農業部辦公廳關于統籌做好畜牧業發展和畜禽糞污治理工(gōng)作的通知(zhī)
各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧（農牧、農業）局（廳、委、辦）：
統籌推進畜牧業發展和畜禽糞污治理，是貫徹新發展理念，建設美麗中(zhōng)國的必然要求。爲認真貫徹黨的十九大(dà)精神和習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，按照《水污染防治行動計劃》和和中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發的《《關于創新體(tǐ)制機制推進農業綠色發展的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）要求，科學合理劃定禁養區，切實做好畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作，現将有關事項通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、堅持依法行政，積極穩妥開(kāi)展禁養區劃定工(gōng)作
《水污染防治行動計劃》和《意見》明确提出，科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區内的畜禽養殖場（小(xiǎo)區）和養殖專業戶。據反映，在政策執行過程中(zhōng)，部分(fēn)地區沒有嚴格落實《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜禽養殖禁養區劃定技術指南(nán)》（環辦水體(tǐ)〔2016〕99号）有關規定，主要表現在：一(yī)是超範圍劃定畜禽養殖禁養區。有的地方禁養區劃定範圍過大(dà)，将非飲用水水源保護區、城鎮居民規劃區、公路兩側等劃入禁養區。二是超範圍關閉或搬遷養殖場戶。部分(fēn)地方采取“一(yī)刀切”的辦法，要求飲用水水源二級保護區和風景名勝區二級、三級保護區的規模養殖場全部關閉或搬遷。三是關閉或搬遷補償不到位。部分(fēn)地方沒有對關閉或搬遷的養殖場戶進行依法補償，存在着補償标準低或不予補償的現象。各地畜牧部門要與環保部門加強溝通協調，按照法律法規規定和地方政府确定的部門職能分(fēn)工(gōng)，開(kāi)展禁養區劃定和規模養殖場戶關閉或搬遷，切實維護養殖場戶的切身利益，積極穩妥推進有關工(gōng)作。
二、明确區域發展定位，穩步推進畜牧業布局調整優化
爲推動畜牧業供給側結構性改革，近年來，農業部積極推進以生(shēng)豬養殖爲重點的畜牧業結構調整，印發《關于促進南(nán)方水網地區生(shēng)豬養殖布局調整優化的指導意見》（農牧發〔2015〕11号）和《關于加快東北(běi)糧食主産區現代畜牧業發展的指導意見》（農牧發〔2017〕12号），指導地方根據資(zī)源要素、産業基礎、市場容量和環境承載力等條件，科學規劃布局畜牧業。但是，在全國畜牧業區域布局優化調整的進程中(zhōng)，南(nán)方極個别地區出現了全面棄養的苗頭，北(běi)方極個别地區局部區域存在潛在的環境風險，必須高度重視。“南(nán)豬北(běi)養”并不意味着“北(běi)養”而“南(nán)不養”，也不意味着北(běi)方可以無限制養。南(nán)方主産區要堅持科學的發展定位，根據土地承載能力合理布局，大(dà)力推進畜牧業轉型升級，在生(shēng)态優先的前提下(xià)，合理利用資(zī)源發展高效生(shēng)态畜牧業。東北(běi)等增長潛力大(dà)的地區要提前謀劃，堅持以地定畜，科學規劃，統籌考慮畜牧業發展和糞污資(zī)源化利用問題，堅決不能走先污染再治理的老路。
三、落實屬地管理責任，加快推進畜牧大(dà)縣畜禽糞污資(zī)源化利用
今年，農業部印發了《畜禽糞污資(zī)源化利用行動方案（2017—2020年）》（農牧發〔2017〕11号），公布了586個畜牧大(dà)縣名單。畜牧大(dà)縣的畜禽養殖量所占比例超過50%，是畜禽糞污治理的重點區域，也是考核省級政府畜禽糞污資(zī)源化利用的重要内容，中(zhōng)央專門安排資(zī)金進行支持。從最近調研的情況看，部分(fēn)省份和畜牧大(dà)縣對這項工(gōng)作重視程度不夠，缺乏配套政策措施，沒有把整縣治理和項目實施統籌起來謀劃，部門協調聯動的工(gōng)作機制尚未建立，種養循環的發展機制缺乏頂層設計，畜禽糞污資(zī)源第三方集中(zhōng)處理方面創新與探索不足。省級畜牧部門務必要進一(yī)步統一(yī)思想認識，按照《意見》和項目實施要求，以畜牧大(dà)縣爲重點，進一(yī)步理清思路，制定工(gōng)作方案，明确職責分(fēn)工(gōng)，完善工(gōng)作機制，出台配套政策，加大(dà)資(zī)金投入，确保到2020年畜牧大(dà)縣規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上、畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。
科學合理劃定禁養區，加快推進畜禽糞污資(zī)源化利用，是促進畜牧業綠色發展和轉型升級的重要舉措。各地畜牧部門一(yī)定要站在全局的高度，認真學習貫徹《意見》精神，針對工(gōng)作中(zhōng)發現的新情況新問題，積極研究推動解決。要将本通知(zhī)的有關要求，向當地政府彙報，加快推進畜禽糞污資(zī)源化利用，确保各項重點任務和政策措施落實到位。
農業部辦公廳
2017年12月25日