福建省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備産業轉型升級的實施意見
閩政〔2019〕8 号
各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各高等院校：
爲貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備産業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42号）精神，現結合我(wǒ)省實際，制定本實施意見。
一(yī)、目标要求
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，緊緊圍繞高質量發展落實趕超，立足福建丘陵山區特點，以服務鄉村(cūn)振興戰略、滿足農業生(shēng)産需要爲目标，以科技創新、機制創新、政策創新爲動力，補短闆、強弱項、促協調，突出解放(fàng)勞動力，有效減輕農民勞動強度，推動農機裝備産業向高質量發展、農業機械化向全程全面高質高效升級，爲實現農業農村(cūn)現代化夯實基礎。
到2020年，農機裝備産業科技創新能力加快提升，全省農機總動力超過1250萬千瓦，農機具配置結構進一(yī)步優化，農機作業條件加快改善，農機社會化服務領域加快拓展，農機使用效率進一(yī)步提升。全省農作物(wù)耕種收綜合機械化率達到70%，水稻機插秧，甘薯、馬鈴薯、花生(shēng)種植與收獲等薄弱環節機械化實現突破，水稻生(shēng)産基本實現全程機械化；茶葉、水果、蔬菜、食用菌、林竹等重點特色經濟作物(wù)的全程機械化生(shēng)産體(tǐ)系基本建立；設施農業、畜牧養殖、水産養殖和農産品初加工(gōng)等機械化取得明顯進展。
到2025年，農機裝備産業進入高質量發展階段，科技創新能力較大(dà)提升，全省農機總動力達到1350萬千瓦。農業機械化進入全程全面高質高效發展階段，全省農作物(wù)耕種收綜合機械化率達到75%，水稻生(shēng)産實現全程機械化；薄弱環節機械化重點突破；茶葉、水果、蔬菜、食用菌、林竹等重點特色經濟作物(wù)綜合機械化率達到50%；設施農業、畜牧養殖、水産養殖和農産品初加工(gōng)機械化率總體(tǐ)達到50%。
二、加快推動農機裝備産業轉型升級
（一(yī)）提升農機裝備自主創新能力。将農機裝備研發列入省科技計劃項目，重點支持适宜丘陵山區作業的中(zhōng)小(xiǎo)型農機裝備、特色經濟作物(wù)生(shēng)産、海淡水養殖、農産品加工(gōng)、畜禽糞污資(zī)源化利用、新能源農機等裝備的關鍵技術研發。支持農機科研院所與高校、農機企業等加強合作，創建特色農機裝備等創新中(zhōng)心、産業技術創新聯盟，推動産學研推用深度融合。[責任單位：省工(gōng)信廳、發改委、科技廳、農業農村(cūn)廳、林業局、海洋漁業局等,各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會。省級單位列第一(yī)位者爲牽頭單位，下(xià)同]
（二）支持農機裝備産業做優做強。支持農機裝備企業實施新一(yī)輪技術改造，對符合條件的項目給予技術改造相關獎勵、補助，對經認定屬于國内或省内首台（套）農機裝備給予補助。引導農機企業走“專精特新”發展之路，積極培育在細分(fēn)農機領域居全國前列的“單項冠軍”企業。加大(dà)先進适用農機技術及産品引進力度，重點對接引進一(yī)批行業龍頭項目和産業鏈補短闆項目。推動支持先進優勢農機技術及産品“走出去(qù)”，開(kāi)拓省外(wài)、國際市場，服務“一(yī)帶一(yī)路”建設。[責任單位：省工(gōng)信廳、發改委、科技廳、農業農村(cūn)廳等，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
（三）深化閩台農機裝備交流合作。加強與台灣農機同業公會互聯互動，學習借鑒台灣農機裝備發展先進技術經驗。積極創建閩台農業融合發展（農機）産業園，吸引台灣農機企業來閩發展，支持台資(zī)企業在閩投資(zī)生(shēng)産适宜丘陵山區作業的農機裝備。在閩投資(zī)的台資(zī)農機企業，同等享受福建省惠台相關政策。[責任單位：省農業農村(cūn)廳、工(gōng)信廳、台港澳辦、商(shāng)務廳等，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
三、持續推進農業生(shēng)産全程全面機械化
（四）實施農作物(wù)和特色優勢農業産業全程機械化推進行動。按照全程全面要求，每年扶持建設一(yī)批水稻、甘薯、馬鈴薯、花生(shēng)等農作物(wù)生(shēng)産全程機械化示範基地，總結形成具有丘陵山區特點的農作物(wù)生(shēng)産全程機械化解決方案。大(dà)力扶持茶葉、水果、蔬菜、食用菌、畜禽、水産、林竹等特色優勢農業産業及設施農業、農産品初加工(gōng)全程機械化技術攻關與示範推廣，探索形成全産業鏈全程機械化技術規範、技術模式。重點推廣果樹(shù)修剪和采摘，蔬菜栽植和收獲，食用菌自動化生(shēng)産流水線，畜牧養殖飼喂料、環境控制，水産養殖飼餌料、養殖藻類栽培收獲、養殖水環境控制，林竹采伐，農産品初加工(gōng)等機械裝備和技術。積極引導有條件的縣（市、區）率先創建國家級農作物(wù)生(shēng)産全程機械化示範縣。到2020年，建成100個農作物(wù)、特色優勢農業産業生(shēng)産全程機械化示範基地，到2025年，建成500個示範基地。[責任單位：省農業農村(cūn)廳、财政廳、林業局、海洋漁業局等，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
（五）推動智慧農機示範應用。推進物(wù)聯網、大(dà)數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用。積極推廣機具二維碼識别、農業物(wù)聯網等信息技術。推進“互聯網+農機作業”，加快農機作業監測、作業訂單服務等智慧農機服務平台的推廣應用。支持農作物(wù)精準耕作、畜禽水産智慧養殖、園藝作物(wù)智能生(shēng)産等數字農機示範基地和特色現代農機智慧園建設。[責任單位：省農業農村(cūn)廳、數字辦、工(gōng)信廳、林業局、海洋漁業局等，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
四、加快提升農機社會化服務能力
（六）發展農機社會化服務組織。大(dà)力發展适應小(xiǎo)農戶需求的多元化多層次農機社會化服務組織，通過政府購買服務、以獎代補、先服務後補助等方式，支持農機服務組織承擔農業生(shēng)産性服務和促進農業綠色發展的農機服務。積極扶持培育一(yī)批上萬畝規模、全程機械化服務的農機服務組織，到2020年，培育200家上規模、全程機械化服務的農機服務組織，到2025年，培育500家上規模、全程機械化服務的農機服務組織。[責任單位：省農業農村(cūn)廳、财政廳等，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
（七）加強農機服務機制創新。鼓勵組建農業生(shēng)産聯合體(tǐ)，形成“市場主體(tǐ)+小(xiǎo)農戶”的利益聯結和分(fēn)享機制。推動農機服務業态創新，扶持建設“全程機械化+綜合農事”服務中(zhōng)心，向小(xiǎo)農戶提供全過程“一(yī)站式”綜合服務。探索建立農機服務質量評價機制以及信用記錄，維護市場各方合法權益。[責任單位：省農業農村(cūn)廳、财政廳、市場監管局等，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
（八）夯實農機化公共服務基礎。健全農機管理機構，充實縣鄉農機崗位人員(yuán)，改善基層農機化公共服務機構基礎設施和技術裝備，強化基層農機化技術推廣、教育培訓、質量監督、安全監理和信息宣傳等公共服務的功能建設。鼓勵科技特派員(yuán)深入生(shēng)産一(yī)線，開(kāi)展試驗示範、技術培訓，推廣适用的農機農藝新技術。[責任單位：各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省農業農村(cūn)廳、科技廳、财政廳等]
五、大(dà)力改善農機作業基礎條件
（九）實施農田“宜機化”改造。加快制修訂高标準農田建設、農村(cūn)土地綜合整治等方面的制度、标準、規範和實施細則，明确田間道路、下(xià)田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，推行農田大(dà)小(xiǎo)并整、調整布局、理順溝渠等利于機械化作業的改造建設，切實改善丘陵山區中(zhōng)小(xiǎo)型農機通行和作業條件。[責任單位：省農業農村(cūn)廳、财政廳、市場監管局等，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
（十）改善農機作業配套設施條件。落實設施農用地、新型農業經營主體(tǐ)建設用地、農業生(shēng)産用電(diàn)等相關政策，支持農機服務組織生(shēng)産條件建設。加強縣級統籌規劃，在年度建設用地指标中(zhōng)，優先安排農機合作社等新型農業經營主體(tǐ)建設用地，并按規定減免相關稅費(fèi)。對從事農業生(shēng)産的個人和農業生(shēng)産經營組織建設的機庫棚給予補助。[責任單位：省農業農村(cūn)廳、财政廳、自然資(zī)源廳、稅務局等，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
六、着力加強農機人才培養
（十一(yī)）加強農業工(gōng)程人才培養。加大(dà)農業工(gōng)程學科建設力度，引導高等院校積極設置農機相關專業，擴大(dà)農業工(gōng)程技術技能人才培養規模。加大(dà)對農機人才培養的支持力度，引導相關高校面向農業機械化、農機裝備産業轉型升級開(kāi)展新工(gōng)科研究與實踐，構建産學合作協同育人項目實施體(tǐ)系。[責任單位：省教育廳、工(gōng)信廳、農業農村(cūn)廳等，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
（十二）注重農機實用型人才培訓。加強業務管理培訓，積極培養複合型農機化管理人才，以縣鄉技術人員(yuán)爲重點，培養業務精通、技術過硬的農機化技術人才隊伍。實施新型職業農民培育工(gōng)程，加大(dà)對農機合作社帶頭人、農業生(shēng)産一(yī)線“農機土專家”及小(xiǎo)農戶的培訓力度。[責任單位：省農業農村(cūn)廳、工(gōng)信廳等，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
七、積極落實扶持政策
（十三）加大(dà)财政支持力度。省級财政每年安排專項資(zī)金，主要用于産品累加補貼和本省特色農業機械補貼，支持建設農作物(wù)生(shēng)産全程機械化示範基地、特色優勢農業産業全程機械化技術攻關與試驗示範項目、建設“全程機械化+綜合農事”服務中(zhōng)心、培育農機社會化服務組織、改善全省縣鄉農機化公共服務基礎設施和技術裝備、推進機械化信息化智能化融合發展、農機裝備産業轉型升級和其他農業機械化發展事業等。各市、縣（區）也要加大(dà)資(zī)金統籌力度，支持農業機械化和農機裝備産業轉型升級。[責任單位：省财政廳、農業農村(cūn)廳、發改委、工(gōng)信廳、科技廳等，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
（十四）創新完善農機購置補貼政策。全面實行農機購置補貼産品準入市場化改革，優化機具種類範圍，擴大(dà)購機補貼品目，對進口農機産品按同等條件享受補貼，對農業生(shēng)産關鍵薄弱環節所需機具及先進适用、綠色高效智能、成套配套等裝備實行不超過20%的省級财政累加補貼，加大(dà)對丘陵山區中(zhōng)小(xiǎo)型農機具的補貼力度。開(kāi)展省級農機新産品補貼試點，支持高性能和特色、複式農機新裝備示範推廣。[責任單位：省農業農村(cūn)廳、工(gōng)信廳、财政廳、商(shāng)務廳、林業局、海洋漁業局、市場監管局、民航福建監管局等，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
（十五）落實稅收金融保險優惠政策。農業機械耕作服務按規定适用增值稅免征政策；從事農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目的所得，免征企業所得稅；批發和零售的農機，免征增值稅。農機融資(zī)租賃服務按規定适用增值稅優惠政策。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大(dà)型農機裝備等開(kāi)展抵押貸款并适當降低融資(zī)成本，充分(fēn)利用互聯網和大(dà)數據等先進科技構建農業征信體(tǐ)系，靈活開(kāi)發各類信貸産品和提供個性化融資(zī)方案，合規審慎地開(kāi)展面向新型農業經營主體(tǐ)的農機融資(zī)租賃業務和信貸擔保服務，鼓勵有條件的地方對購買大(dà)型農機裝備貸款進行貼息。鼓勵選擇重點農機品種，支持開(kāi)展農機保險，推進農機政策性保險工(gōng)作。[責任單位：省稅務局、人行福州中(zhōng)心支行、福建銀保監局，省農業農村(cūn)廳、工(gōng)信廳、财政廳等，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
八、加強組織領導
（十六）建立健全組織實施機制。建立由省農業農村(cūn)廳和工(gōng)信廳爲召集人、省直相關單位爲成員(yuán)的聯席會議制度，協調推進農業機械化與農機裝備産業發展工(gōng)作，完善糧食安全省長責任制等政府目标考核中(zhōng)的農業機械化内容，落實部門責任，加強經費(fèi)保障，形成工(gōng)作合力；梳理解決突出問題，研究制定政策措施，推動落實重點工(gōng)作。重大(dà)問題及時向省政府報告。[責任單位：省農業農村(cūn)廳、工(gōng)信廳、發改委、科技廳、教育廳、财政廳、自然資(zī)源廳、交通運輸廳、商(shāng)務廳、國資(zī)委、稅務局、林業局、海洋漁業局、市場監管局、人行福州中(zhōng)心支行、福建銀保監局、民航福建監管局等]
（十七）壓實市縣政府責任。各市、縣（區）要參照省裏成立相應的組織協調推進機制。将加快推進農業機械化作爲推進農業農村(cūn)現代化的重要内容，納入本地區經濟社會發展規劃，完善糧食安全省長責任制等政府目标考核中(zhōng)的農業機械化内容，落實經費(fèi)保障，強化績效考核，推進各項工(gōng)作落實。[責任單位：各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會等]
（十八）發揮政府與市場良性互動作用。依靠市場力量和農民的創造性，及時發現和總結推廣典型經驗做法。深入推進“放(fàng)管服”改革，促進政務信息公開(kāi)，優化推廣服務，保障農機安全生(shēng)産。充分(fēn)發揮行業協會作用，服務引導農機行業轉型升級。加強輿論引導，宣傳表彰先進，樹(shù)立标杆榜樣，努力營造加快推進農業機械化和農機裝備産業轉型升級的良好氛圍。[責任單位：省農業農村(cūn)廳、工(gōng)信廳、發改委，各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會]
《福建省人民政府關于促進農業機械化和農機工(gōng)業又(yòu)好又(yòu)快發展的實施意見》（閩政〔2012〕25号）同時廢止。
福建省人民政府
2019年6月6日