能增收。到2018年基本做到應搬盡搬。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、财政廳、發改委、國土廳、住建廳等
八、深化改革促增收
（二十二）推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。穩步實施農村(cūn)土地“三權分(fēn)置”，加快推進農村(cūn)土地承包經營權确權登記頒證，放(fàng)活土地經營權，加快發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式規模經營。統籌推進晉江市農村(cūn)土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。在符合規劃、用途管制和依法取得前提下(xià)，推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，建立兼顧國家、集體(tǐ)、個人的土地增值收益分(fēn)配機制，合理提高個人收益。全面開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産清産核資(zī)，穩妥有序、由點及面推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性資(zī)産股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、國土廳、住建廳等
（二十三）盤活農村(cūn)資(zī)産資(zī)源。鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織與工(gōng)商(shāng)資(zī)本合作，整合集體(tǐ)土地等資(zī)源性資(zī)産和閑置農房等，發展民宿經濟等新型商(shāng)業模式，積極探索盤活農村(cūn)資(zī)産資(zī)源的方式方法。壯大(dà)村(cūn)級集體(tǐ)經濟實力，因地制宜采取資(zī)源開(kāi)發利用、統一(yī)提供服務、物(wù)業管理、混合經營、異地置業等多種實現形式，增強自我(wǒ)發展、自我(wǒ)服務、自我(wǒ)管理能力。建立農村(cūn)産權流轉交易平台，促進農村(cūn)各類産權依法流轉。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、林業廳、水利廳、海洋漁業廳、國土廳、住建廳、旅遊局等
九、政策保障促增收
（二十四）加大(dà)對農業農村(cūn)投入。優先保障财政對“三農”的投入，堅持把農業農村(cūn)作爲國家固定資(zī)産投資(zī)重點領域，确保力度不減弱。不折不扣落實中(zhōng)央和省委、省政府出台的一(yī)系列強農惠農富農政策，完善農業“三項補貼”改革政策，促進農業補貼向主産區、适度規模經營、農民收入、綠色生(shēng)态轉變，保障農民合理收益。創新财政資(zī)金使用方式，推廣政府和社會資(zī)本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資(zī)本更多投向農業農村(cūn)。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省财政廳、發改委，人行福州中(zhōng)心支行，福建銀監局等
（二十五）加強農業基礎設施建設。大(dà)規模推進高标準農田建設和農村(cūn)土地整治，加強農田水利、農業科技和糧食倉儲物(wù)流等基礎設施建設，實施山水林田湖生(shēng)态保護和修複工(gōng)程。加大(dà)财政涉農資(zī)金整合力度，提高資(zī)金使用效益。對财政資(zī)金投入農業農村(cūn)形成的經營性資(zī)産，鼓勵各地探索将股權量化到村(cūn)到戶，作爲村(cūn)集體(tǐ)或農戶持有的股權，讓農民長期受益。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省發改委、财政廳、農業廳、水利廳、林業廳、科技廳、國土廳、糧食局等
（二十六）改善農村(cūn)金融服務。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村(cūn)金融體(tǐ)系，發展農村(cūn)普惠金融。鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，爲農業經營主體(tǐ)提供小(xiǎo)額存貸款、支付結算和保險等金融服務。探索财政撬動金融支農新模式，綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策工(gōng)具，加大(dà)對“三農”金融服務的政策支持，重點支持發展農戶小(xiǎo)額貸款、新型農業經營主體(tǐ)貸款、種養業貸款、糧食市場化收購貸款、農業産業鏈貸款、大(dà)宗農産品保險、林權抵押貸款等。支持村(cūn)鎮銀行規範發展，引導村(cūn)鎮銀行立足縣域，創新農村(cūn)金融産品，做深做細農村(cūn)金融服務。建立健全農業信貸擔保體(tǐ)系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸。推進農村(cūn)信用體(tǐ)系建設，健全農戶、農民合作社、農村(cūn)小(xiǎo)微企業等信用信息征集和評價體(tǐ)系。引導符合條件的農民合作社開(kāi)展内部信用合作。有序推進承包土地的經營權和農民住房财産權抵押貸款試點，鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商(shāng)業可持續的前提下(xià)擴大(dà)農業農村(cūn)貸款抵押物(wù)範圍。持續完善農業政策性保險，進一(yī)步增加險種、提高補貼标準、擴大(dà)覆蓋面，努力降低農業生(shēng)産風險，穩定農業生(shēng)産預期收入。強化農村(cūn)金融消費(fèi)者風險教育和保護，嚴厲打擊農村(cūn)非法集資(zī)和金融詐騙，維護農民群衆合法利益。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省金融辦、人行福州中(zhōng)心支行、福建銀監局、福建保監局、省财政廳、農業廳、林業廳等
各級、各有關部門要提高對促進農民增收重要性的認識，進一(yī)步增強責任感、緊迫感，按照職能分(fēn)工(gōng)，及時研究制定具體(tǐ)工(gōng)作舉措，建立工(gōng)作責任機制，加大(dà)工(gōng)作力度，确保如期實現農民增收目标。各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會和省直有關部門要于每年第四季度将促進農民增收工(gōng)作情況報送省農業廳和發改委，省農業廳、發改委要加強對本實施方案落實情況的跟蹤評估，及時向省政府報告。