農業生(shēng)态環境

“加快推進農業農村(cūn)現代化”是黨在十九大(dà)報告中(zhōng)對“三農”工(gōng)作的重大(dà)部署，這是黨和國家首次将農業現代化與農村(cūn)現代化融合規劃，體(tǐ)現了中(zhōng)國共産黨“三農”工(gōng)作理念的進步與創新，标志(zhì)着我(wǒ)國“三農”工(gōng)作進入新的階段。通過梳理農業農村(cūn)現代化的曆史演進，并對其内涵進行辨析，厘清農業農村(cūn)現代化發展面臨的困境與推進農業農村(cūn)現代化的實現路徑，對更好地推進農業農村(cūn)現代化，助推鄉村(cūn)全面振興具有重要意義。

     農業農村(cūn)現代化體(tǐ)現了傳統農業農村(cūn)向現代化農業農村(cūn)動态演進的曆史進程，其内涵與構成在特定曆史時期、不同國家或地區也會有所不同。縱觀我(wǒ)國經濟社會發展曆程，我(wǒ)們黨對農業現代化與農村(cūn)現代化的認識存在着比較明顯的時代變遷過程。

     （一(yī)）新中(zhōng)國成立初期對農業現代化與農村(cūn)現代化的認識

      新中(zhōng)國成立以來，實現農業現代化一(yī)直是黨中(zhōng)央優先開(kāi)展的重點工(gōng)作。1949年黨的七屆二中(zhōng)全會上，毛澤東要求引導農業經濟向着現代化方向發展，這是農業與現代化首次産生(shēng)聯系，但此時農業現代化尚未上升到戰略高度。《1954年國務院政府工(gōng)作報告》正式将農業現代化作爲奮鬥目标納入國家發展戰略框架，并将現代化的工(gōng)業、農業、交通運輸業和國防業視爲擺脫落後貧困，實現革命目标的必要條件。1963年，周恩來在上海科學技術工(gōng)作會議上再次強調農業現代化在建設社會主義強國中(zhōng)的重要作用。随後，1964年第三屆全國人民代表大(dà)會第一(yī)次會議，周恩來在《政府工(gōng)作報告》中(zhōng)進一(yī)步明确了“四個現代化”戰略。到20世紀60年代，“四個現代化”的内容構成發生(shēng)了調整，原有的“交通運輸”被替換成“科學技術”，但農業現代化始終沒有缺位。

      農村(cūn)建設也是新中(zhōng)國成立之初黨和國家關注的重點。在《一(yī)九五六年到一(yī)九六七年全國農業發展綱要（修正草案）》中(zhōng)，中(zhōng)央明确提出“建設社會主義農村(cūn)”，要求發展并改善農村(cūn)生(shēng)産關系。這一(yī)時期，農村(cūn)現代化一(yī)直進行着相關實踐，但始終沒有被确立爲戰略目标。新中(zhōng)國成立初期，我(wǒ)國的農業生(shēng)産力水平低下(xià)，黨和國家在實踐中(zhōng)認識到解決農業農村(cūn)的發展問題是社會主義革命和建設的首要任務，但在審視角度與政策要求方面，相關文件并沒有将農業現代化與農村(cūn)現代化作爲一(yī)個整體(tǐ)進行表述，而是就農業而農業，就農村(cūn)而農村(cūn)進行強調與要求。

     （二）改革開(kāi)放(fàng)至新時代前對農業現代化與農村(cūn)現代化的認識

      20世紀80年代，“四個現代化”成爲家喻戶曉的發展目标，從此之後，農業現代化一(yī)直作爲國家現代化的重要組成部分(fēn)出現在政府報告中(zhōng)。例如：2002年十六大(dà)報告提出“建設現代農業，加強農業基礎地位”；2007年十七大(dà)報告強調“加強農業基礎地位，走中(zhōng)國特色農業現代化道路”；2012年十八大(dà)報告進一(yī)步要求“堅持走中(zhōng)國特色新型農業現代化道路”，并提出“促進工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。從中(zhōng)央頒布的涉農文件對農業的不同表述中(zhōng)，同樣能感受到黨和國家對農業作爲“國民經濟基礎”的重視，如1979年十一(yī)屆四中(zhōng)全會的“根本條件”、1991年十三屆八中(zhōng)全會的“根本問題”、1993年中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議的“根本性問題”、1998年十五屆三中(zhōng)全會的“重大(dà)問題”，以及2002年十六大(dà)的“重大(dà)任務”。自2003年中(zhōng)央農村(cūn)會議至十八大(dà)，黨中(zhōng)央一(yī)直将農業強調爲“一(yī)切工(gōng)作中(zhōng)的重中(zhōng)之重”。

      改革開(kāi)放(fàng)極大(dà)解放(fàng)了農村(cūn)生(shēng)産力，農村(cūn)現代化建設愈加受到重視，農村(cūn)面貌在一(yī)定程度上得到改善。十三屆八中(zhōng)全會首次提出“農業和農村(cūn)現代化”的表述。十五屆三中(zhōng)全會将農村(cūn)發生(shēng)曆史性巨變的标志(zhì)總結爲“開(kāi)創了一(yī)條有中(zhōng)國特色的農村(cūn)現代化道路”。2003年中(zhōng)央工(gōng)作會議确定20世紀80年代以來中(zhōng)國農村(cūn)發展取得的偉大(dà)成就之一(yī)是“開(kāi)創了中(zhōng)國特色的農村(cūn)現代化道路”。2005年，十六屆五中(zhōng)全會提出“建設社會主義新農村(cūn)”，在“生(shēng)産發展、生(shēng)活寬裕、鄉風文明、村(cūn)容整潔、管理民主”5項要求中(zhōng)，後3項均與推進農村(cūn)現代化相關。黨和國家也通過開(kāi)展一(yī)系列國家級工(gōng)程，如村(cūn)村(cūn)通工(gōng)程（包括公路、電(diàn)力、生(shēng)活和飲用水、電(diàn)話(huà)網、有線電(diàn)視網、互聯網等）、農村(cūn)電(diàn)影放(fàng)映工(gōng)程和“農家書(shū)屋”工(gōng)程等都顯著推動了農村(cūn)現代化進程。

     20世紀80年代至十九大(dà)，農業一(yī)直被視爲國民經濟的基礎，黨和國家始終把解決好“三農”問題作爲“一(yī)切工(gōng)作中(zhōng)的重中(zhōng)之重”。在審視角度方面，十三屆八中(zhōng)全會提出“農村(cūn)的穩定和全面進步、農民的小(xiǎo)康與農業的現代化”，這是黨和國家首次将農業、農村(cūn)、農民三方面聯系起來并加以闡述，拉開(kāi)了黨和國家綜合審視“三農”工(gōng)作的序幕。十六屆五中(zhōng)全會提出的社會主義新農村(cūn)建設，标志(zhì)着黨和國家真正将“三農”融爲一(yī)體(tǐ)進行戰略規劃設計。2013年中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議提出“中(zhōng)國要強，農業必須強；中(zhōng)國要美，農村(cūn)必須美；中(zhōng)國要富，農民必須富”，這标志(zhì)着我(wǒ)國“三農”工(gōng)作實現了由“重要”到“必須”的跨越。但在這一(yī)階段，農村(cūn)現代化并沒有作爲目标進入戰略設計，“三農”戰略中(zhōng)更爲重視的仍然是農業現代化，實際工(gōng)作中(zhōng)得到更多關注的仍是農業的産業發展。

     （三）新時代對農業農村(cūn)現代化的認識

      進入中(zhōng)國特色社會主義新時代，黨延續了“三農”工(gōng)作是“一(yī)切任務重中(zhōng)之重”的方針，同時對“三農”工(gōng)作的認識實現了從“同步發展”到“優先發展”的躍升。結合“三農”工(gōng)作中(zhōng)的突出問題，黨中(zhōng)央提出鄉村(cūn)振興戰略，并将農業農村(cūn)現代化作爲鄉村(cūn)振興戰略實施的關鍵含義與重要目标。2017年，十九大(dà)明确提出“堅持農業農村(cūn)優先發展”“加快推進農業農村(cūn)現代化”，這是農村(cūn)現代化與農業現代化首次共同進入戰略規劃。2018年中(zhōng)央一(yī)号文件将農業農村(cūn)現代化與國家現代化并提，并将推進農業農村(cūn)現代化發展劃分(fēn)爲三個階段；同年出台的《國家鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018—2022年）》則進一(yī)步明确了農業農村(cūn)現代化的發展願景以及實踐路徑。這标志(zhì)着黨對農業農村(cūn)現代化的認知(zhī)實現了從“爲何發展”上升到“如何發展”的跨越。2021年中(zhōng)央一(yī)号文件進一(yī)步強調，要全力加快農業農村(cūn)現代化，同時要求啓動實施農業農村(cūn)現代化規劃，到2025年農業農村(cūn)現代化取得重要進展。

      從新中(zhōng)國成立初期要求實現農業現代化且注重社會主義農村(cūn)建設，到改革開(kāi)放(fàng)後走中(zhōng)國特色農業現代化道路并強調社會主義“新”農村(cūn)建設，再到新時代堅持農業農村(cūn)優先發展，黨和國家始終重視“三農”工(gōng)作在實現國家現代化中(zhōng)的基礎地位。新發展階段下(xià)，面對發展不平衡不充分(fēn)的突出問題，探索農業農村(cūn)優先發展、加快農業農村(cūn)現代化的具體(tǐ)實施路徑将對全面推進鄉村(cūn)振興發揮更大(dà)效用。

      農業農村(cūn)現代化是新時代黨在農村(cūn)工(gōng)作中(zhōng)的戰略部署，厘清其科學内涵是加快推進農業農村(cūn)現代化，實現鄉村(cūn)全面振興的前置條件。那麽，農業農村(cūn)現代化與農業現代化、農村(cūn)現代化有何聯系？又(yòu)有何不同？對三者具體(tǐ)内涵進行辨析有助于進一(yī)步深化對農業農村(cūn)現代化的認識。

     （一(yī)）農業現代化的核心内涵

      加快推進農業現代化是建設社會主義現代化強國的關鍵，早在新中(zhōng)國成立之初，黨中(zhōng)央就提出了農業現代化的戰略構想。根據農業現代化在不同時期、不同語境下(xià)的具體(tǐ)内容，農業現代化的概念可以劃分(fēn)爲狹義與廣義兩種。其中(zhōng)，狹義的農業現代化是指農業産業的現代化，它以現代科學理論爲基礎，用現代工(gōng)業生(shēng)産方式、現代科學技術、現代經濟管理方法進行農業生(shēng)産管理，其内容包括物(wù)質、技術、經營管理、環境保護等層面的現代化質生(shēng)産水平的提高，還包括農村(cūn)非農産業發展水平、農村(cūn)城鎮化水平等與農業部門發展密切相關的社會經濟内容。關于農業現代化内涵的認識通常有兩種觀念：一(yī)是内容論，體(tǐ)現爲不同曆史時期對農業現代化内容的靜态認識；二是過程論，體(tǐ)現爲将農業現代化看作用先進生(shēng)産要素替代傳統生(shēng)産要素,從而實現農業部門由落後邁向先進的動态轉變。自新中(zhōng)國成立到十一(yī)屆三中(zhōng)全會召開(kāi)，我(wǒ)國長期堅持以“四化”爲特征的農業現代化目标，農業的機械化、水利化、化學化和電(diàn)氣化則是農業現代化實現的必要條件。改革開(kāi)放(fàng)以來，中(zhōng)央和理論界從中(zhōng)國國情出發，通過借鑒農業現代化國家的經驗，積極探索以“多化論”爲特征的具有中(zhōng)國特色的農業現代化道路。經過多年發展，我(wǒ)國農業現代化進程取得了長足的進展和巨大(dà)的成就，突出表現爲農業發展趨向“八化”，即生(shēng)産主體(tǐ)規模化、生(shēng)産手段機械化、農業生(shēng)産生(shēng)态化、農業運作資(zī)本化、農産品營銷品牌化、農産品加工(gōng)工(gōng)業化、農業産業融合化和農業産業組織化。盡管不同曆史發展階段對農業現代化内容的認識有所不同，但總的來看，農業現代化主要關注的是農業作爲特定産業的現代化，其核心在于農村(cūn)生(shēng)産方式的轉變。實現農業現代化，關鍵在于依靠科技進步和制度創新，改善農村(cūn)的物(wù)質生(shēng)産條件并提高農村(cūn)綜合生(shēng)産力水平，進而形成獨具特色并富有競争力的現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系，使其更加适應現代經濟環境和社會發展需要。

     （二）農村(cūn)現代化的核心内涵

      在農業現代化過程中(zhōng)，由傳統農村(cūn)演變爲現代農村(cūn)的過程稱之爲農村(cūn)現代化。相對于研究内容極爲豐富的農業現代化，學界對農村(cūn)現代化的研究十分(fēn)薄弱。現階段，城鄉發展不平衡、農村(cūn)發展不充分(fēn)的問題已經嚴重制約了新時代“三農”的發展，農村(cūn)的發展越來越受到黨和國家的重視。爲解決我(wǒ)國新時代社會主要矛盾，迫切需要加快推進農村(cūn)現代化以助推鄉村(cūn)全面振興。以往對農村(cūn)現代化的兩種認識——新農村(cūn)建設和農村(cūn)城鎮化，均存在一(yī)定偏頗。農村(cūn)現代化不是僅依靠外(wài)力建設和改造使農村(cūn)呈現新面貌，也不是将所有農村(cūn)完全改造爲城鎮，而是在城鄉逐步融合發展的過程中(zhōng)，通過不斷調整農業生(shēng)産和農村(cūn)生(shēng)活方式使其逐漸适應現代經濟社會的發展，最終徹底消除城鄉差别，實現城鄉協調發展。從國家整體(tǐ)戰略安排角度來看，農村(cūn)現代化是鄉村(cūn)振興的重要内容，亦是全面實現社會主義現代化強國必不可少的重要組成部分(fēn)。此外(wài)，農村(cūn)現代化還包括人的現代化、物(wù)的現代化以及治理現代化。其中(zhōng)，人的現代化指農民要成爲現代農民，表現爲農民職業化、觀念現代化和思想科學化；物(wù)的現代化指農業機械化裝備化智能化、農村(cūn)産業鏈條化以及農民居住環境現代化；治理現代化指鄉村(cūn)公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高。

     （三）農業農村(cūn)現代化的核心内涵

      農業農村(cūn)現代化并不是農業現代化與農村(cūn)現代化内容的簡單疊加，而是由二者有機耦合而成的互有聯系、彼此促進、相互交融的有機整體(tǐ)。從政治經濟學視域看，農業現代化奠定了農村(cūn)發展的經濟基礎，農村(cūn)現代化築就了農業發展的上層建築。從社會學視角看，農業現代化的本質是通過不斷變革農業生(shēng)産方式，并将其發展爲更加适應現代社會經濟環境和人民生(shēng)活需要的現代農業，進一(yī)步實現農業生(shēng)産效率和農民經濟收益的同步提升；農村(cūn)現代化的真實内涵則是在大(dà)部分(fēn)村(cūn)莊逐漸凋敝的趨勢已經難以扭轉的既定事實下(xià)，保持和維續鄉村(cūn)的主體(tǐ)性，推動鄉村(cūn)社會不斷調整和改變生(shēng)産生(shēng)活方式，實現傳統鄉村(cūn)和現代社會協同發展。從社會主義現代化國家建設體(tǐ)系來看，農業現代化是産業現代化的概念，它是将農業升級爲現代産業部門的過程，盡管農業生(shēng)産活動以農村(cūn)爲平台，但其所涉及的農業産業鏈、供應鏈、價值鏈以及農業教育、研發、服務等活動并非局限于農村(cūn)；農村(cūn)現代化則诠釋了地域現代化的概念，它是變落後的農村(cūn)爲美麗鄉村(cūn)的過程，其内容不僅包括農業産業的現代化發展，也包括農村(cūn)文化、生(shēng)态環境、居民生(shēng)活和鄉村(cūn)治理的現代化，更包括涵蓋廣大(dà)農民的人的現代化。盡管學者們研究的角度有所不同，但其觀點均表明農業現代化與農村(cūn)現代化共同構成了農業農村(cūn)現代化的豐富内涵。就二者之間的關系來看，農業現代化是實現農村(cūn)現代化的物(wù)質基礎，隻有農業實現生(shēng)産經營管理現代化，才能爲農村(cūn)現代化提供豐富的物(wù)質資(zī)料；農村(cūn)現代化是農業現代化的保障，爲農業現代化發展所必需的人口、土地等資(zī)源要素提供空間載體(tǐ)。因此，建設具有中(zhōng)國特色的農業農村(cūn)現代化必須立足我(wǒ)國基本國情和農情，按照鄉村(cūn)振興戰略的“五大(dà)要求”統籌推進農業現代化和農村(cūn)現代化，才能實現農業農村(cūn)政治、經濟、文化、社會和生(shēng)态文明的全面提升，并逐步将傳統落後的農業農村(cūn)改造爲世界先進水平的現代農業農村(cūn)。

      當前，我(wǒ)國正處于建設社會主義現代化強國的關鍵時期，單獨依靠農業現代化或農村(cūn)現代化都不足以推動實現整個國家的現代化建設，必須統籌推進農業現代化和農村(cūn)現代化，才能促進我(wǒ)國農業農村(cūn)早日實現由傳統農業農村(cūn)轉變爲現代農業農村(cūn)，加快建成中(zhōng)國特色社會主義現代化強國。

      加快推進農業農村(cūn)現代化發展是實現鄉村(cūn)全面振興的必要前提，亦是新時期我(wǒ)國“三農”工(gōng)作的首要任務。目前，我(wǒ)國農業農村(cūn)現代化發展尚處于起步階段，具體(tǐ)推進過程中(zhōng)仍然面臨着諸多問題和現實挑戰。

     （一(yī)）農業農村(cūn)基礎設施建設相對滞後

      農業農村(cūn)基礎設施建設相對滞後是制約農業農村(cūn)現代化發展的關鍵因素。根據第三次全國農業普查，截至2016年底，全國擁有電(diàn)子商(shāng)務配送站點的村(cūn)占比爲25.1%;通天然氣的村(cūn)占比僅爲11.9%;飲用水方面，全國接通自來水的農戶不到一(yī)半，占比爲47.7%；衛生(shēng)設施方面，全國擁有衛生(shēng)廁所的農戶占比也不到50%，凸顯了加快推進農村(cūn)廁所革命建設的重要性和緊迫性。此外(wài)，城鄉在社區綜合服務設施方面也存在着較大(dà)差距，2019年城市社區綜合服務設施覆蓋率已經達到92.9%，而農村(cūn)這一(yī)相應水平僅爲59.3%，二者相差33.6個百分(fēn)點。此外(wài)，我(wǒ)國農業農村(cūn)基礎設施建設發展不僅與農業農村(cūn)現代化目标存在較大(dà)差距，而且還存在重建設、輕管護現象。農業生(shēng)産性基礎設施建設同樣也是薄弱環節。以家庭農場爲例，2018年，43.42%的家庭農場面臨着生(shēng)産性基礎設施落後的發展難題，對我(wǒ)國農業高質量發展構成了現實挑戰。

     （二）生(shēng)态與資(zī)源環境面臨雙重壓力

      盡管我(wǒ)國在農業生(shēng)态環境保護和資(zī)源利用方面取得了較大(dà)成效，但農業綠色化發展水平不高和人均耕地資(zī)源不足形成的雙重壓力依然是農業農村(cūn)現代化發展所面臨的重要約束。一(yī)方面，農業綠色化發展水平與現代農業要求仍然存在一(yī)定差距。近年來，我(wǒ)國化肥、農藥減量增效成果顯著，2019年我(wǒ)國三大(dà)糧食作物(wù)的農藥和化肥利用率分(fēn)别達到39.8%和37.8%，生(shēng)态環境突出問題得到初步遏制。但是，由于我(wǒ)國農業生(shēng)産經營過程中(zhōng)長期使用化肥、農藥等化學投入品，導緻生(shēng)态環境存量欠債較多，農業面源污染形勢依然嚴峻。此外(wài)，我(wǒ)國化肥、農藥使用強度明顯高于國際安全上限标準和世界平均水平。這表明，轉變農業生(shēng)産方式、增強農業可持續發展能力勢在必行。另一(yī)方面，我(wǒ)國農業生(shēng)産經營過程中(zhōng)分(fēn)散小(xiǎo)農戶依然占據較大(dà)比例，人均耕地資(zī)源不足對農業适度規模經營發展形成了現實制約。從耕地資(zī)源來看，我(wǒ)國人均耕地面積不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2；一(yī)至三等耕地面積占耕地總面積比重更是不足1/3。現代農業的發展有賴于土地集中(zhōng)連片和适度規模經營，但人均耕地資(zī)源不足的“大(dà)國小(xiǎo)農”現實國情無疑阻礙了農業農村(cūn)現代化發展進程。

     （三）生(shēng)産成本攀升與供需結構失衡并存

      破解農産品生(shēng)産成本不斷攀升與供需結構失衡難題是促進農業提質增效轉型升級的關鍵。一(yī)方面，農産品生(shēng)産成本的不斷攀升擠壓了農民增收空間，對農民增收的可持續性和穩定性構成了現實挑戰。在農業生(shēng)産經營各類成本中(zhōng)，人工(gōng)成本與土地成本是構成農産品生(shēng)産成本攀升的兩大(dà)關鍵因素。以小(xiǎo)麥爲例，2005—2018年我(wǒ)國小(xiǎo)麥實際畝均人工(gōng)成本和畝均土地成本分(fēn)别增長1.06倍和1.91倍。生(shēng)産成本快速攀升使得農産品尤其是大(dà)宗農産品國内外(wài)價格倒挂現象嚴重，進一(yī)步壓縮了國内農業生(shēng)産者的利潤空間，打擊了農民的種糧積極性。另一(yī)方面，随着城鄉居民生(shēng)活水平的不斷提高，農産品消費(fèi)需求也逐步向優質化、個性化和多樣化發展轉變。但就目前而言，我(wǒ)國優質、綠色農産品供給不足，中(zhōng)低端農産品供給過剩，由此形成的農産品供需錯配難以适應和滿足消費(fèi)者對農産品的多元化需求，凸顯了轉變農業生(shēng)産經營方式、優化農産品品種結構的重要性和緊迫性。

    （四）農村(cūn)産業深度融合發展亟須增強

     現階段我(wǒ)國産業融合發展面臨着不少問題與挑戰，對農業轉型升級與高質量發展形成了制約。一(yī)方面，農村(cūn)産業融合發展關系存在不穩定性。農業生(shēng)産經營主體(tǐ)是實現産業融合的踐行者，由于各類農業生(shēng)産經營主體(tǐ)地位差異性以及不對稱性的存在，家庭農場尤其是普通農戶在同企業開(kāi)展聯合與合作時往往處于劣勢地位，這對農村(cūn)産業融合發展的穩定性構成了挑戰。如河南(nán)新野縣農戶參與農村(cūn)産業融合發展的形式較爲單一(yī)，大(dà)多數農戶采用“企業+農戶”訂單模式，農戶參與程度低且各主體(tǐ)缺乏緊密有效的利益聯結機制。另一(yī)方面，農村(cūn)産業融合發展的深度仍然不足。農村(cūn)産業融合發展還停留在産品初加工(gōng)階段，農産品深加工(gōng)程度不足且農産品在農業全産業鏈中(zhōng)增值收益小(xiǎo)。同時，過度注重農業的經濟功能而忽視農業的多功能性也不利于農村(cūn)産業深度融合發展，更不利于發揮六次産業的發展優勢和乘數效應。除此之外(wài)，外(wài)部支撐環境不健全、自我(wǒ)升級發展困難以及輻射帶動能力弱同樣也制約了農村(cūn)産業深度融合發展。

     （五）城鄉居民收入仍然存在較大(dà)差距

      不斷縮小(xiǎo)城鄉居民收入差距是實現共同富裕的必然要求，更是加快農業農村(cūn)現代化發展的重要表現。2011—2020年，盡管農村(cūn)居民人均可支配收入實現了快速增長，但與城鎮居民相比依然存在較大(dà)差距。2020年，城鎮居民人均可支配收入高出農村(cūn)居民26703元，城鄉居民收入差距仍然處于較高水平。一(yī)方面，在推進城鎮化發展過程中(zhōng)，能力強的農民轉移到城市就業定居，而能力弱、收入低、缺少進城機會的農民隻能留守農村(cūn)，進而導緻城鄉居民收入差距拉大(dà)。另一(yī)方面，農村(cūn)缺乏新産業、新業态，農民收入結構單一(yī)化，也是拉大(dà)城鄉居民收入差距的關鍵因素。農村(cūn)新産業、新業态的發展需要發揮農業的多功能性，而一(yī)些鄉村(cūn)衰落正是由于産業分(fēn)割條件下(xià)農業多功能性的喪失而形成的。此外(wài)，相對于城鎮居民而言，由于農業所具有的天然弱質性，農民收入增長的持續性和穩定性面臨着更大(dà)挑戰，尤其是在重大(dà)外(wài)生(shēng)沖擊的影響下(xià)，農民增收更顯乏力。如突發的新冠肺炎疫情對農民收入穩定性增長産生(shēng)了重大(dà)負面影響，在一(yī)定程度上延緩了農民脫貧緻富進程，增大(dà)了城鄉收入差距進一(yī)步擴大(dà)的可能性。

     （六）新型農業經營主體(tǐ)發展質量有待提高

      新型農業經營主體(tǐ)是确保我(wǒ)國糧食安全和重要農産品有效供給的主要載體(tǐ)，但目前我(wǒ)國新型農業經營主體(tǐ)培育發展仍然存在諸多短闆和現實制約。家庭農場、合作社和龍頭企業作爲我(wǒ)國新型農業經營主體(tǐ)的重要組成部分(fēn)，盡管形成了功能互補、分(fēn)工(gōng)協作的良好發展格局，但其自身發展所面臨的規範性欠缺、可持續性較弱和穩定性不足等問題制約了高質量發展進程。就家庭農場而言，土地難以集中(zhōng)連片經營、盲目追求經營規模、勞動力短缺、貸款融資(zī)約束以及缺乏完善的農業保險體(tǐ)系等都是制約家庭農場高質量發展的現實問題。合作社發展方面，空殼合作社較多，真正意義上的合作社所占比例低。此外(wài)，在推進農業産業化發展過程中(zhōng)，龍頭企業與合作社缺乏穩定的合作機制。對于普通農戶而言，龍頭企業在農業産業化發展合作過程中(zhōng)占據絕對優勢，從而使得雙方合作關系呈現較高的脆弱性。因此，爲更好地發揮新型農業經營主體(tǐ)的引領作用，保障小(xiǎo)農戶增收的可持續性和穩定性，各類新型農業經營主體(tǐ)有效銜接小(xiǎo)農戶發展現代農業的作用和穩定性亟須增強。

      加快農業農村(cūn)現代化是對我(wǒ)國“三農”工(gōng)作的統籌推進，更是确保鄉村(cūn)全面振興的關鍵與保障。推進農業農村(cūn)現代化，關鍵在于實現産業現代化、地域現代化和人口現代化的融合發展。但目前我(wǒ)國“三農”工(gōng)作仍然存在一(yī)系列制約因素，對實現農業強、農村(cūn)美、農民富的偉大(dà)目标構成了嚴重挑戰。爲進一(yī)步加快實現農業質量安全和效益提升、農村(cūn)青山綠水和設施完備、農民生(shēng)活富裕和精神富足，亟須促進農業農村(cūn)高質量發展，補齊農業農村(cūn)現代化短闆。

     （一(yī)）優先支農扶農，完善基礎設施建設

      加快農業農村(cūn)現代化，首先要促進農業農村(cūn)基礎設施建設完備完善和城鄉基本公共服務均等化。一(yī)是建立健全财政支農扶農惠農政策體(tǐ)系，推動資(zī)源要素優先向農業農村(cūn)傾斜，将“三農”工(gōng)作放(fàng)在首要位置，契合鄉村(cūn)振興戰略實施開(kāi)展，努力破解城鄉發展不平衡、農村(cūn)發展不充分(fēn)的難題。二是加大(dà)力度補短闆，不斷完善農村(cūn)公共基礎設施和基本公共服務。農村(cūn)基礎設施建設和公共服務相對滞後是城鄉差距的重要表現，推進農業農村(cūn)現代化首先要完備完善農村(cūn)基礎設施建設和公共服務，爲農民營造宜居宜業的良好環境。一(yī)方面，加快農村(cūn)道路、電(diàn)網、自來水、清潔能源、網絡等基礎設施建設。同時，通過推動數字鄉村(cūn)建設，不斷激發農業農村(cūn)發展新動能，進而全面提升農業農村(cūn)現代化水平。此外(wài)，推動農村(cūn)開(kāi)展廁所革命和污水治理，不斷提高農村(cūn)衛生(shēng)廁所普及率和生(shēng)活污水處理率，進而逐步改善農村(cūn)人居環境。另一(yī)方面，以縣域爲載體(tǐ)，優化縣域内城鄉公共資(zī)源均衡配置，提高農村(cūn)基本公共服務水平。統籌城鄉發展，積極推動文化教育、社會保障、醫療衛生(shēng)、養老服務等領域的城鄉基本公共服務均等化，爲農民提供就地就近優質均等化公共服務。三是加快完善農業基礎設施建設，爲農業高質量發展提供有效支撐。進一(yī)步加大(dà)支農扶農惠農政策支持力度，推動高标準農田、水利灌溉設施以及糧食倉儲配套設施建設。同時，支持并引導丘陵地區開(kāi)展農地宜機化改造以提高農業機械化水平，爲發展現代農業注入活力。

     （二）立足縣域載體(tǐ)，推動産業深度融合

      大(dà)力發展縣域經濟，推動小(xiǎo)城鎮建設，助推縣域内産業深度融合發展。一(yī)是加快小(xiǎo)城鎮建設，促進縣域經濟發展，助力鄉村(cūn)振興與農業農村(cūn)現代化。通過推進以縣域爲載體(tǐ)的新型城鎮化建設，形成以縣帶鄉、以鄉帶村(cūn)的城鄉融合發展格局，促進城鄉之間土地、資(zī)本、勞動力、技術、信息等資(zī)源要素雙向流動和優化配置，進而暢通城鄉經濟循環，爲農民提供高品質的就地就近公共服務，不斷縮小(xiǎo)城鄉公共服務水平差距。二是因地制宜、依托地區資(zī)源禀賦優勢，發揮農業多功能性，構建現代農業産業體(tǐ)系。一(yī)方面，鼓勵并支持龍頭企業在糧食主産區、特色農産品優勢區建立農産品加工(gōng)基地，推動農産品深加工(gōng)、精加工(gōng)和标準化生(shēng)産。另一(yī)方面，推進農業現代化示範區建設，以培育重點龍頭企業，打造特色農産品品牌。通過發揮龍頭企業引領作用優勢，逐步構建和完善農業産業體(tǐ)系，拓寬農民增收渠道，促進農民就近就地就業，進而增加農民工(gōng)資(zī)性收入。三是加快培育農村(cūn)新産業、新業态、新模式，促進農村(cūn)産業深度融合發展。一(yī)方面，支持引導農村(cūn)發展休閑農業、設施農業、景觀農業、體(tǐ)驗農業、鄉村(cūn)旅遊、農家樂等新産業新業态，充分(fēn)發揮新産業新業态帶動農業農村(cūn)發展的作用。另一(yī)方面，以訂單合同爲紐帶，大(dà)力推廣發展訂單農業，推動龍頭企業、合作社、家庭農場開(kāi)展聯合與合作。創新訂單農業模式，鼓勵發展“農超對接”“家庭農場+合作社+龍頭企業”“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等多種形式的訂單農業模式，促進各主體(tǐ)形成緊密利益聯結機制，實現農産品産加銷一(yī)體(tǐ)化發展。

     （三）保障糧食安全，促進農業提質增效

      堅持以質量安全、效益提升爲發展理念，确保糧食安全和重要農産品有效供給，夯實農業生(shēng)産基礎，走農業高質量發展道路。一(yī)是積極推進“藏糧于地”和“藏糧于技”戰略，不斷提高糧食産能，保障糧食安全。此外(wài)，還應推廣實施“藏糧于庫”戰略，以應對重大(dà)突發外(wài)生(shēng)沖擊風險，确保糧食和重要農産品供給穩定。二是嚴守耕地紅線，保持土地承包關系穩定并長久不變，堅決遏制耕地“非農化”，爲糧食及重要農産品穩産保供奠定堅實基礎。三是動态調整優化農産品供給結構，以适應市場需求，促進農産品供給差異化、多元化和标準化發展。深化農業供給側結構性改革，建立農産品質量追溯平台以保障産品質量安全。同時，依托各地資(zī)源禀賦優勢，培育推廣優質特色農産品生(shēng)産，打造名特優農産品品牌，确保産品優質優價，契合消費(fèi)者對于農産品供給數量、質量以及品種的多元化需求。四是堅持和完善農業價格政策和補貼政策，建立健全農産品價格支持保護體(tǐ)系。完善稻谷最低收購價政策和玉米、大(dà)豆生(shēng)産者補貼政策，擴大(dà)三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和收入保險試點範圍，充分(fēn)調動農民生(shēng)産積極性，保障農民自身利益不受損害。五是做好農業生(shēng)物(wù)育種工(gōng)作，打好種業翻身仗。聯合高校、企業和科研院所等平台力量，加大(dà)農作物(wù)種業育種科技攻關力度，築牢糧食安全基礎。六是發揮農業科技創新優勢，推廣增産增效、綠色防控、生(shēng)态環保和耕地質量提升相關新技術應用，提高農業生(shēng)産經營效率和效益，引領現代農業發展。

     （四）注重生(shēng)态保護，加強鄉風文明建設

      重視生(shēng)态環境保護，全面提高資(zī)源利用效率，加強農村(cūn)精神文明建設，提高農村(cūn)居民文化素質水平。一(yī)是堅持綠色引領，增強農業農村(cūn)生(shēng)态環境保護意識，全面提高資(zī)源利用效率。一(yī)方面，加快構建農業農村(cūn)生(shēng)态環境保護制度體(tǐ)系，以生(shēng)态環境友好爲導向，推進農業生(shēng)産過程中(zhōng)化肥、農藥等化學投入品減量使用，推廣使用測土配方施肥技術等綠色生(shēng)産技術，嚴格控制農業面源污染。另一(yī)方面，以美麗宜居爲導向開(kāi)展美麗鄉村(cūn)建設，推動農村(cūn)地區垃圾分(fēn)類，促進農作物(wù)稭稈、畜禽糞便等廢棄物(wù)資(zī)源化循環利用，提高資(zī)源利用效率。此外(wài)，開(kāi)展農村(cūn)生(shēng)态保護與修複工(gōng)作，在糧食主産區推行耕地輪作休耕制度，改良土壤肥力、提高耕地質量，進而緩解生(shēng)态資(zī)源壓力，增強農業發展可持續性。二是加強鄉風文明建設，促進農村(cūn)形成新文化新風尚。一(yī)方面，通過文化宣傳牆、宣傳欄積極推廣宣傳社會主義核心價值觀與優秀鄉村(cūn)文化，治理高價彩禮、封建迷信等不良社會風氣。鼓勵支持農村(cūn)建設圖書(shū)閱覽室與文化活動廣場，爲培育文明鄉風、提升農民文化素養築牢基礎。另一(yī)方面，發揮文明道德模範的引領和帶動作用，在農村(cūn)開(kāi)展文明道德模範評選并積極宣傳其優秀文明事迹，促進農村(cūn)深化移風易俗，形成良好風氣與文明風尚。

     （五）強化人才支撐，推動新型農業經營主體(tǐ)高質量發展

      突出抓好農業農村(cūn)人才建設，推動新型農業經營主體(tǐ)高質量發展，爲農業農村(cūn)現代化發展提供重要支撐力量。一(yī)是加強“三農”人才隊伍建設，培養一(yī)批具有“三農”情懷的鄉村(cūn)精英。堅持農業農村(cūn)人才“走出去(qù)”與“引進來”導向，建立農業農村(cūn)勞動力雙向流動機制。一(yī)方面，鼓勵農村(cūn)剩餘勞動力轉移到城市就業定居，并爲其提供就業、子女教育、社會保障等方面的政策環境保障。另一(yī)方面，優化返鄉創業就業環境，爲緻力于服務“三農”的農業農村(cūn)人才提供良好的創業就業環境，充分(fēn)發揮“三農”人才在農業農村(cūn)現代化發展中(zhōng)的引領作用，爲加快構建現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系提供智力支撐。二是建立健全農村(cūn)農業勞工(gōng)市場體(tǐ)系，完善農業農村(cūn)勞動力市場平台，及時發布勞動力供需信息，解決新型農業經營主體(tǐ)季節性雇工(gōng)與臨時性雇工(gōng)難題。三是堅持規範化管理、綠色化生(shēng)産和經營效益優的發展理念，促進新型農業經營主體(tǐ)高質量發展。同時，完善農業保險支持體(tǐ)系，加大(dà)農業信貸擔保支持力度，爲增強新型農業經營主體(tǐ)發展的可持續性和穩定性提供保障。四是充分(fēn)發揮政府引導、服務和推動的職能作用，促進各類新型農業經營主體(tǐ)優勢互補、分(fēn)工(gōng)協作，提高合作穩定性。五是發揮新型農業經營主體(tǐ)在我(wǒ)國農業生(shēng)産經營中(zhōng)的引領作用，通過利潤返還、保底分(fēn)紅、股份合作等形式創新利益聯結機制，有效銜接小(xiǎo)農戶發展現代農業，提高小(xiǎo)農戶的組織化程度，增強小(xiǎo)農戶增收的可持續性和穩定性。六是堅持農業專業化生(shēng)産與多元化經營并存，引導新型農業經營主體(tǐ)開(kāi)展農業适度規模經營。完善土地流轉服務體(tǐ)系，堅持在農業适度規模經營的基礎上推動土地集中(zhōng)連片，遏止盲目追求擴大(dà)經營規模引緻的“規模不經濟”風險。