福建省人民政府辦公廳關于穩定生(shēng)豬生(shēng)産保障市場供應十條措施的通知(zhī)
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大(dà)企業，各高等院校:
爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，切實做好穩定生(shēng)豬生(shēng)産、保障市場供應工(gōng)作，經省政府研究同意，現結合我(wǒ)省實際，提出如下(xià)措施：
一(yī)、保障豬肉市場供應
各地要強化“菜籃子”市長負責制，加強“菜籃子”骨幹基地建設,多渠道組織生(shēng)豬及其産品貨源，加強商(shāng)業儲備，保障豬肉市場日常供應。支持引導銷售企業在生(shēng)豬價格相對平穩的“窗口期”，進一(yī)步擴大(dà)儲備規模，提升後期市場價格調控能力。要提前謀劃組織，全力做好中(zhōng)秋、國慶、元旦、春節等重要時點的保供穩價工(gōng)作。要落實生(shēng)豬活體(tǐ)儲備和凍豬肉儲備，有序輪換出場（庫），根據我(wǒ)省緩解豬肉市場價格周期波動調控預案，合理安排凍豬肉投放(fàng)時機、節奏和力度，着力保障在校學生(shēng)等重點群體(tǐ)的豬肉供應。要充分(fēn)利用平價商(shāng)店(diàn)穩價惠民的作用，及時啓動平價商(shāng)店(diàn)銷售機制，做好平價商(shāng)店(diàn)的豬肉供應、資(zī)金保障，确保平價豬肉不斷檔、不斷供。要通過合理方式引導市場替代消費(fèi)，加大(dà)水産品、禽肉、牛羊肉調運和市場投放(fàng)力度。〔省發改委、商(shāng)務廳、農業農村(cūn)廳、糧儲局等負責，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會負責落實。以下(xià)均需市、縣兩級政府落實，不再列出〕
要加強豬肉質量安全監管和市場價格監管，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、哄擡價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等各種違法違規行爲，确保市場穩定有序。（省市場監管局、公安廳等負責）
二、穩定生(shēng)豬生(shēng)産規模
按照“總量控制、自求平衡”原則發展生(shēng)豬生(shēng)産，确保經濟發展的高質量和生(shēng)态環境的高顔值。各地要全面落實生(shēng)豬生(shēng)産基本保障任務，進一(yī)步優化生(shēng)豬産業布局，科學調整轄區内各縣（市、區）養殖量，養殖量不足的要立即指導在環境承載能力允許情況下(xià)依法增養補欄，支持标準化規模化養豬場發展，夯實生(shēng)豬基礎産能。（省農業農村(cūn)廳等負責）
要全面落實生(shēng)豬及其産品市場供應基本保障任務，根據本地需求量，深化落實供求平衡，補足豬肉市場需求短闆。豬肉淨調入地要主動加強與淨調出地的溝通銜接，盡快建立穩定的豬肉産銷合作關系，簽訂生(shēng)豬産品供應合同，實行契約化、常态化供應，供應合同要落實到具體(tǐ)養豬場。鼓勵生(shēng)豬産能短缺的主銷區到主産區異地建設生(shēng)豬生(shēng)産基地，就地建設屠宰加工(gōng)物(wù)流體(tǐ)系。探索建立銷區向産區實施利益補償機制，确保供應體(tǐ)系長效運行。要充分(fēn)挖掘提升肉雞肉鴨等家禽、牛羊兔等草食動物(wù)替代品生(shēng)産能力。（省商(shāng)務廳、發改委、農業農村(cūn)廳等負責）
三、加快生(shēng)豬産業核心産能培育和提升
加快推進國家生(shēng)豬核心育種場和地方品種原種場備份場項目建設，支持開(kāi)展種豬選育、重點疫病淨化工(gōng)作，提升生(shēng)豬良種繁育能力。支持種豬場和規模養豬場加強基礎設施建設，推進标準化改造升級，在環境承載能力允許情況下(xià)引導依法增養補欄。支持建設大(dà)型标準化、生(shēng)态化、智能化現代養豬場，着力提升全省生(shēng)豬産業發展水平。大(dà)力推廣應用高效生(shēng)态養殖技術，不斷提高勞動生(shēng)産率、資(zī)源轉化率、生(shēng)豬出欄率。（省農業農村(cūn)廳、生(shēng)态環境廳等負責）
繼續實施規模養豬場糞污資(zī)源化利用推進項目，并将非畜牧大(dà)縣納入支持範圍，支持新建、改建規模養豬場糞污收集、處理、利用設施。（省農業農村(cūn)廳、生(shēng)态環境廳、發改委等負責）
四、不折不扣落實非洲豬瘟防控措施
各地要進一(yī)步壓緊壓實政府、部門和生(shēng)産經營主體(tǐ)的防控責任，全面落實現行有效的各項防控措施，嚴防新的疫情發生(shēng)。強化監測排查，做好風險評估工(gōng)作，及時消除疫情隐患。強化重點場生(shēng)物(wù)安全隔離(lí)帶建設，嚴防散養戶違規飼養、反彈回潮，提高生(shēng)物(wù)安全保護水平。強化餐廚剩餘物(wù)監管，嚴防餐廚剩餘物(wù)流入養殖環節。強化省際防堵，加強生(shēng)豬及其産品運輸車(chē)輛管理，實施入閩動物(wù)及動物(wù)産品指定通道管理制度。強化屠宰環節監管，落實生(shēng)豬定點屠宰集中(zhōng)檢疫制度、屠宰企業非洲豬瘟自檢制度和派駐官方獸醫制度，堅決關閉不合格屠宰廠（場、點）。強化聯合執法，認真落實生(shēng)豬及其産品準調管理制度和“點對點、批批檢”措施，嚴厲打擊私屠濫宰、走私生(shēng)豬産品、販賣病死豬及其制品等違法違規行爲。（省農業農村(cūn)廳等省非洲豬瘟防控應急指揮部成員(yuán)單位負責）
五、加快豬肉冷鏈物(wù)流體(tǐ)系建設
各地要以豬肉銷售區域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市爲目标，加快推進建立與本地區生(shēng)産銷售規模相适應、上下(xià)遊銜接的豬肉冷鏈物(wù)流體(tǐ)系，做到設區市有豬肉儲備專庫、縣（市、區）屠宰廠（場）有預冷場所和冷庫、鄉鎮有冷藏配送點、零售網點有冷櫃，豬肉全程冷鏈運輸，切實保證豬肉有序流通和質量安全。對生(shēng)豬屠宰、冷鏈物(wù)流和農産品零售企業建設冷庫，配置冷藏運輸車(chē)、預冷裝備和冷櫃等冷鏈設施，省直相關部門要繼續落實好相關補助政策，市、縣（區）政府也要予以資(zī)金和政策扶持。（省商(shāng)務廳、發改委、農業農村(cūn)廳、交通運輸廳等負責）
豬肉銷區要積極引導屠宰、加工(gōng)、銷售企業到産區協作建設生(shēng)豬标準化屠宰廠（場）和冷鮮肉流通配送體(tǐ)系，構建生(shēng)豬主産區與主銷區有效對接的冷鏈物(wù)流基礎設施網絡，逐步變運豬爲運肉。支持儲運豬肉第三方冷鏈物(wù)流倉儲配套設施項目建設。支持發展集飼養、屠宰、加工(gōng)、冷鏈、配送、銷售一(yī)體(tǐ)化經營的現代屠宰加工(gōng)企業。落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸“綠色通道”政策。（省發改委、商(shāng)務廳、農業農村(cūn)廳、糧儲局、交通運輸廳、高速公路公司等負責）
六、落實和完善生(shēng)豬發展用地政策
鼓勵生(shēng)豬養殖用地利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村(cūn)集體(tǐ)建設用地等，少占耕地、林地，不占用永久基本農田、自然保護地和國家級、省級生(shēng)态公益林地。生(shēng)豬養殖用地作爲設施農用地，按農用地管理，無需辦理農用地轉用審批手續，涉及改變林地用途的，依法辦理使用林地手續。允許生(shēng)豬養殖用地使用一(yī)般耕地，作爲養殖用途不需占補平衡。生(shēng)豬養殖圈舍、場區内通道及綠化隔離(lí)帶等生(shēng)産設施用地規模根據養殖規模确定，附屬設施用地取消現行上限15畝的規定。簡化生(shēng)豬養殖用地用林審批手續，生(shēng)豬養殖設施用地由養豬場（戶）與鄉鎮政府、村(cūn)集體(tǐ)經濟組織通過協商(shāng)并簽訂用地協議，按規定備案。（省自然資(zī)源廳、林業局等負責）
各地要依法嚴格劃定和調整禁養區，對在可養區因環保不達标而被停産的規模養豬場，要設定适當的整改過渡期，允許業主整改達标後恢複生(shēng)産；對可養區内需要升級改造的規模養豬場，在環境承載力允許的情況下(xià)引導依法在原場地範圍内進行重建或改建；對符合環保要求的畜禽養殖建設項目，加快環評審批。（省生(shēng)态環境廳等負責）
七、加大(dà)财政金融保險政策扶持力度
對達标排放(fàng)的種豬場和年出欄5000頭以上規模養豬場流動資(zī)金貸款給予2%貼息支持，貼息時間從2018年8月1日至2020年12月31日，并将建設資(zī)金納入貼息範圍；對達标排放(fàng)的年出欄2000頭至5000頭的規模養豬場，由省級财政對流動資(zī)金貸款給予2%貼息補助，貼息時間從2019年9月1日至2020年12月31日。（省财政廳、農業農村(cūn)廳等負責）
對規範建設的生(shēng)豬運輸車(chē)輛洗消中(zhōng)心，采取先建後補方式，其中(zhōng)對23個省級扶貧開(kāi)發工(gōng)作重點縣，省級财政給予每個補助20萬元；對非重點縣，省級财政給予每個補助10萬元。對規範建設非洲豬瘟自檢實驗室并配齊檢測設備的生(shēng)豬屠宰廠(場、點)，省級财政将給予适當補助。（省财政廳、農業農村(cūn)廳等負責）
将能繁母豬保額增加至1500元、育肥豬保額增加至800元，并積極擴大(dà)保險規模。将規模養豬場生(shēng)産性貸款納入政策性農業信貸擔保服務範圍，簡化程序、降低門檻，爲符合環保條件的養豬場提供信貸擔保服務。（省财政廳、金融監管局、福建銀保監局、農業農村(cūn)廳等負責）
對符合授信條件但遇到暫時困難的養豬場、屠宰加工(gōng)、飼料加工(gōng)企業等，金融機構不得停貸、限貸。探索将土地經營權、養殖圈舍、大(dà)型養殖機械、生(shēng)豬活體(tǐ)等納入抵質押物(wù)範圍。（省金融監管局、福建銀保監局等負責）
八、嚴格落實政府屬地責任
實行省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作機制，政府主要負責人是穩定生(shēng)豬生(shēng)産、保障市場供應第一(yī)責任人。省級政府及相關部門主要負責制定目标任務，出台相關支持政策措施，統籌抓好工(gōng)作部署、監督考核等工(gōng)作。市、縣（區）政府要組織落實穩定生(shēng)豬生(shēng)産、保障市場供應任務，推進生(shēng)豬穩産保供穩價措施落地，做好産銷對接、凍肉儲備等工(gōng)作。各地要及時準确掌握生(shēng)豬生(shēng)産形勢變化，強化分(fēn)析預警，定期發布市場動态信息，指導養豬場增養補欄，支持重點養豬企業擴大(dà)産能。（省農業農村(cūn)廳、發改委、财政廳、商(shāng)務廳、市場監管局等負責）
要加強畜牧獸醫體(tǐ)系建設，穩定基層畜牧獸醫機構隊伍，保障畜牧獸醫工(gōng)作相關經費(fèi)。（省農業農村(cūn)廳、人社廳、财政廳等負責）
九、加強部門協調配合
農業農村(cūn)部門要發揮牽頭作用，各有關部門要密切配合、各負其責，形成穩定生(shēng)豬生(shēng)産和保障市場供應的合力。農業農村(cūn)部門會同發改、商(shāng)務、市場監管、統計調查等部門建立聯席會議制度，按照各自職責分(fēn)别建立生(shēng)豬生(shēng)産、豬肉供應、市場價格調度監測機制，實行應急價格監測日采周報、畜産品價格周報、年出欄500頭以上規模養豬場生(shēng)産情況月報，定期分(fēn)析研判生(shēng)豬及其産品市場動态。省農業農村(cūn)廳會同公安廳、交通運輸廳制定指定通道管理制度并對外(wài)發布。市場監管、商(shāng)務等部門要加大(dà)豬肉市場的監督檢查力度，加強質量安全監管和價格監管。自然資(zī)源、生(shēng)态環境、農業農村(cūn)等部門要加強對生(shēng)豬養殖用地的監督指導。農業農村(cūn)、發改、财政、金融監管、銀保監等部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，認真落實好中(zhōng)央和我(wǒ)省确定的生(shēng)豬穩産保供各項支持政策。發改、民政、财政、人社、退役軍人等部門要落實好困難群體(tǐ)豬肉價格補貼工(gōng)作。（省農業農村(cūn)廳、發改委、公安廳、民政廳、财政廳、人社廳、自然資(zī)源廳、生(shēng)态環境廳、交通運輸廳、商(shāng)務廳、退役軍人廳、市場監管局、統計局、金融監管局、國家統計局福建調查總隊、福建銀保監局等負責）
十、加強輿論引導
農業農村(cūn)等部門要大(dà)力宣傳中(zhōng)央和省、市關于推進“菜籃子”工(gōng)程建設的有關方針政策和采取的積極應對措施，引導養豬場尤其是大(dà)型養殖企業提振養殖信心，适時增養補欄。農業農村(cūn)、衛健、發改、商(shāng)務等部門要加強正面宣傳引導，及時回應群衆關切，積極引導市場預期。宣傳、網信、公安等部門要加強網上、網下(xià)輿情監控，及時消除負面影響，堅決打擊故意造謠、傳謠幹擾生(shēng)豬生(shēng)産、非洲豬瘟防控、豬肉市場消費(fèi)以及影響社會穩定的違法行爲。（省委宣傳部、網信辦，省發改委、衛健委、公安廳、農業農村(cūn)廳、商(shāng)務廳等負責）
福建省人民政府辦公廳
2019年9月6日
(此件主動公開(kāi))