福建省人民政府辦公廳關于印發促進畜牧業高質量發展實施方案的通知(zhī)

2021年01月29日

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構:

　　《關于促進畜牧業高質量發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2021年1月24日

　　（此件主動公開(kāi)）

關于促進畜牧業高質量發展實施方案

　　爲貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31号），加快轉變畜牧業發展方式，全面提升畜禽産品供應安全保障能力，推動我(wǒ)省畜牧業高質量發展，特制定以下(xià)實施方案。

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

　　堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署和省委、省政府工(gōng)作要求，以實施鄉村(cūn)振興戰略爲引領，以推進供給側結構性改革爲主線，以提高畜牧業質量效益和競争力爲重點，加快構建現代養殖體(tǐ)系，完善動物(wù)防疫體(tǐ)系，提升畜禽産品加工(gōng)流通水平，推動畜牧業綠色循環發展，形成産出高效、産品安全、資(zī)源節約、環境友好、調控有效的高質量發展格局，更好地滿足人民群衆多元化的畜禽産品消費(fèi)需求。

　　按照市場主導、政策引導、防疫優先、綠色發展、融合發展的原則，穩定生(shēng)豬産業、做大(dà)家禽産業、做優牛羊兔産業。到2025年，全省肉蛋奶産量達350萬噸以上，其中(zhōng)肉類産量達270萬噸、禽蛋産量達60萬噸、奶産量達23萬噸；生(shēng)豬存欄保持在900萬頭以上，肉禽出欄達10億羽，草食動物(wù)出欄達1500萬頭（隻）；畜禽養殖規模化率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率達93%以上。到2030年，畜牧業空間布局、生(shēng)産結構、産業結構進一(yī)步優化，質量效益和競争力明顯提升，動物(wù)疫病防控能力明顯增強，綠色發展水平顯著提高，畜禽産品供應保障能力大(dà)幅提升，畜禽養殖規模化率和糞污綜合利用率均達95%以上。

　　二、重點任務

　　（一(yī)）優化畜牧業發展布局。綜合資(zī)源禀賦、生(shēng)态環境、産業優勢、市場供求等因素，調整優化區域布局和産業結構，支持發展生(shēng)豬、肉禽、蛋禽産業集群。穩定生(shēng)豬産能，動态調整各地生(shēng)豬養殖指标，引導生(shēng)豬養殖向環境承載能力大(dà)的區域轉移，推動生(shēng)豬産業全面升級發展和生(shēng)态環境協同保護；做大(dà)南(nán)平、龍岩、漳州等家禽優勢産區，重點引導白(bái)羽肉雞、黃羽肉雞、蛋雞和水禽标準化規模發展，推進養殖模式轉變；支持南(nán)平、三明、甯德等優勢産區擴大(dà)優質奶畜和牛羊兔生(shēng)産，提高生(shēng)産水平。到2025年，豬肉保持基本自給、禽肉自給有餘、禽蛋自給率達90%以上，奶和牛羊肉自給率明顯提高，肉蛋奶結構進一(yī)步優化。[責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業農村(cūn)廳、發改委、财政廳、自然資(zī)源廳、生(shēng)态環境廳（以下(xià)均需各地人民政府和平潭綜合實驗區管委會落實，不再逐一(yī)列出）]

　　（二）加強良種繁育體(tǐ)系建設。加大(dà)畜禽品種資(zī)源保護和開(kāi)發力度，支持建設遺傳資(zī)源基因庫、保種場及其備份場、核心育種場、良種擴繁推廣基地、種公豬站，創建以種業爲龍頭的畜牧科技産業園。加強新品種（配套系）選育和擴繁，提升生(shēng)豬、白(bái)羽肉雞、高産蛋鴨等品種核心種源自給率。完善畜禽生(shēng)産性能測定和遺傳評估體(tǐ)系，建立畜禽遺傳資(zī)源動态監測預警機制。到2025年，全省地方畜禽遺傳資(zī)源保護率達95%以上、省級原種場達到40個以上，種畜禽群體(tǐ)規模達到70萬頭（隻、羽）以上。（責任單位：省農業農村(cūn)廳、發改委、科技廳、财政廳）

　　（三）大(dà)力發展規模化标準化機械化信息化養殖。加快建設現代化養殖基地，重點支持發展規模養殖場，引導養殖場因地制宜改造提升，合理擴大(dà)養殖規模。推廣“公司（專業合作社）+農戶”等模式，帶動中(zhōng)小(xiǎo)養殖場（戶）專業化生(shēng)産。在符合相關規劃、建設安全和生(shēng)物(wù)防疫等方面要求的前提下(xià)，養殖設施允許建設多層建築。實施畜禽養殖标準化提升行動，深入開(kāi)展标準化示範創建，逐步構建以規模養殖場爲主體(tǐ)的标準化生(shēng)産體(tǐ)系。加強養殖全程機械化技術指導和新裝備推廣，推進養殖設施化、裝備集成化，擴大(dà)對畜牧機械購置補貼範圍。加強大(dà)數據、人工(gōng)智能、雲計算、物(wù)聯網、移動互聯網等技術應用，推進畜禽養殖檔案電(diàn)子化。到2025年，創建省級以上标準化示範場（基地）300個以上、全程機械化示範場50個。（責任單位：省農業農村(cūn)廳、科技廳、财政廳、自然資(zī)源廳、生(shēng)态環境廳、林業局、數字辦）

　　（四）推動優質飼料資(zī)源開(kāi)發。大(dà)力發展飼料業，全面推行高效、環保、安全的飼料生(shēng)産。引導飼料企業兼并重組、擴大(dà)規模，培育集團化領軍企業，提高産業集中(zhōng)度。加快生(shēng)物(wù)飼料開(kāi)發應用，推廣低氮、低磷和低礦物(wù)質飼料産品。調整優化飼料配方結構，促進玉米、豆粕減量替代。培育推廣優質牧草新品種，開(kāi)發利用農作物(wù)稭稈，建立健全稭稈和飼草收購、加工(gōng)、儲運體(tǐ)系。（責任單位：省農業農村(cūn)廳）

　　（五）完善動物(wù)防疫體(tǐ)系。落實防疫屬地政府管理責任，加強動物(wù)疫病防控實驗室、檢疫申報點、入閩動物(wù)及動物(wù)産品指定通道、區域洗消中(zhōng)心等建設。鼓勵建設第三方檢測機構，督促生(shēng)産經營主體(tǐ)加強自檢能力建設。實施動物(wù)疫病風險評估，推進動物(wù)疫病淨化，建設一(yī)批以種畜禽和乳用動物(wù)爲重點的淨化場。支持建設無疫區和無疫小(xiǎo)區。落實中(zhōng)南(nán)區聯防聯控措施，統籌做好動物(wù)防疫監督工(gōng)作。完善應急指揮系統運行機制，強化應急物(wù)資(zī)儲備和管理，加強應急培訓和演練，提升應急處置能力。依托現有機構編制資(zī)源，健全動物(wù)衛生(shēng)監督機構和動物(wù)疫病預防控制體(tǐ)系。到2025年，建成重點疫病淨化場、無疫小(xiǎo)區60個。（責任單位：省委編辦，省農業農村(cūn)廳、發改委、公安廳、财政廳、人社廳、交通運輸廳，省高速公路公司）

　　（六）加快屠宰加工(gōng)業提檔升級。持續推進生(shēng)豬屠宰廠标準化建設，提升屠宰行業整體(tǐ)水平。鼓勵新改擴建大(dà)型屠宰自營企業，加快小(xiǎo)型生(shēng)豬屠宰場點關停并轉。加快推進活禽集中(zhōng)屠宰，逐步取消地級城市的主城區活禽交易。支持重點龍頭企業建設标準化屠宰廠，開(kāi)展養殖、屠宰、加工(gōng)、配送、銷售一(yī)體(tǐ)化經營。鼓勵屠宰加工(gōng)企業推進肉品精深加工(gōng)，引導屠宰加工(gōng)企業向養殖主産區轉移，推動畜禽就近就地屠宰。到2025年，新改建标準化畜禽屠宰加工(gōng)企業25個以上。（責任單位：省農業農村(cūn)廳、發改委、市場監管局）

　　（七）健全畜禽産品冷鏈配送體(tǐ)系。支持屠宰加工(gōng)和物(wù)流配送企業建設低溫倉儲設施，配置冷鏈運輸設備，促進運活畜禽向運肉轉變。加快構建肉類全程冷鏈物(wù)流運輸體(tǐ)系，逐步健全冷鮮肉流通和配送網絡，做到設區市有肉類儲備專庫、縣（市、區）屠宰加工(gōng)企業有預冷場所和冷庫、鄉鎮有冷藏配送點、零售網點有冷櫃。規範活畜禽跨區域調運管理，完善“點對點”調運制度，堅持跨省調肉不調豬。加強畜禽産品安全健康消費(fèi)宣傳引導，提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。到2025年，全省城區以上市場冷鮮、冷凍畜禽産品供應占比達30%以上。（責任單位：省農業農村(cūn)廳、發改委、交通運輸廳、商(shāng)務廳）

　　（八）深化畜牧産業融合發展。鼓勵畜牧業龍頭企業通過自建、聯建、訂單、協議等方式，延伸産業鏈，建立穩定的産加銷聯結機制，推進一(yī)體(tǐ)化發展。推進畜禽産品加工(gōng)工(gōng)藝升級，提升精深加工(gōng)比重。推動養殖基地與屠宰加工(gōng)及商(shāng)超對接銷售，推廣線上線下(xià)結合的銷售模式。加強畜牧業對外(wài)交流和閩台合作，支持企業在國外(wài)布局養殖加工(gōng)基地，利用兩個市場、兩種資(zī)源做大(dà)做強。實施品牌培育行動，推廣畜牧業“三品一(yī)标”生(shēng)産，打造一(yī)批知(zhī)名企業品牌和特色産品品牌。到2025年，培育福建著名農業品牌20個以上，畜禽“三品一(yī)标”産品達700個以上，力争打造百億級現代畜牧産業園（集群）2至3個。（責任單位：省農業農村(cūn)廳、發改委、财政廳、商(shāng)務廳、市場監管局，福州海關、廈門海關）

　　（九）推進畜牧業綠色循環發展。建立以地定養、以養肥地的種養緊密對接機制。深入實施畜禽糞污資(zī)源化利用提升工(gōng)程，進一(yī)步明确資(zī)源化利用方式和标準，推廣畜禽糞肥還田利用、沼液智能化施用等技術模式。對畜禽糞污全部還田利用的養殖場實行登記管理，不需申領排污許可證。推動符合入網标準的生(shēng)物(wù)天然氣接入城市燃氣管網，落實沼氣和生(shēng)物(wù)天然氣資(zī)源綜合利用增值稅即征即退政策；對生(shēng)産銷售和批發、零售符合規定的有機肥産品免征增值稅；依法對畜禽養殖廢棄物(wù)進行綜合化利用和無害化處理的，不繳納環境保護稅。加強病死畜禽無害化處理設施建設，推進保險聯動機制，支持龍岩、南(nán)平、漳州、三明等地建立大(dà)型工(gōng)廠化病死畜禽無害化處理中(zhōng)心。推廣水禽無水面飼養，嚴防生(shēng)豬養殖污染問題反彈回潮，嚴厲打擊違法養殖、非法買賣病死畜禽和污染環境行爲。實施有機肥替代化肥行動，鼓勵各地出台有機肥施用補貼政策，增加有機肥施用。積極開(kāi)展以種養結合爲主要特征的“美麗牧場”創建活動，到2025年，創建“美麗牧場”200個。（責任單位：省農業農村(cūn)廳、發改委、公安廳、财政廳、自然資(zī)源廳、生(shēng)态環境廳、林業局，福建省稅務局、福建銀保監局、廈門銀保監局）

　　三、保障措施

　　（十）壓緊壓實責任。各市、縣（區）政府要按照“菜籃子”市長負責制和市、縣抓落實的要求，切實對本地區畜牧業發展、保障肉蛋奶市場供應負總責，全力抓好規劃實施、任務落實、資(zī)金保障、監督考核等工(gōng)作，有力有序推進畜牧業高質量發展。有關部門要分(fēn)工(gōng)負責、密切配合，形成工(gōng)作合力，協同推進各項措施落地落實。加強“菜籃子”市長負責制考核，将肉蛋奶自給率和畜牧業高質量發展情況納入鄉村(cūn)振興考核範圍。鼓勵主銷區探索通過資(zī)源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式支持主産區發展畜禽生(shēng)産，推動形成銷區補償産區的長效機制。（責任單位：省商(shāng)務廳、發改委、農業農村(cūn)廳）

　　（十一(yī)）保障畜牧業發展用地。按照畜牧業發展規劃目标，結合地方國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。養殖生(shēng)産及畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可以使用一(yī)般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田确實難以避讓的，允許使用但須補劃。加大(dà)林地對畜牧業發展的支持，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護的人工(gōng)商(shāng)品林地建設規模養殖設施，優先保障安排林地指标，對申請使用林地材料齊全的即到即辦。新改擴建畜禽養殖場涉及的進場、出場道路可結合鄉村(cūn)道路、林區便道等統籌規劃建設。生(shēng)豬養殖設施農用地在備案時，企業經營者與鄉鎮政府（街道辦事處）簽訂土地複墾協議，明确土地複墾責任，不再收取土地複墾費(fèi)用。（責任單位：省自然資(zī)源廳、農業農村(cūn)廳、林業局）

　　（十二）加強财政支持。優化财政供給結構，将畜牧業納入現代農業産業園、産業集群等創建扶持範圍。持續落實畜禽糞污資(zī)源化利用、生(shēng)豬調出大(dà)縣獎勵、動物(wù)防疫補助等扶持政策。通過政府購買服務方式支持動物(wù)防疫社會化服務。落實畜禽規模養殖、畜禽産品初加工(gōng)等環節用水、用電(diàn)優惠政策，落實建設畜禽養殖設施稅收優惠政策。發揮财政資(zī)金引導作用，探索融資(zī)風險補償等機制。各級政府要将動物(wù)防疫、良種繁育體(tǐ)系建設、重大(dà)動物(wù)疫情應急處置等經費(fèi)納入年度财政預算。（責任單位：省發改委、财政廳、農業農村(cūn)廳）

　　（十三）深化金融服務。推進土地經營權、養殖圈舍、大(dà)型養殖機械抵押貸款，積極穩妥開(kāi)展活體(tǐ)畜禽抵押貸款試點。探索開(kāi)展存單質押貸款和訂單、保單融資(zī)。各主要涉農金融機構要加大(dà)畜禽全産業鏈信貸資(zī)金投放(fàng)。擴大(dà)現有生(shēng)豬、奶牛中(zhōng)央政策性保險覆蓋面，全面推進設施畜禽政策性保險，試點開(kāi)展肉雞、水禽等政策性保險，探索開(kāi)展畜禽産品價格保險試點。鼓勵社會資(zī)本設立畜牧業産業投資(zī)基金和畜牧業科技創業投資(zī)基金。（責任單位：省财政廳、發改委、農業農村(cūn)廳，福建銀保監局、廈門銀保監局）

　　（十四）強化科技和人才支撐。加強産學研合作，組織開(kāi)展畜牧業發展關鍵核心技術和瓶頸問題協同攻關，加快新品種、新技術、新模式、新工(gōng)藝、新設備的集成配套和示範推廣，提升畜牧産業核心競争力。組織農業高校、科研院所、畜牧獸醫技術推廣機構以及行業協會等技術人員(yuán)，深入一(yī)線開(kāi)展産前、産中(zhōng)和産後技術指導服務。加強畜牧業科技創新平台和現代農業産業技術體(tǐ)系建設，加大(dà)農業科研高層次人才引進和培育力度，培養一(yī)批引領畜牧業高質量發展的領軍人才和創新團隊。鼓勵和支持龍頭企業組建畜牧業研發中(zhōng)心和專家服務團隊，提供“訂單式”“菜單式”服務。加大(dà)國内外(wài)技術交流合作力度，加強先進設施裝備、優良種質資(zī)源引進。（責任單位：省農業農村(cūn)廳、教育廳、科技廳，省農科院、福建農林大(dà)學、龍岩學院等）

　　（十五）創新體(tǐ)制機制。鼓勵融合創新，引導畜禽産品加工(gōng)企業和規模養殖場建立穩定的産銷聯結機制。健全畜牧業生(shēng)産和畜禽産品市場動态監測機制，完善政府凍豬肉儲備和投放(fàng)長效機制。支持第三方社會化服務，發揮畜牧協會在行業自律、技術服務、市場開(kāi)拓等方面的作用。落實“放(fàng)管服”改革措施，簡化畜禽養殖用地取得程序以及環境影響評價、動物(wù)防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，強化事中(zhōng)事後監管。（責任單位：省發改委、自然資(zī)源廳、生(shēng)态環境廳、農業農村(cūn)廳、商(shāng)務廳、市場監管局）

福建省人民政府辦公廳關于印發促進畜牧業高質量發展實施方案的通知(zhī)

上一(yī)篇

下(xià)一(yī)篇