加強關鍵環保技術産品自主創新，加快提高環保産業技術裝備水平
中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體(tǐ)系的指導意見》
近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體(tǐ)系的指導意見》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于構建現代環境治理體(tǐ)系的指導意見》全文如下(xià)。
爲貫徹落實黨的十九大(dà)部署，構建黨委領導、政府主導、企業主體(tǐ)、社會組織和公衆共同參與的現代環境治理體(tǐ)系，現提出如下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，牢固樹(shù)立綠色發展理念，以堅持黨的集中(zhōng)統一(yī)領導爲統領，以強化政府主導作用爲關鍵，以深化企業主體(tǐ)作用爲根本，以更好動員(yuán)社會組織和公衆共同參與爲支撐，實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動，完善體(tǐ)制機制，強化源頭治理，形成工(gōng)作合力，爲推動生(shēng)态環境根本好轉、建設生(shēng)态文明和美麗中(zhōng)國提供有力制度保障。
（二）基本原則
——堅持黨的領導。貫徹黨中(zhōng)央關于生(shēng)态環境保護的總體(tǐ)要求，實行生(shēng)态環境保護黨政同責、一(yī)崗雙責。
——堅持多方共治。明晰政府、企業、公衆等各類主體(tǐ)權責，暢通參與渠道，形成全社會共同推進環境治理的良好格局。
——堅持市場導向。完善經濟政策，健全市場機制，規範環境治理市場行爲，強化環境治理誠信建設，促進行業自律。
——堅持依法治理。健全法律法規标準，嚴格執法、加強監管，加快補齊環境治理體(tǐ)制機制短闆。
（三）主要目标。到2025年，建立健全環境治理的領導責任體(tǐ)系、企業責任體(tǐ)系、全民行動體(tǐ)系、監管體(tǐ)系、市場體(tǐ)系、信用體(tǐ)系、法律法規政策體(tǐ)系，落實各類主體(tǐ)責任，提高市場主體(tǐ)和公衆參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體(tǐ)系。
二、健全環境治理領導責任體(tǐ)系
（四）完善中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作機制。黨中(zhōng)央、國務院統籌制定生(shēng)态環境保護的大(dà)政方針，提出總體(tǐ)目标，謀劃重大(dà)戰略舉措。制定實施中(zhōng)央和國家機關有關部門生(shēng)态環境保護責任清單。省級黨委和政府對本地區環境治理負總體(tǐ)責任，貫徹執行黨中(zhōng)央、國務院各項決策部署，組織落實目标任務、政策措施，加大(dà)資(zī)金投入。市縣黨委和政府承擔具體(tǐ)責任，統籌做好監管執法、市場規範、資(zī)金安排、宣傳教育等工(gōng)作。
（五）明确中(zhōng)央和地方财政支出責任。制定實施生(shēng)态環境領域中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革方案，除全國性、重點區域流域、跨區域、國際合作等環境治理重大(dà)事務外(wài)，主要由地方财政承擔環境治理支出責任。按照财力與事權相匹配的原則，在進一(yī)步理順中(zhōng)央與地方收入劃分(fēn)和完善轉移支付制度改革中(zhōng)統籌考慮地方環境治理的财政需求。
（六）開(kāi)展目标評價考核。着眼環境質量改善，合理設定約束性和預期性目标，納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及相關專項規劃。各地區可制定符合實際、體(tǐ)現特色的目标。完善生(shēng)态文明建設目标評價考核體(tǐ)系，對相關專項考核進行精簡整合，促進開(kāi)展環境治理。
（七）深化生(shēng)态環境保護督察。實行中(zhōng)央和省（自治區、直轄市）兩級生(shēng)态環境保護督察體(tǐ)制。以解決突出生(shēng)态環境問題、改善生(shēng)态環境質量、推動經濟高質量發展爲重點，推進例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改。進一(yī)步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工(gōng)作模式，強化監督幫扶，壓實生(shēng)态環境保護責任。
三、健全環境治理企業責任體(tǐ)系
（八）依法實行排污許可管理制度。加快排污許可管理條例立法進程，完善排污許可制度，加強對企業排污行爲的監督檢查。按照新老有别、平穩過渡原則，妥善處理排污許可與環評制度的關系。
（九）推進生(shēng)産服務綠色化。從源頭防治污染，優化原料投入，依法依規淘汰落後生(shēng)産工(gōng)藝技術。積極踐行綠色生(shēng)産方式，大(dà)力開(kāi)展技術創新，加大(dà)清潔生(shēng)産推行力度，加強全過程管理，減少污染物(wù)排放(fàng)。提供資(zī)源節約、環境友好的産品和服務。落實生(shēng)産者責任延伸制度。
（十）提高治污能力和水平。加強企業環境治理責任制度建設，督促企業嚴格執行法律法規，接受社會監督。重點排污企業要安裝使用監測設備并确保正常運行，堅決杜絕治理效果和監測數據造假。
（十一(yī)）公開(kāi)環境治理信息。排污企業應通過企業網站等途徑依法公開(kāi)主要污染物(wù)名稱、排放(fàng)方式、執行标準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實性負責。鼓勵排污企業在确保安全生(shēng)産前提下(xià)，通過設立企業開(kāi)放(fàng)日、建設教育體(tǐ)驗場所等形式，向社會公衆開(kāi)放(fàng)。
四、健全環境治理全民行動體(tǐ)系
（十二）強化社會監督。完善公衆監督和舉報反饋機制，充分(fēn)發揮“12369”環保舉報熱線作用，暢通環保監督渠道。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體(tǐ)對各類破壞生(shēng)态環境問題、突發環境事件、環境違法行爲進行曝光。引導具備資(zī)格的環保組織依法開(kāi)展生(shēng)态環境公益訴訟等活動。
（十三）發揮各類社會團體(tǐ)作用。工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員(yuán)廣大(dà)職工(gōng)、青年、婦女參與環境治理。行業協會、商(shāng)會要發揮橋梁紐帶作用，促進行業自律。加強對社會組織的管理和指導，積極推進能力建設，大(dà)力發揮環保志(zhì)願者作用。
（十四）提高公民環保素養。把環境保護納入國民教育體(tǐ)系和黨政領導幹部培訓體(tǐ)系，組織編寫環境保護讀本，推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工(gōng)廠、進機關。加大(dà)環境公益廣告宣傳力度，研發推廣環境文化産品。引導公民自覺履行環境保護責任，逐步轉變落後的生(shēng)活風俗習慣，積極開(kāi)展垃圾分(fēn)類，踐行綠色生(shēng)活方式，倡導綠色出行、綠色消費(fèi)。
五、健全環境治理監管體(tǐ)系
（十五）完善監管體(tǐ)制。整合相關部門污染防治和生(shēng)态環境保護執法職責、隊伍，統一(yī)實行生(shēng)态環境保護執法。全面完成省以下(xià)生(shēng)态環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。實施“雙随機、一(yī)公開(kāi)”環境監管模式。推動跨區域跨流域污染防治聯防聯控。除國家組織的重大(dà)活動外(wài)，各地不得因召開(kāi)會議、論壇和舉辦大(dà)型活動等原因，對企業采取停産、限産措施。
（十六）加強司法保障。建立生(shēng)态環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生(shēng)态環境違法犯罪行爲的查處偵辦，加大(dà)對破壞生(shēng)态環境案件起訴力度，加強檢察機關提起生(shēng)态環境公益訴訟工(gōng)作。在高級人民法院和具備條件的中(zhōng)基層人民法院調整設立專門的環境審判機構，統一(yī)涉生(shēng)态環境案件的受案範圍、審理程序等。探索建立“恢複性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制。
（十七）強化監測能力建設。加快構建陸海統籌、天地一(yī)體(tǐ)、上下(xià)協同、信息共享的生(shēng)态環境監測網絡，實現環境質量、污染源和生(shēng)态狀況監測全覆蓋。實行“誰考核、誰監測”，不斷完善生(shēng)态環境監測技術體(tǐ)系，全面提高監測自動化、标準化、信息化水平，推動實現環境質量預報預警，确保監測數據“真、準、全”。推進信息化建設，形成生(shēng)态環境數據一(yī)本台賬、一(yī)張網絡、一(yī)個窗口。加大(dà)監測技術裝備研發與應用力度，推動監測裝備精準、快速、便攜化發展。
六、健全環境治理市場體(tǐ)系
（十八）構建規範開(kāi)放(fàng)的市場。深入推進“放(fàng)管服”改革，打破地區、行業壁壘，對各類所有制企業一(yī)視同仁，平等對待各類市場主體(tǐ)，引導各類資(zī)本參與環境治理投資(zī)、建設、運行。規範市場秩序，減少惡性競争，防止惡意低價中(zhōng)标，加快形成公開(kāi)透明、規範有序的環境治理市場環境。
（十九）強化環保産業支撐。加強關鍵環保技術産品自主創新，推動環保首台（套）重大(dà)技術裝備示範應用，加快提高環保産業技術裝備水平。做大(dà)做強龍頭企業，培育一(yī)批專業化骨幹企業，扶持一(yī)批專特優精中(zhōng)小(xiǎo)企業。鼓勵企業參與綠色“一(yī)帶一(yī)路”建設，帶動先進的環保技術、裝備、産能走出去(qù)。
（二十）創新環境治理模式。積極推行環境污染第三方治理，開(kāi)展園區污染防治第三方治理示範，探索統一(yī)規劃、統一(yī)監測、統一(yī)治理的一(yī)體(tǐ)化服務模式。開(kāi)展小(xiǎo)城鎮環境綜合治理托管服務試點，強化系統治理，實行按效付費(fèi)。對工(gōng)業污染地塊，鼓勵采用“環境修複+開(kāi)發建設”模式。
（二十一(yī)）健全價格收費(fèi)機制。嚴格落實“誰污染、誰付費(fèi)”政策導向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費(fèi)政策。綜合考慮企業和居民承受能力，完善差别化電(diàn)價政策。
七、健全環境治理信用體(tǐ)系
（二十二）加強政務誠信建設。建立健全環境治理政務失信記錄，将地方各級政府和公職人員(yuán)在環境保護工(gōng)作中(zhōng)因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分(fēn)、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平台，依托“信用中(zhōng)國”網站等依法依規逐步公開(kāi)。
（二十三）健全企業信用建設。完善企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分(fēn)級分(fēn)類監管。建立排污企業黑名單制度，将環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，将其違法信息記入信用記錄，并按照國家有關規定納入全國信用信息共享平台，依法向社會公開(kāi)。建立完善上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。
八、健全環境治理法律法規政策體(tǐ)系
（二十四）完善法律法規。制定修訂固體(tǐ)廢物(wù)污染防治、長江保護、海洋環境保護、生(shēng)态環境監測、環境影響評價、清潔生(shēng)産、循環經濟等方面的法律法規。鼓勵有條件的地方在環境治理領域先于國家進行立法。嚴格執法，對造成生(shēng)态環境損害的，依法依規追究賠償責任；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二十五）完善環境保護标準。立足國情實際和生(shēng)态環境狀況，制定修訂環境質量标準、污染物(wù)排放(fàng)（控制）标準以及環境監測标準等。推動完善産品環保強制性國家标準。做好生(shēng)态環境保護規劃、環境保護标準與産業政策的銜接配套，健全标準實施信息反饋和評估機制。鼓勵開(kāi)展各類涉及環境治理的綠色認證制度。
（二十六）加強财稅支持。建立健全常态化、穩定的中(zhōng)央和地方環境治理财政資(zī)金投入機制。健全生(shēng)态保護補償機制。制定出台有利于推進産業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化的相關政策。嚴格執行環境保護稅法，促進企業降低大(dà)氣污染物(wù)、水污染物(wù)排放(fàng)濃度，提高固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用率。貫徹落實好現行促進環境保護和污染防治的稅收優惠政策。
（二十七）完善金融扶持。設立國家綠色發展基金。推動環境污染責任保險發展，在環境高風險領域研究建立環境污染強制責任保險制度。開(kāi)展排污權交易，研究探索對排污權交易進行抵質押融資(zī)。鼓勵發展重大(dà)環保裝備融資(zī)租賃。加快建立省級土壤污染防治基金。統一(yī)國内綠色債券标準。
九、強化組織領導
（二十八）加強組織實施。地方各級黨委和政府要根據本意見要求，結合本地區發展實際，進一(yī)步細化落實構建現代環境治理體(tǐ)系的目标任務和政策措施，确保本意見确定的重點任務及時落地見效。國家發展改革委要加強統籌協調和政策支持，生(shēng)态環境部要牽頭推進相關具體(tǐ)工(gōng)作，有關部門各負其責、密切配合，重大(dà)事項及時向黨中(zhōng)央、國務院報告。