農業部解讀《關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》發布會實錄
[農業部辦公廳副主任陳邦勳]
各位記者，同志(zhì)們，歡迎大(dà)家參加農業部新聞發布會。今天新聞發布會的主題是解讀《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》，并介紹貫徹落實安排。我(wǒ)們發布人是農業部副部長于康震，農業部畜牧業司司長馬有祥。下(xià)面先請于康震副部長介紹文件有關情況。
[農業部副部長于康震]
新聞界的朋友們，大(dà)家上午好！近日，國務院辦公廳印發了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的意見》。《意見》明确了畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的指導思想、制度體(tǐ)系、扶持政策和保障措施。《意見》的印發，對于今後一(yī)段時期加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用具有重要意義，必将産生(shēng)深遠的影響。黨中(zhōng)央、國務院高度重視畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用問題。習近平總書(shū)記在中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第14次會議上強調，加快推進畜禽養殖廢棄物(wù)處理和資(zī)源化，關系6億多農村(cūn)居民生(shēng)産生(shēng)活環境，關系農村(cūn)能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一(yī)件利國利民利長遠的大(dà)好事。總書(shū)記的重要講話(huà)精神，爲畜禽糞污資(zī)源化利用工(gōng)作指明了方向，提供了遵循。
[于康震]
近年來，我(wǒ)國畜牧業持續穩定發展，生(shēng)産能力穩步提升，标準化規模養殖水平不斷邁上新台階，有力保障了肉蛋奶等“菜籃子”産品供給，爲農牧民增收做出了突出貢獻。目前我(wǒ)國每年生(shēng)産肉蛋奶1.5億多噸，産生(shēng)畜禽糞污約38億噸，仍有40%未有效處理和利用，給周邊環境和居民生(shēng)活帶來不利的影響，已經成爲當前農村(cūn)環境治理的一(yī)大(dà)難題。在畜牧業加快轉型升級的新階段，畜牧業綜合生(shēng)産能力和生(shēng)産效率顯著提升，設施裝備條件持續改善，開(kāi)展畜禽養殖污染治理的時機已經成熟，條件已經具備，但是資(zī)源化利用方面仍然存在種養結合不緊密、畜禽糞肥還田難，能源産品缺乏競争力、市場開(kāi)發難，支持政策不足、引導調控難等問題，需要進一(yī)步統一(yī)思想、凝聚共識、采取措施切實加以解決。
[于康震]
《意見》共13條，主要有四個方面的特點：一(yī)是思路目标明确。确立“一(yī)條路徑”，就是源頭減量、過程控制、末端利用治理路徑；完善“一(yī)個機制”，就是要實行以地定畜，建立健全種養循環發展機制；明确“兩個重點”，就是以畜牧大(dà)縣和規模養殖場爲重點；實現“三大(dà)目标”，即：到2020年建立科學規範、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。二是突出責任落實。發展新階段，要通過監督管理和績效考核等綜合措施，進一(yī)步壓實地方政府屬地管理責任和規模養殖場戶主體(tǐ)責任。三是堅持市場運作。通過建立企業投入爲主、政府适當支持的運營機制，引導和鼓勵社會資(zī)本積極參與，培育壯大(dà)多種形式的第三方企業和社會化服務組織，實行專業化生(shēng)産、市場化運營，确保資(zī)源化利用企業可持續運營。四是強化政策支持。政策内容豐富，覆蓋面廣，有突破、有創新，既包括畜禽糞污資(zī)源化利用試點、種養業循環一(yī)體(tǐ)化工(gōng)程、有機肥替代化肥行動、農機購置補貼、生(shēng)物(wù)天然氣工(gōng)程和規模化大(dà)中(zhōng)型沼氣工(gōng)程等财政政策，還包括稅收、用地和用電(diàn)等優惠保障政策等多個方面。
[于康震]
《意見》是我(wǒ)國畜牧業發展史上第一(yī)個專門針對畜禽養殖廢棄物(wù)處理和利用出台的指導性文件，我(wǒ)們相信，随着《意見》的貫徹落實，畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用制度、機制、模式和市場不斷成熟，綠色發展成爲全行業的共識，現代畜牧業建設必将迎來新一(yī)輪的發展機遇。下(xià)面，我(wǒ)和我(wǒ)的同事願意回答大(dà)家提出的問題。謝謝。
[陳邦勳]
感謝于康震副部長的介紹，下(xià)面請記者提問，提問之前先請各位記者通報一(yī)下(xià)自己所代表的新聞機構。
[中(zhōng)央人民廣播電(diàn)台記者]
請問于部長，剛剛您也提到，咱們要進行畜禽養殖的污染治理，首先要落實地方政府的屬地管理責任，以及規模養殖場戶的主體(tǐ)責任，這兩個責任在落實的過程中(zhōng)有沒有什麽具體(tǐ)的措施來保障？謝謝。
[于康震]
這個問題提得很好。明确責任是抓好工(gōng)作落實的前提，也是關鍵。推進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用，把地方政府屬地管理責任和養殖場戶的主體(tǐ)責任落到實處至關重要。這兩個方面的責任，對于地方政府關鍵在于考核。首先，要制定完善的績效考核評價體(tǐ)系，将廢棄物(wù)資(zī)源化利用相關核心指标納入考核範圍。其次，建立覆蓋全面的考核機制。農業部聯合環保部開(kāi)展對省級人民政府的考核，省級人民政府逐級對下(xià)一(yī)級人民政府進行考核，這樣層層傳導壓力，實現無縫銜接。第三，要用好考核結果，将其作爲地方政府綜合考核評價的重要依據。考核優秀的省級人民政府予以通報表揚，相關項目安排上優先考慮。考核結果不合格的省份，要予以通報批評，并限期整改，整改不到位的，由監察機關依法依紀追究有關人員(yuán)的責任。對于規模養殖場戶，也是兩個字，即監管。依據《環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，農業部配合環保部門來加強執法監管，建立倒查機制，逐場進行驗收，督促養殖場戶建設配套的糞污處理設施，完善處理技術工(gōng)藝，嚴厲打擊養殖廢棄物(wù)偷排漏排等違法違規行爲，努力實現養殖廢棄物(wù)就地就近資(zī)源化利用。
[光明日報記者]
我(wǒ)們注意到，這次國辦文件第一(yī)次提出了資(zī)源化利用制度，請問于部長，這與原來畜禽養殖污染治理相比，在具體(tǐ)内容和措施上有什麽樣的區别？請您給我(wǒ)們解釋一(yī)下(xià)。
[于康震]
這個問題好，把文件核心部分(fēn)、精髓部分(fēn)給問到了。以前我(wǒ)們也提畜禽糞污的資(zī)源化利用，但主要指的是相關工(gōng)作，而作爲一(yī)項制度提出來，這還是第一(yī)次。制度本身具有約束性和長期性，是解決畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用問題的根本措施。在具體(tǐ)内容和措施上，資(zī)源化利用從制度主要有五個比較顯著的特點：一(yī)是嚴把入口關。通過完善環評制度，規範環評内容，把規模養殖場配套糞污消納用地納入環評範圍，爲肥料化還田利用奠定基礎。二是嚴格過程管理。通過制定土地承載能力測算方法，合理确定養殖規模，我(wǒ)們叫做以地定畜。在管理上明确肥料化利用可以作爲污染物(wù)消減來核算，建立肥料化還田利用的合法渠道。三是強化責任落實。通過落實地方政府屬地管理責任和規模養殖場戶的主體(tǐ)責任，明晰各方職責，确保養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用工(gōng)作能夠落到實處。四是注重績效考核。把畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用納入地方政府績效考核管理，建立獎懲考核機制，爲養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用提供保障。五是構建發展機制。堅持種養結合，農牧循環發展，培育壯大(dà)各種形式的社會化服務組織，着力打通畜禽糞污還田利用的通道。
[中(zhōng)央電(diàn)視台記者]
規模豬場的拆遷可能會影響養殖戶的收入，該怎麽保護他們的利益呢？
[于康震]
據了解，近年來，一(yī)些地方在治理畜禽養殖污染的過程中(zhōng)确實存在工(gōng)作方式簡單、片面的現象，從而影響到産業發展和養殖戶的收益。例如，盲目擴大(dà)禁養區範圍，或者采取一(yī)禁了之、一(yī)拆了之的簡單化方式，有的地方甚至提出了“建設無豬縣”的口号。他們沒有很好地統籌發展生(shēng)産和保護環境的關系，導緻部分(fēn)養殖場戶的利益受到損害。我(wǒ)認爲，出現這種偏差，思想根源就是沒有很好地堅持辯證思維和兩點論，遇到什麽事情就走極端。
[于康震]
針對這種現象，《意見》明确提出，要統籌兼顧、有序推進；獎懲并舉、疏堵結合。具體(tǐ)說來有這麽幾點：一(yī)是不該禁養的不能禁。要科學劃定禁養區，防止盲目擴大(dà)禁養範圍。爲此，環保部、農業部聯合制定下(xià)發了《畜禽養殖禁養區劃定技術指南(nán)》，要實事求是，科學分(fēn)析，按照标準劃定。國務院辦公廳印發了《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，以此督促地方政府落實“菜籃子”市長負責制，避免隻要環境不要生(shēng)産的極端片面做法。二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。禁養區主要包括飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等等。在這些區域從事畜禽養殖，對周邊居民、環境影響比較大(dà)，該拆的要拆，該遷的要遷。但是，要充分(fēn)照顧到養殖場戶的合法利益，給予合理的補償。涉及搬遷的養殖戶，地方政府要積極協助落實養殖用地，指導養殖場戶按環保的要求來發展生(shēng)産。這就是《意見》的宗旨。三是支持養殖場戶轉型升級，實現綠色發展。畜禽養殖污染是畜牧業發展中(zhōng)出現的問題，所以也要用發展的辦法來解決。造成的問題是長期形成的，所以也需要一(yī)定的時間來解決，不是一(yī)蹴而就的事情。
[于康震]
對于畜禽養殖場的環保問題，要以支持和鼓勵養殖場轉型升級、可持續發展爲主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一(yī)的辦法。要給予一(yī)定的過渡期，不能簡單地今天提出要求，明天就要達到，這顯然不客觀，也不現實。要通過政策和資(zī)金的支持，引導養殖場戶發展種養循環、提升糞污資(zī)源化利用的能力，以實現生(shēng)産和環境的協調發展。
[人民日報記者]
有機肥的使用可以改善土壤性能，提高農産品品質。但是，一(yī)些地方也反映，有機肥使用費(fèi)時費(fèi)工(gōng)，推廣上可能會面臨一(yī)些問題。請問針對這個問題，農業部将會采取哪些措施？
[于康震]
有機肥管理也是農業部職責範圍内的一(yī)項重要工(gōng)作。自農耕文明以來，積造有機肥，施用農家肥，就是很好的傳統。農諺講“莊稼一(yī)枝花，全靠肥當家”，這個“肥”指的是有機肥，不是化肥。豬多，肥多，糧多，這個“肥”也是指的有機肥，就是以畜禽養殖糞污爲主的農家肥。有機肥含有豐富的有機質和各種營養元素，既能改良土壤，培肥地力，也能增加作物(wù)的産量，提升品質和風味。但與化肥相比，有機肥也存在養分(fēn)含量較低、肥效慢(màn)、體(tǐ)積大(dà)、使用不方便等劣勢。在工(gōng)業化、城鎮化快速推進，農村(cūn)勞動力成本增加的情況下(xià)，農民習慣用省時省工(gōng)的化肥，不太願意使用費(fèi)工(gōng)費(fèi)時的有機肥。另外(wài)，種植業、養殖業在各自專業化發展的過程中(zhōng)相互分(fēn)離(lí)。現在随着社會經濟的發展，種植業、養殖業專業化發展，導緻兩者相互分(fēn)離(lí)、相互分(fēn)割，在這個過程中(zhōng)忽略了種養一(yī)體(tǐ)化循環發展的問題，這也導緻種養循環通路不暢。目前，一(yī)方面我(wǒ)國耕地有機質下(xià)降明顯，急需大(dà)量有機肥改良土壤，另一(yī)方面我(wǒ)國各類有機肥資(zī)源折合成養分(fēn)，匡算下(xià)來有7400多萬噸，但實際利用的還不到40%。特别是規模化養殖産生(shēng)的大(dà)量畜禽糞污得不到有效利用。這樣既浪費(fèi)資(zī)源，又(yòu)污染環境，所以這種不協調的現象導緻了污染。
[于康震]
近年來，各級農業部門結合測土配方施肥、耕地保護與質量提升、東北(běi)黑土地保護利用等一(yī)些項目，集成推廣堆肥還田、稭稈還田、種植綠肥等技術，帶動了有機肥的利用。今年，農業部組織開(kāi)展果菜茶有機肥替代化肥行動，選擇100個果菜茶生(shēng)産和畜牧大(dà)縣，開(kāi)展有機肥替代化肥的示範，力争到2020年果菜茶優勢産區的化肥用量減少20%以上，核心産區和知(zhī)名品牌生(shēng)産基地的化肥用量要減少50%以上。推廣應用有機肥是促進畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用的一(yī)項重要措施，通過這項措施，才能真正打通種養循環的通道，否則種養循環不起來，廢棄物(wù)資(zī)源化利用就很難落到實處。
[于康震]
下(xià)一(yī)步我(wǒ)們将着力做好四個方面的工(gōng)作：一(yī)是強化政策扶持。因爲這項工(gōng)作很難，要打通通路，不是一(yī)件容易的事情，所以第一(yī)項就是要強化政策扶持，落實綠色生(shēng)态導向的農業補貼政策，鼓勵農民增施有機肥。當然有很多客觀條件制約，不利于積極主動地使用有機肥，所以我(wǒ)們要有政策，要鼓勵引導增施有機肥。采取政府購買服務的方式，支持社會化服務組織，開(kāi)展有機肥積造、運輸、施用等服務。農村(cūn)勞動力的情況在那兒擺着，沒有勞動力幹這個事怎麽辦？社會化服務組織來解決這個問題。同時，研究出台支持有機肥生(shēng)産施用的用地用電(diàn)、信貸、稅收等一(yī)系列優惠政策，打通種養循環的通路，促進農牧結合發展。二是強化技術推廣。針對有機肥生(shēng)産、積造和施用中(zhōng)的難點問題，組織教學科研推廣部門開(kāi)展聯合攻關，集成一(yī)批畜禽糞污肥料化利用和有機肥施用關鍵技術，制定一(yī)批無害化處理、堆肥還田等技術規範和标準，指導農民落實好技術措施。
[于康震]
三是強化示範帶動。重點扶持種養大(dà)戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體(tǐ)應用有機肥，發揮其規模化、标準化、集約化作用，集中(zhōng)力量打造一(yī)批有亮點、有看頭的示範片，以此輻射帶動有機肥的推廣應用。四是強化宣傳引導。采用群衆喜聞樂見的形式，宣傳綠色發展理念，解讀有機肥政策措施和技術模式，讓農民群衆充分(fēn)認識到有機肥在提質增效、節本增效和改善環境方面的重要作用，鼓勵社會各界積極與以畜禽糞污爲主的有機肥資(zī)源開(kāi)發，鼓勵社會各界積極參與以畜禽糞污爲主的有機肥資(zī)源的開(kāi)發和利用。
[經濟日報記者]
爲推進畜禽糞污資(zī)源化利用，我(wǒ)國出台了一(yī)系列相關扶持政策，請具體(tǐ)介紹一(yī)下(xià)這些政策的内容。另外(wài)，如何保證項目資(zī)金發揮最大(dà)的使用效益？這個問題想請馬有祥司長作答。
[農業部畜牧業司司長馬有祥]
謝謝您的問題。爲了貫徹落實習近平總書(shū)記在中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組第14次會議上關于畜禽糞污資(zī)源化利用的重要講話(huà)精神，農業部會同國家發改委、财政部等有關部委，在調查研究的基礎上提出了一(yī)些政策建議。在剛剛公布的國辦發[2017]48号文件第三部分(fēn)第10、第11條，既有财政政策、稅收政策，也有價格政策，用地用電(diàn)政策，含金量還是非常高的，針對性也非常強。在資(zī)金方面，今年農業部會同國家發改委、财政部把存量資(zī)金盤活，保證我(wǒ)們的重點工(gōng)作能夠有資(zī)金支持。畜禽糞污治理的重點是500多個畜牧大(dà)縣，還有20多萬家規模養殖場。在畜種上，重點是生(shēng)豬和奶牛、肉牛。所以，這三個方面是我(wǒ)們政策聚焦的重點。
[馬有祥]
今年，中(zhōng)央安排專門資(zī)金，支持100個畜牧大(dà)縣，整縣推進畜禽糞污的資(zī)源化利用，集中(zhōng)投入，全面實施，确保治理一(yī)個成功一(yī)個，促進種養結合、生(shēng)态循環和綠色發展。确保用好資(zī)金，我(wǒ)們也下(xià)了不少功夫，主要在三方面采取措施，保證這些資(zī)金能夠确實發揮效益。一(yī)是制定制度。制定項目資(zī)金的管理辦法，規範項目實施程序，确保資(zī)金使用效益和安全。在相關項目資(zī)金管理方面，我(wǒ)們和财政部已經研究了一(yī)些基本制度。二是落實責任。尤其是地方政府的責任。剛才于部長也講到，地方政府對畜禽糞污治理負總責，項目方面也是如此。我(wǒ)們會逐級給地方政府簽責任狀、責任書(shū)，也會逐縣評估細化試點實施方案，确定績效考核目标等任務，把任務落實下(xià)去(qù)，責任落實下(xià)去(qù)。三是建立機制。建立工(gōng)作考核獎勵機制，強化地方政府和規模養殖場糞污治理監督，對各省工(gōng)作推進和政策落實情況開(kāi)展督導檢查和績效評估，并且将績效評估結果作爲下(xià)一(yī)年度資(zī)金安排的重要因素。以上這三個方面，是我(wǒ)們已經在做或者将要做的。同時，我(wǒ)們也會請審計、紀檢等相關部門及時介入，跟蹤資(zī)金使用的安全。
[新華社記者]
請問馬司長，農業部開(kāi)展了畜牧業綠色發展示範縣創建活動，請問選出的第一(yī)批示範縣有哪些特點？在帶動全國畜禽糞污資(zī)源化利用方面将如何發揮作用？
[馬有祥]
爲了貫徹五大(dà)發展理念，尤其是綠色發展理念，破解畜牧業發展過程中(zhōng)遇到的環境約束這樣一(yī)個難題，加快畜牧業轉型升級，推動畜牧業實現可持續發展，農業部在去(qù)年啓動了畜牧業綠色發展示範縣創建活動。當時，我(wǒ)們沒有資(zī)金投入，沒有項目引導，隻有一(yī)把沖鋒号，就是希望調動各地的積極性，把畜牧業綠色發展先啓動起來。按照我(wǒ)們的計劃，“十三五”時期在全國範圍内遴選創建200個示範縣。從活動布置以來，各地積極性非常高，創造性也非常高，經過一(yī)年努力，共有來自21個省（市區）的55個縣，通過驗收和公示，成爲第一(yī)批綠色發展示範縣。
[馬有祥]
從這55個縣來看，有三個特點，我(wǒ)簡單歸納爲三個“好”。 一(yī)是好模式。這些縣基本上都形成了與本地種植結構、養殖結構和種養業生(shēng)産方式相适應的畜禽養殖廢棄物(wù)收集、處理、利用模式。 二是好機制。畜禽廢棄物(wù)資(zī)源化利用涉及很多部門，包括國土、發改、财政、環保、質檢等，這些縣都形成了一(yī)個好的工(gōng)作協調機制。同時，經濟上要有可持續性。這55個縣，爲了實現畜禽糞污的資(zī)源化利用，從養殖場到運輸、處理利用、加工(gōng)使用所有環節，都有一(yī)套完整的利益聯結機制，使涉及到的利益主體(tǐ)在經濟上能夠可持續。 三是好效果。畜禽糞污處理最終還是要看效果，尤其是畜禽糞污處理設施裝備配套率、畜禽糞污綜合利用率這兩個指标非常重要。關鍵是要看你用了沒有，處理了沒有，整體(tǐ)上看效果還是非常好的。 通過這三“好”，我(wǒ)們感覺這55個縣達到了綠色創建目标，同時在統籌畜牧業生(shēng)産和環境保護方面，都做得很好。
[馬有祥]
下(xià)一(yī)步，怎麽發揮綠色創建的示範引領作用，工(gōng)作上主要有兩方面：一(yī)是優先支持。開(kāi)始可能沒有資(zī)金投入，沒有項目支持。我(wǒ)們現在有了，所以明年安排畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用項目時，我(wǒ)們會優先安排符合條件的畜牧業綠色發展示範縣。二是宣傳推廣。我(wǒ)們将認真總結這55個縣，在畜禽廢棄物(wù)資(zī)源化利模式、機制方面一(yī)些新鮮的、能夠複制的做法，通過培訓以及媒體(tǐ)的大(dà)力宣傳，帶動其他畜牧大(dà)縣開(kāi)展創建，發揮引領作用。謝謝。
[陳邦勳]
由于時間關系，一(yī)些記者還有别的問題沒有機會提，你們可以同農業部新聞辦聯系，我(wǒ)們盡量給大(dà)家提供有關材料。今天的發布會到此結束，謝謝大(dà)家。