六部委通知(zhī)要求：把農村(cūn)人居環境整治作爲“一(yī)把手”工(gōng)程來抓
農業農村(cūn)部 國家發展改革委 财政部 生(shēng)态環境部 住房城鄉建設部 國家衛生(shēng)健康委關于抓好大(dà)檢查發現問題整改紮實推進農村(cūn)人居環境整治的通知(zhī)
農社發〔2020〕2号
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生(shēng)産建設兵團，國務院有關部門：
黨中(zhōng)央、國務院高度重視改善農村(cūn)人居環境。習近平總書(shū)記多次強調，要結合實施農村(cūn)人居環境整治三年行動計劃和鄉村(cūn)振興戰略，因地制宜、精準施策，不斷譜寫美麗中(zhōng)國建設的新篇章。李克強總理在《政府工(gōng)作報告》中(zhōng)明确提出，要推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村(cūn)。2019年下(xià)半年，國務院成立農村(cūn)人居環境整治工(gōng)作檢查領導小(xiǎo)組，對北(běi)京、天津、河北(běi)、山西、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南(nán)、湖北(běi)、湖南(nán)、廣東、海南(nán)等14個省（市）開(kāi)展了農村(cūn)人居環境整治大(dà)檢查，對其他17個省（區、市）和新疆生(shēng)産建設兵團整治情況進行了調度。總的看，各地區各部門認真貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，整治工(gōng)作總體(tǐ)進展良好，村(cūn)莊面貌發生(shēng)明顯變化。但是一(yī)些地方仍然存在目标定得過高、工(gōng)作操之過急、質量管理和後續管護滞後等問題。爲切實抓好大(dà)檢查發現問題整改，紮實推進農村(cūn)人居環境整治，經國務院同意，現将有關事項通知(zhī)如下(xià)：
一(yī)、充分(fēn)認識抓好問題整改紮實推進農村(cūn)人居環境整治工(gōng)作的重要意義
農村(cūn)人居環境整治直接關系到農民群衆的獲得感、幸福感、安全感，對于加快改變鄉村(cūn)發展面貌、改善農民生(shēng)産生(shēng)活條件、補齊鄉村(cūn)建設短闆和全面建成小(xiǎo)康社會都具有重要意義。此次國務院農村(cūn)人居環境整治大(dà)檢查，是習近平總書(shū)記親自指示部署的重大(dà)專項檢查，是對農村(cūn)人居環境整治工(gōng)作的一(yī)次把脈問診，是一(yī)項嚴肅的政治任務。各地區各部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，強化責任感、使命感、緊迫感，聚焦突出問題，加大(dà)工(gōng)作力度，抓好整改落實，切實把這項事關億萬農民切身利益的大(dà)事抓緊抓實抓好。在做好新冠肺炎疫情防控工(gōng)作的前提下(xià)，要結合推進鄉村(cūn)振興戰略，以疫情防治爲切入點，加強鄉村(cūn)人居環境整治和公共衛生(shēng)體(tǐ)系建設，補上全面小(xiǎo)康“三農”領域突出短闆，在堅決打赢疫情防控阻擊戰的同時，按時保質完成農村(cūn)人居環境整治三年行動目标任務。
二、切實抓好農村(cūn)人居環境整治大(dà)檢查發現問題整改
實地檢查的14個省（市）要對大(dà)檢查發現的問題建立台賬，制定整改方案、細化分(fēn)解任務、明确完成時限，整改一(yī)項、銷号一(yī)項。要适時開(kāi)展“回頭看”，較真碰硬搞整改，确保問題真正解決到位，整改效果落到實處。要依法依規追責問責，舉一(yī)反三開(kāi)展排查，杜絕類似問題再次發生(shēng)。
其他17個省（區、市）和新疆生(shēng)産建設兵團要對标黨中(zhōng)央、國務院部署，圍繞農村(cūn)廁所革命、生(shēng)活垃圾和污水治理等重點任務，組織開(kāi)展自查自改，找準問題症結，及時徹底整改。檢查整改要深入紮實，不能浮于表面、走過場、打折扣，杜絕開(kāi)展運動式檢查、選擇性整改。
要推動問題整改與政策完善、制度建設相結合，優化政策體(tǐ)系，實化政策舉措，加強政策協同配套，打通農村(cūn)人居環境整治政策落地“最後一(yī)公裏”。農業農村(cūn)部将會同有關部門視情對部分(fēn)省（區、市）的檢查整改情況進行抽查。
三、以疫情防治爲切入點，加強農村(cūn)人居環境整治
（一(yī)）深入開(kāi)展村(cūn)莊清潔行動。要抓好疫情重災區、交通要道兩側、人流密集區等重點區域，以及鄉村(cūn)集市、農貿市場、農村(cūn)工(gōng)業園區和物(wù)流園區周邊等重點部位清潔整治。因地制宜适當拓展優化“三清一(yī)改”内容，突出清理死角盲區，由“清髒”向“治亂”拓展，由村(cūn)莊面上清潔向屋内庭院、村(cūn)莊周邊拓展，幹幹淨淨迎小(xiǎo)康。大(dà)力倡導清潔衛生(shēng)，宣傳健康防病知(zhī)識，引導農民群衆改變不良生(shēng)活習慣，提高清潔衛生(shēng)文明意識，養成健康的生(shēng)活方式。不斷健全長效清潔機制，推動村(cūn)莊清潔行動常态化、制度化、持續化。
（二）紮實推進農村(cūn)廁所革命。要堅持好字當頭、質量優先、分(fēn)類推進、注重實效，做好項目建設前期準備，重點确保2020年底東部地區、中(zhōng)西部城市近郊區等有基礎有條件的地區基本完成農村(cūn)戶用廁所無害化改造，實事求是、量力而行推進其他地區農村(cūn)廁所改造。因地制宜選擇技術模式，提高改廁工(gōng)作科學性、實效性，新技術新産品需經充分(fēn)試驗示範成熟後才能推開(kāi)。繼續組織實施農村(cūn)廁所革命整村(cūn)推進财政獎補政策，編制農村(cūn)戶廁建設有關标準規範，開(kāi)展技術指導服務，強化改廁工(gōng)作質量監管，統籌推進農村(cūn)改廁和生(shēng)活污水治理。在疫情防控期間尤其要切實加強農村(cūn)廁所糞污處理，不得随意傾倒或直接排放(fàng)，未經處理或處理後達不到無害化要求的糞污不得還田。
（三）全面推進農村(cūn)生(shēng)活垃圾治理。要加強農村(cūn)生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系建設，确保疫情防控期間收運處置體(tǐ)系正常運轉。推進非正規垃圾堆放(fàng)點整治。開(kāi)展農村(cūn)生(shēng)活垃圾就地分(fēn)類、源頭減量試點。加快農村(cūn)生(shēng)活垃圾回收利用體(tǐ)系建設，不斷提高治理和資(zī)源化利用水平。建立完善村(cūn)莊保潔機制，加強保潔公益崗位的考核管理，探索社會化服務方式，有條件的地區盡量做到生(shēng)活垃圾日産日清，無法及時清運的也要封閉管理、定期消毒。
（四）梯次推進農村(cūn)生(shēng)活污水治理。要優先解決鄉鎮所在地和中(zhōng)心村(cūn)生(shēng)活污水問題，抓好農村(cūn)黑臭水體(tǐ)整治。加快編制縣域農村(cūn)生(shēng)活污水治理規劃。因地制宜采取符合農村(cūn)實際的生(shēng)活污水處理技術，落實設施運維管理責任，做好疫情防控期間農村(cūn)生(shēng)活污水處理設施運行維護。積極探索農村(cūn)生(shēng)活污水資(zī)源化利用模式，實現生(shēng)活污水治理與生(shēng)态農業發展、農村(cūn)生(shēng)态文明建設的多赢。嚴格落實河長制、湖長制，積極開(kāi)展農村(cūn)河塘、溝渠清淤疏浚。
（五）統籌推進其他重點任務。要強化畜禽糞污資(zī)源化利用，深入實施稭稈綜合利用和農膜回收行動，推動農村(cūn)清潔能源開(kāi)發利用。有序推進“多規合一(yī)”的實用性村(cūn)莊規劃編制，推進村(cūn)内道路建設，提高村(cūn)莊綠化水平，整體(tǐ)提升村(cūn)容村(cūn)貌。落實《關于深化農村(cūn)基礎設施管護體(tǐ)制改革的指導意見》（發改農經〔2019〕1645号），分(fēn)領域細化配套措施，制定管護制度、标準和規範，鼓勵有條件的地區探索農戶付費(fèi)合理分(fēn)擔機制。
四、進一(yī)步強化農村(cūn)人居環境整治工(gōng)作保障
（一(yī)）強化責任落實。按照五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的要求，把農村(cūn)人居環境整治作爲“一(yī)把手”工(gōng)程來抓，進一(yī)步強化市縣主體(tǐ)責任。完善工(gōng)作協調推進機制，加強部門協同配合，統籌整合各類資(zī)源，形成工(gōng)作合力。健全激勵問責機制，對整治措施有力、效果顯著、群衆滿意度高的單位和個人，适時給予表彰獎勵；對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷财無效實施的，要依法依規批評問責。建立完善投訴處理機制，暢通群衆反映問題渠道，力争把問題解決在基層和萌芽狀态。
（二）強化支撐保障。将農村(cūn)人居環境整治任務作爲農村(cūn)補短闆主要内容納入相應規劃和政策支持範圍，繼續加強财政資(zī)金投入保障。允許縣級按規定統籌整合相關資(zī)金，集中(zhōng)用于農村(cūn)人居環境整治，積極引導社會資(zī)本參與。鼓勵各地發行地方政府債券支持符合條件的農村(cūn)人居環境整治項目建設。落實相關設施建設用地、用水用電(diàn)保障和稅收減免政策。将農村(cūn)人居環境整治技術研究創新列入重大(dà)科技項目，加大(dà)科技研發、聯合攻關、試點示範力度。選優配強農村(cūn)人居環境整治一(yī)線工(gōng)作力量，加強政策宣貫和業務培訓，改進工(gōng)作作風，提升人員(yuán)素質和能力。
（三）強化宣傳動員(yuán)。完善村(cūn)規民約，加大(dà)入戶宣講、教育培訓力度，強化健康生(shēng)活理念和疫情防控知(zhī)識宣傳教育。推廣各地在農村(cūn)人居環境整治工(gōng)作中(zhōng)的好經驗好做法，發揮示範帶動作用。通過美麗庭院評選、衛生(shēng)評比等群衆喜聞樂見的活動，動員(yuán)廣大(dà)農民群衆積極主動參與農村(cūn)人居環境整治，形成廣泛參與、集中(zhōng)整治的局面。
農業農村(cūn)部 國家發展改革委 财政部
生(shēng)态環境部 住房城鄉建設部 國家衛生(shēng)健康委
2020年3月17日