中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于加快推進生(shēng)态文明建設的意見
中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于加快推進生(shēng)态文明建設的意見
（2015年4月25日）
生(shēng)态文明建設是中(zhōng)國特色社會主義事業的重要内容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一(yī)百年”奮鬥目标和中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢的實現。黨中(zhōng)央、國務院高度重視生(shēng)态文明建設，先後出台了一(yī)系列重大(dà)決策部署，推動生(shēng)态文明建設取得了重大(dà)進展和積極成效。但總體(tǐ)上看我(wǒ)國生(shēng)态文明建設水平仍滞後于經濟社會發展，資(zī)源約束趨緊，環境污染嚴重，生(shēng)态系統退化，發展與人口資(zī)源環境之間的矛盾日益突出，已成爲經濟社會可持續發展的重大(dà)瓶頸制約。
加快推進生(shēng)态文明建設是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的内在要求，是堅持以人爲本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小(xiǎo)康社會、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢的時代抉擇，是積極應對氣候變化、維護全球生(shēng)态安全的重大(dà)舉措。要充分(fēn)認識加快推進生(shēng)态文明建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，動員(yuán)全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生(shēng)态文明建設，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，開(kāi)創社會主義生(shēng)态文明新時代。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。以鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院的決策部署，堅持以人爲本、依法推進，堅持節約資(zī)源和保護環境的基本國策，把生(shēng)态文明建設放(fàng)在突出的戰略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，以健全生(shēng)态文明制度體(tǐ)系爲重點，優化國土空間開(kāi)發格局，全面促進資(zī)源節約利用，加大(dà)自然生(shēng)态系統和環境保護力度，大(dà)力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，弘揚生(shēng)态文化，倡導綠色生(shēng)活，加快建設美麗中(zhōng)國，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，實現中(zhōng)華民族永續發展。
（二）基本原則
堅持把節約優先、保護優先、自然恢複爲主作爲基本方針。在資(zī)源開(kāi)發與節約中(zhōng)，把節約放(fàng)在優先位置，以最少的資(zī)源消耗支撐經濟社會持續發展；在環境保護與發展中(zhōng)，把保護放(fàng)在優先位置，在發展中(zhōng)保護、在保護中(zhōng)發展；在生(shēng)态建設與修複中(zhōng)，以自然恢複爲主，與人工(gōng)修複相結合。
堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作爲基本途徑。經濟社會發展必須建立在資(zī)源得到高效循環利用、生(shēng)态環境受到嚴格保護的基礎上，與生(shēng)态文明建設相協調，形成節約資(zī)源和保護環境的空間格局、産業結構、生(shēng)産方式。
堅持把深化改革和創新驅動作爲基本動力。充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用和更好發揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創新，建立系統完整的生(shēng)态文明制度體(tǐ)系，強化科技創新引領作用，爲生(shēng)态文明建設注入強大(dà)動力。
堅持把培育生(shēng)态文化作爲重要支撐。将生(shēng)态文明納入社會主義核心價值體(tǐ)系，加強生(shēng)态文化的宣傳教育，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生(shēng)活方式和消費(fèi)模式，提高全社會生(shēng)态文明意識。
堅持把重點突破和整體(tǐ)推進作爲工(gōng)作方式。既立足當前，着力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群衆反映強烈的突出問題，打好生(shēng)态文明建設攻堅戰；又(yòu)着眼長遠，加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合，持之以恒全面推進生(shēng)态文明建設。
（三）主要目标
到2020年，資(zī)源節約型和環境友好型社會建設取得重大(dà)進展，主體(tǐ)功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生(shēng)态文明主流價值觀在全社會得到推行，生(shēng)态文明建設水平與全面建成小(xiǎo)康社會目标相适應。
——國土空間開(kāi)發格局進一(yī)步優化。經濟、人口布局向均衡方向發展，陸海空間開(kāi)發強度、城市空間規模得到有效控制，城鄉結構和空間布局明顯優化。
——資(zī)源利用更加高效。單位國内生(shēng)産總值二氧化碳排放(fàng)強度比2005年下(xià)降40%－45%，能源消耗強度持續下(xià)降，資(zī)源産出率大(dà)幅提高，用水總量力争控制在6700億立方米以内，萬元工(gōng)業增加值用水量降低到65立方米以下(xià)，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一(yī)次能源消費(fèi)比重達到15％左右。
——生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善。主要污染物(wù)排放(fàng)總量繼續減少，大(dà)氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量得到改善，重要江河湖泊水功能區水質達标率提高到80％以上，飲用水安全保障水平持續提升，土壤環境質量總體(tǐ)保持穩定，環境風險得到有效控制。森(sēn)林覆蓋率達到23％以上，草原綜合植被覆蓋度達到56％，濕地面積不低于8億畝，50％以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生(shēng)物(wù)多樣性喪失速度得到基本控制，全國生(shēng)态系統穩定性明顯增強。
——生(shēng)态文明重大(dà)制度基本确立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生(shēng)态文明制度體(tǐ)系，自然資(zī)源資(zī)産産權和用途管制、生(shēng)态保護紅線、生(shēng)态保護補償、生(shēng)态環境保護管理體(tǐ)制等關鍵制度建設取得決定性成果。
二、強化主體(tǐ)功能定位，優化國土空間開(kāi)發格局
國土是生(shēng)态文明建設的空間載體(tǐ)。要堅定不移地實施主體(tǐ)功能區戰略，健全空間規劃體(tǐ)系，科學合理布局和整治生(shēng)産空間、生(shēng)活空間、生(shēng)态空間。
（四）積極實施主體(tǐ)功能區戰略。全面落實主體(tǐ)功能區規劃，健全财政、投資(zī)、産業、土地、人口、環境等配套政策和各有側重的績效考核評價體(tǐ)系。推進市縣落實主體(tǐ)功能定位，推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生(shēng)态環境保護等規劃“多規合一(yī)”，形成一(yī)個市縣一(yī)本規劃、一(yī)張藍(lán)圖。區域規劃編制、重大(dà)項目布局必須符合主體(tǐ)功能定位。對不同主體(tǐ)功能區的産業項目實行差别化市場準入政策，明确禁止開(kāi)發區域、限制開(kāi)發區域準入事項，明确優化開(kāi)發區域、重點開(kāi)發區域禁止和限制發展的産業。編制實施全國國土規劃綱要，加快推進國土綜合整治。構建平衡适宜的城鄉建設空間體(tǐ)系，适當增加生(shēng)活空間、生(shēng)态用地，保護和擴大(dà)綠地、水域、濕地等生(shēng)态空間。
（五）大(dà)力推進綠色城鎮化。認真落實《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，根據資(zī)源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局，嚴格控制特大(dà)城市規模，增強中(zhōng)小(xiǎo)城市承載能力，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展。尊重自然格局，依托現有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮各類空間，盡量減少對自然的幹擾和損害。保護自然景觀，傳承曆史文化，提倡城鎮形态多樣性，保持特色風貌，防止“千城一(yī)面”。科學确定城鎮開(kāi)發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，劃定城鎮開(kāi)發邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮化發展由外(wài)延擴張式向内涵提升式轉變。嚴格新城、新區設立條件和程序。強化城鎮化過程中(zhōng)的節能理念，大(dà)力發展綠色建築和低碳、便捷的交通體(tǐ)系，推進綠色生(shēng)态城區建設，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環境等基礎設施建設水平。所有縣城和重點鎮都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設、運行、管理水平。加強城鄉規劃“三區四線”（禁建區、限建區和适建區，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線）管理，維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性，杜絕大(dà)拆大(dà)建。
（六）加快美麗鄉村(cūn)建設。完善縣域村(cūn)莊規劃，強化規劃的科學性和約束力。加強農村(cūn)基礎設施建設，強化山水林田路綜合治理，加快農村(cūn)危舊(jiù)房改造，支持農村(cūn)環境集中(zhōng)連片整治，開(kāi)展農村(cūn)垃圾專項治理，加大(dà)農村(cūn)污水處理和改廁力度。加快轉變農業發展方式，推進農業結構調整，大(dà)力發展農業循環經濟，治理農業污染，提升農産品質量安全水平。依托鄉村(cūn)生(shēng)态資(zī)源，在保護生(shēng)态環境的前提下(xià)，加快發展鄉村(cūn)旅遊休閑業。引導農民在房前屋後、道路兩旁植樹(shù)護綠。加強農村(cūn)精神文明建設，以環境整治和民風建設爲重點，紮實推進文明村(cūn)鎮創建。
（七）加強海洋資(zī)源科學開(kāi)發和生(shēng)态環境保護。根據海洋資(zī)源環境承載力，科學編制海洋功能區劃，确定不同海域主體(tǐ)功能。堅持“點上開(kāi)發、面上保護”，控制海洋開(kāi)發強度，在适宜開(kāi)發的海洋區域，加快調整經濟結構和産業布局，積極發展海洋戰略性新興産業，嚴格生(shēng)态環境評價，提高資(zī)源集約節約利用和綜合開(kāi)發水平，最大(dà)程度減少對海域生(shēng)态環境的影響。嚴格控制陸源污染物(wù)排海總量，建立并實施重點海域排污總量控制制度，加強海洋環境治理、海域海島綜合整治、生(shēng)态保護修複，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生(shēng)态系統。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。控制發展海水養殖，科學養護海洋漁業資(zī)源。開(kāi)展海洋資(zī)源和生(shēng)态環境綜合評估。實施嚴格的圍填海總量控制制度、自然岸線控制制度，建立陸海統籌、區域聯動的海洋生(shēng)态環境保護修複機制。
三、推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益
從根本上緩解經濟發展與資(zī)源環境之間的矛盾，必須構建科技含量高、資(zī)源消耗低、環境污染少的産業結構，加快推動生(shēng)産方式綠色化，大(dà)幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資(zī)源環境代價。
（八）推動科技創新。結合深化科技體(tǐ)制改革，建立符合生(shēng)态文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制。加強重大(dà)科學技術問題研究，開(kāi)展能源節約、資(zī)源循環利用、新能源開(kāi)發、污染治理、生(shēng)态修複等領域關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發方面取得突破。強化企業技術創新主體(tǐ)地位，充分(fēn)發揮市場對綠色産業發展方向和技術路線選擇的決定性作用。完善技術創新體(tǐ)系，提高綜合集成創新能力，加強工(gōng)藝創新與試驗。支持生(shēng)态文明領域工(gōng)程技術類研究中(zhōng)心、實驗室和實驗基地建設，完善科技創新成果轉化機制，形成一(yī)批成果轉化平台、中(zhōng)介服務機構，加快成熟适用技術的示範和推廣。加強生(shēng)态文明基礎研究、試驗研發、工(gōng)程應用和市場服務等科技人才隊伍建設。
（九）調整優化産業結構。推動戰略性新興産業和先進制造業健康發展，采用先進适用節能低碳環保技術改造提升傳統産業，發展壯大(dà)服務業，合理布局建設基礎設施和基礎産業。積極化解産能嚴重過剩矛盾，加強預警調控，适時調整産能嚴重過剩行業名單，嚴禁核準産能嚴重過剩行業新增産能項目。加快淘汰落後産能，逐步提高淘汰标準，禁止落後産能向中(zhōng)西部地區轉移。做好化解産能過剩和淘汰落後産能企業職工(gōng)安置工(gōng)作。推動要素資(zī)源全球配置，鼓勵優勢産業走出去(qù)，提高參與國際分(fēn)工(gōng)的水平。調整能源結構，推動傳統能源安全綠色開(kāi)發和清潔低碳利用，發展清潔能源、可再生(shēng)能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結構中(zhōng)的比重。
（十）發展綠色産業。大(dà)力發展節能環保産業，以推廣節能環保産品拉動消費(fèi)需求，以增強節能環保工(gōng)程技術能力拉動投資(zī)增長，以完善政策機制釋放(fàng)市場潛在需求，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經濟增長點。實施節能環保産業重大(dà)技術裝備産業化工(gōng)程，規劃建設産業化示範基地，規範節能環保市場發展，多渠道引導社會資(zī)金投入，形成新的支柱産業。加快核電(diàn)、風電(diàn)、太陽能光伏發電(diàn)等新材料、新裝備的研發和推廣，推進生(shēng)物(wù)質發電(diàn)、生(shēng)物(wù)質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發展分(fēn)布式能源，建設智能電(diàn)網，完善運行管理體(tǐ)系。大(dà)力發展節能與新能源汽車(chē)，提高創新能力和産業化水平，加強配套基礎設施建設，加大(dà)推廣普及力度。發展有機農業、生(shēng)态農業，以及特色經濟林、林下(xià)經濟、森(sēn)林旅遊等林産業。
四、全面促進資(zī)源節約循環高效使用，推動利用方式根本轉變
節約資(zī)源是破解資(zī)源瓶頸約束、保護生(shēng)态環境的首要之策。要深入推進全社會節能減排，在生(shēng)産、流通、消費(fèi)各環節大(dà)力發展循環經濟，實現各類資(zī)源節約高效利用。
（十一(yī)）推進節能減排。發揮節能與減排的協同促進作用，全面推動重點領域節能減排。開(kāi)展重點用能單位節能低碳行動，實施重點産業能效提升計劃。嚴格執行建築節能标準，加快推進既有建築節能和供熱計量改造，從标準、設計、建設等方面大(dà)力推廣可再生(shēng)能源在建築上的應用，鼓勵建築工(gōng)業化等建設模式。優先發展公共交通，優化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發展甩挂運輸。鼓勵使用高效節能農業生(shēng)産設備。開(kāi)展節約型公共機構示範創建活動。強化結構、工(gōng)程、管理減排，繼續削減主要污染物(wù)排放(fàng)總量。
（十二）發展循環經濟。按照減量化、再利用、資(zī)源化的原則，加快建立循環型工(gōng)業、農業、服務業體(tǐ)系，提高全社會資(zī)源産出率。完善再生(shēng)資(zī)源回收體(tǐ)系，實行垃圾分(fēn)類回收，開(kāi)發利用“城市礦産”，推進稭稈等農林廢棄物(wù)以及建築垃圾、餐廚廢棄物(wù)資(zī)源化利用，發展再制造和再生(shēng)利用産品，鼓勵紡織品、汽車(chē)輪胎等廢舊(jiù)物(wù)品回收利用。推進煤矸石、礦渣等大(dà)宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用。組織開(kāi)展循環經濟示範行動，大(dà)力推廣循環經濟典型模式。推進産業循環式組合，促進生(shēng)産和生(shēng)活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資(zī)源循環利用體(tǐ)系。
（十三）加強資(zī)源節約。節約集約利用水、土地、礦産等資(zī)源，加強全過程管理，大(dà)幅降低資(zī)源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經濟等與水資(zī)源相均衡，建設節水型社會。推廣高效節水技術和産品，發展節水農業，加強城市節水，推進企業節水改造。積極開(kāi)發利用再生(shēng)水、礦井水、空中(zhōng)雲水、海水等非常規水源，嚴控無序調水和人造水景工(gōng)程，提高水資(zī)源安全保障水平。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的原則，加強土地利用的規劃管控、市場調節、标準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。發展綠色礦業，加快推進綠色礦山建設，促進礦産資(zī)源高效利用，提高礦産資(zī)源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
五、加大(dà)自然生(shēng)态系統和環境保護力度，切實改善生(shēng)态環境質量
良好生(shēng)态環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生(shēng)福祉。要嚴格源頭預防、不欠新賬，加快治理突出生(shēng)态環境問題、多還舊(jiù)賬，讓人民群衆呼吸新鮮的空氣，喝(hē)上幹淨的水，在良好的環境中(zhōng)生(shēng)産生(shēng)活。
（十四）保護和修複自然生(shēng)态系統。加快生(shēng)态安全屏障建設，形成以青藏高原、黃土高原－川滇、東北(běi)森(sēn)林帶、北(běi)方防沙帶、南(nán)方丘陵山地帶、近岸近海生(shēng)态區以及大(dà)江大(dà)河重要水系爲骨架，以其他重點生(shēng)态功能區爲重要支撐，以禁止開(kāi)發區域爲重要組成的生(shēng)态安全戰略格局。實施重大(dà)生(shēng)态修複工(gōng)程，擴大(dà)森(sēn)林、湖泊、濕地面積，提高沙區、草原植被覆蓋率，有序實現休養生(shēng)息。加強森(sēn)林保護，将天然林資(zī)源保護範圍擴大(dà)到全國；大(dà)力開(kāi)展植樹(shù)造林和森(sēn)林經營，穩定和擴大(dà)退耕還林範圍，加快重點防護林體(tǐ)系建設；完善國有林場和國有林區經營管理體(tǐ)制，深化集體(tǐ)林權制度改革。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定和保護工(gōng)作；加大(dà)退牧還草力度，繼續實行草原生(shēng)态保護補助獎勵政策；穩定和完善草原承包經營制度。啓動濕地生(shēng)态效益補償和退耕還濕。加強水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護，開(kāi)展重要水域增殖放(fàng)流活動。繼續推進京津風沙源治理、黃土高原地區綜合治理、石漠化綜合治理，開(kāi)展沙化土地封禁保護試點。加強水土保持，因地制宜推進小(xiǎo)流域綜合治理。實施地下(xià)水保護和超采漏鬥區綜合治理，逐步實現地下(xià)水采補平衡。強化農田生(shēng)态保護，實施耕地質量保護與提升行動，加大(dà)退化、污染、損毀農田改良和修複力度，加強耕地質量調查監測與評價。實施生(shēng)物(wù)多樣性保護重大(dà)工(gōng)程，建立監測評估與預警體(tǐ)系，健全國門生(shēng)物(wù)安全查驗機制，有效防範物(wù)種資(zī)源喪失和外(wài)來物(wù)種入侵，積極參加生(shēng)物(wù)多樣性國際公約談判和履約工(gōng)作。加強自然保護區建設與管理，對重要生(shēng)态系統和物(wù)種資(zī)源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生(shēng)動植物(wù)、古樹(shù)名木及自然生(shēng)境。建立國家公園體(tǐ)制，實行分(fēn)級、統一(yī)管理，保護自然生(shēng)态和自然文化遺産原真性、完整性。研究建立江河湖泊生(shēng)态水量保障機制。加快災害調查評價、監測預警、防治和應急等防災減災體(tǐ)系建設。
（十五）全面推進污染防治。按照以人爲本、防治結合、标本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體(tǐ)健康爲核心、以改善環境質量爲目标、以防控環境風險爲基線的環境管理體(tǐ)系，健全跨區域污染防治協調機制，加快解決人民群衆反映強烈的大(dà)氣、水、土壤污染等突出環境問題。繼續落實大(dà)氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大(dà)氣環境質量。實施水污染防治行動計劃，嚴格飲用水源保護，全面推進涵養區、源頭區等水源地環境整治，加強供水全過程管理，确保飲用水安全；加強重點流域、區域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生(shēng)态環境保護，控制和規範淡水養殖，嚴格入河（湖、海）排污管理；推進地下(xià)水污染防治。制定實施土壤污染防治行動計劃，優先保護耕地土壤環境，強化工(gōng)業污染場地治理，開(kāi)展土壤污染治理與修複試點。加強農業面源污染防治，加大(dà)種養業特别是規模化畜禽養殖污染防治力度，科學施用化肥、農藥，推廣節能環保型爐竈，淨化農産品産地和農村(cūn)居民生(shēng)活環境。加大(dà)城鄉環境綜合整治力度。推進重金屬污染治理。開(kāi)展礦山地質環境恢複和綜合治理，推進尾礦安全、環保存放(fàng)，妥善處理處置礦渣等大(dà)宗固體(tǐ)廢物(wù)。建立健全化學品、持久性有機污染物(wù)、危險廢物(wù)等環境風險防範與應急管理工(gōng)作機制。切實加強核設施運行監管，确保核安全萬無一(yī)失。
（十六）積極應對氣候變化。堅持當前長遠相互兼顧、減緩适應全面推進，通過節約能源和提高能效，優化能源結構，增加森(sēn)林、草原、濕地、海洋碳彙等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物(wù)、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體(tǐ)排放(fàng)。提高适應氣候變化特别是應對極端天氣和氣候事件能力，加強監測、預警和預防，提高農業、林業、水資(zī)源等重點領域和生(shēng)态脆弱地區适應氣候變化的水平。紮實推進低碳省區、城市、城鎮、産業園區、社區試點。堅持共同但有區别的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極建設性地參與應對氣候變化國際談判，推動建立公平合理的全球應對氣候變化格局。
六、健全生(shēng)态文明制度體(tǐ)系
加快建立系統完整的生(shēng)态文明制度體(tǐ)系，引導、規範和約束各類開(kāi)發、利用、保護自然資(zī)源的行爲，用制度保護生(shēng)态環境。
（十七）健全法律法規。全面清理現行法律法規中(zhōng)與加快推進生(shēng)态文明建設不相适應的内容，加強法律法規間的銜接。研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生(shēng)态補償、濕地保護、生(shēng)物(wù)多樣性保護、土壤環境保護等方面的法律法規，修訂土地管理法、大(dà)氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦産資(zī)源法、森(sēn)林法、草原法、野生(shēng)動物(wù)保護法等。
（十八）完善标準體(tǐ)系。加快制定修訂一(yī)批能耗、水耗、地耗、污染物(wù)排放(fàng)、環境質量等方面的标準，實施能效和排污強度“領跑者”制度，加快标準升級步伐。提高建築物(wù)、道路、橋梁等建設标準。環境容量較小(xiǎo)、生(shēng)态環境脆弱、環境風險高的地區要執行污染物(wù)特别排放(fàng)限值。鼓勵各地區依法制定更加嚴格的地方标準。建立與國際接軌、适應我(wǒ)國國情的能效和環保标識認證制度。
（十九）健全自然資(zī)源資(zī)産産權制度和用途管制制度。對水流、森(sēn)林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生(shēng)态空間進行統一(yī)确權登記，明确國土空間的自然資(zī)源資(zī)産所有者、監管者及其責任。完善自然資(zī)源資(zī)産用途管制制度，明确各類國土空間開(kāi)發、利用、保護邊界，實現能源、水資(zī)源、礦産資(zī)源按質量分(fēn)級、梯級利用。嚴格節能評估審查、水資(zī)源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約用地制度，強化土地利用總體(tǐ)規劃和年度計劃管控，加強土地用途轉用許可管理。完善礦産資(zī)源規劃制度，強化礦産開(kāi)發準入管理。有序推進國家自然資(zī)源資(zī)産管理體(tǐ)制改革。
（二十）完善生(shēng)态環境監管制度。建立嚴格監管所有污染物(wù)排放(fàng)的環境保護管理制度。完善污染物(wù)排放(fàng)許可證制度，禁止無證排污和超标準、超總量排污。違法排放(fàng)污染物(wù)、造成或可能造成嚴重污染的，要依法查封扣押排放(fàng)污染物(wù)的設施設備。對嚴重污染環境的工(gōng)藝、設備和産品實行淘汰制度。實行企事業單位污染物(wù)排放(fàng)總量控制制度，适時調整主要污染物(wù)指标種類，納入約束性指标。健全環境影響評價、清潔生(shēng)産審核、環境信息公開(kāi)等制度。建立生(shēng)态保護修複和污染防治區域聯動機制。
（二十一(yī)）嚴守資(zī)源環境生(shēng)态紅線。樹(shù)立底線思維，設定并嚴守資(zī)源消耗上限、環境質量底線、生(shēng)态保護紅線，将各類開(kāi)發活動限制在資(zī)源環境承載能力之内。合理設定資(zī)源消耗“天花闆”，加強能源、水、土地等戰略性資(zī)源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。繼續實施水資(zī)源開(kāi)發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡，确保耕地數量不下(xià)降、質量不降低。嚴守環境質量底線，将大(dà)氣、水、土壤等環境質量“隻能更好、不能變壞”作爲地方各級政府環保責任紅線，相應确定污染物(wù)排放(fàng)總量限值和環境風險防控措施。在重點生(shēng)态功能區、生(shēng)态環境敏感區和脆弱區等區域劃定生(shēng)态紅線，确保生(shēng)态功能不降低、面積不減少、性質不改變；科學劃定森(sēn)林、草原、濕地、海洋等領域生(shēng)态紅線，嚴格自然生(shēng)态空間征（占）用管理，有效遏制生(shēng)态系統退化的趨勢。探索建立資(zī)源環境承載能力監測預警機制，對資(zī)源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施。
（二十二）完善經濟政策。健全價格、财稅、金融等政策，激勵、引導各類主體(tǐ)積極投身生(shēng)态文明建設。深化自然資(zī)源及其産品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體(tǐ)現基本需求與非基本需求以及資(zī)源利用效率高低的差異，體(tǐ)現生(shēng)态環境損害成本和修複效益。進一(yī)步深化礦産資(zī)源有償使用制度改革，調整礦業權使用費(fèi)征收标準。加大(dà)财政資(zī)金投入，統籌有關資(zī)金，對資(zī)源節約和循環利用、新能源和可再生(shēng)能源開(kāi)發利用、環境基礎設施建設、生(shēng)态修複與建設、先進适用技術研發示範等給予支持。将高耗能、高污染産品納入消費(fèi)稅征收範圍。推動環境保護費(fèi)改稅。加快資(zī)源稅從價計征改革，清理取消相關收費(fèi)基金，逐步将資(zī)源稅征收範圍擴展到占用各種自然生(shēng)态空間。完善節能環保、新能源、生(shēng)态建設的稅收優惠政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資(zī)本市場融資(zī)。探索排污權抵押等融資(zī)模式。深化環境污染責任保險試點，研究建立巨災保險制度。
（二十三）推行市場化機制。加快推行合同能源管理、節能低碳産品和有機産品認證、能效标識管理等機制。推進節能發電(diàn)調度，優先調度可再生(shēng)能源發電(diàn)資(zī)源，按機組能耗和污染物(wù)排放(fàng)水平依次調用化石類能源發電(diàn)資(zī)源。建立節能量、碳排放(fàng)權交易制度，深化交易試點，推動建立全國碳排放(fàng)權交易市場。加快水權交易試點，培育和規範水權市場。全面推進礦業權市場建設。擴大(dà)排污權有償使用和交易試點範圍，發展排污權交易市場。積極推進環境污染第三方治理，引入社會力量投入環境污染治理。
（二十四）健全生(shēng)态保護補償機制。科學界定生(shēng)态保護者與受益者權利義務，加快形成生(shēng)态損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化财稅體(tǐ)制改革，完善轉移支付制度，歸并和規範現有生(shēng)态保護補償渠道，加大(dà)對重點生(shēng)态功能區的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務水平。建立地區間橫向生(shēng)态保護補償機制，引導生(shēng)态受益地區與保護地區之間、流域上遊與下(xià)遊之間，通過資(zī)金補助、産業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。建立獨立公正的生(shēng)态環境損害評估制度。
（二十五）健全政績考核制度。建立體(tǐ)現生(shēng)态文明要求的目标體(tǐ)系、考核辦法、獎懲機制。把資(zī)源消耗、環境損害、生(shēng)态效益等指标納入經濟社會發展綜合評價體(tǐ)系，大(dà)幅增加考核權重，強化指标約束，不唯經濟增長論英雄。完善政績考核辦法，根據區域主體(tǐ)功能定位，實行差别化的考核制度。對限制開(kāi)發區域、禁止開(kāi)發區域和生(shēng)态脆弱的國家扶貧開(kāi)發工(gōng)作重點縣，取消地區生(shēng)産總值考核；對農産品主産區和重點生(shēng)态功能區，分(fēn)别實行農業優先和生(shēng)态保護優先的績效評價；對禁止開(kāi)發的重點生(shēng)态功能區，重點評價其自然文化資(zī)源的原真性、完整性。根據考核評價結果，對生(shēng)态文明建設成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資(zī)源資(zī)産負債表，對領導幹部實行自然資(zī)源資(zī)産和環境責任離(lí)任審計。
（二十六）完善責任追究制度。建立領導幹部任期生(shēng)态文明建設責任制，完善節能減排目标責任考核及問責制度。嚴格責任追究，對違背科學發展要求、造成資(zī)源環境生(shēng)态嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離(lí)的也要問責。對推動生(shēng)态文明建設工(gōng)作不力的，要及時誡勉談話(huà)；對不顧資(zī)源和生(shēng)态環境盲目決策、造成嚴重後果的，要嚴肅追究有關人員(yuán)的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職渎職的，要依紀依法追究有關人員(yuán)的監管責任。
七、加強生(shēng)态文明建設統計監測和執法監督
堅持問題導向，針對薄弱環節，加強統計監測、執法監督，爲推進生(shēng)态文明建設提供有力保障。
（二十七）加強統計監測。建立生(shēng)态文明綜合評價指标體(tǐ)系。加快推進對能源、礦産資(zī)源、水、大(dà)氣、森(sēn)林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體(tǐ)等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準确性、及時性，實現信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監測體(tǐ)系建設。建立循環經濟統計指标體(tǐ)系、礦産資(zī)源合理開(kāi)發利用評價指标體(tǐ)系。利用衛星遙感等技術手段，對自然資(zī)源和生(shēng)态環境保護狀況開(kāi)展全天候監測，健全覆蓋所有資(zī)源環境要素的監測網絡體(tǐ)系。提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開(kāi)展全國生(shēng)态狀況調查和評估。加大(dà)各級政府預算内投資(zī)等财政性資(zī)金對統計監測等基礎能力建設的支持力度。
（二十八）強化執法監督。加強法律監督、行政監察，對各類環境違法違規行爲實行“零容忍”，加大(dà)查處力度，嚴厲懲處違法違規行爲。強化對浪費(fèi)能源資(zī)源、違法排污、破壞生(shēng)态環境等行爲的執法監察和專項督察。資(zī)源環境監管機構獨立開(kāi)展行政執法，禁止領導幹部違法違規幹預執法活動。健全行政執法與刑事司法的銜接機制，加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。強化對資(zī)源開(kāi)發和交通建設、旅遊開(kāi)發等活動的生(shēng)态環境監管。
八、加快形成推進生(shēng)态文明建設的良好社會風尚
生(shēng)态文明建設關系各行各業、千家萬戶。要充分(fēn)發揮人民群衆的積極性、主動性、創造性，凝聚民心、集中(zhōng)民智、彙集民力，實現生(shēng)活方式綠色化。
（二十九）提高全民生(shēng)态文明意識。積極培育生(shēng)态文化、生(shēng)态道德，使生(shēng)态文明成爲社會主流價值觀，成爲社會主義核心價值觀的重要内容。從娃娃和青少年抓起，從家庭、學校教育抓起，引導全社會樹(shù)立生(shēng)态文明意識。把生(shēng)态文明教育作爲素質教育的重要内容，納入國民教育體(tǐ)系和幹部教育培訓體(tǐ)系。将生(shēng)态文化作爲現代公共文化服務體(tǐ)系建設的重要内容，挖掘優秀傳統生(shēng)态文化思想和資(zī)源，創作一(yī)批文化作品，創建一(yī)批教育基地，滿足廣大(dà)人民群衆對生(shēng)态文化的需求。通過典型示範、展覽展示、崗位創建等形式，廣泛動員(yuán)全民參與生(shēng)态文明建設。組織好世界地球日、世界環境日、世界森(sēn)林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動。充分(fēn)發揮新聞媒體(tǐ)作用，樹(shù)立理性、積極的輿論導向，加強資(zī)源環境國情宣傳，普及生(shēng)态文明法律法規、科學知(zhī)識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公衆節約意識、環保意識、生(shēng)态意識，形成人人、事事、時時崇尚生(shēng)态文明的社會氛圍。
（三十）培育綠色生(shēng)活方式。倡導勤儉節約的消費(fèi)觀。廣泛開(kāi)展綠色生(shēng)活行動，推動全民在衣、食、住、行、遊等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。積極引導消費(fèi)者購買節能與新能源汽車(chē)、高能效家電(diàn)、節水型器具等節能環保低碳産品，減少一(yī)次性用品的使用，限制過度包裝。大(dà)力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生(shēng)活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開(kāi)展反食品浪費(fèi)行動。黨政機關、國有企業要帶頭厲行勤儉節約。
（三十一(yī)）鼓勵公衆積極參與。完善公衆參與制度，及時準确披露各類環境信息，擴大(dà)公開(kāi)範圍，保障公衆知(zhī)情權，維護公衆環境權益。健全舉報、聽(tīng)證、輿論和公衆監督等制度，構建全民參與的社會行動體(tǐ)系。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生(shēng)态的行爲，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、後評價等環節，有序增強公衆參與程度。引導生(shēng)态文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮民間組織和志(zhì)願者的積極作用。
九、切實加強組織領導
健全生(shēng)态文明建設領導體(tǐ)制和工(gōng)作機制，勇于探索和創新，推動生(shēng)态文明建設藍(lán)圖逐步成爲現實。
（三十二）強化統籌協調。各級黨委和政府對本地區生(shēng)态文明建設負總責，要建立協調機制，形成有利于推進生(shēng)态文明建設的工(gōng)作格局。各有關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，密切協調配合，形成生(shēng)态文明建設的強大(dà)合力。
（三十三）探索有效模式。抓緊制定生(shēng)态文明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案，深入開(kāi)展生(shēng)态文明先行示範區建設，研究不同發展階段、資(zī)源環境禀賦、主體(tǐ)功能定位地區生(shēng)态文明建設的有效模式。各地區要抓住制約本地區生(shēng)态文明建設的瓶頸，在生(shēng)态文明制度創新方面積極實踐，力争取得重大(dà)突破。及時總結有效做法和成功經驗，完善政策措施，形成有效模式，加大(dà)推廣力度。
（三十四）廣泛開(kāi)展國際合作。統籌國内國際兩個大(dà)局，以全球視野加快推進生(shēng)态文明建設，樹(shù)立負責任大(dà)國形象，把綠色發展轉化爲新的綜合國力、綜合影響力和國際競争新優勢。發揚包容互鑒、合作共赢的精神，加強與世界各國在生(shēng)态文明領域的對話(huà)交流和務實合作，引進先進技術裝備和管理經驗，促進全球生(shēng)态安全。加強南(nán)南(nán)合作，開(kāi)展綠色援助，對其他發展中(zhōng)國家提供支持和幫助。
（三十五）抓好貫徹落實。各級黨委和政府及中(zhōng)央有關部門要按照本意見要求，抓緊提出實施方案，研究制定與本意見相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明确目标任務、責任分(fēn)工(gōng)和時間要求，确保各項政策措施落到實處。各地區各部門貫徹落實情況要及時向黨中(zhōng)央、國務院報告，同時抄送國家發展改革委。中(zhōng)央就貫徹落實情況适時組織開(kāi)展專項監督檢查。