習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調：堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利
3月6日，中(zhōng)共中(zhōng)央總書(shū)記、國家主席、中(zhōng)央軍委主席習近平在北(běi)京出席決戰決勝脫貧攻堅座談會并發表重要講話(huà)。新華社記者 鞠鵬 攝
在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話(huà)
（2020年3月6日）
習近平
同志(zhì)們：
這次會議的主要任務是，分(fēn)析當前形勢，克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打赢脫貧攻堅戰，确保如期完成脫貧攻堅目标任務，确保全面建成小(xiǎo)康社會。
剛才，怒江州、和田地區、蘭考縣、大(dà)化縣、赫章縣的5位同志(zhì)作了發言，講得都很好，各省區市的書(shū)面材料我(wǒ)也都看了。總的看，黨中(zhōng)央關于脫貧攻堅的決策部署得到全面貫徹落實，各方面工(gōng)作成效顯著，大(dà)家對打赢脫貧攻堅戰充滿信心。
2015年以來，我(wǒ)就打赢脫貧攻堅戰召開(kāi)了7個專題會議。2015年在延安召開(kāi)革命老區脫貧緻富座談會、在貴陽召開(kāi)部分(fēn)省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會，2016年在銀川召開(kāi)東西部扶貧協作座談會，2017年在太原召開(kāi)深度貧困地區脫貧攻堅座談會，2018年在成都召開(kāi)打好精準脫貧攻堅戰座談會，2019年在重慶召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，每次圍繞一(yī)個主題，同時也提出面上的工(gōng)作要求。每次座談會前，我(wǒ)都先到貧困地區調研，實地了解情況，聽(tīng)聽(tīng)基層幹部群衆意見，根據了解到的情況，召集相關省份負責同志(zhì)進行工(gōng)作部署。
今年年初，我(wǒ)就考慮結合到外(wài)地考察，把有關地方特别是還沒有摘帽的貧困縣所有負責同志(zhì)都請到一(yī)起開(kāi)個會，研究決戰脫貧攻堅工(gōng)作部署。新冠肺炎疫情發生(shēng)後，也考慮過等疫情得到有效控制後再到地方去(qù)開(kāi)，但又(yòu)覺得今年滿打滿算還有不到10個月的時間，按日子算就是300天，如期實現脫貧攻堅目标任務本來就有許多硬骨頭要啃，疫情又(yòu)增加了難度，必須盡早再動員(yuán)、再部署。
這次座談會是所有省區市主要負責同志(zhì)都參加，中(zhōng)西部22個向中(zhōng)央簽了脫貧攻堅責任書(shū)的省份一(yī)直開(kāi)到縣級。這是黨的十八大(dà)以來脫貧攻堅方面最大(dà)規模的會議，目的就是動員(yuán)全黨全國全社會力量，以更大(dà)決心、更強力度推進脫貧攻堅，确保取得最後勝利。
下(xià)面，我(wǒ)講幾點意見。
一(yī)、我(wǒ)國脫貧攻堅取得決定性成就
黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)們堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，明确了到2020年我(wǒ)國現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體(tǐ)貧困的目标任務。目前看，脫貧進度符合預期，成就舉世矚目。
第一(yī)，脫貧攻堅目标任務接近完成。我(wǒ)國從上世紀80年代開(kāi)始扶貧，有兩個基本情況。一(yī)個是以當時的扶貧标準，貧困人口減到3000萬左右就減不動了，另一(yī)個是戴貧困縣帽子的越扶越多。這次脫貧攻堅扭轉了這種趨勢。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發生(shēng)率由10.2%降至0.6%，連續7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底，全國832個貧困縣中(zhōng)已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區域性整體(tǐ)貧困基本得到解決。
第二，貧困群衆收入水平大(dà)幅度提高。我(wǒ)們堅持開(kāi)發式扶貧方針，引導和支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手創造美好明天。建檔立卡貧困人口中(zhōng)，90%以上得到了産業扶貧和就業扶貧支持，三分(fēn)之二以上主要靠外(wài)出務工(gōng)和産業脫貧，工(gōng)資(zī)性收入和生(shēng)産經營性收入占比上升，轉移性收入占比逐年下(xià)降，自主脫貧能力穩步提高。2013年至2019年，832個貧困縣農民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農民人均可支配收入增幅高2.2個百分(fēn)點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群衆“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體(tǐ)解決。
第三，貧困地區基本生(shēng)産生(shēng)活條件明顯改善。具備條件的建制村(cūn)全部通硬化路，村(cūn)村(cūn)都有衛生(shēng)室和村(cūn)醫，10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善，農網供電(diàn)可靠率達到99%，深度貧困地區貧困村(cūn)通寬帶比例達到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一(yī)方水土養活不了一(yī)方人”的困境。貧困地區群衆出行難、用電(diàn)難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大(dà)難問題普遍解決，義務教育、基本醫療、住房安全有了保障。黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)每年都到貧困地區考察調研，前幾年去(qù)，沿途山路颠颠簸簸，進了村(cūn)坑坑窪窪，晴天塵土滿鞋，雨天道路泥濘，貧困戶房子破破爛爛、有的家徒四壁，一(yī)些貧困群衆一(yī)年也吃不上幾次肉，不少孩子沒有上學或中(zhōng)途辍學，很多人生(shēng)病基本靠扛，看了心裏确實很沉重。這幾年，我(wǒ)再去(qù)一(yī)些貧困村(cūn)，看到了實實在在的變化，道路平坦通暢，新房子一(yī)片連着一(yī)片，貧困群衆吃穿不成問題。看到群衆臉上洋溢着真誠淳樸的笑容，我(wǒ)心裏非常高興。
第四，貧困地區經濟社會發展明顯加快。我(wǒ)們堅持以脫貧攻堅統攬貧困地區經濟社會發展全局，貧困地區呈現出新的發展局面。特色産業不斷壯大(dà)，産業扶貧、電(diàn)商(shāng)扶貧、光伏扶貧、旅遊扶貧等較快發展，貧困地區經濟活力和發展後勁明顯增強。通過生(shēng)态扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區生(shēng)态環境明顯改善，貧困戶就業增收渠道明顯增多，基本公共服務日益完善。
第五，貧困治理能力明顯提升。我(wǒ)們推進抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區基層組織得到加強，基層幹部通過開(kāi)展貧困識别、精準幫扶，本領明顯提高，鞏固了黨在農村(cūn)的執政基礎。全國共派出25.5萬個駐村(cūn)工(gōng)作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位幹部到貧困村(cūn)和軟弱渙散村(cūn)擔任第一(yī)書(shū)記或駐村(cūn)幹部，目前在崗91.8萬，特别是青年幹部了解了基層，學會了做群衆工(gōng)作，在實踐鍛煉中(zhōng)快速成長。在這次新冠肺炎疫情防控中(zhōng)，貧困地區基層幹部展現出較強的戰鬥力，許多駐村(cūn)工(gōng)作隊拉起來就是防“疫”隊、戰“疫”隊，這同他們經受了這幾年脫貧工(gōng)作曆練是分(fēn)不開(kāi)的。
第六，中(zhōng)國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認可。今年脫貧攻堅任務完成後，我(wǒ)國将有1億左右貧困人口實現脫貧，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目标，世界上沒有哪一(yī)個國家能在這麽短的時間内幫助這麽多人脫貧，這對中(zhōng)國和世界都具有重大(dà)意義。國際社會對中(zhōng)國減貧方案是高度贊揚的。聯合國秘書(shū)長古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現2030年可持續發展議程設定的宏偉目标的唯一(yī)途徑，中(zhōng)國的經驗可以爲其他發展中(zhōng)國家提供有益借鑒。在共建“一(yī)帶一(yī)路”國際合作中(zhōng)，許多發展中(zhōng)國家希望分(fēn)享中(zhōng)國減貧經驗。我(wǒ)同許多國家領導人或國際組織主要負責人見面時，他們都肯定中(zhōng)國減貧成就。
總的看，我(wǒ)們在脫貧攻堅領域取得了前所未有的成就，彰顯了中(zhōng)國共産黨領導和我(wǒ)國社會主義制度的政治優勢。這些成績的取得，凝聚了全黨全國各族人民智慧和心血，是廣大(dà)幹部群衆紮紮實實幹出來的。在這裏，我(wǒ)代表黨中(zhōng)央，向大(dà)家并通過你們向廣大(dà)脫貧攻堅戰線的同志(zhì)們，緻以誠摯的問候！
二、高度重視打赢脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰
我(wǒ)多次講，脫貧攻堅戰不是輕輕松松一(yī)沖鋒就能打赢的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰依然艱巨，決不能松勁懈怠。
──剩餘脫貧攻堅任務艱巨。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村(cūn)未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去(qù)相比總量不大(dà)，但都是貧中(zhōng)之貧、困中(zhōng)之困，是最難啃的硬骨頭。“三保障”問題基本解決了，但穩定住、鞏固好還不是一(yī)件容易的事情，有的孩子反複失學辍學，不少鄉村(cūn)醫療服務水平低，一(yī)些農村(cūn)危房改造質量不高，有的地方安全飲水不穩定，還存在季節性缺水。剩餘建檔立卡貧困人口中(zhōng)，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%。
──新冠肺炎疫情帶來新的挑戰。疫情對脫貧攻堅的影響主要表現在這樣幾個方面。一(yī)是外(wài)出務工(gōng)受阻。據國務院扶貧辦統計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外(wài)務工(gōng)，這些家庭三分(fēn)之二左右的收入來自外(wài)出務工(gōng)，涉及三分(fēn)之二左右建檔立卡貧困人口。現在，一(yī)些貧困勞動力外(wài)出務工(gōng)受到影響，如不采取措施，短時間内收入就會減少。二是扶貧産品銷售和産業扶貧困難。貧困地區農畜牧産品賣不出去(qù)，農用物(wù)資(zī)運不進來，生(shēng)産和消費(fèi)下(xià)降，影響産業扶貧增收。三是扶貧項目停工(gōng)。易地扶貧搬遷配套、飲水安全工(gōng)程、農村(cūn)道路等項目開(kāi)工(gōng)不足，不能按計劃推進。四是幫扶工(gōng)作受到影響。一(yī)些疫情嚴重的地區，挂職幹部和駐村(cūn)工(gōng)作隊暫時無法到崗。
──鞏固脫貧成果難度很大(dà)。已脫貧的地區和人口中(zhōng)，有的産業基礎比較薄弱，有的産業項目同質化嚴重，有的就業不夠穩定，有的政策性收入占比高。據各地初步摸底，已脫貧人口中(zhōng)有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中(zhōng)還有近300萬存在緻貧風險。
──脫貧攻堅工(gōng)作需要加強。當前，最大(dà)的問題是防止松勁懈怠、精力轉移，我(wǒ)去(qù)年在重慶座談會上講了這個問題。但是，随着越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，一(yī)些地方出現了工(gōng)作重點轉移、投入力度下(xià)降、幹部精力分(fēn)散的現象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數字脫貧、虛假脫貧仍有發生(shēng)，個别地區“一(yī)發了之”、“一(yī)股了之”、“一(yī)分(fēn)了之”問題仍未得到有效解決，部分(fēn)貧困群衆發展的内生(shēng)動力不足。
從實踐看，疫情或災害對減貧進程會産生(shēng)影響。我(wǒ)們必須采取有效措施，将疫情的影響降到最低。現在，脫貧攻堅政策保障、資(zī)金支持和工(gōng)作力量是充足的，各級幹部也積累了豐富經驗，隻要大(dà)家繃緊弦、加把勁，堅定不移把黨中(zhōng)央決策部署落實好，完全有條件有能力如期完成脫貧攻堅目标任務。
三、确保高質量完成脫貧攻堅目标任務
關于脫貧攻堅戰最後一(yī)年的工(gōng)作，《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于抓好“三農”領域重點工(gōng)作确保如期實現全面小(xiǎo)康的意見》已經作出部署，各地區各部門要抓好貫徹落實。
第一(yī)，攻堅克難完成任務。要繼續聚焦“三區三州”等深度貧困地區，落實脫貧攻堅方案，瞄準突出問題和薄弱環節狠抓政策落實。确保剩餘建檔立卡貧困人口如期脫貧，對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村(cūn)實施挂牌督戰，國務院扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組要較真碰硬“督”，各省區市要凝心聚力“戰”，啃下(xià)最後的硬骨頭。要鞏固“兩不愁三保障”成果，防止反彈。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現應保盡保。
第二，努力克服疫情影響。要落實分(fēn)區分(fēn)級精準防控策略。疫情嚴重的地區，在重點搞好疫情防控的同時，可以創新工(gōng)作方式，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅。沒有疫情或疫情較輕的地區，要集中(zhōng)精力加快推進脫貧攻堅。要優先支持貧困勞動力務工(gōng)就業，在企業複工(gōng)複産、重大(dà)項目開(kāi)工(gōng)、物(wù)流體(tǐ)系建設等方面優先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業更多招用貧困地區特别是建檔立卡貧困家庭人員(yuán)，通過東西部扶貧協作“點對點”幫助貧困勞動力盡快有序返崗。要分(fēn)類施策，對沒有疫情的地區要加大(dà)務工(gōng)人員(yuán)送接工(gōng)作力度。要切實解決扶貧農畜牧産品滞銷問題，組織好産銷對接，開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動，利用互聯網拓寬銷售渠道，多渠道解決農産品賣難問題。要支持扶貧産業恢複生(shēng)産，做好農資(zī)供應等春耕備耕工(gōng)作，用好産業幫扶資(zī)金和扶貧小(xiǎo)額信貸政策，促進扶貧産業持續發展。要加快扶貧項目開(kāi)工(gōng)複工(gōng)，易地搬遷配套設施建設、住房和飲水安全掃尾工(gōng)程任務上半年都要完成。要做好對因疫緻貧返貧人口的幫扶，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時落實好兜底保障等幫扶措施，确保他們基本生(shēng)活不受影響。
第三，多措并舉鞏固成果。國務院扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組去(qù)年年底組織各地對已脫貧的9300多萬人口開(kāi)展了全面排查，查找了漏洞缺項，要一(yī)項一(yī)項整改到位。對存在返貧風險的近200萬和存在緻貧風險的近300萬人群實施針對性預防措施，及時将返貧和緻貧人口納入幫扶。要加大(dà)就業扶貧力度，加強勞務輸出地和輸入地精準對接，穩崗拓崗，支持扶貧龍頭企業、扶貧車(chē)間盡快複工(gōng)，提升帶貧能力，利用公益崗位提供更多就近就地就業機會。要加大(dà)産業扶貧力度，種養業發展有自己的規律，周期較長，要注重長期培育和支持。這幾年，扶貧小(xiǎo)額信貸對支持貧困群衆發展生(shēng)産發揮了重要作用，要繼續堅持。要加大(dà)易地扶貧搬遷後續扶持力度。全國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，中(zhōng)西部地區還同步搬遷500萬非貧困人口，相當于一(yī)個中(zhōng)等國家的人口規模。現在搬得出的問題基本解決了，下(xià)一(yī)步的重點是穩得住、有就業、逐步能緻富。
第四，保持脫貧攻堅政策穩定。對退出的貧困縣、貧困村(cūn)、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體(tǐ)穩定，扶上馬送一(yī)程。可以考慮設個過渡期，過渡期内，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不能急刹車(chē)，駐村(cūn)工(gōng)作隊不能撤。要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救。
第五，嚴格考核開(kāi)展普查。要嚴把退出關，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。國務院扶貧開(kāi)發領導小(xiǎo)組要開(kāi)展督查巡查，加強常态化督促指導，今年中(zhōng)央将繼續開(kāi)展脫貧攻堅成效考核。從下(xià)半年開(kāi)始，國家要組織開(kāi)展脫貧攻堅普查，對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗。這是一(yī)件大(dà)事。要爲黨中(zhōng)央适時宣布打赢脫貧攻堅戰、全面建成小(xiǎo)康社會提供數據支撐，确保經得起曆史和人民檢驗。
第六，接續推進全面脫貧與鄉村(cūn)振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生(shēng)活、新奮鬥的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工(gōng)作思路，推動減貧戰略和工(gōng)作體(tǐ)系平穩轉型，統籌納入鄉村(cūn)振興戰略，建立長短結合、标本兼治的體(tǐ)制機制。這項工(gōng)作，中(zhōng)央有關部門正在研究。總的要有利于激發欠發達地區和農村(cūn)低收入人口發展的内生(shēng)動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現共同富裕。有條件的地方，也可以結合實際先做起來，爲面上積累經驗。
四、加強黨對打赢脫貧攻堅戰的領導
“其作始也簡，其将畢也必巨。”脫貧攻堅越到最後越要加強和改善黨的領導。各級黨委（黨組）一(yī)定要履職盡責、不辱使命。
到2020年現行标準下(xià)的農村(cūn)貧困人口全部脫貧，是黨中(zhōng)央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。這是一(yī)場硬仗，越到最後越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大(dà)意、不能放(fàng)松。各省區市都層層簽了軍令狀，承諾了就要兌現。時間一(yī)晃就過去(qù)了，上上下(xià)下(xià)必須把工(gōng)作抓得很緊很緊。
中(zhōng)央财政要繼續增加專項扶貧資(zī)金規模，各級财政也要保證脫貧攻堅的資(zī)金需求。要加大(dà)财政涉農資(zī)金整合力度，加強扶貧資(zī)金監管，提高資(zī)金使用效率和效益，用好扶貧的土地和金融政策。對已經實現穩定脫貧的地方，各地可以統籌安排專項扶貧資(zī)金，支持非貧困縣、非貧困村(cūn)的貧困人口脫貧。
要深化東西部扶貧協作和中(zhōng)央單位定點扶貧。當前，最突出的任務是幫助中(zhōng)西部地區降低疫情對脫貧攻堅的影響，在勞務協作上幫、在消費(fèi)扶貧上幫。長遠看，東西部扶貧協作要立足國家區域發展總體(tǐ)戰略，深化區域合作，推進東部産業向西部梯度轉移，實現産業互補、人員(yuán)互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，共同發展。
脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在幹部隊伍作風。要加強扶貧領域作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，做好工(gōng)作、生(shēng)活、安全等各方面保障，讓基層扶貧幹部心無旁骛投入到疫情防控和脫貧攻堅工(gōng)作中(zhōng)去(qù)。要加強脫貧攻堅幹部培訓，确保新選派的駐村(cūn)幹部和新上任的鄉村(cūn)幹部全部輪訓一(yī)遍，增強精準扶貧、精準脫貧能力。
脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好。要重點宣傳黨中(zhōng)央關于脫貧攻堅的決策部署，宣傳各地區各部門統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工(gōng)作的新舉措好辦法，宣傳基層扶貧幹部的典型事迹和貧困地區人民群衆艱苦奮鬥的感人故事。對善意的批評、意見、建議要認真聽(tīng)取，及時改進工(gōng)作，解決問題。對惡意攻擊、炒作放(fàng)大(dà)個别問題影響脫貧攻堅工(gōng)作大(dà)局的，要堅決依法制止。
同志(zhì)們！脫貧攻堅工(gōng)作艱苦卓絕，收官之年又(yòu)遭遇疫情影響，各項工(gōng)作任務更重、要求更高。我(wǒ)們要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮鬥，奪取脫貧攻堅戰全面勝利，堅決完成這項對中(zhōng)華民族、對人類都具有重大(dà)意義的偉業！