中(zhōng)共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于堅決禁止生(shēng)态環保“一(yī)刀切”的通知(zhī)
15日，中(zhōng)央第二生(shēng)态環境保護督察組正式進駐我(wǒ)省開(kāi)展爲期一(yī)個月的督察。随着中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察向縱深推進，督察震懾和警示效果日益顯現。爲防止一(yī)些地方在督察進駐期間因擔心被問責，采取一(yī)律停工(gōng)停業停産等敷衍應對做法，省委辦公廳、省政府辦公廳日前聯合下(xià)發《關于堅決禁止生(shēng)态環保“一(yī)刀切”的通知(zhī)》，明确要求各地提高政治站位，強化責任擔當，嚴格禁止“一(yī)律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中(zhōng)停工(gōng)停業停産等簡單粗暴行爲。
通知(zhī)全文：
中(zhōng)共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于堅決禁止生(shēng)态環保“一(yī)刀切”的通知(zhī)
各設區市黨委和人民政府，平潭綜合實驗區黨工(gōng)委和管委會，省直各單位：
2019年7月15日，中(zhōng)央第二生(shēng)态環境保護督察組正式進駐我(wǒ)省開(kāi)展生(shēng)态環境保護督察。随着中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察向縱深推進，督察震懾和警示效果日益顯現。爲防止一(yī)些地方在督察進駐期間因擔心被問責，采取一(yī)律停工(gōng)停業停産等敷衍應對做法，影響人民群衆正常生(shēng)産生(shēng)活，損害黨和政府的形象，現就堅決禁止生(shēng)态環保“一(yī)刀切”，做好中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察邊督邊改工(gōng)作有關事項通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、提高政治站位，強化責任擔當
中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察既是對生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護的“工(gōng)作體(tǐ)檢”，更是對貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中(zhōng)央決策部署的“政治體(tǐ)檢”，各地各單位要切實提高政治站位、強化責任擔當，全力配合支持督察工(gōng)作。要按照督察整改要求立行立改、邊督邊改，着力解決人民群衆生(shēng)态環境信訪問題，推動突出生(shēng)态環境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工(gōng)作中(zhōng)要制定可行的方案，堅持依法依規，加強政策配套，注重統籌推進，嚴格禁止“一(yī)律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中(zhōng)停工(gōng)停業停産等簡單粗暴行爲。
二、準确把握标準，實施分(fēn)類整改
抓好中(zhōng)央環境保護督察邊督邊改，要注意準确把握标準，實施分(fēn)類整改。對工(gōng)程施工(gōng)、生(shēng)活服務業、養殖業、特色産業、工(gōng)業園區、采石采砂采礦、城市管理等重點行業或領域，特别是涉及民生(shēng)領域的，要根據實際區别對待、分(fēn)類施策，切實推動突出生(shēng)态環境問題整改落實。
（一(yī)）工(gōng)程施工(gōng)。對于依法依規取得施工(gōng)許可的各類建築、道路、市政等工(gōng)程項目，不得采取集中(zhōng)停工(gōng)措施；對于其中(zhōng)沒有達到環境保護要求的，應當針對具體(tǐ)環境問題開(kāi)展整治，确需停工(gōng)整治的，需依法實施。對于工(gōng)程建設項目的正常停工(gōng)修整，應由施工(gōng)企業自行安排，不得在督察進駐期間要求集中(zhōng)修整。對于非法工(gōng)程建設項目，以及環境保護問題突出、群衆反映強烈的工(gōng)程建設項目，應當依法依規查處到位、整治到位。
（二）生(shēng)活服務業。對于具有合法手續的餐飲、洗滌、修理等生(shēng)活服務業，不得要求集中(zhōng)停工(gōng)停業；确實存在突出環境污染問題的，應“一(yī)家一(yī)策”實施整治。對于沒有合法手續，且環境污染突出、群衆反映強烈的，應當按照環境保護和市場監管的有關規定，依法依規查處到位。對于人民群衆環境信訪反映的問題，經查實後依法處理，一(yī)事一(yī)辦；需要對相關行業進行整治的，應制定整治方案，加強政策配套，有序推進工(gōng)作，不得簡單采取大(dà)面積停工(gōng)停業等措施。
（三）養殖業。畜禽和水産養殖行業環境整治既要加大(dà)工(gōng)作力度，也要把握工(gōng)作節奏，要注重政策配套，減少負面影響。對于具有合法手續并符合環保要求的，不得采取關停整治措施；對于劃入禁養區而未及時清理退出的，要制定工(gōng)作方案，加強政策銜接，按時序推進，避免短期突擊關停，在清理退出過程中(zhōng)盡可能減少養殖戶的經濟損失；對于沒有任何手續，且環境污染突出的小(xiǎo)型養殖企業或養殖戶，要做細工(gōng)作，在合理時限内有序整治到位。
（四）特色産業。對于具有傳統優勢，且分(fēn)布相對集中(zhōng)的地方特色産業，在邊督邊改過程中(zhōng)要妥善處理，分(fēn)類施策。對于符合環境保護要求的，不得采取集中(zhōng)停産整治措施；對于環境污染較重、群衆反映突出的，應當借勢借力，以督察整改爲契機，推動産業優化升級，加快園區化、集約化發展，努力提升産業水平，對于群衆舉報的具體(tǐ)問題，要一(yī)事一(yī)辦，不得簡單擴大(dà)停産整治範圍。
（五）工(gōng)業園區。對于工(gōng)業園區及其合法企業，不得簡單要求停工(gōng)停産；對于其中(zhōng)達不到環保要求的工(gōng)業園區及其企業，要實施“一(yī)園一(yī)策”“一(yī)廠一(yī)策”，并根據具體(tǐ)環境問題采取整改措施，不得一(yī)律采取停産整治方式。對于企業正常停産檢修工(gōng)作，應由企業自行安排，不得要求企業于督察進駐期間集中(zhōng)停産檢修。
（六）采石采砂采礦。對于具有合法手續且符合環境保護要求的采石采砂采礦企業，不得采取集中(zhōng)停産整治措施；對于具有合法手續，但沒有達到環境保護要求的企業，應當根據具體(tǐ)環境問題采取針對性整改措施；對于沒有合法手續且達不到環境保護要求的，應當依法整治，需要停産關閉的，堅決停産關閉；對于位于自然保護區、飲用水源地，或其他禁止采石采砂采礦區域的，應根據有關法律法規規定，制定整改方案，限期清理退出。
（七）城市管理。督察進駐期間，人民群衆對城市環境管理粗問題反映較多，往往成爲環境信訪的重點，主要涉及違規建設、占道經營、路邊燒烤、噪音污染、氣味擾民、産城混雜(zá)等問題。解決這類問題，要依賴城市管理精細化水平的提升，要依賴城市管理平時工(gōng)作的到位。對于督察進駐期間此類信訪問題，應當做到一(yī)事一(yī)辦，同時也要認真研究，綜合施策，不斷提升城市現代化管理水平。
另外(wài)，對于各類既無相關手續，又(yòu)無污染治理設施的“小(xiǎo)作坊”“散亂污”企業，各地要借勢借力推動綜合整治，加快淘汰落後産能，促進産業轉型升級，推動供給側結構性改革，切實解決“劣币驅逐良币”問題。各地要結合實際，認真分(fēn)析“小(xiǎo)作坊”“散亂污”企業數量、特點、分(fēn)布等情況，既要大(dà)力整治，也要注重引導，在整治工(gōng)作中(zhōng)盡可能避免不良社會影響。
三、嚴肅工(gōng)作紀律，注重輿情引導
督察整改“一(yī)刀切”行爲是典型的環境保護亂作爲，也是生(shēng)态環境領域形式主義、官僚主義的重要表現形式，必須堅決反對，嚴格禁止。
（一(yī)）嚴守工(gōng)作紀律。嚴格落實督察安排和要求，積極主動接受、全面深入配合，決不允許通過“發通知(zhī)、打招呼”等臨時性關停方式應付生(shēng)态環保督察，決不允許借生(shēng)态環保督察名義影響企業正常生(shēng)産和群衆正常生(shēng)活。
（二）禁止層層加碼。中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察邊督邊改，任務重、時間緊、壓力大(dà)，各地要爲基層整改工(gōng)作留足時間，不得擅自壓縮整改時限，并應當根據具體(tǐ)問題明确整改階段目标；要爲直接負責查處整改工(gōng)作的單位和人員(yuán)留足時間，不得層層加碼、避免級級提速。
（三）強化政策統籌。生(shēng)态環境保護涉及面廣，矛盾複雜(zá)，在推進督察整改過程中(zhōng)，既要強力推動，嚴格執法；又(yòu)要因地制宜，分(fēn)類指導。要加強政策配套，強化工(gōng)作統籌，做到因事施策與綜合施策相結合，既要保證督察整改效果，也要避免影響群衆生(shēng)産生(shēng)活。
（四）注重輿情引導。要加強政務信息公開(kāi)，做好邊督邊改情況的宣傳報道工(gōng)作，及時回應社會關切。要加強輿情監控，對因私利而故意甚至不實炒作環保“一(yī)刀切”問題的，主流媒體(tǐ)要主動發聲、引導輿情；對惡意造謠、诋毀黨和政府形象的，要依法查處、公開(kāi)曝光。
（五）加強查處問責。中(zhōng)央生(shēng)态環境保護督察組已明确将把環保“一(yī)刀切”作爲生(shēng)态環境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察範疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。各地要認真落實有關要求，加大(dà)對環保“一(yī)刀切”問題的查處力度，發現一(yī)起查處一(yī)起，嚴肅問責，絕不姑息。
中(zhōng)共福建省委辦公廳
福建省人民政府辦公廳
2019年7月19日