國務院辦公廳關于穩定生(shēng)豬生(shēng)産 促進轉型升級的意見
國務院辦公廳關于穩定生(shēng)豬生(shēng)産
促進轉型升級的意見
國辦發〔2019〕44号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
養豬業是關乎國計民生(shēng)的重要産業，豬肉是我(wǒ)國大(dà)多數居民最主要的肉食品。發展生(shēng)豬生(shēng)産，對于保障人民群衆生(shēng)活、穩定物(wù)價、保持經濟平穩運行和社會大(dà)局穩定具有重要意義。近年來，我(wǒ)國養豬業綜合生(shēng)産能力明顯提升，但産業布局不合理、基層動物(wù)防疫體(tǐ)系不健全等問題仍然突出，一(yī)些地方忽視甚至限制養豬業發展，豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大(dà)幅波動時有發生(shēng)。非洲豬瘟疫情發生(shēng)以來，生(shēng)豬産業的短闆和問題進一(yī)步暴露，能繁母豬和生(shēng)豬存欄下(xià)降較多，産能明顯下(xià)滑，穩産保供壓力較大(dà)。爲穩定生(shēng)豬生(shēng)産，促進轉型升級，增強豬肉供應保障能力，經國務院同意，現提出如下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，以保障豬肉基本自給爲目标，立足當前恢複生(shēng)産保供給，着眼長遠轉變方式促轉型，強化責任落實，加大(dà)政策扶持，加強科技支撐，推動構建生(shēng)産高效、資(zī)源節約、環境友好、布局合理、産銷協調的生(shēng)豬産業高質量發展新格局，更好滿足居民豬肉消費(fèi)需求，促進經濟社會平穩健康發展。
（二）發展目标。生(shēng)豬産業發展的質量效益和競争力穩步提升，穩産保供的約束激勵機制和政策保障體(tǐ)系不斷完善，帶動中(zhōng)小(xiǎo)養豬場（戶）發展的社會化服務體(tǐ)系逐步健全，豬肉供應保障能力持續增強，自給率保持在95%左右。到2022年，産業轉型升級取得重要進展，養殖規模化率達到58%左右，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到78%以上。到2025年，産業素質明顯提升，養殖規模化率達到65%以上，規模養豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上。
（三）省負總責。各省（區、市）人民政府對本地區穩定生(shēng)豬生(shēng)産、保障市場供應工(gōng)作負總責，主要負責人是第一(yī)責任人，要加強組織領導，強化規劃引導，出台專門政策，在養殖用地、資(zī)金投入、融資(zī)服務、基層動物(wù)防疫機構隊伍建設等方面優先安排、優先保障。生(shēng)豬主産省份要積極發展生(shēng)豬生(shēng)産，做到穩産增産；主銷省份要确保一(yī)定的自給率。各地區要增強大(dà)局意識，把握發展階段，尊重市場規律，不得限制養豬業發展；嚴格落實“菜籃子”市長負責制，盡快将生(shēng)豬生(shēng)産恢複到正常水平，切實做好生(shēng)豬穩産保供工(gōng)作。
二、穩定當前生(shēng)豬生(shēng)産
（四）促進生(shēng)産加快恢複。繼續實施種豬場和規模養豬場（戶）貸款貼息政策，期限延長至2020年12月31日，并将建設資(zī)金貸款納入貼息範圍。對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模養豬場（戶）和禁養區内規模養豬場（戶）異地重建加大(dà)支持力度，重點加強動物(wù)防疫、環境控制等設施建設。鼓勵地方結合實際加大(dà)生(shēng)豬生(shēng)産扶持力度。省級财政要落實生(shēng)豬生(shēng)産穩定專項補貼等措施，對受影響較大(dà)的生(shēng)豬調出大(dà)縣的規模養豬場（戶）給予臨時性生(shēng)産補助，穩定能繁母豬和生(shēng)豬存欄。銀行業金融機構要積極支持生(shēng)豬産業發展，不得對養豬場（戶）和屠宰加工(gōng)企業盲目限貸、抽貸、斷貸。省級農業信貸擔保公司在做好風險防控的基礎上，要把支持恢複生(shēng)豬生(shēng)産作爲當前的重要任務，對發生(shēng)過疫情及撲殺範圍内的養豬場（戶），提供便利、高效的信貸擔保服務。
（五）規範禁養區劃定與管理。嚴格依法依規科學劃定禁養區，除飲用水水源保護區，風景名勝區，自然保護區的核心區和緩沖區，城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中(zhōng)區域以及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外(wài)，不得超範圍劃定禁養區。各地區要深入開(kāi)展自查，對超越法律法規規定範圍劃定的禁養區立即進行調整。對禁養區内确需關停搬遷的規模養豬場（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。各省（區、市）要于2019年10月底前将自查結果及調整後的禁養區劃定情況報生(shēng)态環境部、農業農村(cūn)部備核。
（六）保障種豬、仔豬及生(shēng)豬産品有序調運。進一(yī)步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調運，不得層層加碼禁運限運。優化種豬跨省調運檢疫程序，重點檢測非洲豬瘟，對其他病種開(kāi)展風險評估，簡化實驗室檢測，降低調運成本。将仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農産品運輸“綠色通道”政策範圍。2020年6月30日前，對整車(chē)合法運輸種豬及冷凍豬肉的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)。
（七）持續加強非洲豬瘟防控。進一(yī)步壓實政府、部門和生(shēng)豬産業各環節從業者責任，不折不扣落實疫情監測排查報告、突發疫情應急處置、生(shēng)豬運輸和餐廚廢棄物(wù)監管等現行有效防控措施，确保疫情不反彈，增強養殖信心。堅持疫情日報告制度，嚴格實施産地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導緻疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，加快補助資(zī)金發放(fàng)，由現行按年度結算調整爲每半年結算發放(fàng)一(yī)次。對财政困難的縣市，省級财政要加大(dà)對撲殺補助的統籌支持力度，降低或取消縣市級财政承擔比例。
（八）加強生(shēng)豬産銷監測。加大(dà)生(shēng)豬生(shēng)産統計調查頻(pín)次，爲宏觀調控決策提供及時有效支撐。建立規模養豬場（戶）信息備案管理和生(shēng)産月度報告制度，及時、準确掌握生(shēng)豬生(shēng)産形勢變化。強化分(fēn)析預警，定期發布市場動态信息，引導生(shēng)産，穩定預期。
（九）完善市場調控機制。認真執行《緩解生(shēng)豬市場價格周期性波動調控預案》，嚴格落實中(zhōng)央和地方凍豬肉儲備任務，鼓勵和支持有條件的社會冷庫資(zī)源參與豬肉收儲。合理把握凍豬肉儲備投放(fàng)節奏和力度，多渠道供應銷售豬肉，确保重要節假日豬肉市場有效供應，保持豬肉價格在合理範圍。及時啓動社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制，有效保障困難群衆基本生(shēng)活。加快發展禽肉、牛羊肉等替代肉品生(shēng)産。統籌利用國際國内兩個市場、兩種資(zī)源，更好地保障市場供應。
三、加快構建現代養殖體(tǐ)系
（十）大(dà)力發展标準化規模養殖。按照“放(fàng)管服”改革要求，對新建、改擴建的養豬場（戶）簡化程序、加快審批。有條件的地方要積極支持新建、改擴建規模養豬場（戶）的基礎設施建設。中(zhōng)央預算内投資(zī)繼續支持規模養豬場（戶）提升設施裝備條件。深入開(kāi)展生(shēng)豬養殖标準化示範創建，在全國創建一(yī)批可複制、可推廣的高質量标準化示範場。調整優化農機購置補貼機具種類範圍，支持養豬場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物(wù)處理等農機裝備。
（十一(yī)）積極帶動中(zhōng)小(xiǎo)養豬場（戶）發展。鼓勵有意願的農戶穩步擴大(dà)養殖規模。各地區要創新培訓形式，幫助中(zhōng)小(xiǎo)養豬場（戶）提高生(shēng)産經營管理水平。鼓勵各地區通過以獎代補、先建後補等方式，支持中(zhōng)小(xiǎo)養豬場（戶）改進設施裝備條件。發揮龍頭企業和專業合作經濟組織帶動作用，通過統一(yī)生(shēng)産、統一(yī)營銷、技術共享、品牌共創等方式，與中(zhōng)小(xiǎo)養豬場（戶）形成穩定利益共同體(tǐ)。培育壯大(dà)生(shēng)産性服務業，采取多種方式服務中(zhōng)小(xiǎo)養豬場（戶）。對散養農戶要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退。
（十二）推動生(shēng)豬生(shēng)産科技進步。加強現代生(shēng)豬良種繁育體(tǐ)系建設，實施生(shēng)豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，提高良種供應能力。加大(dà)現代種業提升工(gōng)程投入，推動核心育種場建設與生(shēng)豬産能相适應，支持地方豬保種場、保護區和基因庫完善基礎設施條件，促進地方豬種保護與開(kāi)發。實施生(shēng)豬良種補貼，推廣人工(gōng)授精技術，積極支持養豬場（戶）購買優良種豬精液。推進生(shēng)豬養殖抗菌藥物(wù)減量使用，實施促生(shēng)長抗菌藥物(wù)退出計劃，研發和推廣替代産品。加快推進生(shēng)豬全産業鏈信息化，推廣普及智能養豬裝備，提高生(shēng)産經營效率。
（十三）加快養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用。繼續實施糞污資(zī)源化利用項目，将符合條件的非畜牧大(dà)縣納入實施範圍。推行種養結合，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網、沼液施用設施等，打通糞肥還田通道。各地區要建立健全病死豬無害化處理體(tǐ)系，及時足額落實地方補助資(zī)金，确保無害化處理企業可持續運行。
（十四）加大(dà)對生(shēng)豬主産區支持力度。統籌資(zī)源環境條件，引導生(shēng)豬養殖向環境容量大(dà)的地區轉移，支持大(dà)型生(shēng)豬養殖企業全産業鏈布局。鼓勵生(shēng)豬主銷省份支持主産省份發展生(shēng)豬生(shēng)産，通過資(zī)源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償産區的長效機制。發揮生(shēng)豬調出大(dà)縣支撐保障作用，加大(dà)對生(shēng)豬調出大(dà)縣的支持力度，增加獎勵資(zī)金規模，優化生(shēng)豬調出大(dà)縣動态調整機制，支持生(shēng)豬生(shēng)産發展和流通基礎設施建設。
四、完善動物(wù)疫病防控體(tǐ)系
（十五）提升動物(wù)疫病防控能力。統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高緻病性豬藍(lán)耳病等重大(dà)動物(wù)疫病防控工(gōng)作。加快非洲豬瘟疫苗研發。加強疫病防控技術培訓和分(fēn)類指導，提升養豬場（戶）生(shēng)物(wù)安全防護水平。加快實施分(fēn)區防控，建立健全區域聯防聯控工(gōng)作機制。支持有條件的地區和企業建設無疫區和無疫小(xiǎo)區。
（十六）強化疫病檢測和動物(wù)檢疫。加強公共檢測機構能力建設，支持縣級動物(wù)疫病預防控制中(zhōng)心完善設施裝備，改善基層獸醫實驗室疫病檢測條件。鼓勵發展多種形式的第三方檢測服務機構，推行政府購買社會化獸醫服務。指導督促生(shēng)産經營主體(tǐ)配備檢測設施裝備，提升自檢能力。動物(wù)衛生(shēng)監督機構和工(gōng)作人員(yuán)要嚴格執行檢疫規程，認真履職盡責。嚴肅查處不檢疫就出證或無正當理由拒絕檢疫出證等違規行爲。
（十七）加強基層動物(wù)防疫隊伍建設。依托現有機構編制資(zī)源，建立健全動物(wù)衛生(shēng)監督機構和動物(wù)疫病預防控制機構。在農業綜合行政執法改革中(zhōng)，結合建立執法事項清單，落實動物(wù)防疫執法責任，突出強化動物(wù)防疫執法力量。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工(gōng)作任務相适應的防疫檢疫等專業技術人員(yuán)，縣級畜牧獸醫管理部門要加強監督指導，必要時采取措施增強工(gōng)作力量。地方财政要保障工(gōng)作經費(fèi)和專項業務經費(fèi)，改善設施裝備條件，落實工(gōng)資(zī)待遇和有關津貼，确保基層動物(wù)防疫、檢疫和監督工(gōng)作正常開(kāi)展。
五、健全現代生(shēng)豬流通體(tǐ)系
（十八）加快屠宰行業提擋升級。引導生(shēng)豬屠宰加工(gōng)向養殖集中(zhōng)區域轉移，鼓勵生(shēng)豬就地就近屠宰，實現養殖屠宰匹配、産銷順暢銜接。開(kāi)展生(shēng)豬屠宰标準化創建，加快小(xiǎo)型生(shēng)豬屠宰廠（場）點撤停并轉。嚴格執行生(shēng)豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度，對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠（場），要依法限期整改，整改不到位的責令關停。鼓勵生(shēng)豬調出大(dà)縣建設屠宰加工(gōng)企業和洗消中(zhōng)心，在用地、信貸等方面給予政策傾斜。
（十九）變革傳統生(shēng)豬調運方式。順應豬肉消費(fèi)升級和生(shēng)豬疫病防控的客觀要求，實現“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少活豬長距離(lí)跨省（區、市）調運。加強大(dà)區域内生(shēng)豬産銷銜接，生(shēng)豬主銷省份要主動與主産省份建立長期穩定的供銷關系，實現大(dà)區域内供需大(dà)體(tǐ)平衡，除種豬和仔豬外(wài)，原則上活豬不跨大(dà)區域調運。推行豬肉産品冷鏈調運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體(tǐ)系，實現“集中(zhōng)屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物(wù)流企業用水、用電(diàn)、用氣價格與工(gōng)業同價，降低物(wù)流成本。加強豬肉消費(fèi)宣傳引導，提高冷鮮肉消費(fèi)比重。
（二十）加強冷鏈物(wù)流基礎設施建設。逐步構建生(shēng)豬主産區和主銷區有效對接的冷鏈物(wù)流基礎設施網絡。鼓勵屠宰企業建設标準化預冷集配中(zhōng)心、低溫分(fēn)割加工(gōng)車(chē)間、冷庫等設施，提高生(shēng)豬産品加工(gōng)儲藏能力。鼓勵屠宰企業配備必要的冷藏車(chē)等設備，提高長距離(lí)運輸能力。鼓勵生(shēng)豬産品主銷區建設标準化流通型冷庫、低溫加工(gōng)處理中(zhōng)心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點，提高終端配送能力。
六、強化政策措施保障
（二十一(yī)）加大(dà)金融政策支持。完善生(shēng)豬政策性保險，提高保險保額、擴大(dà)保險規模，并與病死豬無害化處理聯動，鼓勵地方繼續開(kāi)展并擴大(dà)生(shēng)豬價格保險試點。創新金融信貸産品，探索将土地經營權、養殖圈舍、大(dà)型養殖機械等納入抵質押物(wù)範圍。銀行業金融機構要立足自身職能定位，在依法合規、風險可控的前提下(xià)積極爲生(shēng)豬生(shēng)産發展提供信貸支持。
（二十二）保障生(shēng)豬養殖用地。各地區要遵循種養結合、農牧循環的客觀要求，在編制國土空間規劃時，合理安排新增生(shēng)豬養殖用地。完善設施農用地政策，合理增加附屬設施用地規模，取消15畝上限，保障廢棄物(wù)處理等設施用地需要。鼓勵利用農村(cūn)集體(tǐ)建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生(shēng)豬生(shēng)産，各地區可根據實際情況制定支持政策措施。
（二十三）強化法治保障。加快修訂動物(wù)防疫法、生(shēng)豬屠宰管理條例，研究修訂獸藥管理條例等法律法規，健全生(shēng)豬産業法律制度體(tǐ)系。嚴格落實畜牧法、動物(wù)防疫法、農産品質量安全法、食品安全法等法律法規，加大(dà)執法監管力度，督促養豬場（戶）、屠宰加工(gōng)企業等市場主體(tǐ)依法依規開(kāi)展生(shēng)産經營活動。加強對畜牧獸醫行政執法工(gōng)作的指導，依法查處生(shēng)豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節的違法違規行爲。
各地區、各有關部門要根據本意見精神，按照職責分(fēn)工(gōng)，加大(dà)工(gōng)作力度，抓好工(gōng)作落實。各省（區、市）要在今年年底前，将貫徹落實情況報國務院。明年國務院将适時開(kāi)展生(shēng)豬生(shēng)産和供應情況督查，督查情況通報各地區。
國務院辦公廳
2019年9月6日
（此件公開(kāi)發布）