财政部 農業部關于深入推進農業領域政府和社會資(zī)本合作的實施意見
日期：2017-06-07 16:02 發布單位： 來源：農業部财務司
财金〔2017〕50号
各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局）、農業（農牧、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業）廳（局、委、辦），新疆生(shēng)産建設兵團财務局、農業局：
爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村(cūn)發展新動能的若幹意見》、《國務院辦公廳關于創新農村(cūn)基礎設施投融資(zī)體(tǐ)制機制的指導意見》（國辦發〔2017〕17号）、《國務院辦公廳轉發财政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資(zī)本合作模式指導意見的通知(zhī)》（國辦發〔2015〕42号）精神，深化農業供給側結構性改革，引導社會資(zī)本積極參與農業領域政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目投資(zī)、建設、運營，改善農業農村(cūn)公共服務供給，現提出意見如下(xià)：
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想
全面貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于農業、農村(cūn)、農民問題的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實新發展理念，适應把握引領經濟發展新常态，以加大(dà)農業領域PPP模式推廣應用爲主線，優化農業資(zī)金投入方式，加快農業産業結構調整，改善農業公共服務供給，切實推動農業供給側結構性改革。
（二）基本原則
——政府引導，規範運作。堅持農業供給側結構性改革方向，深化對PPP模式的理解認識，加快觀念轉變，厘清政府與市場的邊界，加大(dà)對農業農村(cūn)公共服務領域推廣運用PPP模式的政策扶持力度，強化績效評價和項目監管，嚴格執行财政PPP工(gōng)作制度規範體(tǐ)系，确保順利實施、規範運作，防止變相舉借政府債務，防範财政金融風險。
——明确權責，合作共赢。注重發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，鼓勵各類市場主體(tǐ)通過公開(kāi)競争性方式參與農業PPP項目合作，破除社會資(zī)本進入農業公共服務領域的隐性壁壘，營造規範有序的市場環境。在平等協商(shāng)基礎上訂立合同，平衡政府、社會資(zī)本、農民、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、農民合作組織等各方利益，明确各參與主體(tǐ)的責任、權利關系和風險分(fēn)擔機制,推動實現改善公共服務供給，拓展企業發展空間，增加人民福祉的共赢局面。
——因地制宜，試點先行。各地根據國家“三農”工(gōng)作統一(yī)部署，結合地區實際和工(gōng)作重點，分(fēn)階段、分(fēn)類型、分(fēn)步驟推進農業領域PPP工(gōng)作。鼓勵選擇重點領域、重點項目先行試點探索，及時總結經驗，完善相關政策，形成可複制、可推廣的合作模式。
（三）工(gōng)作目标
探索農業領域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制，創新農業公共産品和公共服務市場化供給機制，推動政府職能轉變，提高農業投資(zī)有效性和公共資(zī)源使用效益，提升農業公共服務供給質量和效率。
二、聚焦重點領域
重點引導和鼓勵社會資(zī)本參與以下(xià)領域農業公共産品和服務供給：
（一(yī)）農業綠色發展。支持畜禽糞污資(zī)源化利用、農作物(wù)稭稈綜合利用、廢舊(jiù)農膜回收、病死畜禽無害化處理，支持規模化大(dà)型沼氣工(gōng)程。
（二）高标準農田建設。支持集中(zhōng)連片、旱澇保收、穩産高産、生(shēng)态友好的高标準農田建設，支持開(kāi)展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生(shēng)态環境保持、農田輸配電(diàn)等工(gōng)程建設,支持耕地治理修複。
（三）現代農業産業園。支持以規模化種養基地爲基礎，通過“生(shēng)産+加工(gōng)+科技”，聚集現代生(shēng)産要素、創新體(tǐ)制機制的現代農業産業園。
（四）田園綜合體(tǐ)。支持有條件的鄉村(cūn)建設以農民合作社爲主要載體(tǐ)、讓農民充分(fēn)參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一(yī)體(tǐ)的田園綜合體(tǐ)。
（五）農産品物(wù)流與交易平台。支持農産品交易中(zhōng)心（市場）、生(shēng)産資(zī)料交易平台、倉儲基地建設，支持區域農産品公用品牌創建。
（六）“互聯網+”現代農業。支持信息進村(cūn)入戶工(gōng)程、智慧農業工(gōng)程、農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務平台、智能物(wù)流設施等建設運營。
三、規範項目實施
（一(yī)）嚴格篩選項目。各級财政部門、農業部門要加強合作，依托全國PPP綜合信息平台推進農業PPP項目庫建設，明确入庫标準，優先選擇有經營性現金流、适宜市場化運作的農業公共設施及公共服務項目，做好項目儲備，明确年度及中(zhōng)長期項目開(kāi)發計劃，确保農業PPP有序推進。
（二）合理分(fēn)擔風險。各地農業部門、财政部門要指導項目實施機構按照風險分(fēn)擔、利益共享的原則，充分(fēn)識别、合理分(fēn)配PPP項目風險。爲保障政府知(zhī)情權，政府可以參股項目公司，但應保障項目公司的經營獨立性和風險隔離(lí)功能，不得幹預企業日常經營決策，不得兜底項目建設運營風險。
（三）保障合理回報。各地農業部門、财政部門要指導項目實施機構根據項目特點構建合理的項目回報機制，依據項目合同約定将财政支出責任納入年度預算和中(zhōng)期财政規劃，按項目績效考核結果向社會資(zī)本支付對價，保障社會資(zī)本獲得穩定合理收益。鼓勵農民專業合作社等新型農業經營主體(tǐ)參與PPP項目，并通過訂單帶動、利潤返還、股份合作等模式進一(yī)步完善與農戶的利益聯結機制，建立長期穩定的合作關系，讓更多農民分(fēn)享農業PPP發展紅利。
（四）确保公平競争。各地農業部門、财政部門要指導項目實施機構依法通過公開(kāi)、公平、競争性方式，擇優選擇具備項目所需經營能力和履約能力的社會資(zī)本開(kāi)展合作，保障各類市場主體(tǐ)平等參與農業PPP項目合作，消除本地保護主義和各類隐形門檻。鼓勵金融機構早期介入項目前期準備，提高項目融資(zī)可獲得性。
（五）嚴格債務管理。各地财政部門、農業部門要認真組織開(kāi)展項目物(wù)有所值評價和财政承受能力論證，加強本轄區内PPP項目财政支出責任統計和超限預警，嚴格政府債務管理，嚴禁通過政府回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債，嚴禁項目公司債務向政府轉移。
（六）強化信息公開(kāi)。各地财政部門、農業部門要認真落實《政府和社會資(zī)本合作（PPP）綜合信息平台信息公開(kāi)管理暫行辦法》（财金﹝2017﹞1号）有關要求，做好PPP項目全生(shēng)命周期信息公開(kāi)工(gōng)作，及時、完整、準确地錄入農業PPP項目信息，及時披露識别論證、政府采購及預算安排等關鍵信息，增強社會資(zī)本和金融機構信心，保障公衆知(zhī)情權，接受社會監督。
（七）嚴格績效監管。各地财政部門、農業部門要構建農業PPP項目的績效考核監管體(tǐ)系和監督問責機制，跟蹤掌握項目實施和資(zī)金使用情況，推動形成項目監管與資(zī)金安排相銜接的激勵制約機制。
四、加大(dà)政策保障
（一(yī)）強化組織領導責任。地方人民政府要積極探索建立跨部門PPP工(gōng)作領導協調機制，加強政府統一(yī)領導，明确部門職責分(fēn)工(gōng)，确保形成工(gōng)作合力，推動項目順利實施。
（二）優化資(zī)金投入方式。各級财政部門、農業部門要探索創新農業公共服務領域資(zī)金投入機制，進一(yī)步改進和加強資(zī)金使用管理，發揮财政資(zī)金引導撬動作用，積極推動金融和社會資(zī)本更多投向農業農村(cūn)，提高投資(zī)有效性和公共資(zī)金使用效益。
（三）發揮示範引領作用。财政部與農業部聯合組織開(kāi)展國家農業PPP示範區創建工(gōng)作。各省（區、市）财政部門會同農業部門擇優選擇1個農業産業特點突出、PPP模式推廣條件成熟的縣級地區作爲農業PPP示範區向财政部、農業部推薦。财政部、農業部将從中(zhōng)擇優确定“國家農業PPP示範區”。國家農業PPP示範區所屬PPP項目，将在PPP示範項目申報篩選和PPP以獎代補資(zī)金中(zhōng)獲得優先支持。各地财政部門、農業部門要共同做好農業PPP示範區的申報工(gōng)作，加強對示範區的經驗總結和案例推廣，推動形成一(yī)批可複制、可推廣的成功模式。
（四）拓寬金融支持渠道。充分(fēn)發揮中(zhōng)國PPP基金和各地PPP基金的引導作用，帶動更多金融機構、保險資(zī)金加大(dà)對農業PPP項目的融資(zī)支持。加強與國家農業信貸擔保體(tǐ)系的合作，鼓勵各地設立農業PPP項目擔保基金，爲PPP項目融資(zī)提供增信支持。創新開(kāi)發适合農業PPP項目的保險産品。開(kāi)展農業PPP項目資(zī)産證券化試點，探索各類投資(zī)主體(tǐ)的合規退出渠道。
（五）完善定價調價機制。積極推進農業農村(cūn)公共服務領域價格改革，探索建立污水垃圾處理農戶繳費(fèi)制度，綜合考慮建設運營成本、财政承受能力、農村(cūn)居民意願，合理确定農業公共服務價格水平和補償機制。建立健全價格動态調整和上下(xià)遊聯動機制，增強社會資(zī)本收益預期，提高社會資(zī)本參與積極性。
（六）加強項目用地保障。各地農業部門、财政部門要積極協調相關土地部門，在保障耕地占補平衡的基礎上，在當地土地使用中(zhōng)長期規劃中(zhōng)全面考慮農業PPP項目建設需求，并給予優先傾斜，爲項目用地提供有效保障。
财政部 農業部
2017年5月31日