鄉村(cūn)振興,你準備好了嗎(ma)?——記陳錫文在《中(zhōng)國經濟大(dà)講堂》中(zhōng)的講話(huà)
全國政協常委、經濟委員(yuán)會副主任陳錫文情系農村(cūn)50載,曾參與拟定13個中(zhōng)央一(yī)号文件;4次榮獲孫冶方經濟學獎;2018年1月4日21:48分(fēn),他走進《中(zhōng)國經濟大(dà)講堂》,這位被稱爲農民知(zhī)心人的學者型官員(yuán),他會怎麽看待未來中(zhōng)國的農村(cūn)走向呢?
中(zhōng)國的農村(cūn)會衰敗嗎(ma)?
陳錫文指出,十九大(dà)報道提出"鄉村(cūn)振興戰略",這是黨中(zhōng)央準确把握了中(zhōng)國國情和現在的發展階段,所得出的一(yī)個重要判斷。
首先,鄉村(cūn)的衰弱不是必然規律。
"我(wǒ)們到那些經濟發達的國家去(qù)考察去(qù)調查都能看到,盡管他們的農業占GDP比重已經很低了,農業人口在總人口中(zhōng)比重也很低了,但是它的鄉村(cūn)仍然是一(yī)派興旺景象,所以農業在現代社會中(zhōng)比重降低、農業人口的減少不一(yī)定就意味着鄉村(cūn)注定是要衰弱的。"
其次,中(zhōng)國實現現代化過程中(zhōng),農業農村(cūn)農民到底會發生(shēng)什麽變化,實現現代化以後,城鄉格局是什麽樣的局面,需要我(wǒ)們自己探索。
"已經實現了現代化的國家中(zhōng),人口上億的隻有美國和日本,美國有3億人多一(yī)點,日本隻有1.27億人,他們國家的發展規律未免見得就是像中(zhōng)國這樣一(yī)個有着13億人口大(dà)國的發展的規律。在中(zhōng)國實現現代化的過程中(zhōng),去(qù)探索城鄉之間的關系,探索城鄉人口分(fēn)布的自身規律,這是我(wǒ)們的責任!"
因此,陳錫文認爲,鄉村(cūn)振興是關系中(zhōng)國全面發展,最終建成現代化強國中(zhōng)的一(yī)件大(dà)事。
陳錫文分(fēn)享了十九大(dà)報告中(zhōng)關于鄉村(cūn)振興戰略傳遞的四個重大(dà)信息。
一(yī)、"三農問題"在我(wǒ)國現代化進程中(zhōng)的位置
十九大(dà)報告在"實施鄉村(cūn)振興戰略"一(yī)段中(zhōng)首先提出,農業農村(cūn)農民問題是關系國計民生(shēng)的根本性問題,必須始終把解決好"三農"問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重。
陳錫文說,"堅持農業農村(cūn)優先發展"--這句話(huà)是新話(huà)。在改革開(kāi)放(fàng)40年後的今天,盡管城鄉都有很大(dà)的發展和變化,但總體(tǐ)來講,農業還是一(yī)條短腿,在全面小(xiǎo)康的建設中(zhōng),農村(cūn)還是一(yī)塊短闆。這個事實,就要靠優先發展來給他補齊!"
另外(wài),陳錫文指出,城和鄉是一(yī)個命運共同體(tǐ),"衰敗的鄉村(cūn)絕烘托不出繁榮的城市",從這個意義上講,根本的出路在于打破城鄉經濟社會的二元體(tǐ)制,這才叫實現城鄉的融合發展。
二、農業農村(cūn)工(gōng)作應該堅持的基本原則
前些年,我(wǒ)們中(zhōng)央發的關于農業農村(cūn)工(gōng)作的文件中(zhōng)提到"穩定和完善農村(cūn)基本經營制度",後來逐漸改爲"堅持和完善農村(cūn)基本經營制度",而在十九大(dà)報告中(zhōng),提出"鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度","鞏固'這個概念,實際上進一(yī)步強調了黨中(zhōng)央對于堅持在農村(cūn)實行這個基本經營制度是長期不會改變。"
十九大(dà)報告中(zhōng)明确提出,第二輪土地承包到期之後再延長三十年。之所以再延長三十年,是因爲這個時間節點和我(wǒ)國實現強國目标的時間節點是相契合的,到那個時候,我(wǒ)們可以研究新的農村(cūn)土地政策。
三、對當前農村(cūn)改革發展給出精準指導
2005年中(zhōng)央制定第十個五年規劃的時候提出社會主義新農村(cūn)建設,同樣提出了五方面的要求--生(shēng)産發展、生(shēng)活寬裕、鄉村(cūn)文明、村(cūn)容整潔、管理民主。這次相對應的也提出了五方面的要求--産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕,能感覺到要求更高了。
下(xià)一(yī)步如何推進中(zhōng)國的農業現代化,涉及的内容很多,包括構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系,完善農業支持保護制度,發展多種形式的适度規模經營,健全農業社會化服務體(tǐ)系,特别是明确提出要使小(xiǎo)農戶和現代農業的發展有效銜接。
"據我(wǒ)所知(zhī),改革開(kāi)放(fàng)以來,在中(zhōng)央文件和黨代會報告中(zhōng),從來沒用小(xiǎo)農戶這個概念。在我(wǒ)個人看來,中(zhōng)央非常清醒地認識到,在今後相當長的時間内,一(yī)家一(yī)戶經營的小(xiǎo)農戶在中(zhōng)國社會中(zhōng)将是一(yī)個長期存在的曆史現象,短期内不可能把它完全消滅掉。"
建設中(zhōng)國的農業現代化,一(yī)方面要通過土地确權等形式,讓承包了土地的農民對于流轉自家的承包地更加踏實更加有信心,另一(yī)方面還要通過各種各樣的農業社會化服務爲小(xiǎo)農戶提供現代化的農業技術裝備的服務。比如通過耕地托管、代耕、購買社會化服務,讓各種農業社會化服務組織的現代技術裝備能更好地服務于小(xiǎo)農戶的生(shēng)産,實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。
四、如何解決好農業農村(cūn)面臨的兩大(dà)突出問題
十九大(dà)報告對于當前農村(cūn)存在的突出矛盾強調了兩方面:一(yī)是關于農民的就業和增收。二是農村(cūn)基層社會的治理問題。
(1)關于農民的就業和增收。
報告明确提出要促進農村(cūn)一(yī)二三産業的融合發展,爲農民增加更多的就業機會,爲農民開(kāi)拓就業空間。
有些農民兄弟(dì)在問,過去(qù)強調要農民進城務工(gōng)經商(shāng)增加收入,最近幾年更多的是在講讓進城務工(gōng)的農民返鄉創業,這個問題應該怎麽看?實際上是因爲時在變、勢在變,每個階段做法不一(yī)樣。上世紀八十年代到九十年代中(zhōng)期曾經有過鄉鎮企業異軍突起,解決了大(dà)量的農民就業問題,但到九十年代中(zhōng)期以後鄉鎮企業漸漸的退潮了,于是很快又(yòu)興起了規模龐大(dà)的民工(gōng)潮,最近幾年大(dà)家又(yòu)感覺到新進城的民工(gōng)數量在降低。下(xià)一(yī)步應該更努力地爲農民創造第三就業空間。
把農民的土地作爲農民的第一(yī)就業空間,但僅僅靠這些土地解決不了農民就業,因此要讓農民到城鎮到非農産業去(qù)就業,這是他們的第二就業空間,但現在看僅僅靠第一(yī)第二就業空間還不夠,還要開(kāi)辟農民的第三就業空間。就像中(zhōng)央講的那樣,要促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展,發展農村(cūn)的新産業新業态,讓農村(cūn)在耕地之外(wài)能爲農民創造更多的就業機會。這幾年農村(cūn)發展的網購、電(diàn)商(shāng)、鄉村(cūn)旅遊、鄉村(cūn)養老養生(shēng)等,都爲農民提供了新的就業機會,也給他們帶來了新的增收渠道。
(2)十九大(dà)報告強調要加強農村(cūn)的基層基礎工(gōng)作。
這個問題主要指兩個方面,一(yī)是農村(cūn)的社會治理,這次文件強調農村(cūn)社會治理要突出自治、法治和德治相結合,在農村(cūn)不僅要充分(fēn)發揮村(cūn)民的自治功能,而且要加強法治和德治的作用。二是強調要培養造就一(yī)支懂農業、愛農村(cūn)、愛農民的"三農"工(gōng)作隊伍,這在當前農村(cūn)人口結構發生(shēng)深刻變化的背景下(xià)尤爲重要。
十九大(dà)報告中(zhōng)關于鄉村(cūn)振興戰略的實施,會使我(wǒ)國農業、農村(cūn)、農民都發生(shēng)深刻的變化,使得中(zhōng)國在實現現代化強國目标的征程中(zhōng)有着更加堅實的來自農業農村(cūn)和農民基礎。