新時期推進質量興農的行動指南(nán)——農業農村(cūn)部部長韓長賦解讀《國家質量興農戰略規劃(2018—2022年)》
近期,農業農村(cūn)部、國家發展改革委等七部門聯合印發《國家質量興農戰略規劃(2018—2022年)》(以下(xià)簡稱《規劃》),對新時期實施質量興農戰略的總體(tǐ)思路、發展目标和重點任務作出了明确安排。《規劃》制定實施,既是農業農村(cūn)領域落實高質量發展要求的重大(dà)舉措,又(yòu)是推動産業興旺促進鄉村(cūn)全面振興的具體(tǐ)行動,是指導各地區實施質量興農戰略的行動指南(nán)。日前,農業農村(cūn)部部長韓長賦就《規劃》出台的背景、目标任務、如何貫徹落實等問題,接受了記者專訪。
記者:《規劃》對當前我(wǒ)國農業發展态勢是如何研判的?新時期推進質量興農有什麽重大(dà)意義?
韓長賦:習近平總書(shū)記指出,我(wǒ)國經濟由高速增長轉向高質量發展,這是必須邁過的坎,每個産業、每個企業都要朝着這個方向堅定往前走。經過多年的發展,我(wǒ)國農業進入轉變發展方式、優化産業結構、轉換增長動力的攻關期,站在了轉向高質量發展的曆史關口。實施質量興農戰略,推動農業由增産導向轉向提質導向,既有着堅實的物(wù)質基礎,也面臨着内外(wài)部環境變化帶來的新要求、新挑戰。
《規劃》指出,黨的十八大(dà)以來,以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重,不斷推動“三農”工(gōng)作理論創新、實踐創新、制度創新,農業發展取得巨大(dà)進步,推動農業進入高質量發展階段。糧食産量連續7年穩定在1.2萬億斤以上,農業綜合生(shēng)産能力大(dà)幅提高。主要農産品質量安全監測合格率保持在97%以上,質量安全水平穩中(zhōng)向好。化肥農藥使用量實現“負增長”,農田灌溉水有效利用系數提高到0.548,畜禽糞污綜合利用率達到70%,農業資(zī)源利用率明顯提高。建成高标準農田6.4億畝,主要農作物(wù)耕種收綜合機械化率達到67%,農業科技進步貢獻率達到58.3%,設施裝備和技術支撐更加有力。新型經營主體(tǐ)總量達到850萬家,土地适度規模經營比重超過40%,适度規模經營格局初步形成。農産品加工(gōng)業産值與農業總産值之比達到2.3∶1,休閑農業和鄉村(cūn)旅遊總産值年均增長超過9%,産業效益穩步提升。現在我(wǒ)們完全有條件有能力來推進農業高質量發展。
同時也要看到,推進農業高質量發展更是發展所需,有着很強的現實意義。随着城鄉居民消費(fèi)結構不斷升級,優質農産品和服務需求快速增長,“有沒有”已經不成問題,“好不好”“優不優”逐步成爲主要矛盾。随着我(wǒ)國經濟進入高質量發展階段,補齊農業短闆、促進農業高質量發展的要求更加迫切。加快實施質量興農戰略,既是滿足城鄉居民多層次、個性化消費(fèi)需求,增強人民群衆幸福感、獲得感的重大(dà)舉措;又(yòu)是提高農業發展質量效益,推進鄉村(cūn)全面振興、加快農業農村(cūn)現代化的必然要求。要緊緊抓住鄉村(cūn)振興戰略實施的重大(dà)戰略機遇,遵循農業發展規律和時代要求,順勢而爲,乘勢而上,着力破解農業産業鏈條短、産銷銜接弱、質量效益低等突出制約,全面推進農業發展質量變革、效率變革、動力變革,努力開(kāi)創質量興農新局面。
記者:《規劃》對質量興農提出了什麽樣的發展目标,主要體(tǐ)現在哪些方面?
韓長賦:推動農業高質量發展,是一(yī)場深刻變革。隻有深入研究把握農業高質量發展的基本内涵和總體(tǐ)要求,科學制定前瞻性、針對性、指導性強的目标,才能充分(fēn)發揮規劃的戰略導向作用,指引質量興農各項工(gōng)作有序開(kāi)展。《規劃》堅持目标導向,緊緊圍繞農業高質量發展,堅持綠色化、優質化、特色化、品牌化基本路徑,分(fēn)階段性提出了質量興農的總體(tǐ)目标。到2022年,要基本建立質量興農制度框架,初步實現“四高一(yī)強”,推動農業高質量發展取得顯著成效。
“四高”。一(yī)是産品質量高。綠色優質農産品供給數量大(dà)幅提升,口感更好、品質更優、營養更均衡、特色更鮮明。農産品質量安全例行監測總體(tǐ)合格率穩定在98%以上,綠色、有機、地理标志(zhì)農産品認證登記數量年均增長6%。二是産業效益高。一(yī)二三産業深度融合發展,農業增值空間不斷拓展。規模以上農産品加工(gōng)業産值與農業總産值之比達到2.5∶1,畜禽養殖規模化率提高到66%。三是生(shēng)産效率高。農業勞動生(shēng)産率、土地産出率、資(zī)源利用率全面提高,農業勞動生(shēng)産率、土地産出率、農作物(wù)耕種收綜合機械化率和農田灌溉水有效利用系數分(fēn)别達到5.5萬元/人、4000元/畝、71%和0.56。四是經營者素質高。專業化、年輕化的新型職業農民比重大(dà)幅提升,新型經營主體(tǐ)、社會化服務組織更加規範。高中(zhōng)以上文化程度職業農民占比達到35%,縣級以上示範家庭農場、國家農民專業合作社示範社認定數量分(fēn)别達到10萬家、1萬家。
“一(yī)強”。即國際競争力強。國内農産品品質和農業生(shēng)産服務比較優勢明顯提高,統籌利用兩種資(zī)源、兩個市場能力進一(yī)步增強。培育形成一(yī)批具有國際競争力的大(dà)糧商(shāng)和跨國涉農企業集團,農業“走出去(qù)”步伐加快,農産品出口額年均增長3%。
《規劃》還着眼遠景謀劃,按照兩步走的總體(tǐ)安排,明确了到基本實現現代化階段質量興農的目标。到2035年,質量興農制度體(tǐ)系更加完善,現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系全面建立,農業質量效益和競争力大(dà)幅提升,農業高質量發展取得決定性進展,農業農村(cūn)現代化基本實現。
記者:《規劃》圍繞推進實施質量興農戰略,提出了哪些重點任務?
韓長賦:質量興農涉及面廣、内容多、政策性強,涵蓋農業産前、産中(zhōng)、産後全環節,涉及種植、畜牧、漁業等各行業,不分(fēn)主次、眉毛胡子一(yī)把抓是行不通的。必須聚焦質量興農工(gōng)作關鍵領域和薄弱環節,找準戰略方向和工(gōng)作重心,切實加大(dà)工(gōng)作力度,持續推進實施。《規劃》堅持問題導向,針對質量興農工(gōng)作存在的突出問題和關鍵制約,研究提出一(yī)系列有力措施,設計了一(yī)套政策組合拳。重點包括七方面任務。
一(yī)是加快推進農業綠色發展。立足水土資(zī)源匹配,調整完善農業生(shēng)産力布局,推進保供給和保生(shēng)态有機統一(yī)。嚴守耕地紅線,加強節水灌溉工(gōng)程建設和節水改造,促進水土資(zī)源節約高效利用。深入推進化肥減量增效行動,加快實施化學農藥減量替代計劃,着力推進綠色防控,強化獸藥和飼料添加劑使用管理,逐步提高農業投入品科學使用水平。加強土壤污染防治,持續推進稭稈綜合利用和農膜回收,切實抓好畜禽糞污資(zī)源化利用,全面加強産地環境保護與治理。
二是推進農業全程标準化。加快建立與農業高質量發展相适應的農業标準及技術規範,健全完善農業全産業鏈标準體(tǐ)系。引進轉化國際先進農業标準,推進“一(yī)帶一(yī)路”農業标準互認協同,加快與國外(wài)先進标準全面接軌。建立生(shēng)産記錄台賬制度,實施農産品質量全程控制生(shēng)産基地創建工(gōng)程,在“菜籃子”大(dà)縣、畜牧大(dà)縣和現代農業産業園全面推行全程标準化生(shēng)産。
三是促進農業全産業鏈融合。開(kāi)展農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展推進行動,建設一(yī)批現代農業産業園和農村(cūn)産業融合發展先導區,促進農産品加工(gōng)就地就近轉化增值。強化産地市場體(tǐ)系建設,加快建設布局合理、分(fēn)工(gōng)明确、優勢互補的全國性、區域性和田頭三級産地市場體(tǐ)系。加快完善農村(cūn)物(wù)流基礎設施網絡,創新農産品流通方式,推進電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範,大(dà)力發展農産品電(diàn)子商(shāng)務。建設一(yī)批美麗休閑鄉村(cūn)、鄉村(cūn)民宿等精品線路和農村(cūn)創新創業園區,培育農村(cūn)新産業新業态。
四是培育提升農業品牌。實施農業品牌提升行動,培育一(yī)批叫得響、過得硬、有影響力的農産品區域公用品牌、企業品牌、農産品品牌。加快建立農業品牌目錄制度,全面加強農業品牌監管,構建農業品牌保護體(tǐ)系。創新品牌營銷方式,講好農業品牌故事,加強農業品牌宣傳推介。加強市場潛力大(dà)、具有出口競争優勢的農業品牌建設,打造國際知(zhī)名農業品牌。
五是提高農産品質量安全水平。保障農産品質量安全,是質量興農的底線。進一(yī)步加強農産品質量安全監測,改進監測方法,擴大(dà)監測範圍,深化例行監測和監督抽查。健全省、市、縣、鄉、村(cūn)五級農産品質量安全監管體(tǐ)系,充實基層監管機構條件和手段,切實提高執法監管能力。建設國家農産品質量安全追溯管理信息平台,推動建立食用農産品合格證制度,繼續開(kāi)展國家農産品質量安全縣創建。深入推進農産品質量安全風險評估,建立農産品質量安全風險預警機制。
六是強化農業科技創新。開(kāi)展質量導向型科技攻關,強化農業創新驅動。組織實施良種聯合攻關,培育和推廣口感好、品質佳、營養豐、多抗廣适新品種,加強特色畜禽水産良種資(zī)源保護。着力提升農機裝備質量水平,大(dà)力推進主要農作物(wù)生(shēng)産全程機械化,積極推進農作物(wù)品種、栽培技術和機械裝備集成配套,促進農機農藝融合創新發展。加快發展信息化,深入實施信息進村(cūn)入戶工(gōng)程,組織實施“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程,開(kāi)展數字農業建設,完善重要農業資(zī)源數據庫和台賬,推進重要農産品全産業鏈大(dà)數據建設。
七是建設高素質農業人才隊伍。實施新型農業經營主體(tǐ)培育工(gōng)程,支持家庭農場、農民合作社、産業化龍頭企業提升質量控制能力。加強新型職業農民培育,每年培訓新型職業農民100萬人以上,推動全面建立職業農民制度。支持建設區域性農業社會化服務綜合平台,推進農業生(shēng)産全程社會化服務。支持農墾率先建立農産品質量等級評價标準體(tǐ)系和農産品全面質量管理平台,打造質量興農的農墾國家隊。
記者:一(yī)分(fēn)部署,九分(fēn)落實。下(xià)一(yī)步我(wǒ)們将如何推進《規劃》落實落地?
韓長賦:《規劃》用四章的篇幅,對構建質量興農戰略規劃實施保障體(tǐ)系作出了具體(tǐ)安排,這是《規劃》的重大(dà)創新。我(wǒ)們将加快構建質量興農政策、評價、考核、工(gōng)作四個體(tǐ)系,強化政策支持、責任分(fēn)工(gōng)、檢查督導和組織領導,确保規劃各項目标任務落實到位。完善質量興農政策體(tǐ)系,加大(dà)農業綠色高效生(shēng)産支持力度,強化用地等配套政策保障。構建質量興農評價體(tǐ)系,科學構建評價指标,強化指标數據采集,開(kāi)展第三方評價,準确評價質量興農水平。建立質量興農考核體(tǐ)系,加強規劃實施考核監督,建立健全實施激勵約束機制,對推進質量興農取得顯著成績的給予表彰獎勵。健全質量興農工(gōng)作體(tǐ)系,建立部際協調機制,強化地方政府屬地管理責任,加強質量興農法治保障,積極動員(yuán)社會各界參與,形成協同推動質量興農的工(gōng)作合力。
總體(tǐ)看,《規劃》描繪了質量興農的宏偉藍(lán)圖,指明了農業高質量發展的路徑和方向。我(wǒ)們将以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹落實黨中(zhōng)央國務院決策部署,充分(fēn)發揮國家規劃的戰略導向作用,狠抓落實,苦幹實幹,确保《規劃》的各項目标任務圓滿完成,全面提升農業質量效益和競争力,爲更好滿足人民美好生(shēng)活需要和推進鄉村(cūn)全面振興提供有力支撐。