環境保護部規劃财務司有關負責人就《固定污染源排污許可分(fēn)類管理名錄（2017年版）》有關問題答記者問
爲落實《國務院辦公廳關于印發控制污染物(wù)排放(fàng)許可制實施方案的通知(zhī)》（國辦發〔2016〕81号），依據《中(zhōng)華人民共和國環境保護法》《中(zhōng)華人民共和國水污染防治法》《中(zhōng)華人民共和國大(dà)氣污染防治法》等法律規定，環保部近日發布了《固定污染源排污許可分(fēn)類管理名錄（2017年版）》（以下(xià)簡稱 《排污許可名錄》）。爲全面深入了解《排污許可名錄》的主要内容、實施重點，記者采訪了環境保護部規劃财務司有關負責人，對《排污許可名錄》進行了詳細解讀。
問：爲什麽要出台《固定污染源排污許可分(fēn)類管理名錄（2017年版）》，《排污許可名錄》重點要解決什麽問題？
答：《固定污染源排污許可分(fēn)類管理名錄（2017年版）》是我(wǒ)國排污許可制度改革的一(yī)項重要基礎性文件，是排污許可法規體(tǐ)系中(zhōng)的重要組成部分(fēn)。《排污許可名錄》重點是明确了哪些企業需要持有排污許可證、什麽時候需要取得排污許可證、管理要求有什麽區别等3個方面的問題。
一(yī)是關于範圍。《排污許可名錄》規定到2020年共有78個行業和4個通用工(gōng)序要納入排污許可管理，同時規定，除這些行業外(wài)，如果已被環保部門确定爲重點排污單位和排污量達到規定數量的，也需要納入排污許可管理。對于《排污許可名錄》以外(wài)的企業事業單位和其他生(shēng)産經營者，暫不需要申請排污許可證。
二是關于時間要求。爲落實《國務院辦公廳關于印發控制污染物(wù)排放(fàng)許可制實施方案的通知(zhī)》（國辦發﹝2016﹞81号）按行業分(fēn)步實現對固定污染源全覆蓋的要求，根據“水十條”、“大(dà)氣十條”的工(gōng)作任務，明确規定，2017年率先對火(huǒ)電(diàn)、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工(gōng)、原料藥、農藥、氮肥、造紙(zhǐ)、紡織印染、制革、電(diàn)鍍、平闆玻璃、農副食品加工(gōng)等15個行業核發排污許可證，其中(zhōng)造紙(zhǐ)和火(huǒ)電(diàn)兩個行業的企業要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個行業在2017年下(xià)半年全面開(kāi)展。到2020年，《排污許可名錄》中(zhōng)規定的應當取得排污許可證的排污單位必須持證排污。
三是關于分(fēn)類管理要求。按照排污單位污染物(wù)産生(shēng)量、排放(fàng)量和環境危害程度不同，将排污單位分(fēn)爲重點管理和簡化管理兩類。在78個行業和4個通用工(gōng)序中(zhōng)，對41個行業和3個通用工(gōng)序，提出全部進行排污許可重點管理；8個行業全部進行簡化管理；剩餘的29個行業和1個通用工(gōng)序根據生(shēng)産工(gōng)藝特點或者生(shēng)産規模進行重點管理或簡化管理。
問：《排污許可名錄》中(zhōng)所涉行業的名稱和框架爲何要依據《國民經濟行業分(fēn)類》設置？
答：《國民經濟行業分(fēn)類》是我(wǒ)國統計、财政、稅收、工(gōng)商(shāng)等國家宏觀管理中(zhōng)的分(fēn)類依據，也是我(wǒ)國環境統計、污染物(wù)總量控制、污染源普查等環境管理制度的基本分(fēn)類。因此将《國民經濟行業分(fēn)類》作爲《排污許可名錄》分(fēn)類的依據，有利于實現排污許可爲環境保護稅、環境統計、污染源排放(fàng)清單等各項固定污染源環境管理提供數據來源；有利于統一(yī)全國排污許可證編碼，加強排污許可證的信息管理,實現數據集成、信息共享;有利于推動排污許可證與工(gōng)商(shāng)登記、稅務證書(shū)、企業信用、金融貸款等方面的銜接；有利于排污單位自行判斷所屬行業類别。
問：《排污許可名錄》中(zhōng)涵蓋的行業其設置原則是什麽？
答：《排污許可名錄》中(zhōng)行業的選擇原則主要包括以下(xià)3個方面。
一(yī)是遵循法律的原則。我(wǒ)國《中(zhōng)華人民共和國大(dà)氣污染防治法》《中(zhōng)華人民共和國水污染防治法》對納入排污許可管理的企業事業單位和其他生(shēng)産經營者有明确的規定，其中(zhōng)大(dà)氣污染防治法提出排放(fàng)工(gōng)業廢氣或者排放(fàng)國家規定的有毒有害大(dà)氣污染物(wù)的企業事業單位和集中(zhōng)供熱設施的燃煤熱源生(shēng)産運營單位應申請排污許可證；水污染防治法提出直接或間接向水體(tǐ)排放(fàng)工(gōng)業廢水、醫療污水的企業事業單位和其他生(shēng)産經營者，以及城鎮污水集中(zhōng)處理設施的運營單位應申請排污許可證。
二是覆蓋主要污染源的原則。《排污許可名錄》編制過程中(zhōng)對環境統計年報數據按行業進行分(fēn)析，針對現有二氧化硫、氮氧化物(wù)、煙（粉）塵、化學需氧量、氨氮等5個主要污染物(wù)，将各污染物(wù)産生(shēng)量、排放(fàng)量按行業分(fēn)别進行由大(dà)到小(xiǎo)排序，篩選各污染物(wù)總産生(shēng)量和總排放(fàng)量約占前80%的行業作爲重點行業，并将其納入《排污許可名錄》。
三是滿足各類環境管理需要的原則。系統梳理“水十條”、“大(dà)氣十條”、《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》當中(zhōng)重點管理行業和我(wǒ)國現有重點排污單位涉及的行業，并根據《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》《長江經濟帶生(shēng)态環境保護規劃》梳理總磷、總氮排放(fàng)量大(dà)的行業，将其納入《排污許可名錄》。
問：《排污許可名錄》中(zhōng)不同行業實施年限的設定依據是什麽？
答：按行業逐步推動排污許可證全覆蓋是《國務院辦公廳關于印發控制污染物(wù)排放(fàng)許可制實施方案的通知(zhī)》（國辦發﹝2016﹞81号）提出的具體(tǐ)要求。《排污許可名錄》根據該要求按照先易後難以及滿足環境管理需要等原則，對各行業實施年限做出規定。
一(yī)是先易後難的原則，優先選擇火(huǒ)電(diàn)、造紙(zhǐ)兩個行業進行試點核發，形成可複制的行業排污許可管理經驗。火(huǒ)電(diàn)、造紙(zhǐ)是我(wǒ)國環境管理基礎相對較好的行業，其污染物(wù)排放(fàng)量較大(dà)而且集中(zhōng)，因此從這兩個行業開(kāi)始實施，具有試點意義。此外(wài)兩個行業企業在自行監測、台賬記錄等方面有較好的基礎，企業之間在原料、生(shēng)産工(gōng)藝等方面差異不大(dà)，便于開(kāi)展排污許可管理實踐。目前，這兩個行業已經完成了排污許可證核發工(gōng)作，全國共核發5100餘個，對排污許可制的全面推進奠定了堅實基礎。
二是滿足當前環境管理的需要。國務院發布的“水十條”和“大(dà)氣十條”中(zhōng)對火(huǒ)電(diàn)、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、原料藥、農藥、氮肥、造紙(zhǐ)、紡織印染、制革、電(diàn)鍍、平闆玻璃、水泥、農副食品加工(gōng)等重點行業提出了具體(tǐ)的環境管理要求和管控措施。此外(wài)，強化對産能過剩行業的環境管理，通過結構調整減少污染物(wù)排放(fàng)也是當前環保的重點工(gōng)作。排污許可制作爲今後固定污染源環境管理的核心制度，應着重考慮當前工(gōng)作需要，先将兩個十條中(zhōng)涉及的行業以及嚴重産能過剩行業實施排污許可管理。因此，《排污許可名錄》規定了2017年底前上述行業排污許可證的具體(tǐ)核發任務。
三是根據污染量和環境危害程度大(dà)小(xiǎo)，在2018年至2020年之間優先安排污染物(wù)排放(fàng)量大(dà)、環境危害程度高、社會關注度高的重點行業排污許可證的核發工(gōng)作，盡快實現将主要的固定污染源納入排污許可管理的目标，直至2020年實現《排污許可名錄》上固定污染源全覆蓋。
需要說明的是，《排污許可名錄》中(zhōng)實施年限是對納入《排污許可名錄》的排污單位持證排污的最後時限，在國家規定最後的關門時間尚未取得排污許可證的排污單位，将按無證排污進行處罰。地方可根據相關法規規定，結合環境質量改善要求，提出提前實施排污許可行業的申請，由省級環境保護主管部門報環境保護部批準後實施，并向社會公告。
問：針對各類企業事業單位及其他生(shēng)産經營者，《排污許可名錄》在編制中(zhōng)如何體(tǐ)現差異化管理？
答：依據《國務院辦公廳關于印發控制污染物(wù)排放(fàng)許可制實施方案的通知(zhī)》（國辦發﹝2016﹞81号），排污許可證實現差異化管理的基本依據是企業事業單位及其他生(shēng)産經營者的污染物(wù)産生(shēng)量、排放(fàng)量和環境危害程度不同。如石化、火(huǒ)電(diàn)等污染大(dà)的行業實行重點管理；玻璃制品制造、紙(zhǐ)制品制造等污染輕的行業實行簡化管理；對于使用水性漆的家具制造等基本不産生(shēng)污染的則暫不核發排污許可證。
在《排污許可名錄》編制過程中(zhōng)，重點考慮排污許可與建設項目分(fēn)類管理目标的銜接。編制環境影響報告書(shū)的行業基本屬于排污許可重點管理行業；編制報告表的行業基本屬于排污許可簡化管理行業；編制登記表的行業絕大(dà)多數暫不納入排污許可管理。
問：《排污許可名錄》與排污許可證核發相關标準規範及行業技術規範是如何銜接的？
答：《排污許可名錄》制定過程中(zhōng)強調與技術規範制定計劃相配套，首先對我(wǒ)國現已發布及拟頒布的所有行業水污染物(wù)和大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)标準進行梳理，明确相應行業的污染物(wù)排放(fàng)标準。按照簡單實用的原則，對納入《排污許可名錄》中(zhōng)的78個行業和4個通用工(gōng)序進行歸類，明确今後需要制定的排污許可相關技術規範，用于支撐各行業排污許可證的申請、核發與監管。具體(tǐ)的技術規範包括“行業排污許可證申請與核發技術規範”“行業自行監測指南(nán)”“行業污染防治可行技術指南(nán)”“行業污染源源強手冊”等。
問：《排污許可名錄》規定的行業之外(wài)但污染物(wù)排放(fàng)量大(dà)的企業納入排污許可管理是依據什麽确定的？
答：《排污許可名錄》正文第六條規定，對于企業事業單位和其他生(shēng)産經營者，其二氧化硫、氮氧化物(wù)單項年排放(fàng)量大(dà)于250噸，煙粉塵年排放(fàng)量大(dà)于1000噸，化學需氧量年排放(fàng)量大(dà)于30噸，氨氮、石油類和揮發酚年合計排放(fàng)量大(dà)于30噸，其他單項有毒有害大(dà)氣、水污染物(wù)污染當量數大(dà)于3000的（污染當量數按《環境保護稅法》規定計算）、屬于重點排污單位的等情形之一(yī)的，應申領排污許可證。例如，天然氣開(kāi)采行業未列入《排污許可名錄》規定的行業類别，某天然氣開(kāi)采企業因爲生(shēng)産需要建設了天然氣淨化廠，排放(fàng)較多二氧化硫等大(dà)氣污染物(wù)，如年排放(fàng)量大(dà)于250噸，則該企業在實際排污之前，應當對天然氣淨化廠申請并取得排污許可證。
《排污許可名錄》編制過程中(zhōng)，對上述規定進行專題論證和調研，總體(tǐ)上看，上述規定是基于我(wǒ)國環境統計數據和典型城市固定污染源排放(fàng)清單編制成果，結合美國排污許可管理經驗得出的。
問：《排污許可名錄》中(zhōng)除所涵蓋的行業，爲何設置“通用工(gōng)序”類别？
答：根據《國務院辦公廳關于印發控制污染物(wù)排放(fàng)許可制實施方案的通知(zhī)》（國辦發﹝2016﹞81号）中(zhōng)提出的分(fēn)步實現排污許可全覆蓋的原則，排污許可管理内容目前主要包括水污染物(wù)、大(dà)氣污染物(wù)。對于礦産資(zī)源及能源采選等行業暫不納入《排污許可名錄》，但在此類行業中(zhōng)可能存在鍋爐、污水處理廠等污染物(wù)排放(fàng)量大(dà)、社會關注度高的污染源，因此在《排污許可名錄》中(zhōng)設置了4個“通用工(gōng)序”，分(fēn)别爲“熱力生(shēng)産和供應”“工(gōng)業爐窯”“電(diàn)鍍設施”和“生(shēng)活污水集中(zhōng)處理、工(gōng)業廢水集中(zhōng)處理”。
對于未納入《排污許可名錄》的行業企業，如有《排污許可名錄》中(zhōng)規定的通用工(gōng)序的，應對該工(gōng)序申請并獲得排污許可證，并實施相應類别的管理。對于已納入《排污許可名錄》中(zhōng)的行業企業，其所含的通用工(gōng)序應依據相應行業的規定，實施相應類别的管理。例如，未納入《排污許可名錄》中(zhōng)的礦産資(zī)源及能源采選等行業，若有生(shēng)活污水和工(gōng)業廢水集中(zhōng)處理的，應按《排污許可名錄》中(zhōng)通用工(gōng)序類别，申請排污許可證，并依據其許可範圍，實施重點管理。